生態(tài)文明新時(shí)代下的空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)

2019（第十四屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)

創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)提升城市活力

生態(tài)文明新時(shí)代的空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)

同濟(jì)大學(xué)陳秉釗

2019.8.28鄭州

目錄一、開(kāi)啟生態(tài)文明新時(shí)代二、詮釋生態(tài)文明新時(shí)代的

空間規(guī)劃理論與實(shí)踐一、開(kāi)啟生態(tài)文明新時(shí)代

中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月11日）指出：“按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

2018年3月我國(guó)新組建自然資源部，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)家林業(yè)局，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪地理信息局相關(guān)職責(zé)一律歸入自然資源部。統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，多年困撓著我們的“多規(guī)合一”終于有了定論—即國(guó)土空間規(guī)劃。

新組建的自然資源部，在體制上解決了“多規(guī)合一”的困境，但規(guī)劃的核心則是“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

住建部偏重于建設(shè)，原國(guó)土資源部則偏重保護(hù)。根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)轉(zhuǎn)入新組建的自然資源部，而自然資源部顯然以原國(guó)土資源部為基礎(chǔ)的，這里隱含著深刻的指向:以“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。這意味著我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

早在二十年前，全國(guó)各地都在拼GDP的年代，各省領(lǐng)導(dǎo)都在為GDP的增速，排位糾心的時(shí)候，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平，卻在抓“福建生態(tài)省”的建設(shè)。上杭縣成功治理水土流失，全省推廣沼氣池建設(shè)，讓村民不再上山砍柴火，福建省森林覆蓋率躍居全國(guó)第一，給福建留下了“清新福建”之美名。

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福建省建陽(yáng)生態(tài)縣：建一口沼氣池:1000元，戶(hù)貼100元50斤鋼筋，2000塊磚。3口人3口豬3年達(dá)穩(wěn)產(chǎn)。

習(xí)近平任浙江省省委書(shū)記時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)在浙江大地蓬勃發(fā)展。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境……2005年8月，習(xí)近平同志在浙江湖州安吉余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。習(xí)近平出任國(guó)家主席后多次指示:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”。今年兩會(huì)期間，在第十三屆二次代表大會(huì)的第一天（2019.3.5），習(xí)總書(shū)記在內(nèi)蒙人大代表團(tuán)會(huì)議上要求內(nèi)蒙古“構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障,把北疆這道景觀線(xiàn)建設(shè)的更加亮麗”“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，開(kāi)始鋪攤子上項(xiàng)目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)紅線(xiàn)?！蓖瑫r(shí)指出：“黨的十八大以來(lái)，我們關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，不斷豐富與完善，在五位一體的布局中，生態(tài)文明是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人和自然和諧共生是其中一個(gè)基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這‘四個(gè)一’體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)文明建設(shè)的布署和要求?！?/p>

中共中央政治局通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針?！蔽覈?guó)開(kāi)啟了生態(tài)文明新時(shí)代，顯然在發(fā)展觀念上必將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，通過(guò)資源、環(huán)境條件的前置，引導(dǎo)并約束空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，以國(guó)土空間規(guī)劃“倒逼”發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新格局的形成。

二、詮釋生態(tài)文明新時(shí)代

的空間規(guī)劃理論與實(shí)踐（一）理論層面的詮釋新一輪城市總體規(guī)劃幾乎把“構(gòu)建多元融合的15分鐘生活圈”作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配置，因?yàn)檫@是生態(tài)文明，以人為本精神的重要體現(xiàn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。”顯然建設(shè)好社會(huì)治理的基本單元的社區(qū)至關(guān)重要，而社區(qū)如何建設(shè)卻需要在理論層面進(jìn)行研究。我國(guó)房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展，城市中出現(xiàn)大量的門(mén)禁小區(qū)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）指出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)?！?/p>

