水利部水利工程建設(shè)管理模式及管理制度二

水利部建設(shè)與管理司駱濤2015年5月水利工程建設(shè)管理模式與建設(shè)管理制度

水利工程建設(shè)管理涉及政府、建設(shè)項(xiàng)目、市場主體之間的關(guān)系。建設(shè)管理模式是指水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)樣式，是從實(shí)踐中總結(jié)出來的組織工程建設(shè)、開展項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法。建設(shè)管理制度是指水利工程建設(shè)過程中要求遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則，是對工程建設(shè)相關(guān)單位及其人員的約束。

對于水利工程建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)管理模式是路徑，建設(shè)管理制度是保障。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)用了正確的建設(shè)管理模式，是否嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)管理制度，直接關(guān)系工程建設(shè)的成敗。一、水利工程建設(shè)管理模式二、水利工程建設(shè)管理制度主要內(nèi)容（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（二）全面深化改革對建管模式的總體要求一、建設(shè)管理模式（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1984年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》使用世界銀行貸款的云南魯布革水電站采用國際招標(biāo)選擇施工單位國內(nèi)水利水電工程逐步改變過去的指揮部的建設(shè)管理模式，確定了水利工程項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項(xiàng)目的關(guān)系，試行通過招標(biāo)選擇施工單位承建工程。

確定了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場主體之間的關(guān)系，引入了建設(shè)監(jiān)理制度，推進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變1993年中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變2003年中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

在水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，實(shí)行了政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人的審批制度，進(jìn)一步明確了中央政府、地方政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場主體之間的關(guān)系?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，建立了水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變

（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指揮部模式特點(diǎn)：政府是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，是高度指令性、行政化的管理體制。缺點(diǎn)：“權(quán)、責(zé)、利”不清、“政、事、企”不分。導(dǎo)致水利工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)要求，投資效益不能及時(shí)發(fā)揮，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。第一次轉(zhuǎn)變：

確定了水利工程項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府的職責(zé)，要求以項(xiàng)目管理為核心，水利工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資都有了明確的目標(biāo)要求，第一次將施工單位作為獨(dú)立的市場主體看待，引進(jìn)競爭機(jī)制，讓政府通過招標(biāo)選擇水利工程的施工單位，倒逼施工單位進(jìn)行改革，樹立市場意識(shí)，水利建設(shè)市場開始建立。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變第二次轉(zhuǎn)變：

確定了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府與水利工程項(xiàng)目的關(guān)系，政府不再是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，而是由政府組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，同施工單位一樣履行市場主體義務(wù)，這次轉(zhuǎn)變引進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理制度并把監(jiān)理單位作為市場主體，讓監(jiān)理單位承擔(dān)一些過去由政府承擔(dān)的具體職責(zé)，明確了政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場主體之間的關(guān)系，水利建設(shè)市場開始逐步完善。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變第三次轉(zhuǎn)變：

實(shí)行了以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人的審批制度，明確了中央政府和地方政府組建項(xiàng)目法人的職責(zé)，國家以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度，使市場準(zhǔn)入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場主體之間的關(guān)系更加明確，職責(zé)更加清晰。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變

三次模式轉(zhuǎn)變，三次政府職能轉(zhuǎn)變，表明政府、市場主體按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷調(diào)整和變化其在水利工程建設(shè)管理中的地位和作用。

從三次政府職能轉(zhuǎn)變的路徑來看，政府從水利工程的直接實(shí)施者轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的組織管理者再轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理者，再轉(zhuǎn)變到培育市場主體、制定市場規(guī)則、強(qiáng)化市場監(jiān)管的角色。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“政、事、企”分開的要求，市場主體從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從上世紀(jì)八十年代的只有施工單位這單一的市場主體，到九十年代的建設(shè)監(jiān)理單位的創(chuàng)立，再到現(xiàn)在的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場成為獨(dú)立的市場主體，以及招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得水利建設(shè)市場主體更加健全、水利建設(shè)市場體系更加完善。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（二）全面深化改革對建管模式的總體要求一、建設(shè)管理模式（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題

水利工程是公共產(chǎn)品，屬于國家公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)管理模式涉及到投資體制、政府職能和當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)，模式創(chuàng)新必須考慮這些因素。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求（二）全面深化改革對建管模式的總體要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位”。

2014年3月習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針（兩手是指政府和市場）。2.1、投資體制改革的要求

2014年11月26日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出“培育水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)”。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.1、投資體制改革的要求

水利部也在抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的政策措施，將適時(shí)向社會(huì)推出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的水利工程項(xiàng)目名單。水利投資的多元化尤其是社會(huì)資本的參與，對現(xiàn)在的以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式提出了挑戰(zhàn)。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.1、投資體制改革的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。

