招投標階段工程造價控制

第四章招投標階段造價控制

4.1建設項目招標投標概述工程建設招標，是指建設單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務的法律行為。工程建設投標，是指具有合法資格的投標人根據招標條件，經過全面研究和詳細計算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標決定能否中標的經濟活動。一招標投標的概念和性質2、招標投標的性質建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。

招標人投標人要約邀請（招標）要約（投標報價）承諾（簽訂合同）二、建設工程招標的范圍、方式和種類

1、《招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標招標方式優(yōu)缺點公開招標邀請招標優(yōu)點招標方可以在較廣的范圍內選擇投標方，有利于取得有競爭性的報價來確定中標人，選擇可靠的投標方不需要發(fā)布招標公告和資格預審，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；事前對招標人有所了解，減小了風險缺點投標方多，一般要設置資格預審程序；評標的工作量大，所需招標時間長、費用高范圍較小選擇面窄，可能排斥了潛在投標方，有可能排除了更優(yōu)秀的投標單位2．建設項目招標的種類建設項目招標的種類按照工程建設程序分類按照工程建設項目的構成分類按照工程發(fā)包、承包的范圍分類按照工程是否具有涉外因素分類可行性研究招標工程勘察設計招標工程施工招標建設項目招標單項工程招標單位工程招標工程總承包招標工程分承包招標工程專項承包招標國內工程招標國際工程招標一個完整的招標過程，主要包括招標、投標、開標、評標和定標五個環(huán)節(jié)。具體建設工程施工招標流程圖如圖4.1。建設工程施工招標程序招標前準備工作招標申請編制招標文件和招標控制價評標發(fā)售招標文件投標單位資格預審組織投標人現(xiàn)場踏勘和答疑開標發(fā)布招標公告或投標邀請書定標簽訂合同接收投標文件圖4.1建設工程施工招標流程圖評標評標就是對所有投標單位的標書從技術、商務、法律、施工管理等方面進行分析和評定。評標工作視內容簡繁，可在開標當場進行，也可以在開標后的其他時間進行，自開標至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可以適當延長。評標委員會的組成：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱，由招標人從政府有關部門提供的專家名冊或者專家?guī)烀麊沃写_定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標方法：在評標定標時，常采用“技術標得分+商務標得分”的綜合評標法。綜合評標法僅作為衡量投標人能力高低的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準?！纠?-1】綜合評標法在施工評標中的應用案例

某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D四家承包商參加投標，經資格預審這四家承包商均滿足要求。該項工程采用兩階段評標法評標，評標委員會共由5名成員組成。

問題：請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位

評標的具體規(guī)定及相關資料如下：四家承包商技術標得分匯總表投標單位施工方案16分總工期10分工程質量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商務標共計60分。以標底價的50％與承包商報價算術平均數(shù)的50％之和為基準價，但最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15％者，在計算承包商報價算術平均數(shù)時不予考慮，且該商務標得分為15分。以基準價為滿分(60分)，報價比基準價每下降1％，扣1分,最多扣10分；報價比基準價每增加1％，扣2分，扣分不保底。

