XX道路改造及綠化提升工程（綠化管養(yǎng)保潔項(xiàng)目）動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)第一階段報(bào)告

頁XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目第一階段動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)報(bào)告第一章評(píng)價(jià)說明一、項(xiàng)目背景為配合XX鎮(zhèn)XX建設(shè)，提升XX鎮(zhèn)新涌入口景觀，加強(qiáng)XX周邊的交通疏導(dǎo)，改善XX鎮(zhèn)營商環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于批復(fù)202X年財(cái)政支出預(yù)算的函》（X財(cái)函〔202X〕31號(hào)）、《XX鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于同意實(shí)施XX周邊道路改造及綠化提升工程的批復(fù)》（X府辦復(fù)〔202X〕1號(hào)）和《關(guān)于XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX周邊道路改造及綠化提升工程立項(xiàng)的批復(fù)》（杏府辦復(fù)〔202X〕2號(hào)），202X年3月17日，鎮(zhèn)政府立項(xiàng)批復(fù)同意實(shí)施XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX周邊道路改造及綠化提升工程。項(xiàng)目由XX鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)管理中心（以下簡稱“鎮(zhèn)建管中心”）負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。二、評(píng)價(jià)目的與方法（一）評(píng)估目的依據(jù)國家法律法規(guī)與既定的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目所涉及的道路改造及綠化提升費(fèi)專項(xiàng)資金使用情況及整體績效進(jìn)行階段綜合評(píng)價(jià)，期望達(dá)到推動(dòng)XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目有效實(shí)施的目的。（二）評(píng)價(jià)依據(jù)1.《XX鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于同意實(shí)施XX周邊道路改造及綠化提升工程的批復(fù)》（杏府辦復(fù)〔202X〕1號(hào)）；2.《關(guān)于XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX周邊道路改造及綠化提升工程立項(xiàng)的批復(fù)》（杏府辦復(fù)〔202X〕2號(hào)）；3.《XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程實(shí)施管理制度》；4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；5.《XX區(qū)建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（X建發(fā)〔20XX〕53號(hào)）；6.《關(guān)于建設(shè)部建筑工程安全防護(hù)、文明措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（X建發(fā)〔20XX〕56號(hào)）；7.鎮(zhèn)建管中心提交的《自評(píng)報(bào)告表》、項(xiàng)目合同和資金支出情況等佐證資料。（三）評(píng)估方法本次分別采用了比較分析法、因素分析法、專家評(píng)判法、問卷調(diào)查法、查問詢證法等績效評(píng)價(jià)方法。三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍1．對(duì)202X年6月“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)。2．獲得在評(píng)價(jià)時(shí)間段內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢與不足，對(duì)持續(xù)實(shí)施“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目提出具有實(shí)際操作性的意見和建議。四、評(píng)估階段本次評(píng)價(jià)工作分為三個(gè)階段：前期，鎮(zhèn)建管中心按XX公司要求提交《自評(píng)報(bào)告表》及佐證資料，資金使用單位按要求收集整理佐證材料，以備現(xiàn)場核查。中期，XX公司對(duì)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目管理與資金主管單位和使用單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。后期，XX公司對(duì)獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，針對(duì)問題提出對(duì)策，最終形成XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目第一階段動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)報(bào)告。第二章項(xiàng)目實(shí)施與專項(xiàng)資金支出情況一、項(xiàng)目基本情況“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”位于XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)，用地面積9966.62平方米。內(nèi)容包括：XX西側(cè)道路硬底化，XX路輔道、人行道及綠化改造、排水工程、變壓器遷改、交通標(biāo)志標(biāo)線等，其中改造市政道路長約117米，寬8米；改造XX路南側(cè)輔道長約367米，寬13米，其中車行道寬8米，人行道寬5米。