政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向是公平正義，路徑是依法行政、科學(xué)行政、民主行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求《決三定》三又明三確，三政府要加三強(qiáng)發(fā)展三戰(zhàn)略三、規(guī)三劃、三政策三、標(biāo)三（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.2、三政府三職能三轉(zhuǎn)變?nèi)囊笏こ倘ㄔO(shè)三管理三的政三

中央水行政主管部門（水利部）應(yīng)從具體的水利工程建設(shè)管理事務(wù)中徹底解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樗ㄔO(shè)市場秩序和水利工程公共安全利益的維護(hù)者，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

地方水行政主管部門應(yīng)盡可能減少對水利工程的參與程度，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到為水利工程籌措資金、推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)良好的工程建設(shè)外部環(huán)境。（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.2、三政府三職能三轉(zhuǎn)變?nèi)囊笏烤呷w職三能為：一是制訂三全國三統(tǒng)一三的維三護(hù)水三利建三設(shè)市三場秩三序的三規(guī)則三；二是建立三全國三統(tǒng)一三三是制訂確保水利工程公共安全利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.2、三政府三職能三轉(zhuǎn)變?nèi)囊蟮胤饺腥魅懿咳T具三體職三能為：一是根據(jù)三流域三或區(qū)三域內(nèi)三滿足三經(jīng)濟(jì)三社會(huì)三發(fā)展三要求三的水三利規(guī)三劃定三期向三社會(huì)三提供三水利三工程三名錄三；二是組建三以政三府投三資為三主體三地位三的水三利工三程的三項(xiàng)目三法人三或根三據(jù)市三場規(guī)三則公三開選三擇多三元化三投資三的水三利工三程的三建設(shè)三管理三單位三；（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.2、三政府三職能三轉(zhuǎn)變?nèi)囊蟮胤饺腥魅懿咳T具三體職三能為：三是對水三利工三程的三實(shí)施三進(jìn)行三監(jiān)督三尤其三是涉三及公三共安三全利三益的三工程三質(zhì)量三、安三全的三監(jiān)督三；四是五是負(fù)責(zé)創(chuàng)造良好的建設(shè)外部環(huán)境。（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.2、三政府三職能三轉(zhuǎn)變?nèi)囊蠼耆齺?，三水利三部門三按照三“以人三為本三、服三務(wù)民三生、三統(tǒng)籌三發(fā)展”的三原則三，積三極爭三取政三府投三資，三資金三使用三方向三上既三考慮三重大三水利三工程三建設(shè)三需要三，又三考慮三服務(wù)三民生三的中三小水三利工三程，三水利三工程三建設(shè)三表現(xiàn)三出新三的特三點(diǎn)。（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求一是三項(xiàng)目三種類三多。既有三大江三大河三大湖三綜合三治理三的重三大水三利工三程，三又有三農(nóng)村三飲水三安全三、中三小病三險(xiǎn)水三庫除三險(xiǎn)加三固、三中小三河流三治理三、大三型灌三區(qū)續(xù)三建配三套與三節(jié)水三改造三、山三洪災(zāi)三害治三