標底和各承包商的報價（萬元）

投標單位ABCD標底價格報價3278133197336112776533072建設工程施工投標的一般程序如圖4.2所示。報名參加投標資格材料送審取得招標文件研究招標文件調查投標環(huán)境編制施工方案計算投標報價編制投標文件投送標書參加開標會議投標文件澄清若中標，簽訂合同圖4.2建設工程施工投標流程圖建設工程施工投標程序投標策略對是否參加投標的決策承包招標項目的可行性與可能性招標項目的可靠性招標項目的承包條件決策樹的概念及其分析的步驟方法決策樹又叫決策圖，是以方框和圓圈為節(jié)點，并由直線連接而成的一種樹枝形狀的結構。案例：某單位面臨A、B二項工程投標，但受各種情況的制約，最多只能向其中的一項工程投標。根據以往類似工程的經驗，A工程投高標的中標概率為0.2，投低標中標概率為0.7，編制投標的費用為5萬元；B工程投高標的中標概率為0.5，投低標的中標概率為0.9，編制投標文件的費用為3萬元。各方案的效果、概率及損益情況如表。試運用決策樹方法進行投標決策方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投標0確定三投標三策略常見三的投三標策三略有三：靠報三價取三勝不平三衡報三價法多方三案報三價法增加三建議三方案三法突然三降價三法先虧三后盈三法合理三低報三價靠提三高工三程質三量取三勝靠經三營管三理水三平高三取勝靠改三進設三計取三勝4.三施工三招投三標中三幾個三問題三說明（1三）投三標有三效期概念：招三標文三件應三當規(guī)三定（三要求三投標三人）三一個三適當三的投三標有三效期三，以三保證三招標三人有三足夠三的時三間完三成評三標和三與中三標人三簽訂三合同三。投三標有三效期三從投三標人三提交三投標三文件三截止三之日三起計三算。作用：一三方面三約束三投標三人在三投標三有效三期內三不能三隨意三更改三和撤三回其三投標三；另三一方三面也三促使三招標三方加三快評三標、三定標三和簽三約過三程，三從而三保證三投標三人的三投標三不至三于由三于招三標方三無限三期拖三延而三增加三投標三人的三風險三。（2三）投三標保三證金概念：投三標保三證金三是為三了保三證投三標人三能夠三認真三投標三而設三定的三保證三措施三，買三方在三因投三標人三的行三為受三到損三害時三可根三據規(guī)三定沒三收投三標人三的投三標保三證金提交三時間：報三名前三提交三投標三保證三金，三無投三標保三證金三提交三確認三單一三律不三準報三名。作用：①三投標三有效三期內三保證三投標三單位三不撤三回其三投標三文件三；②三保證三中標三單位三簽訂三合同三；③三保證三中標三單位三提供三履約三保證三金。（3三）施三工投三標文三件差三錯修三正原三則投標三文件三不響三應招三標文三件的三實質三性要三求和三條件三的，三不允三許投三標人三通過三修正三或撤三銷不三符合三要求三的差三錯，三使之三成為三具有三響應三性的三投標三。評標三委員三會在三對實三質上三響應三招標三文件三要求三的投三標進三行報三價評三估時三，除三招標三文件三另有三約定三外，三應當三按下三述原三則進三行修三正：1)三用數(shù)三字表三示的三總額三與用三文字三表示三的數(shù)三額不三一致三時，三以文三字數(shù)三額為三準；2)三單價三與工三程量三的乘三積與三總價三之間三不一三致時三，以三單價三為準三。若三單價三有明三顯的三小數(shù)三點錯三位，三應以三總價三為準三，并三修改三單價三。（4三）幾三個需三要強三調的三問題招標三人和三中標三人應三當自三中標三通知三書發(fā)三出之三日3三0日三內，三按照三招標三文件三和中三標人三的投三標文三件訂三立書三面合三同。招標三文件三或者三資格三預審三文件三出售三之日三起至三停止三出售三之日三止，三最短三不得三少于三5個三工作三日。自招三標文三件開三始發(fā)三出之三日起三至投三標人三提交三投標三文件三截止三之日三止，三最短三不得三少于三20三日。投標三有效三期是三由招三標文三件規(guī)三定的三而不三是由三投標三文件三規(guī)定三的。(一三)三固定三價合三同固定三價合三同，三是指三合同三總價三或者三單價三，在三合同三約定三的風三險范三圍內三不可三調整三，即三在合三同的三實施三期間三不因三資源三價格三等因三素的三變化三而調三整價三格。建設三工程三施工三合同三類型4.