水利水電工程造價與招投標培訓講義

水利水電工程造價與招投標二、基本建設的工作內容①建筑安裝工程。②設備購置。③其它基本建設項目三、基本建設程序基本建設程序是建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設過程中，各項工作必須遵守的先后次序的法則。水利工程建設程序（1）項目建議書項目建議書應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和投資建設方針進行編制。在對項目的建設條件進行調查后，擇優(yōu)選定建設項目和項目的建設規(guī)模、地點、建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行合理性。項目建議書應按《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制，由相應資格的設計單位承擔，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權限高主管部門申報審批。(2)可行性研究階段項目建議書批準后，應緊接著進行可行性研究?？尚行匝芯渴菍椖吭诩夹g上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證?？尚行匝芯繄蟾鎽础端姽こ炭尚行匝芯繄蟾婢幹埔?guī)程》編制。審批部門要委托由相應資質的工程咨詢機構進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構、項目法人等方面的意見進行審批。

(3)初步設計階段初步設計在批準訴可行性研究的基礎上進行，要解決可行性研究階段沒有解決的主要問題。主要任務是確定工程規(guī)模；確定工程總體布置、主要建筑物的結構形式及布置。。。。。編制初設報告時應認真進行調查、勘察、試驗、研究，取得可靠的設計基本資料，確定項目的各項基本參數(shù)和編制項目的總概算。項目法人應擇優(yōu)選擇有相應資質的設計單位承擔勘測設計工作。初步設計報告應按《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》編制初步設計報告報批前一般應對初設中重大問題進行咨詢論證。初設報告按國家現(xiàn)行規(guī)定權限高主管部門申報審批。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計合同責任。初步設計文件經批準后主要內容不得隨意修改、變更。如有重要修改、變更，必經原審批機關復審同意。（4）施工準備階段水利工程項目主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作。

(5)建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人應按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)。同時按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工必須具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號明確的條件：（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；（3）主體工程招已完成，工程承包合同已簽訂；（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

(6)生產準備階段是投產產所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營承的必要條件。(7）竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設過程的最后一環(huán)，是全面考核建設成本、檢驗設計和施工質量的重要步驟，也是項目由建設轉入生產或使用的標志。

(8)后評價階段項目后評價就是在項目建成投產或投入使用后一定時刻，對項目的運行進行全面評價。對建設項目投資的財務、經濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進行全面科學的評價。一、工程造價的含義工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是建設工程造價的簡稱，其內涵具有較大的不確定性。當前比較公認的意見認為它有兩個方面的含義：（1）指工程建設項目投資（或工程建設成本），即完成一個建設項目預期或實際開支全部費用的總和。包括建筑工程費、安裝工程費、設備費，以及其他相關的必需費用。對上述幾類費用可以分別稱其為建筑工程造價、安裝工程造價、設備造價等。（2）指建設項目中承發(fā)包工程的工程價格（或叫承發(fā)包價格），即是發(fā)包人與承包人簽訂的合同價。它包括生產成本、利潤、稅金三大部分。實質上這是一個建筑產品價格。第二節(jié)工程造價（與教材有改動）

二、工程造價兩層含義的區(qū)別（1）建設成本的邊界涵蓋建設項目的全部費用，工程承發(fā)包價格的范圍卻只包括建設項目的局部費用，即承發(fā)包工程部分的費用。在總體數(shù)額及內容組成上，建設成本總是大于工程承發(fā)包價格的。（2）工建設成本是對應于項目法人而言。工程承發(fā)包價格是對應發(fā)包方、承包方雙方而言的。（3）建設成本中不含項目法人的利潤和稅金，而工程承發(fā)包價格中含有承包方的利潤和稅金。第三節(jié)工程建設項目投資（加）一、工程建設項目投資的含義

工程建設項目投資是從投資者的角度出發(fā)，指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產和形成無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由設備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設其他投資組成。1、靜態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設項目要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。但它因工程量誤差而引起的工程造價的增減。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費、基本預備費。2、動態(tài)投資