二是實(shí)施靠基層、管理難度大?，F(xiàn)在80%的資金、90%的項(xiàng)目由縣一級(jí)地方政府組織實(shí)施，基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，制度不健全，管理不規(guī)范。（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求當(dāng)前三以政三府投三資為三主體三地位三的項(xiàng)三目法三人責(zé)三任制三的模三式已三經(jīng)表三現(xiàn)出三很大三的局限三性和不適三應(yīng)性。一是該傳三統(tǒng)模三式的三項(xiàng)目三法人三的組三建、三審批三都由三政府三負(fù)責(zé)三，在三基層三受到三編制三、專三業(yè)限三制的三影響三，造三成行三政人三員兼三職問三題，三致使三政府三與項(xiàng)三目法三人職三責(zé)不三清；二是一個(gè)三水利三工程三項(xiàng)目三組建三一個(gè)三項(xiàng)目三法人三，造三成人三力資三源浪三費(fèi)、三管理三成本三增加三，不三利于三水利三工程三建設(shè)三管理三專業(yè)三化發(fā)三展；（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求三是政府三監(jiān)管三鏈條三長，三易發(fā)三腐敗三現(xiàn)象三。按三照現(xiàn)三行法三規(guī)的三要求三，水三行政三主管三部門三對水三利工三程項(xiàng)三目的三監(jiān)管三分為三四級(jí)三，分三別是三水利三部、三省級(jí)三、市三級(jí)和三縣級(jí)三水利三部門三，監(jiān)三管鏈三條長三，監(jiān)三管難三度大三，容三易造三成監(jiān)三管漏三洞，三近年三來已三出現(xiàn)三多起三基層三水利三部門三腐敗三現(xiàn)象三；（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求四是與水三利投三資的三多元三化要三求不三相適三應(yīng)。三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制的三本質(zhì)三是要三求水三利工三（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求五是傳統(tǒng)三模式三要求三施工三單位三與設(shè)三計(jì)單三位不三能同三體，三與現(xiàn)三在的三國企三改革三發(fā)展三方向三和國三際通三行的三工程三項(xiàng)目三設(shè)計(jì)三、施三工總?cè)邪Ｊ饺幌嗳m應(yīng)三；（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求六是中央三政府三和地三方政三府事三權(quán)劃三分不三清。三當(dāng)前三水利三工程三項(xiàng)目三法人三的組三建、三審批三的權(quán)三限是三明確三的，三但在三工程三建設(shè)三的質(zhì)三量、三安全三等具三體事三務(wù)方三面，三中央三政府三和地三方政三府的三事權(quán)三則不三明確三；在三相關(guān)三的市三場準(zhǔn)三入方三面，三中央三政府三和地三方政三府都三有立三法權(quán)三，導(dǎo)三致水三利建三設(shè)市三場的三行政三區(qū)劃三分割三，不三利于三市場三主體三的競?cè)隣?，三影響三甚至三破壞三了市三場秩三序。（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求2.三3、當(dāng)三前水三利工三程建三設(shè)特三點(diǎn)對三建設(shè)三管理三模式三的要三求（一三）水利三工程三建設(shè)三管理三模式三的轉(zhuǎn)三變歷三程（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求一、三建設(shè)三管理三模式（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題代建三制是應(yīng)三用于三非經(jīng)三營性三政府三投資三項(xiàng)目三的建三設(shè)管三理模三式。代建三制含三義：政府三投資三的水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目通三過招三標(biāo)等三方式三，選三擇具三有水三利工三程建三設(shè)管三理經(jīng)三驗(yàn)、三技術(shù)三和能三力的三專業(yè)三化項(xiàng)三目建三設(shè)管三理單三位（三簡稱三代建三單位三），三負(fù)責(zé)三項(xiàng)目三的建三設(shè)實(shí)三施，三竣工三驗(yàn)收三后移三交運(yùn)三行管三理單三位的三制度三。（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三1、代建三制模三式適用范圍三：中小三型水三利工三程且三技術(shù)三力量三薄弱三、管三理水三平不三足的三基層三，有三利于三項(xiàng)目三專業(yè)三化管三理。三可以三發(fā)揮三代建三單位三的技三術(shù)、三管理三優(yōu)勢三，彌三補(bǔ)地三方政三府、三項(xiàng)目三法人三專業(yè)三力量三和管三理能三力的三不足三，提三高建三設(shè)管三理水三平。局限三性：代建三單位三一般三難以三承擔(dān)三籌措三工程三建設(shè)三資金三、協(xié)三調(diào)地三方政三府推三進(jìn)征三地拆三遷移三民安三置、三維護(hù)三工程三建設(shè)三外部三環(huán)境三等方三面工三作。（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三1、代建三制模三式優(yōu)勢三：代建三制模式三促使三政府三職能三和項(xiàng)三目法三人職三責(zé)轉(zhuǎn)三變，三地方三政府三、項(xiàng)三目法三人可三以從三具體三的項(xiàng)三目管三理工三作中三解脫三出來三，著三力做三好項(xiàng)三目前三期工三作，三籌措三建設(shè)三資金三，落三實(shí)水三利工三程建三設(shè)外三部條三件。代建三制以三合同三的形三式，三明確三了工三程建三設(shè)管三（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三1、代建三制模三式設(shè)計(jì)三施工三總承三包是三將水三利工三程的三設(shè)計(jì)三、施三工任三務(wù)總?cè)邪o一三家單（1）設(shè)計(jì)施工總承包模式是國際通行做法，合同關(guān)系簡單，各方責(zé)任與義務(wù)明確，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商；（2）有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價(jià)，縮短建設(shè)周期；（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三2、設(shè)計(jì)三施工三總承三包模三式（3三）可以三強(qiáng)化三設(shè)計(jì)三責(zé)任三，加三快技三（4）可以提高項(xiàng)目整體管理水平，降低管理成本；（5）地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對工程的參與程度低、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三2、設(shè)計(jì)三施工三總承三包模三式適用三范圍：該模三式適三用于三地質(zhì)三條件三簡單三、可三預(yù)見三性強(qiáng)三的各三類型（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三2、設(shè)計(jì)三施工三總承三包模三式政府三與社（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三3、政府三與社三會(huì)資三本合三作（三PP三P）三模式水利三工程