202X年鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排XX路輔道及綠化改造工程100萬元，XX西側(cè)道路改造工程36.5萬元，為配合XX項(xiàng)目發(fā)展要求，原定于2017年實(shí)施的《XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程項(xiàng)目》，經(jīng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，與《XX路輔道及綠化改造工程和XX西側(cè)道路改造工程》項(xiàng)目合并于202X年底前實(shí)施，追加預(yù)算資金263.5萬元，本項(xiàng)目總預(yù)算共計(jì)400萬元。截止202X年6月30日，本工程已完成選址方案批復(fù)、用地審核和批復(fù)、《環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和施工合同備案等前期手續(xù)辦理工作?！督ㄖこ淌┕ぴS可證》顯示合同工期為202X年6月1日至8月9日，共70個(gè)日歷天，由于XX開發(fā)房地產(chǎn)有限公司未及時(shí)提供施工場地，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)場施工日期滯后至6月23日，截止評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日202X年6月30日，工程已完成場地平整，已鋪設(shè)排水管180米。專項(xiàng)資金預(yù)算和支出情況（一）專項(xiàng)資金預(yù)算情況根據(jù)《關(guān)于批復(fù)202X年財(cái)政支出預(yù)算的函》（X財(cái)函〔202X〕31號(hào)）和《關(guān)于XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程建設(shè)資金證明》，項(xiàng)目總預(yù)算共400萬元，由鎮(zhèn)財(cái)政資金支付。專項(xiàng)資金支出情況截止現(xiàn)場評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目支出內(nèi)容為審圖費(fèi)和施工進(jìn)度款，共計(jì)229,393.86元，詳見下表：表1項(xiàng)目支出情況序號(hào)合同總金額（元）支出內(nèi)容收款單位支出金額（元）備注13152.00審圖費(fèi)XX市XX區(qū)X建施工圖審查中心3152.0022262418.58施工進(jìn)度款XX市XX區(qū)金方建筑工程有限公司45,248.37由鎮(zhèn)財(cái)政直接劃撥到施工單位開設(shè)的“工人工資支付專用賬戶”中180,993.49共計(jì)229,393.86支付審圖費(fèi)，共計(jì)3152元。根據(jù)《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查協(xié)議書》（合同編號(hào)：XJ202X015），202X年6月7日已向XX市XX區(qū)X建施工圖審查中心支付審圖費(fèi)。支付施工進(jìn)度款，共計(jì)226,241.86元。根據(jù)《施工合同》（合同編號(hào)：XJ202X017）第80條規(guī)定：“承包人進(jìn)場施工后十天內(nèi)，支付中標(biāo)合同價(jià)10%的工程預(yù)付款”，202X年6月6日已向XX市XX區(qū)金方建筑工程有限公司支付進(jìn)度款，其中工人工資款45,248.37元直接劃撥到建筑施工單位設(shè)立的“工人工資支付專用賬戶”根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<XX市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<XX市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（X民社發(fā)〔202X〕7號(hào)）規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)設(shè)立“工人工資支付專用賬戶”和“劃撥到專用賬戶的工程款不得低于工程進(jìn)度款的20%，以確保能足額支付工人工資。三、項(xiàng)目內(nèi)部管理情況管理制度健全情況。為有效推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，鎮(zhèn)建管中心制訂了《XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程實(shí)施管理制度》，同時(shí)，鎮(zhèn)建管中心通過招投標(biāo)、與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同、督促整改的方式，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。專家組認(rèn)為：鎮(zhèn)建管中心以鎮(zhèn)創(chuàng)造良好營商環(huán)境為工作重心，全力推進(jìn)和辦理選址方案批復(fù)、用地審核和批復(fù)、《環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和施工合同備案等前期手續(xù)工作，為工程及時(shí)開工，規(guī)范施工與驗(yàn)收創(chuàng)造了良好的條件，工作績效明顯。但尚有需改進(jìn)的空間，具體詳見第四章。2.資金使用情況。經(jīng)碰對(duì)本項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理憑據(jù)，鎮(zhèn)建管中心能嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和手續(xù)，資金支出實(shí)施國庫集中支付，帳務(wù)管理與憑證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出情況。四、綜合評(píng)價(jià)綜合本項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況及書面與現(xiàn)場核實(shí)情況，XX公司對(duì)照《財(cái)政支出項(xiàng)目績效指標(biāo)表》（詳見附件1）的各項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)：XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目，立項(xiàng)合規(guī)、論證充分，資金內(nèi)部審批滿足財(cái)務(wù)管理規(guī)定，但鎮(zhèn)建管中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的管理。