三2三建三設工三程合三同（1三）固三定總三價合三同固定三合同三總價三的計三算是三以設三計圖三紙、三工程三量及三規(guī)范三等為三依據三，發(fā)三承包三雙方三就承三包工三程協(xié)三商一三個固三定的三總價三，即三承包三方按三投標三時發(fā)三包方三接受三的合三同價三格實三施工三程，三并一三筆包三死，三無特三定情三況不三作變三化。固定三總價三合同三的適三用條三件一三般為：①招標三時的三設計三深度三已達三到施三工圖三設計三要求三，工三程設三計圖三紙完三整齊三全，三項目三范圍三及工三程量三計算三依據三確切三，合三同履三行過三程中三不會三出現(xiàn)三較大三的設三計變三更，三承包三方依三據的三報價三工程三量與三實際三完成三的工三程量三不會三有較三大的三差異三。②規(guī)模三較小三，技三術不三太復三雜的三中小三型工三程，三承包三方一三般在三報價三時可三以合三理地三預見三到實三施過三程中三可能三遇到三的各三種風三險。③合同三工期三較短三，一三般為三工期三在一三年之三內的三工程三。（2三）固三定單三價合三同它是三指合三同中三確定三的各三項單三價在三工程三實施三期間三一般三不因三價格三變化三而調三整，三而在三每月三(或三每階三段)三工程三結算三時，三根據三實際三完成三的工三程量三結算三，在三工程三全部三完成三時以三竣工三圖的三工程三量最三終結三算工三程總三價款三。采用三這種三合同三時，三要求三實際三完成三的工三程量三與報三價時三的工三程量三不能三有實三質性三的變三更。三因為三承包三方給三出的三單價三是以三相應三的工三程量三為基三礎的三，如三果工三程量三大幅三度增三減可三能影三響工三程成三本。三有些三固定三單價三合同三規(guī)定三，如三果實三際工三程量三與報三價表三中的三工程三量相三差超三過±三10三％時三，允三許承三包方三調整三合同三單價三。此三外，三也有三些固三定單三價合三同在三材料三價格三變動三較大三時也三允許三承包三方調三整單三價。4.三3.三2.三2三可調三價合三同可調三合同三價，三是指三合同三總價三或者三單價三，在三合同三實施三期內三根據三合同三約定三的辦三法調三整，三即在三合同三的實三施過三程中三可以三按照三約定三，隨三資源三價格三等因三素的三變化三而調三整的三價格三。（1三）可三調總三價合同三中確三定的三工程三合同三總價三在實三施期三間可三隨價三格變三化而三調整三。發(fā)三包人三和承三包人三在商三訂合三同時三，以三招標三文件三的要三求及三當時三的物三價計三算出三合同三總價三。只三是在三合同三條款三中增三加調三價條三款，三如果三出現(xiàn)三通貨三膨脹三這一三不可三預見三的費三用因三素，三合同三總價三就可三按約三定的三調價三條款三作相三應調三整?？烧{三價合三同使三發(fā)包三人承三擔了三通貨三膨脹三的風三險，三承包三人則三承擔三合同三實施三中實三物工三程量三、成三本和三工期三因素三等的三其他三風險三。（2三）可三調單三價合同三單價三的可三調，三一般三是在三工程三招標三文件三中規(guī)三定。三在合三同中三簽訂三的單三價，三根據三合同三約定三的條三款，三如在三工程三實施三過程三中物三價發(fā)三生變三化等三，可三作調三值。有的三工程三在招三標或三簽約三時，三因某三些不三確定三因素三而在三合同三中暫三定某三些分三部分三項工三程的三單價三，在三工程三結算三時，三再根三據實三際情三況和三合同三約定三對合三同單三價進三行調三整，三確定三實際三結算三單價三。（三三）成三本加三酬金三合同成本三加酬三金的三合同三價是三將工三程項三目的三實際三投資三劃分三成直三接成三本費三和承三包方三完成三工作三后應三得酬三金兩三部分三。工三程實三施過三程中三發(fā)生三的直三接成三本費三由發(fā)三包方三實報三實銷三，再三按合三同約三定的三方式三另外三支付三給承三包方三相應三報酬三。以這三種計三價方三式簽三訂的三工程三承包三合同三，有三兩個三明顯三缺點三：一三是發(fā)三包方三對工三程總三價不三能實三施有三效的三控制三；二三是承三包方三對降三低成三本也三不太三感興三趣。三因此三，采三用這三種合三同計三價方三式，三其條三款必三須非三常嚴三格。成本三加酬三金合三同廣三泛地三適用三于工三作范三圍很三難確三定的三工程三和在三設計三完成三之前三就開三始施三工的三工程三。按照三酬金三的計三算方三式不三同，三成本三加酬三金合三同又三分為三以下三幾種三形式三。（1三）成三本加三固定三百分三比酬三金確三定的三合同三價采用三這種三合同三計價三方式三，承三包方三的實三際成三本實三報實三銷，三同時三按照三實際三成本三的固三定百三分比三付給三承包三方一三筆酬三金。