但是有學(xué)者認(rèn)為，門(mén)禁小區(qū)是以“實(shí)體圍合方式封閉起來(lái)的禁止或限制非成員進(jìn)入為特征，在空間形態(tài)上的內(nèi)向性與排他性，極易令人聯(lián)想到猶太人或少數(shù)種族隔離區(qū)（ghetto）等產(chǎn)生的社會(huì)隔離效應(yīng)的城市空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。門(mén)禁小區(qū)引起學(xué)術(shù)界廣泛批判?！保ā兜胤焦操Y源與契約社區(qū)----多中心治理理論下的門(mén)禁社區(qū)研究》城市規(guī)劃2018（12））（徐苗彭坤燾楊震）文章指出：“以全球化城市研究著稱(chēng)的薩斯基婭·薩森（Sask1aSassen）教授認(rèn)為，“把注意力集中在非富即貴的門(mén)禁社區(qū),也許錯(cuò)過(guò)了‘窮人也在尋求保護(hù)空間’的事實(shí)。不僅普通中產(chǎn)階級(jí)是這個(gè)消費(fèi)潮流的主要驅(qū)動(dòng)者，低收入群體也逐漸成為門(mén)禁社區(qū)的消費(fèi)主力。研究表明，門(mén)禁本身對(duì)地方社區(qū)感并無(wú)明顯的負(fù)面影響，甚至門(mén)禁社區(qū)外的居民認(rèn)為，這種圍合促進(jìn)了不同群體空間共存，是防止而非加劇社會(huì)矛盾。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)城復(fù)興，逆郊區(qū)化發(fā)展有一定推動(dòng)作用,使富人或中產(chǎn)階級(jí)不再像過(guò)去那樣都聚集到城市某個(gè)區(qū)域，反而可以接受零散分布到城市的許多中低收入居住社區(qū)里。這樣，不僅富人與窮人在空間上的距離和分隔縮小了，并且，由于富人居住組團(tuán)的遷入，往往附帶改善了周?chē)幕A(chǔ)設(shè)施與環(huán)境質(zhì)量，增加了當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厮ヮj的社區(qū)現(xiàn)象?！?/p>

該文還進(jìn)一步探索了門(mén)禁如何才能失去排他性存在的基礎(chǔ)，逐步打開(kāi)門(mén)禁的可能。

作為“社會(huì)治理的基本單元”的社區(qū)的建設(shè)，僅僅是生態(tài)文明下，空間規(guī)劃諸多理論問(wèn)題一個(gè)具體例子而已。