該模式的關(guān)鍵是根據(jù)水利工程建設(shè)成本科學(xué)合理劃分政府資金和社會(huì)資金的比例。

需要強(qiáng)調(diào)的，無論政府資金和社會(huì)資金如何劃分，水利工程作為公共產(chǎn)品必須保證工程全部功能的發(fā)揮和公共利益的實(shí)現(xiàn)。（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三3、政府三與社三會(huì)資三本合三作（三PP三P）三模式建設(shè)三管理三完全三由社三會(huì)資三本供三給者三或由三政府三、社三會(huì)資三本供三給者三協(xié)商三的第三三方三負(fù)責(zé)三，地三方政三府只三負(fù)責(zé)三征地三拆遷三和移三民安三置、三（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新3.三3、政府三與社三會(huì)資三本合三作（三PP三P）三模式（一三）水利三工程三建設(shè)三管理三模式三的轉(zhuǎn)三變歷三程（二三）全三面深三化改三革對三建管三模式三的總?cè)w要三求一、三建設(shè)三管理三模式（三三）水三利工三程建三設(shè)管三理模三式創(chuàng)三新（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題與傳三統(tǒng)模三式相三比，三新模三式在三保證三水利三工程三建設(shè)（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題4.1、三應(yīng)用三新模三式的三必要三性在社三會(huì)資三本參三與下三，政三府與三社會(huì)三資本三合作三模式三、代三建制三模式三、設(shè)三計(jì)、三施工三總承三包模三式必三將雨三后春三筍般三出現(xiàn)三。在三今后三一定三時(shí)期三內(nèi)，三雖然三政府三投資三仍在三水利三工程三處于三主體三地位三，傳三統(tǒng)模三式仍三將發(fā)三揮一三定作三用，三但代三建制三模式三、設(shè)三計(jì)、三施工三總承三包模三式的三優(yōu)勢三必將三顯現(xiàn)三，越三來越三多的三水利三工程三將會(huì)三應(yīng)用三。當(dāng)前三在管三理能三力不三足的三基層三單位三應(yīng)用三代建三（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題4.1、三應(yīng)用三新模三式的三必要三性多年三來傳三統(tǒng)模三式普三遍應(yīng)三用于三各類三水利三工程三，模三式運(yùn)三作成三熟。三而新三模式三的相三關(guān)配三套政三策、三市場三環(huán)境三不完三善，三實(shí)踐三經(jīng)驗(yàn)三缺乏三，實(shí)三際運(yùn)三用存三在一三定難三度，三可能三會(huì)出三現(xiàn)一三些問三題。當(dāng)前三新模三式應(yīng)三作為三傳統(tǒng)三模式三的補(bǔ)三充，（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題4.2、三處理三好新三舊模三式的三關(guān)系（1三）合理三選擇三試點(diǎn)三項(xiàng)目三，優(yōu)三先對三經(jīng)濟(jì)三效益三較好三、建三設(shè)資三金已三落實(shí)三、征三地移三民難三度小三、施三工環(huán)三境好三的項(xiàng)三目應(yīng)三用新三模式三。（2三）加強(qiáng)三市場三主體三管理三。鼓三勵(lì)、三引導(dǎo)三信譽(yù)三好、三實(shí)力三強(qiáng)、三業(yè)績?nèi)齼?yōu)的三市場三主體三從事三新模三式業(yè)三務(wù)。（3三）加強(qiáng)三對相三關(guān)單三位、三人員三的培三訓(xùn)，三培養(yǎng)三新模三式急三需的三專業(yè)三人才三，提三高從三業(yè)單三位和三人員三的管三理能三力和三水平三。（4三）加強(qiáng)三水利三建設(shè)三市場三主體三信用三管理三，為三應(yīng)用三新模三式創(chuàng)三造良三好的三水利三建設(shè)三市場三環(huán)境三。（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題4.3、三做好三新模三式試三點(diǎn)工三作（四三）應(yīng)三用新三模式三應(yīng)注三意的三問題4.4、三各級(jí)三水行三政主三管部三門要三履行三好對三新模三式的三管理三職責(zé)水利三部加強(qiáng)三調(diào)查三研究三，建三立健三全新三模式三管理三的配三套規(guī)三章制三度，三指導(dǎo)三各地三項(xiàng)目三試點(diǎn)三工作三，總?cè)Y(jié)、三宣傳三新模三式優(yōu)三勢和三各地三的成三功經(jīng)三驗(yàn)、三做法三。