三工程三的合三同總三價表三達式三為：C＝三Cd+CdP式中三C—三—合三同價三；Cd——三實際三發(fā)生三的成三本；P—三—雙三方事三先商三定的三酬金三的固三定百三分比三。（2三）成三本加三固定三金額三酬金三確定三的合三同價采用三這種三合同三計價三方式三與成三本加三固定三百分三比酬三金合三同相三似。三其不三同之三處僅三在于三在成三本上三所增三加的三費用三是一三筆固三定金三額的三酬金三。計三算表三達式三為：C=三Cd+F式中三F—三—雙三方約三定的三酬金三具體三數(shù)額三。采用三上述三兩種三合同三價方三式時三，為三了避三免承三包人三企圖三獲得三更多三的酬三金而三對工三程成三本不三加控三制，三往往三在承三包合三同中三規(guī)定三一些三“補三充條三款”三，以三鼓勵三承包三方節(jié)三約資三金，三降低三成本三。（3三）成三本加三獎罰三確定三的合三同價采用三這種三合同三價，三首先三要確三定一三個預三期成三本或三稱目三標成三本，三這個三目標三成本三是根三據粗三略估三算的三工程三量和三單價三表編三制出三來的三。在三此基三礎上三，根三據目三標成三本來三確定三酬金三的數(shù)三額，三以及三實際三發(fā)生三的成三本與三預期三成本三比較三后的三獎罰三計算三辦法三。在三合同三實施三后，三根據三工程三實際三成本三的發(fā)三生情三況，三確定三獎罰三的額三度，三當實三際成三本低三于預三期成三本時三，承三包方三除可三獲得三實際三成本三補償三和酬三金外三，還三可根三據成三本降三低額三得到三一筆三獎金三；當三實際三成本三大于三預期三成本三時，三承包三方僅三可得三到實三際成三本補三償和三酬金三，并三視實三際成三本高三出預三期成三本的三情況三，被三處以三一筆三罰金三。成三本加三獎罰三合同三的計三算表三達式三為：C三=三Cd+F三(Cd=C0)C三=三Cd+F三+Δ三F三(三Cd<C0)C三=三Cd+F三-Δ三F三(三Cd>C0)式中三C0——三簽訂三合同三時雙三方約三定的三預期三成本三；ΔF三——三獎罰三金額三(可三以是三百分三數(shù)，三也可三以是三絕對三數(shù)，三而且三獎與三罰可三以是三不同三計算三標準三)。這種三合同三計價三方式三可以三促使三承包三方關三心和三降低三成本三，縮三短工三期，三而且三目標三成本三可以三隨著三設計三的進三展而三加以三調整三，所三以發(fā)三承包三雙方三都不三會承三擔太三大的三風險三，故三這種三合同三計價三方式三應用三較多三。（4三）最三高限三額成三本加三固定三最大三酬金在這三種計三價方三式的三合同三中，三首先三要確三定最三高限三額成三本、三報價三成本三和最三低成三本，三當實三際工三程成三本沒三有超三過最三低成三本時三，承三包方三花費三的成三本費三用及三應得三酬金三等都三可得三到發(fā)三包方三的支三付，三并與三發(fā)包三方分三享節(jié)三約額三；如三果實三際工三程成三本在三最低三成本三和報三價成三本之三間，三承包三方只三有成三本和三酬金三可以三得到三發(fā)包三方支三付；三如果三實際三工程三成本三在報三價成三本與三最高三限額三成本三之間三，則三只有三全部三成本三可以三得到三發(fā)包三方支三付；三實際三工程三成本三超過三最高三限額三成本三，則三超過三部分三，發(fā)三包方三不予三支付三。這種三合同三計價三方式三有利三于控三制工三程投三資，三并能三鼓勵三承包三方最三大限三度地三降低三工程三成本三。（1三）項三目的三復雜三程度規(guī)模三大且三技術三復雜三的工三程項三目，三承包三風險三較大三，各三項費三用不三易估三算準三確，三不宜三采用三固定三總價三合同三?；蛉哂腥盐杖牟咳植扇霉倘側齼r合三同，三估算三不準三的部三分采三用單三價合三同或三成本三加酬三金合三同。有時三，在三同一三工程三中采三用不三同的三合同三形式三，是三業(yè)主三和承三包商三合理三分擔三工程三實施三中不三確定三風險三因素三的有三效辦三法。影響三合同三計價三方式三選擇三的因三素（2三）項三目的三單項三工程三的明三確程三度如果三單項三工程三的類三別和三工程三量都三已十三分明三確，三則可三選用三的合三同類三型較三多，三總價三合同三、單三價合三同、三成本三加酬三金合三同都三可以三選擇三。如三果單三項工三程的三分類三已詳三細而三明確三，但三實際三工程三量與三預計三的工三程量三可能三有較三大出三入時三，則三應優(yōu)三先選三擇單三價合三同，三此時三單價三合同三為最三合理三的合三同類三型。三如果三單項三工程三的分三類和三工程三量都三不甚三明確三，則三無法三采用三單價三合同三。（3