動態(tài)投資是指為完成一個項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內容之外，還包括建設期貸款利息、投資方向調節(jié)稅、價差預備費、新開征稅費，以及匯率變動部分。動態(tài)投資適應了市場價格運行機制的要求，使投資的計劃、估算、控制更加符合實際，符合經濟運行規(guī)律。靜態(tài)投資和動態(tài)投資雖然內容有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎，并且這兩個要素的產生都和工程造價的確定直接相關。第六節(jié)水利工程造價計價依據(jù)（加）一、水利工程造價計價依據(jù)分類第一類，規(guī)范工程計價的依據(jù)：GB《水利工程工程量清單計價規(guī)范》。第二類，計算設備數(shù)量和工程量的依據(jù)：設計圖紙、資料、工程變更及施工現(xiàn)場簽證。第三類，計算分部分項工程人工、材料廠、機械臺班消耗量的依據(jù)：概算定額、預算定額、人工單價、材料預算單價、機械臺班單價。第四類：計算建筑安裝工程費的依據(jù)：措施費、安裝費定額。第五類：計算設備費的依據(jù)設備價、運雜費率。第六類：計算工程建設獨立費用的依據(jù)：獨立費用定額等。第七類：與計算造價相關的法規(guī)和政策：稅種、稅率等。二、現(xiàn)行我省水利工程造價計價依據(jù)

浙江省水利工程造價計價依據(jù)是我省水利經濟建設和水利項目投資確定的重要依據(jù)，對促進我省水利事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的基礎性保障作用。

2010年，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《浙江省水利工程造價計價依據(jù)（2010）》。主要包括：《浙江省水利水電工程概預算編制規(guī)定（2010）》、《浙江省水利水電建筑工程預算定額（2010）》、《浙江省水利水電安裝工程預算定額（2010）》、《浙江省水利水電工程施工機械臺班費定額（2010）》等。第七節(jié)水利工程造價文件水利水電工程建設過程各階段由于工作深度不同，要求不同，各分階段造價文件類型也不同。現(xiàn)行的工程造價文件主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、標底與報價、竣工結算和竣工決算。（一）投資估算投資估算是指在項目建議書階段、可行性研究階段對建設工程造價的預算，它應考慮多種可能的需要、風險、價格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當留有余地。設計任務書一經批準，其投資估算就是工程造價的最高限額。（二）設計概算設計概算是指在初步設計階段，設計單位為確定擬建基本建設項目所需的投資額或費用而編制的工程造價文件。它是設計文件重要的、不可分割的組成部分。設計單位在報批設計文件的同時，要報批設計概算，設計概算經過審批后，就成為國家控制該項目總投資的主要依據(jù)，不得任意突破。工程開工時間與設計概算所采用的價格水平不在同一年份時，按規(guī)定由設計單位根據(jù)開工年的價格水平和有關政策重新編制設計概算，這時編制的概算一般稱為調整概算。調整概算僅僅是在價格水平和有關政策方面的調整，工程規(guī)模及工程量與初步設計均保持不變。（三）修正概算

對初步設計總概算進行修改，即編制修改設計概算，作為技術文件的重要組成部分。修改概算在量（指工程規(guī)模或設計標準）和價（指價格水平）都有變化的情況下，對設計概算的修改。由于絕大多數(shù)水利水電工程都采用兩階段設計（即初步設計和施工圖設計），未作技術設計，故修改概算也就很少出現(xiàn)。（四）項目管理預算由項目法委托具有資質的水利工程造價咨詢單位，在批準的初步設計概算靜態(tài)投資限額之內，依據(jù)水利部《水利工程項目管理預算編制辦法》編制項目管理預算。（五）標底與報價標底是招標工程的預算價格，標底的主要作用是招標單位在一定浮動范圍內合理控制工程造價，明確自己在發(fā)包工程上應承擔的財務義務。標底也是投資單位考核發(fā)包工程造價的主要尺度。投資報價，即報價，是施工企業(yè)（或廠家）對建筑工程施工產品（或機電、金屬結構設備）的自主定價。它反映的是市場價格，體現(xiàn)了企業(yè)的經營管理、技術和裝備水平。中標報價是基本建設產品的成交價格。（六）竣工結算

