行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)資料課件

一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任三、行政領(lǐng)導(dǎo)制度四、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化六、公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向1第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第一頁，共五十五頁。一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用2第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二頁，共五十五頁。一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)的概念

1、定義領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

3第三頁，共五十五頁。2、分類：按權(quán)力基礎(chǔ)進(jìn)行分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按行為發(fā)生的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按行為發(fā)生的領(lǐng)域分類，有政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。4第四頁，共五十五頁。（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)此系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。

2、領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)態(tài)的行為過程領(lǐng)導(dǎo)的三要素構(gòu)成兩對(duì)基本矛盾：一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾；二是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)參與主體（領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者）與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)客體的矛盾。5第五頁，共五十五頁。3、領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4、領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)6第六頁，共五十五頁。（三）“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”：概念的異同辨析

1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性3、二者廣義和狹義的混合關(guān)系

7第七頁，共五十五頁。二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次是“硬專家”轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)。第二次發(fā)生于20世紀(jì)中期。具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)知識(shí)的職業(yè)“軟專家”開始逐步成為組織各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。泰勒和法約爾就是新管理時(shí)代的主要開創(chuàng)者。西方經(jīng)幾代人完成的兩次專業(yè)化“轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在要在中國同一代人身上實(shí)現(xiàn)。8第八頁，共五十五頁。（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義

1、在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義在于第一，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要。第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要。第三，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。

2、在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。9第九頁，共五十五頁。（三）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑這里講的專業(yè)化，既不等同于業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化，也不等同于領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)的文憑化。關(guān)鍵是各級(jí)干部要實(shí)現(xiàn)由有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理，向具有戰(zhàn)略決策、組織指揮、教育與激勵(lì)及協(xié)調(diào)與控制能力等的“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理的轉(zhuǎn)變，成為“雙內(nèi)行”（業(yè)務(wù)內(nèi)行和領(lǐng)導(dǎo)、管理內(nèi)行）的新型人才，出色地完成擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作任務(wù)。10第十頁，共五十五頁。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。11第十一頁，共五十五頁。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中

2、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征

3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性12第十二頁，共五十五頁。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心“出主意”“用干部”是根本職責(zé)

3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵13第十三頁，共五十五頁。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威14第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任第十四頁，共五十五頁。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。

15第十五頁，共五十五頁。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

1、職位是以“事”為中心確定的

2、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性遵循最低數(shù)量原則

3、職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性行政領(lǐng)導(dǎo)的職位有法定性16第十六頁，共五十五頁。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。17第十七頁，共五十五頁。（二）職權(quán)與職位的關(guān)系

1、從職權(quán)的特點(diǎn)來看（1）職權(quán)與職位聯(lián)系在一起（2）職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系（3）職權(quán)是法定的權(quán)力18第十八頁，共五十五頁。2、從職權(quán)的范圍來看行政職權(quán)是有限度的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。19第十九頁，共五十五頁。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任20第二十頁，共五十五頁。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義科學(xué)管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是實(shí)施這種管理的核心和首腦。21第二十一頁，共五十五頁。（三）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則

1、首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威

2、必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制

3、必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

4、必須與維護(hù)國家法律的權(quán)威統(tǒng)一

5、必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)22第二十二頁，共五十五頁。23第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度第二十三頁，共五十五頁。行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個(gè)層次：

1、從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排；

2、保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度；

3、保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開展的制度措施。24第二十四頁，共五十五頁。一、民主集中制（一）民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制，是指在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。25第二十五頁，共五十五頁。

集中制，堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證。民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。26第二十六頁，共五十五頁。（二）民主集中制的主要內(nèi)容

1、全國人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；

2、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；

3、中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。27第二十七頁，共五十五頁。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義（1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。28第二十八頁，共五十五頁。（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系辯證的統(tǒng)一（三）行政首長負(fù)責(zé)制它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。29第二十九頁，共五十五頁。三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者的關(guān)系制度行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與行政活動(dòng)參與者的聯(lián)系（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系制度一是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的共同使命；二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度（三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度30第三十頁，共五十五頁。一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)31第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)第三十一頁，共五十五頁。一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。32第三十二頁，共五十五頁。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（一）實(shí)事求是的方法

1、實(shí)事求是方法的含義實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)事求是方法的基本內(nèi)容第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第三，堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。33第三十三頁，共五十五頁。（二）群眾路線的方法