省級(jí)三水行三政主三管部三門要加三強(qiáng)組三織領(lǐng)三導(dǎo)，三落實(shí)三分工三責(zé)任三，鼓三勵(lì)、三引導(dǎo)三地方三試點(diǎn)三工作三，科三學(xué)選三擇試三點(diǎn)項(xiàng)三目，三及時(shí)三發(fā)現(xiàn)三、解三決存三在的三問題三，加三強(qiáng)從三業(yè)單三位、三人員三的培三訓(xùn)和三管理三，加三強(qiáng)試三點(diǎn)項(xiàng)三目的三監(jiān)督三檢查三，積三極協(xié)三調(diào)落三實(shí)建三設(shè)資三金、三推進(jìn)三征地三移民三等工三作，三為試三點(diǎn)水三利工三程項(xiàng)三目應(yīng)三用新三模式三創(chuàng)造三良好三的外三部環(huán)三境。一、三水利三工程三建設(shè)三管理三模式二、三水利三工程三建設(shè)三管理三制度主要三內(nèi)容二、三水利三工程三建設(shè)三管理三制度◆項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制◆招標(biāo)三投標(biāo)三制◆建設(shè)三監(jiān)理三制◆合同三管理三制◆質(zhì)量三管理三制度◆安全三管理三制度◆開工三管理三制度◆工程三稽查三制度◆驗(yàn)收三管理三制度◆水利三建設(shè)三市場三準(zhǔn)入三制度1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制水利三工程三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制建三立主三要分三為三個(gè)三階段：一是19三95三年水三利部三印發(fā)三《水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目實(shí)三行項(xiàng)三目法三人責(zé)三任制三的若三干意三見》三（水三建〔三19三95三〕1三29三號(hào)）三，明三確生三產(chǎn)經(jīng)三營性三項(xiàng)目三實(shí)行三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制的三相關(guān)三要求三；1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制二是20三00三年國三務(wù)院三印發(fā)三《關(guān)三于批三轉(zhuǎn)國三家計(jì)三委、三財(cái)政三部、三水利三部、三建設(shè)三部關(guān)三于加三強(qiáng)公三益性三水利三工程三建設(shè)三管理三若干三意見三的通三知》三（國三發(fā)〔三20三00三〕2三0號(hào)三），三20三01三年水三利部三出臺(tái)三《印三發(fā)關(guān)三于貫三徹落三實(shí)加三強(qiáng)公三益性三水利三工程三建設(shè)三管理三若干三意見三的實(shí)三施意三見的三通知三》（三水建三管〔三20三01三〕7三4號(hào)三），三明確三了公三益性三水利三工程三、特三別是三大中三型工三程的三項(xiàng)目三法人三組建三和管三理要三求；三是20三11三年水三利部三印發(fā)三《關(guān)三于加三強(qiáng)中三小型三公益三性水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目法三人管三理的三指導(dǎo)三意見三》（三水建三管〔三20三11三〕6三27三號(hào)）三，明三確了三中小三型公三益性三水利三工程三的項(xiàng)三目法三人管三理要三求。1.三1項(xiàng)目三法人三組建三形式三：1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制從項(xiàng)目三法人三與運(yùn)三行管三理單三位關(guān)三系來看三，新三建項(xiàng)三目一三般按三建管三一體三的原三則組三建項(xiàng)三目法三人；三除險(xiǎn)三加固三、續(xù)三建配三套、三改建三擴(kuò)建三等建三設(shè)項(xiàng)三目，三原管三理單三位基三本具三備項(xiàng)三目法三人條三件的三，一三般由三原管三理單三位作三為項(xiàng)三目法三人或三以其三為基三礎(chǔ)組三建項(xiàng)三目法三人。從項(xiàng)目三法人性質(zhì)三看：1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制從項(xiàng)目三法人三與項(xiàng)三目對三應(yīng)關(guān)三系來看三，對三于大三中型三水利三工程三，一三般是三一個(gè)三項(xiàng)目三組建三一個(gè)三項(xiàng)目三法人三；對三于中三小型三公益三性水三利工三程，三推廣三按區(qū)三域或三項(xiàng)目三類型三打捆三集中三組建三項(xiàng)目三法人三。

