法學(xué)本科開題報(bào)告

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一、選題的目的和意義：

隨著當(dāng)今社會(huì)民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公眾參加行政立法已成為一種世界性潮流。近年來，我國(guó)行政立法中的公眾參加有了較大進(jìn)展，聽證會(huì)、商量會(huì)、行政立法草案公共評(píng)論等形式的公眾參加成為行政立法和公共決策民主化的重要標(biāo)志。然而，該制度實(shí)施以來，在實(shí)踐中暴露出諸多缺陷：公眾參加力量和技術(shù)缺乏，激勵(lì)機(jī)制缺失，行政機(jī)關(guān)組織公眾參加的約束機(jī)制有待規(guī)范，公眾參加信息反饋和保障機(jī)制亟需健全等。因此，行政立法的公眾參加機(jī)制完善成為法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。通過對(duì)行政立法中的公眾參加制度相關(guān)內(nèi)容的探討，深化分析該制度存在的缺乏并提出相應(yīng)建議，希冀有助于進(jìn)一步推動(dòng)該制度的理論討論，為該制度的立法完善供應(yīng)參考借鑒;公眾主動(dòng)參加立法活動(dòng)，能夠進(jìn)一步增添行政立法的科學(xué)性、可操作性，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

二、本課題的討論現(xiàn)狀：

行政立法中的公眾參加，始終是近些年我國(guó)法學(xué)界討論的熱點(diǎn)，學(xué)者們主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：

首先，公眾參加的概念方面，歸納起來有三種主要觀點(diǎn)：一是我國(guó)學(xué)者俞可平支持的廣義說，即公眾參加就是公民試圖影響公共政策和民主生活的一切活動(dòng);二是以蔡定劍為代表提出的互動(dòng)說，即公眾參加是決策者與收到?jīng)Q策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話的過程;三是狹義說，即公眾參加是指行政機(jī)關(guān)及其他組織在行使國(guó)家行政權(quán)，廣泛汲取私人參加行政決策、行政打算、行政立法、行政確定、行政執(zhí)行的過程，學(xué)者楊建順對(duì)此觀點(diǎn)予以支持。

其次，公眾參加行政立法的價(jià)值方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，主要集中在以下幾方面：(1)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的意義，李海青等學(xué)者認(rèn)為公眾參加行政過程是實(shí)現(xiàn)公民參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由表達(dá)權(quán)等權(quán)利的基本途徑;(2)制約公共權(quán)力的作用，俞可公平學(xué)者認(rèn)為廣泛的民主參加是防止政府、制約公共權(quán)力的有效手段;(3)提升決策科學(xué)性、合法性的意義，王錫鋅等學(xué)者認(rèn)為公眾參加有利于廣泛調(diào)動(dòng)多元化社會(huì)的智識(shí)與信息，克服政府和精英立法弊端，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和包涵性。

最終，行政立法公眾參加的現(xiàn)狀及問題方面，學(xué)者們確定中國(guó)公眾參加逐步走向有序化、制度化和法制化軌道，但也存在一些問題：(1)從參加素養(yǎng)看，蔡定劍在《走向》一書中認(rèn)為，公眾有較強(qiáng)的參加意識(shí)，但其本身參加技術(shù)和力量的有限性限制了其參加范圍;(2)從參加效果看，黃鳳蘭認(rèn)為參加和決策脫節(jié)，缺少信息反饋，進(jìn)而減弱公眾參加的動(dòng)力;(3)作為公眾參加新類型之一的網(wǎng)絡(luò)參加，學(xué)者林華認(rèn)為關(guān)于這種參加法規(guī)規(guī)范體系不完善，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)的力量缺乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治空間可能會(huì)成為虛擬暴力和的導(dǎo)火索。

三、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)：

主要內(nèi)容：

一、行政立法公眾參加的基本理論

(一)行政立法公眾參加的概念

(二)行政立法公眾參加的理論基礎(chǔ)

(三)行政立法公眾參加的重要價(jià)值

二、行政立法公眾參加的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)行政立法公眾參加的現(xiàn)狀

(二)行政立法公眾參加存在的問題

(三)行政立法公眾參加存在問題的緣由

三、完善行政立法公眾參加的建議

(一)建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參加行政立法的范圍

(二)完善行政立法公眾參加的程序

(三)建立健全信息保障反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

預(yù)期目標(biāo)：通過該課題的探討，加深公眾參加理論的討論，健全行政立法制度。

四、擬采納的討論方法和主要措施：

討論方法：比較分析法、實(shí)證分析法、價(jià)值分析法、規(guī)律分析法

主要措施：通