1、群眾路線方法的含義一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。

2、群眾路線方法的內(nèi)容第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。34第三十四頁，共五十五頁。（三）矛盾分析方法

1、矛盾分析方法的含義它是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。

2、矛盾分析方法的內(nèi)容第一，具體問題具體分析。第二，全面看問題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。35第三十五頁，共五十五頁。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。（二）幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重人式、重事式與人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式

2、強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式的領(lǐng)導(dǎo)方式36第三十六頁，共五十五頁。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。37第三十七頁，共五十五頁。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從事務(wù)的類別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。38第三十八頁，共五十五頁。（二）行政范圍影響意義上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、總體性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

2、專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、授權(quán)藝術(shù)

2、用人藝術(shù)

3、處事藝術(shù)

4、運(yùn)時(shí)藝術(shù)39第三十九頁，共五十五頁。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化40第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第四十頁，共五十五頁。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。這一看似簡單的問題實(shí)則是理論研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。41第四十一頁，共五十五頁。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是重中之重。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)時(shí)代性層次性42第四十二頁，共五十五頁。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）政治素質(zhì)

1、要有堅(jiān)定正確的政治方向

2、要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界

3、要有廉潔奉公的政治道德（二）知識(shí)素質(zhì)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)43第四十三頁，共五十五頁。（三）能力素質(zhì)

1、創(chuàng)新能力的具體要求洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力

2、綜合能力的具體要求信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力（四）心理素質(zhì)

1、敢于決斷的氣質(zhì)

2、競爭開放型的性格

3、堅(jiān)忍不拔的意志44第四十四頁，共五十五頁。三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

1、年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識(shí)水平，強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配

3、智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成

4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成45第四十五頁，共五十五頁。（二）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。

1、合力關(guān)系第一，經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系。第二，專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系。第三，品德互動(dòng)關(guān)系。

2、合力狀態(tài)第一，團(tuán)結(jié)合作能力。第二，科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。第三，社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力。第四，清除積弊和開拓進(jìn)取的能力。46第四十六頁，共五十五頁。一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理47第六節(jié)公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向第四十七頁，共五十五頁。48一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)這種公共精神不是虛幻的稱謂，它表現(xiàn)為公共領(lǐng)導(dǎo)行為賴以實(shí)施的基本權(quán)力來源于公眾，公共領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織惡公共利益而不是私利為宗旨，公共領(lǐng)導(dǎo)是公共部門的領(lǐng)導(dǎo)而不是私人部門的領(lǐng)導(dǎo)等等。二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)作為公共管理高層決策者的公共領(lǐng)導(dǎo)，不僅要講管理和效率，更要講政治，并且公共管理的政治性特征主要體現(xiàn)在公共領(lǐng)導(dǎo)身上。第四十八頁，共五十五頁。三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略問題受到重視，表明公共管理特別是公共領(lǐng)導(dǎo)比一般領(lǐng)導(dǎo)更加具有前瞻性和宏觀駕馭力，它是完成公共管理重大任務(wù)不可或缺的資源條件。四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理49第四十九頁，共五十五頁?！景咐摹磕呈幸粐兄行蜋C(jī)械廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書記，正、副廠長），平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營、技術(shù)的副廠長是大專文化程度（年齡較大，59歲），其余2名均是高中文化程度。老班子由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變落后的面貌，上級(jí)組織部門派工作組進(jìn)廠對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。工作組到廠后，與廠組織科干部一起，查閱了全廠干部和技術(shù)人員的檔案，列出了一個(gè)文化程度在大專以上的48名干部的名單；同時(shí)召開職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議；在此基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，最后確定5名在德才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人，簡況如下：50第五十頁，共五十五頁。王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，但比較主觀，出言嚴(yán)厲。林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)任廠團(tuán)委書記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，有工程師職稱，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開拓精神。陳偉，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠企管辦主任，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。51第五十一頁，共五十五頁。根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究。大家感到這五位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟該挑選其中哪三位同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，具體分工如何安排，則意見不盡統(tǒng)一。因此，該廠領(lǐng)導(dǎo)班子搭配遲遲未定。【案例思考】如果你作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將如何搭配這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子？并說明理由。52第五十二頁，共五十五頁。【案例分析參考】要搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，就要求從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學(xué)原則，安排較為理想的人選。這5位候選人個(gè)體素質(zhì)均可以，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，各有所長，而且都有大專以上文化程度。因此，從個(gè)體素質(zhì)比較上很難分出誰高誰低。但