本項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)情況詳見表2：表2項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)情況表序號(hào)一級(jí)指標(biāo)分值得分1項(xiàng)目立項(xiàng)20202項(xiàng)目管理30253項(xiàng)目產(chǎn)出25214項(xiàng)目效益25145總計(jì)10080結(jié)論為：本次XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目第一階段動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)得分“80”，績效等級(jí)為“良”。第三章項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與做法一、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)以來，鎮(zhèn)建管中心積極推進(jìn)前期手續(xù)辦理，主動(dòng)與項(xiàng)目各方溝通協(xié)調(diào)，3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目完成《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《工程立項(xiàng)申請(qǐng)》和《規(guī)劃許可證》等前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)及報(bào)建報(bào)監(jiān)等工作，操作規(guī)范，使項(xiàng)目X利進(jìn)入施工建設(shè)階段。包括：一是組織項(xiàng)目管線摸查協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)供水、供電、燃?xì)狻⒁苿?dòng)、廣電等管線單位征詢項(xiàng)目同期建設(shè)意見；二是組織工程協(xié)調(diào)會(huì)，環(huán)運(yùn)局、規(guī)劃科、和經(jīng)科局等多部門參與，共同制定工作計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證各項(xiàng)工作在計(jì)劃時(shí)間前按建設(shè)程序規(guī)范完成；三是設(shè)計(jì)方案由設(shè)計(jì)單位（XX市城筑聯(lián)合建筑設(shè)計(jì)有限公司）和XX項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位共同協(xié)商確定，經(jīng)XX區(qū)公路局審批同意后深化施工圖設(shè)計(jì)，縮短設(shè)計(jì)方案報(bào)審時(shí)間；四是因工程建設(shè)與XX項(xiàng)目范圍互有影響，鎮(zhèn)建管中心組織雙方建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)施工建設(shè)場地、圍蔽、施工方案計(jì)劃等，保證項(xiàng)目X利進(jìn)場施工。二、整章建制，規(guī)范管理針對(duì)本項(xiàng)目管理責(zé)任要求，鎮(zhèn)建管中心制訂了《XX鎮(zhèn)XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程實(shí)施管理制度》，包括項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目工程招標(biāo)制度、項(xiàng)目工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目合同管理制度、實(shí)行資金管理制度、項(xiàng)目質(zhì)量控制制度（施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、核定制度）。從制度層面確保項(xiàng)目的合規(guī)、高效開展。三、執(zhí)行規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益經(jīng)了解，鎮(zhèn)建管中心除了按鎮(zhèn)制定的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展采購工作，同時(shí)能按照202X年11月起實(shí)施的《XX市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定，要求施工單位設(shè)立了“工人工資支付專用賬戶”，202X年6月6日，鎮(zhèn)建管中心已向XX市XX區(qū)金方建筑工程有限公司“工人工資支付專用賬戶”直接撥付工人工資款共計(jì)45,248.37元，此操作符合文件規(guī)定，還保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第四章項(xiàng)目實(shí)施中存在問題本次在“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)過程中，XX公司獲得了鎮(zhèn)建管中心在項(xiàng)目前期管理中的工作亮點(diǎn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些值得引起重視的問題。監(jiān)理單位存在的問題現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，第一，監(jiān)理細(xì)則粗糙，部分內(nèi)容缺乏適用性與可操作性。本項(xiàng)目由XX市XX區(qū)駿業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)。經(jīng)查，該公司編制的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中存在：一是工作依據(jù)與實(shí)際不符。