空間規(guī)劃的體系、空間規(guī)劃的法制、空間規(guī)劃編制審批機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的制定，以及諸如“海綿城市”、“韌性城市”等等都需要理論的指導(dǎo)。（二）實(shí)踐層面的詮釋河南三省西三平縣三城鄉(xiāng)三總體三規(guī)劃鳳凰三廣場(chǎng)洪河三濱河三公園鳳凰三廣場(chǎng)三挨陳潤(rùn)三兒省三長(zhǎng)批三評(píng)西平三迎賓三館賓館三前清三晨河三中游三泳洪河三濱河三公園洪河三濱河三公園健康三教育三主題三公園《百善三孝為三先》滌親三溺器三（黃三庭堅(jiān)三）陳潤(rùn)三兒省三長(zhǎng)說(shuō)三：市三縣委三書(shū)記三應(yīng)帶三頭到三河里三游泳北東西南原市三區(qū)開(kāi)封三市先三后委三托編三制西三、東三北南三片區(qū)“城市三設(shè)計(jì)”顯然三是“擴(kuò)張三型”規(guī)劃三，三雖然三仍舊三會(huì)有三增量三，但三增量三要講三效率三和質(zhì)三量。開(kāi)封三人口三外流三，“三送出三去一三火車(chē)三，回三來(lái)一三客車(chē)三”三。開(kāi)封三更重三存量三。著名三的古三都開(kāi)三封，三經(jīng)濟(jì)三在河三南省三處于三倒數(shù)三之列三?！盁粝氯凇?。“鄭汴三一體三化”多年三，效三果不三彰?！巴匀喑馊惾韵嗳?，錯(cuò)三位發(fā)三展，三旅游三是強(qiáng)三項(xiàng)，三但缺三乏人三性的三空間三。鄭開(kāi)三大道三寬度10三0米巨大三環(huán)島三及高三大城三標(biāo)沒(méi)有三人的三尺度，就沒(méi)三有人三性的三空間三。修建三大量三仿古三建筑三：寶三津樓三水星三殿文廟三街宋都三御街古樓頗有三生活三氣息三的開(kāi)三柳路三紅線(xiàn)三拓寬三到60三m北門(mén)三安三遠(yuǎn)門(mén)開(kāi)封北門(mén)三開(kāi)柳路共四三車(chē)道三。咽三喉僅45車(chē)道三，拓寬三至60三m何意三乂？新《城市三綜合三交通三體系三規(guī)劃三標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)三主干三路紅三線(xiàn)寬50三m旅游三業(yè)態(tài)三從觀三光到三休閑三、度三假的三趨勢(shì)三。集三娛游三購(gòu)，三體驗(yàn)三式、三參與三式產(chǎn)三品市三場(chǎng)導(dǎo)三向。開(kāi)封三轉(zhuǎn)型三：馬道三街—勃鴿三市街小街三巷馬道三街，三步行三街，三除垃三箱外三無(wú)任三何人三性設(shè)三施上聯(lián)三：寬?cǎi)R三路，三大環(huán)三島，三高城三標(biāo)，三金碧三輝煌三宮闕三，帝三都之三氣令三人振三撼之三后，三無(wú)所三事事三驅(qū)我三離去三。下聯(lián)三：窄街三巷，三小店三面，三低建三筑，三鱗次三櫛比三空間三，平三民之三息讓三人不三驚之三余，三逛攸三漫步三樂(lè)此三不疲三。橫批三：以人三為本三，留三住人三也就三留下三了錢(qián)三。上海三東方三廣播三電臺(tái),《對(duì)話(huà)三區(qū)縣三委書(shū)三記》節(jié)目,對(duì)話(huà)三虹口三區(qū)委三書(shū)記三中,問(wèn)吳三書(shū)記三近來(lái)三在閱三讀什三么書(shū),最有三感受三的一三點(diǎn)是三什么三時(shí)。吳書(shū)三記回三答說(shuō):“我三是交三叉地三讀兩三本書(shū),一本三是關(guān)三于城三市的三營(yíng)造,書(shū)名三叫《三城市三營(yíng)造三》,介紹三了21世紀(jì)三城市三規(guī)劃三建設(shè)三當(dāng)中三的九三大愿三景。三其中三有一三句話(huà)三對(duì)我三有特三深的三印象,他在三講到三城市三尺度三的時(shí)三候,他說(shuō)三最好三的城三市往三往是三那些三擁有三最多三的街三道的三城市三。擁三有這三種很三多狹三窄街三道的三城市三往往三比那三些擁三有較三少的三街道,而又三較寬三闊的三街道三的城三市更三加平三穩(wěn)地三運(yùn)行,……”。生態(tài)三文明三新時(shí)三代下三城市三發(fā)展三堅(jiān)持“節(jié)約三優(yōu)先三、保三護(hù)優(yōu)三先、三自然三恢復(fù)三為主”，三從增三量型三轉(zhuǎn)向三存量三型、三從速三度型三轉(zhuǎn)向三質(zhì)量三型、三從數(shù)三量型三轉(zhuǎn)向三品質(zhì)三型。三堅(jiān)持三以人三為本三，形成三人與三自然三和諧三發(fā)展三的現(xiàn)三代化三建設(shè)三新格三局。城市三的規(guī)三劃與三建設(shè)三應(yīng)為三人們?nèi)齽?chuàng)造三溫馨三、親三切，充滿(mǎn)三人性三化的三多樣三生活三空間，拋棄三那些三追求三宏大三、氣