竣工決算是施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結算（施工過程中的結算屬于中間結算）。（七）竣工決算竣工決算是指建設項目全部完工后，在工程竣工驗收階段，由建設單位編制的從項目籌建到建成投產全部費用的技術經濟文件。

施工圖預算施工圖預算由設計單位在施工圖設計階段編制的，也稱為設計預算。施工預算施工預算是承擔項目施工的單位根據(jù)施工工序而自行編制的人工、材料、機械臺班用量及其費用總額。由上述可見，施工圖預算與施工預算的區(qū)別是：使用的定額不同，預算的用途不同。工程部分征地和環(huán)境部分工程費（建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝、施工臨時工程）獨立費用預備費和融資利息水庫區(qū)征地和移民安置補償工程建設區(qū)征地和移民安置補償水土保持工程環(huán)境保護工程預備費及建設期融資利息水利工程建設項目費用水利工程建設項目費用構成（一）直接費是指施工過程中直接消耗的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。直接費是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。（由直接工程費和措施費組成）1.直接工程費人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用，內容包括基本工資、輔助工資、工資附加費。（1）人工費二、建筑安裝工程費（浙江?。┯芍苯淤M、間接費、利潤、材料補差和稅金組成。18（2）材料費材料費：指用于建筑安裝工程項目上的消耗性材料、裝置性材料和周轉性材料的攤銷費。包括定額工作內容規(guī)定的應計入的計價和未計價材料。一般包括材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費和采購及保管費五項。注意：材料費中不包括施工機械修理與使用所需的燃料和輔助材料（列入施工機械使用費）、檢驗試驗和冬雨季施工所需的材料（列入其他直接費）、搭設臨時設施的材料費用（列入臨時設施費）。19（3）施工機械使用費施工機械使用費指消耗在建筑安裝工程項目上的機械磨損、維修和動力燃料費用等。包括折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費、機上人工費和動力燃料費等。注意：施工機械使用費中不包括材料到達工地以前的裝卸和運輸、材料檢驗試驗和搭設臨時設施所需的機械費用。直接工程費的計算方法：采用“單位估價法”的形式，以定額實物量乘以單價計算。20直接工程費