如現(xiàn)場了解，該項(xiàng)目工程沒有涉及土工合成材料應(yīng)用的內(nèi)容，《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》卻納入《土工合成材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GB50290-98），且該規(guī)范早已在202X年更新，而監(jiān)理工作應(yīng)參照的《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-202X）標(biāo)準(zhǔn)，則未納入《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。另外，在《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中未見綠化工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)，《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》缺少可指導(dǎo)性和可操作性；二是現(xiàn)場監(jiān)理要求與行業(yè)要求不符。按國家行業(yè)管理要求，工程使用商品砼已實(shí)施多年，202X年7月日，現(xiàn)場抽查的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中出現(xiàn)水泥混凝土試驗(yàn)資料需按“抗壓現(xiàn)場拌合每100盤、每工作班不超過100m3取一組（管基、管座砼抗壓符合以上條件下不超過100m3取一組）實(shí)施監(jiān)理，說明XX市XX區(qū)駿業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司在編制《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》時(shí)張冠李戴，審核控制不嚴(yán)。第二，隱蔽工程監(jiān)理要求有缺失。旁站監(jiān)理方案是工程建設(shè)過程中關(guān)鍵工序的質(zhì)量、安全等工作有效監(jiān)控的指導(dǎo)性文件，而在“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目中的《單位工程旁站監(jiān)理方案》，未見對(duì)“排水管基礎(chǔ)和道路基礎(chǔ)等基礎(chǔ)工程”的旁站要求，此缺項(xiàng)，存在較大的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。第三，缺少施工過程參數(shù)的記錄。查閱BKO+002至BKO+160段排水管土方開挖及管基混凝土澆筑《旁站監(jiān)理記錄表》，記錄填寫均為：“檢查排水管土方開挖情況，土方開挖放線情況符合要求，開挖的土方堆放符合要求；排水管基礎(chǔ)混凝土澆筑情況，混凝土標(biāo)號(hào)、塌落度符合要求，檢查混凝土振搗情況，混凝土厚度符合要求”，未見按行業(yè)管理要求，如實(shí)記錄符合設(shè)計(jì)參數(shù)及現(xiàn)場抽查頻次。另外，現(xiàn)場溝通發(fā)現(xiàn)，在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理人員未核驗(yàn)計(jì)量設(shè)備的校準(zhǔn)情況，無法證實(shí)已施工的階段成果是否符合設(shè)計(jì)要求。二、施工單位存在的問題現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，第一、缺少施工過程的關(guān)鍵記錄。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，項(xiàng)目已經(jīng)完成BKO+002至BKO+160段180米排水管土方開挖及管基混凝土澆筑的施工，但缺少土方開挖放線測量及復(fù)測記錄，缺少施工現(xiàn)場商品混凝土進(jìn)場對(duì)坍落度檢驗(yàn)和按頻次抽檢的記錄，也缺少監(jiān)理人員到場及對(duì)工程簽認(rèn)結(jié)論的記錄。第二、現(xiàn)場文明施工措施有待改善?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，由于工期較短，202X年6月30日現(xiàn)場圍蔽不符合《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市揚(yáng)塵污染防治管理辦法的通知》X府辦[20XX]24號(hào)第十一條（二）“臨街建筑施工工地周圍宜設(shè)置不低于2米的遮擋墻，市政設(shè)施、道路挖掘施工工地圍墻高度不宜低于1.8米，圍欄高度不宜低于1.6米。圍墻、圍欄保持整潔、完好、美觀，并設(shè)有夜間照明裝置”的要求。據(jù)了解，由于綠化帶和道路位置的客觀原因，不適宜采用不易移動(dòng)的鋁鐵牌遮擋墻，而且由于外運(yùn)土較少，經(jīng)環(huán)運(yùn)局、交警、質(zhì)檢站同意后，采用了可移動(dòng)的1米的圍欄并用洗車裝置解決揚(yáng)塵問題。第三，施工日記內(nèi)容欠缺。未注明天氣、氣溫、每日完成主要工程量、監(jiān)理到場及對(duì)工程認(rèn)證和簽字情況等內(nèi)容。第五章改進(jìn)建議為更好促進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的規(guī)范管理，建議鎮(zhèn)建管中心可從以下方面做出調(diào)整：一、對(duì)建管中心的建議加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。由于建設(shè)工程不可能像某些工業(yè)產(chǎn)品那樣，可以拆卸或解體來檢查內(nèi)在質(zhì)量，故無論對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)還是監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管非常重要。一是鎮(zhèn)建管中心項(xiàng)目分管人員，前期應(yīng)按行業(yè)管理的要求查驗(yàn)中標(biāo)單位或委托單位提交的《施工組織設(shè)計(jì)》、《項(xiàng)目施工計(jì)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《旁站方案》等策劃文件，尤其根據(jù)建設(shè)工程特征，關(guān)注服務(wù)商對(duì)隱蔽工程、重要工序、關(guān)鍵設(shè)備策劃與安排的合理性；二是項(xiàng)目施工中，通過不定期抽查，了解施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)是否按策劃及行業(yè)管理要求，有效實(shí)施，查驗(yàn)過程中第三方質(zhì)檢報(bào)告、進(jìn)場材料質(zhì)量、數(shù)量或設(shè)備的合格證是關(guān)注重點(diǎn)。