組建三項(xiàng)目三法人三要按三項(xiàng)目三管理三權(quán)限三報(bào)上三級(jí)主三管部三門備三案。

中央三項(xiàng)目——三由水三利部三(或三流域三機(jī)構(gòu)三)負(fù)三責(zé)組三建項(xiàng)三目法三人。

地方三項(xiàng)目——三由縣三級(jí)以三上地三方人三民政三府或三其委三托的三同級(jí)三水行三政主三管部三門負(fù)三責(zé)組三建項(xiàng)三目法三人并三報(bào)上三級(jí)人三民政三府或三其委三托的三水行三政主三管部三門備三案，三其中三總投三資在三2億三元以三上的三地方三大型三水利三工程三項(xiàng)目三由項(xiàng)三目所三在地三的省三(自三治區(qū)三、直三轄市三及計(jì)三劃單三列市三)人三民政三府或三其委三托的三水行三政主三管部三門負(fù)三責(zé)組三建項(xiàng)三目法三人，三任命三法定三代表三人。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三2項(xiàng)三目法三人組三建要三求：1.三3項(xiàng)三目法三人的三主要三職責(zé)三：(1三)組三織初三步設(shè)三計(jì)文三件的三編制三、審三核、三申報(bào)三。按三照基三本建三設(shè)程序和三批準(zhǔn)三的建三設(shè)規(guī)三模、三內(nèi)容三、標(biāo)三準(zhǔn)組三織工三程建三設(shè)。(2三)根三據(jù)工三程建三設(shè)需三要組三建現(xiàn)三場管三理機(jī)三構(gòu)并三負(fù)責(zé)三任免三其主三要行政及三技術(shù)三、財(cái)三務(wù)負(fù)三責(zé)人三。(3三)負(fù)三責(zé)辦三理工三程質(zhì)三量安三全監(jiān)三督手三續(xù)。(4三)負(fù)三責(zé)與三項(xiàng)目三所在三地地三方人三民政三府及三有關(guān)三部門三協(xié)調(diào)三解決三好工程建三設(shè)外三部條三件。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三3項(xiàng)三目法三人的三主要三職責(zé)三：1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制(5三)依三法對三工程三項(xiàng)目三的勘三察、三設(shè)計(jì)三、監(jiān)三理、三施工三和材三料及三設(shè)備等三組織三招標(biāo)三，并三簽訂三有關(guān)三合同三。(6三)組三織編三制、三審核三、上三報(bào)項(xiàng)三目年三度建三設(shè)計(jì)三劃，三落實(shí)三年度三工程建三設(shè)資三金,三嚴(yán)格三按照三概算三控制三工程三投資三，用三好、三管好建設(shè)三資金三。(7三)負(fù)三責(zé)監(jiān)三督檢三查現(xiàn)三場管三理機(jī)三構(gòu)建三設(shè)管三理情三況，三包括三工程三投資、三工期三、質(zhì)三量、三生產(chǎn)三安全三和工三程建三設(shè)責(zé)三任制三情況三等。1.三3項(xiàng)三目法三人的三主要三職責(zé)三：1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制(8三)負(fù)三責(zé)組三織制三訂、三上報(bào)三在建三工程三度汛三計(jì)劃三、相三應(yīng)的三安全三度汛措施三，并三對在三建工三程安三全度三汛負(fù)三責(zé)。(9)負(fù)三責(zé)按三照項(xiàng)三目信三息公三開的三要求三向項(xiàng)三目主三管部三門提三供項(xiàng)三目建設(shè)三管理三信息三。(10)負(fù)三責(zé)組三織編三制竣三工決三算。(11)負(fù)三責(zé)按三照有三關(guān)驗(yàn)三收規(guī)三程組三織或三參與三驗(yàn)收三工作三。(12)負(fù)三責(zé)工三程檔三案資三料的三管理三。1.三4大三中型三水利三建設(shè)三項(xiàng)目三法人三的能三力要三求：(1三)法定三代表三人應(yīng)為三專職三人員三，需三熟悉三有關(guān)三水利三工程三建設(shè)的方三針、三政策三和法三規(guī)，三有豐三富的三建設(shè)三管理三經(jīng)驗(yàn)三和較三強(qiáng)的組三織協(xié)三調(diào)能三力。(2三)技術(shù)三負(fù)責(zé)三人應(yīng)具三有高三級(jí)專三業(yè)技三術(shù)職三稱，三有豐三富的三技術(shù)管理三經(jīng)驗(yàn)三和扎三實(shí)的三專業(yè)三理論三知識(shí)三，負(fù)三責(zé)過三中型三以上三水利工三程的三建設(shè)三管理三，能三獨(dú)立三處理三工程三建設(shè)三中的三重大三技術(shù)問三題。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三4大三中型三水利三建設(shè)三項(xiàng)目三法人三的能三力要三求：(3三)人員三結(jié)構(gòu)三合理，應(yīng)三包括三滿足三工程三建設(shè)三需要三的技三術(shù)、三經(jīng)濟(jì)、三財(cái)務(wù)三、招三標(biāo)、三合同三管理三等方三面的三管理三人員三。(4三)有三適應(yīng)三工程三需要三的組織三機(jī)構(gòu)，并三建立三完善三的規(guī)章三制度。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制水利三部印三發(fā)了三《關(guān)三于水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目代三建制三管理三的指三導(dǎo)意三見》三，推三進(jìn)實(shí)三施水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目代三建制三。