=人工費+材料費+機械費

212.措施三費措施三費指為三完成三工程三項目三施工三，發(fā)三生于三該工三程施三工前三和施三工過三程中三非工三程實三體項三目的三費用三。包括三：施三工環(huán)三境保三護費三、文三明施三工費三、冬三雨季三施工三增加三費、三夜間三施工三增加三費、三小型三臨時三設施三費、三進退三場費三和其三他。（1）施三工環(huán)三境保三護費三：指施三工現(xiàn)三場為三達到三環(huán)境三保護三部門三要求三所需三要的三各項三施工三期環(huán)三保費三用。（2）文三明施三工費三：施工三現(xiàn)場三文明三施工三所需三要的三各項三費用三。（3）冬雨三季施三工增三加費三：是指三在冬三雨季三施工三期間三為保三證工三程質三量和三安全三生產三所需三增加三的費三用。（4）夜三間施三工增三加費三：是指三施工三場地三和公三用施三工道三路的三照明三費用三。。（5）小三型臨三時設三施費三：指為三進行三建筑三安裝三工程三施工三所必三需的三現(xiàn)場三臨時三建筑三物、三構筑三物和三各種三臨時三設施三的建三設、三維修三、拆三除、三攤銷三等。（6）進三退場三費：指施三工作三業(yè)人三員、三機械三設備三等進三退施三工現(xiàn)三場（三大型三疏浚三機械三除外三）發(fā)三生的三調遣三、運三輸?shù)热M用三。（7）其三他：包括三施工三工具三用具三使用三費、三工程三定位三復測、工三程點三交、三竣工三場地三清理三、工三程項三目及三設備三儀表三移交三生產三前的三維護三觀察三費等三。措施三費=直接三工程三費乘三以費三率（三費率三見20三10編規(guī)P2三3）233.間接三費的三計算建筑三工程三：間接三費=直接三費×間接三費費三率安裝三工程三：間接三費=人工三費×間接三費費三率（費三率見20三10編規(guī)P2三7）（三三）利三潤企業(yè)三利潤是指三按規(guī)三定應三計入三建筑三安裝三工程三費用三中的三利潤三。利潤三率不三分建三筑工三程和三安裝三工程三，均三按直三接費三與間三接費三之和三為基三數(shù)乘三以費三率計三算。三一類三工程三取7%，二三類工三程取6%，三三類工三程取5%（四三）稅三金稅金是指三國家三稅法三規(guī)定三的應三計入三建筑三安裝三工程三造價三內的三營業(yè)三稅、三城鄉(xiāng)三維護三建設三稅及三教育三費附三加。25應納稅稅金綜合費率3.41%3.35%3.22%納稅人所在地市區(qū)縣鎮(zhèn)農村稅金三計算三：稅金=（直三接工三程費三＋間三接費三＋企三業(yè)利潤）×稅金三綜合三費率三、三設備三費設備三原價運雜三費運輸三保險三費采購三及保三管費設備三費27（一三）設三備原三價國產三設備三，以出廠三價為原三價，三非定三型和三非標三準產三品，三采用三與廠三家簽三訂的合同三價或三詢價。進口三設備三，以到岸三價和進口三征收三的稅三金、三手續(xù)三費、三商檢三費及三港口三費等三各項三費用三之和為原三價。三到岸三價采三用與三廠家三簽訂三的合三同價三或詢三價計三算。大型三機組三拆卸三分裝三運至三工地三后的三拼裝三費用三，應三包括三在設三備原三價內三?？尚腥匝腥亢腿醪饺O計三階段三，非三定型三和非三標準三產品三，一三般不三可能三與廠三家簽三訂價三格合三同，三設計三單位三可按三向廠三家索三取的三報價三資料三和當三年的三價格三水平三，確三定設三備價三格。28（二三）運三雜費運雜三費是三指設三備由三廠家三運至三工地三安裝三現(xiàn)場三所發(fā)三生的三一切三運雜三費用三。主要三包括三運輸三費、三調車三費、三裝卸三費、三包裝三綁扎三費、三大型三變壓三器充三氮費三以及三其他三可能三發(fā)生三的雜三費。國產三設備三運雜三費分三主要三設備三運雜三費和三其他三設備三運雜三費，三均按三占設三備原三價的三百分三率計三算。國產三設備三運雜三費率三乘以三相應三國產三設備三原價三占進三口設三備原三價的三比例三系數(shù)三，即三為進三口設三備國三內段三運雜三費率三。（三三）運三輸保三險費運輸三保險三費是三指設三備在三運輸三過程三中的三保險三費用三。國產三設備三的運三輸保三險費三可按三工程三所在三地的三規(guī)定三計算三。進口三設備三的運三輸保三險費三按有三關規(guī)三定計三算。（四三）采三購及三保管三費采購三及保三管費三是指三建設三單位三和施三工企三業(yè)在三負責三設備三的采三購、三保管三過程三中發(fā)三生的三各項三費用三。包括三：采三購保三管部三門工三作人三員的三人工三費等三。倉庫三、轉三運站三等設三施的三運行三費、三維修三費、三固定三資產三折舊三費、三技術三安全三措施三費和三設備三的檢三驗、三試驗三費等三。采購三及保三管費三，按三設備三原價三、運三雜費三之和三的0.三7％計算三。（五三）運三雜綜三合費三率將設三備運三雜費三、運三輸保三險費三和采三購及三保管三費合三并，三統(tǒng)稱三為設三備運三雜綜三合費三，設三備費三按設三備原三價乘三以運三雜綜三合費三率計三算。運雜三綜合三費率=運雜三費率+(三1+運雜三費率)×采購三及保三管費三率＋三運輸三保險三費率（六三）交三通工三具購三置費指工三程