嚴(yán)格控制分部分項(xiàng)的驗(yàn)收質(zhì)量；三是在合同中應(yīng)增加對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的處罰內(nèi)容，如經(jīng)第三方績效評(píng)價(jià)或檢測出現(xiàn)問題（提出問題符合國家要求，得到認(rèn)可），則應(yīng)相應(yīng)扣罰施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，借助外力加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。二、對(duì)監(jiān)理公司的建議規(guī)范行為，提升服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)工程施工中，監(jiān)理公司承擔(dān)著為委托方項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理的重任，故應(yīng)做到：一是監(jiān)理公司應(yīng)按行業(yè)管理要求，完成事前、事中、事后的服務(wù)策劃，如按項(xiàng)目特征編制監(jiān)理服務(wù)文件，完成內(nèi)部逐層審批，內(nèi)部應(yīng)建立明確的三級(jí)審核與獎(jiǎng)懲制度，該制度應(yīng)主動(dòng)向委托方備案；二是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，包括項(xiàng)目總監(jiān)的自律管理，傳幫帶管理，質(zhì)量進(jìn)度、投資、安全管理控制管理等，提升現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，讓委托方放心，獲得更多市場份額。三是監(jiān)理公司應(yīng)按行業(yè)管理要求，加大對(duì)承接項(xiàng)目的內(nèi)部檢查，通過檢查加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)、技術(shù)、服務(wù)的培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)理隊(duì)伍的服務(wù)能力。三、對(duì)施工單位的建議遵章守法，規(guī)范行為。項(xiàng)目部管理制度是保障工程有效開展的基礎(chǔ)條件，故應(yīng)做到：一是項(xiàng)目部各專業(yè)管理人員須具有上崗資格證，施工單位及其重要分項(xiàng)工程的專業(yè)分包單位，按規(guī)定設(shè)專職質(zhì)檢員。二是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，按施工總進(jìn)度計(jì)劃、分項(xiàng)計(jì)劃由施工員做好《施工日志》，按行業(yè)要求填寫統(tǒng)表記錄，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是按行業(yè)管理要求，增強(qiáng)守法意識(shí)，做好現(xiàn)場的文明施工管理。結(jié)語開展XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)工作，是提高財(cái)政資金使用效益，提升項(xiàng)目管理水平的創(chuàng)新舉措。本次“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目第一階段動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理和施工單位存在的一些問題，鎮(zhèn)建管中心應(yīng)針對(duì)上述績效評(píng)價(jià)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理、逐一落實(shí)整改，并將整改措施及情況向鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)告。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)建管中心精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)下，XX區(qū)XX鎮(zhèn)“XX路南側(cè)XX段周邊道路改造及綠化提升工程”項(xiàng)目一定能取得良好的績效。附件1：專家組評(píng)價(jià)打分情況一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說明得分名稱權(quán)重名稱權(quán)重名稱權(quán)重名稱權(quán)重項(xiàng)目安排20項(xiàng)目立項(xiàng)14項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性4立項(xiàng)合規(guī)性2項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，所提交的文件、材料是否經(jīng)費(fèi)管理辦法以及申報(bào)指南的要求。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2論證充分性2項(xiàng)目事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2績效目標(biāo)合理性4定位科學(xué)性2項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否符合行業(yè)及國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2相關(guān)性2項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否與項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)或業(yè)務(wù)密切相關(guān)，預(yù)期的產(chǎn)出和效果是否符合項(xiàng)目實(shí)施單位正常業(yè)績水平。