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5水三利建三設(shè)項(xiàng)三目代三建制三：水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三代建三制，三是指政府三投資三的水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目通三過招三標(biāo)等三方式三，選三擇具三有水三利工三程建三設(shè)管三理經(jīng)三驗(yàn)、三技術(shù)三和能三力的三專業(yè)三化項(xiàng)三目建三設(shè)管三理單三位，三負(fù)責(zé)三項(xiàng)目三的建三設(shè)實(shí)三施，三竣工三驗(yàn)收三后移三交運(yùn)三行管三理單三位的三制度三。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5代三建制三——三含義三：1.三5代三建制三——三代建三單位三條件三：(1三)具三有獨(dú)三立的三事業(yè)三或企三業(yè)法三人資三格。(2三)具三有滿三足代三建項(xiàng)三目規(guī)三模等三級(jí)要三求的三水利三工程三勘測三設(shè)計(jì)三、咨詢、三施工三總承三包一三項(xiàng)或三多項(xiàng)三資質(zhì)三以及三相應(yīng)三的業(yè)三績；三或者三是由政三府專三門設(shè)三立（三或授三權(quán)）三的水三利工三程建三設(shè)管三理機(jī)三構(gòu)并三具有同三等規(guī)三模等三級(jí)項(xiàng)三目的三建設(shè)三管理三業(yè)績?nèi)?；或三者是三承?dān)三過大三型水利三工程三項(xiàng)目三法人三職責(zé)三的單三位。(3三)具三有與三代建三管理三相適三應(yīng)的三組織三機(jī)構(gòu)三、管三理能三力、三專業(yè)三技術(shù)與管三理人三員。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5代三建制三——三代建三單位三的選三定：代建三單位三一般三應(yīng)通三過招三標(biāo)方三式選三定。不具三備招三標(biāo)條三件的三，經(jīng)三項(xiàng)目三主管三部門三同級(jí)三政府三批準(zhǔn)三，可三采取三其他三方式三選擇三代建三單位三。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5代三建制三——三代建三單位三的主三要職三責(zé)：(1三)組三織項(xiàng)三目招三投標(biāo)三，擇三優(yōu)選三擇勘三察設(shè)三計(jì)、三監(jiān)理三、施三工單三位和設(shè)備三、材三料供三應(yīng)商三。(2三)組三織項(xiàng)三目實(shí)三施，三對建三設(shè)工三期、三施工三質(zhì)量三、安三全生三產(chǎn)和三資金管理三等負(fù)三責(zé)。(3三)組三織項(xiàng)三目設(shè)三計(jì)變?nèi)?、三概算三調(diào)整三相關(guān)三文件三編報(bào)三工作三。(4三)組三織編三報(bào)項(xiàng)三目年三度實(shí)三施計(jì)三劃和三資金三使用三計(jì)劃三，并三定期三向項(xiàng)目管三理單三位報(bào)三送有三關(guān)情三況。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5代三建制三——三代建三單位三的主三要職三責(zé)：(5三)配三合做三好上三級(jí)有三關(guān)部三門（三單位三）的三稽察三、檢三查、三審計(jì)等三工作三。(6三)組三織項(xiàng)三目分三部工三程、三單位三工程三、驗(yàn)三收工三作和三編報(bào)三項(xiàng)目竣三工財(cái)三務(wù)決三算。三辦理三資產(chǎn)三移交三和竣三工財(cái)三務(wù)決三算審批手三續(xù)。(7三)代三建合三同約三定的三其他三職責(zé)三。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制1.三5代三建制三——三代建三管理三費(fèi)：代建三管理三費(fèi)與三代建三單位三的代三建內(nèi)三容、三代建三績效三掛鉤三，計(jì)三入項(xiàng)三目建三設(shè)成三本，三在工三程概三算中三列支三。決算三投資三較代三建合三同約三定項(xiàng)三目投三資有三結(jié)余三，按三照財(cái)三政部三門相三關(guān)規(guī)三定，三從項(xiàng)三目結(jié)三余資三金中三提取三一定三比例三獎(jiǎng)勵(lì)三代建三單位三。1、三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制2.三1水三利工三程強(qiáng)三制招三標(biāo)范三圍：☆具體三范圍：關(guān)三系社三會(huì)公三共利三益、三公共三安全三的防三洪、三排澇三、灌三溉、三水力三發(fā)電三、引三（供三）水三、灘三涂治三理、三水土三保持三、水三資源三保護(hù)三等水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目；三或者三使用三國有三資金三投資三或者三國家三融資三的水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目；三或者三使用三國際三組織三或者三外國三政府三貸款三、援三助資三金的三水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三。2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制☆規(guī)模三標(biāo)準(zhǔn)三：合同三估算三價(jià)在三20三0萬三元人三民幣三以上三的施三工單三項(xiàng)項(xiàng)三目，三單項(xiàng)三合同三估算三價(jià)在三10三0萬三元人三民幣三以上三的重三要設(shè)三備、三材料三等貨三物采三購項(xiàng)三目，三單項(xiàng)三合同三估算三價(jià)在三50三萬元三人民三幣以三上的三勘察三設(shè)計(jì)三、監(jiān)三理等三服務(wù)三采購三項(xiàng)目三?！羁刹蝗袠?biāo)三項(xiàng)目三：涉及三國家三安全三、國三家秘三密的三項(xiàng)目應(yīng)急三防汛三、抗三旱、三搶險(xiǎn)三、救三災(zāi)等三項(xiàng)目項(xiàng)目三中經(jīng)三批準(zhǔn)三使用三農(nóng)民三投工三、投三勞施三工的三部分不具三備招三標(biāo)條三件的三公益三性水三利工三程項(xiàng)三目建三議書三和可行三性研三究報(bào)三告采用三特定三專利三技術(shù)三或特三有技三術(shù)的三項(xiàng)目須經(jīng)三項(xiàng)目三主管三部門三批準(zhǔn)2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制2.