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2績效目標(biāo)明確性6可具體2項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否可細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2可衡量2項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，是否要求對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況和質(zhì)量目標(biāo)有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2可操作性2項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否符合資金使用單位的實(shí)際情況，是否與項(xiàng)目任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。（完全符合得2分；部分符合酌情得分）2資金安排6資金申報(bào)審批3程序合規(guī)性3資金申報(bào)、審批程序符合資金管理辦法規(guī)定。（完全符合得3分；否則得0分）3資金分配3分配合理性3按相關(guān)資金管理辦法合理分配資金。（完全符合得3分；部分符合酌情得分）3項(xiàng)目管理30資金到位5資金到位率3財(cái)政資金到位3實(shí)際到位資金與計(jì)劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。資金到位率=（實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金）×100%。實(shí)際到位資金：項(xiàng)目期內(nèi)實(shí)際落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金；計(jì)劃投入資金：項(xiàng)目期內(nèi)計(jì)劃投入到具體項(xiàng)目的資金。（完全符合得3分；部分符合酌情得分）3到位及時(shí)率2到位及時(shí)率2及時(shí)到位資金與應(yīng)到位資金的比率，用以反映和考核項(xiàng)目資金落實(shí)的及時(shí)性程度。到位及時(shí)率=（及時(shí)到位資金/應(yīng)到位資金）×100%。及時(shí)到位資金：截至規(guī)定時(shí)點(diǎn)實(shí)際落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金；應(yīng)到位資金：按照合同或項(xiàng)目進(jìn)度要求截至規(guī)定時(shí)點(diǎn)應(yīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。（及時(shí)到位得2分；否則酌情得分）2財(cái)務(wù)管理10財(cái)務(wù)制度健全性3財(cái)務(wù)制度健全性3項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)管理制度對(duì)資金規(guī)范、安全運(yùn)行的保障情況。①是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法；②項(xiàng)目資金管理辦法是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。（全部符合得3分，部分符合酌情扣分）。1資金使用合規(guī)性3資金使用合規(guī)3項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。①是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證；④是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；⑤是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。（全部符合得3分，符合一條得0.6分，全部不符合不得分）。3財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性4財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性4項(xiàng)目實(shí)施單位是否為保障資金的安全、規(guī)范運(yùn)行而采取了必要的監(jiān)控措施，用以反映和考核項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金運(yùn)行的控制情況。①是否已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制；②是否采取了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施或手段。（全部符合得4分，符合一條得2分，全部不符合不得分）。4業(yè)務(wù)管理14招標(biāo)投標(biāo)管理1招標(biāo)投標(biāo)管理1是否建立健全招投標(biāo)管理制度，招投標(biāo)程序是否做到公開、公平、公正和合法。（全部符合得2分；不符合不得分）。1管理制度健全性2制度健全性2①項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配備是否符合相關(guān)規(guī)定，責(zé)任是否明確，是否建立了相關(guān)管理制度。②是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施人員資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查，場地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。（全部符合得2分；符合一條得1分；不符合不得分）。2建設(shè)程序3基本建設(shè)程序履行情況3①是否嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可等程序；②是否嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保等報(bào)批程序；③是否對(duì)項(xiàng)目法人的建設(shè)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。（全部符合得3分；符合一項(xiàng)得1分；全部不符合不要分）。3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可、施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則、驗(yàn)收等是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（各環(huán)