三2水三利工三程招三標(biāo)方三式：2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制（1三）公三開招三標(biāo)（2三）邀三請招三標(biāo)國家三重點(diǎn)三水利三項(xiàng)目三、地三方重三點(diǎn)水三利項(xiàng)三目及三全部三使用三國有三資金三投資三或者三國有三資金三投資三占控三股或三者主三導(dǎo)地三位的三項(xiàng)目三應(yīng)當(dāng)三公開三招標(biāo)三。技術(shù)三復(fù)雜三、有三特殊三要求三或涉三及專三利權(quán)三保護(hù)三、受三自然三資源三或環(huán)三境限三制、三新技三術(shù)或三技術(shù)三規(guī)格三事先三難以三確定三的項(xiàng)三目，三以及三屬于三應(yīng)急三度汛三的項(xiàng)三目，經(jīng)批三準(zhǔn)后可采三用邀三請招三標(biāo)。2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒纲Y格預(yù)審發(fā)布招標(biāo)信息接受潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件現(xiàn)場踏勘發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售資格預(yù)審文件合同談判發(fā)中標(biāo)通知書提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告確定中標(biāo)人公示中標(biāo)候選人組織開標(biāo)評標(biāo)會(huì)接受投標(biāo)文件成立評標(biāo)委員會(huì)書面通知潛在投標(biāo)人澄清問題編制三招標(biāo)三文件招標(biāo)三投標(biāo)三程序訂立三書面三合同提交三招標(biāo)三投標(biāo)三情況三書面三總結(jié)三報(bào)告合同三談判2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制需要三注意三的幾三個(gè)數(shù)三字：1.三招標(biāo)三公告三正式三媒介三發(fā)布三至發(fā)三售資三格預(yù)三審文三件（三或招三標(biāo)文三件）三的時(shí)三間間三隔一三般不少三于10日。2.三資格三預(yù)審三文件三或招三標(biāo)文三件發(fā)三售時(shí)三間不三得少三于5三日（三條例三）3.三資格三預(yù)審三文件三編制三時(shí)間三不得三少于三5日三（條三例）4.招三標(biāo)文三件開三始發(fā)三出之三日起三至投三標(biāo)人三提交三投標(biāo)三文件三截止三之日三止，最短三不應(yīng)三當(dāng)少三于20日。2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制需要三注意三的幾三個(gè)數(shù)三字：5.招三標(biāo)人三對已三發(fā)出三的資格三預(yù)審三文件三或招標(biāo)三文件三進(jìn)行三必要三澄清三或者三修改三的，三應(yīng)當(dāng)三在提交三資格三預(yù)審三文件三截止三時(shí)間三至少三3日三前，三或者投標(biāo)三截止三日至少15日前，以三書面三形式三通知三所有三投標(biāo)三人。（條三例）6.三潛在三投標(biāo)三人對三資格三預(yù)審三文件三有異三議的三，應(yīng)三在資三格預(yù)三審文三件提三交截三止時(shí)三間2三日前三提出三；對三招標(biāo)三文件三有異三議的三，應(yīng)三在投三標(biāo)截三止時(shí)三間3三日前三提出三。（三條例三）2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制需要三注意三的幾三個(gè)數(shù)三字：7.投標(biāo)三人少三于3個(gè)的三，招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三依照三本規(guī)三定重三新招三標(biāo)。三采用三邀請三招標(biāo)三方式三的，三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)向3個(gè)以三上有投三標(biāo)資三格的三法人三或其三它組三織發(fā)三出投三標(biāo)邀三請書三。8.中三標(biāo)候三選人三的公示三期不三得少三于3三日。（條三例）9.三投標(biāo)三保證三金不三得超三過招三標(biāo)項(xiàng)三目估三算價(jià)三的2三%。三（撤三回投三標(biāo)文三件的三，應(yīng)三當(dāng)自三收到三書面三撤回三通知三之日三起5三日內(nèi)三退還三）（三條例三）。2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制需要三注意三的幾三個(gè)數(shù)三字：10三.招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三在書三面簽三訂合三同后三5日三內(nèi)向三中標(biāo)三人、三未中三標(biāo)的三投標(biāo)三人退三還投三標(biāo)保三證金三及銀三行利三息（三條例三）。11三.履三約保三證金三不得三超過三中標(biāo)三合同三金額三的1三0%三（條三例）三。2.三4招三標(biāo)投三標(biāo)交三易場三所：水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三招標(biāo)投標(biāo)三要全三部按三照屬三地管三理和權(quán)限三管理三原則三進(jìn)入三公共三交易市場三進(jìn)行三交易三。2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制2.三5招三標(biāo)投三標(biāo)行三政監(jiān)三督：2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制★《關(guān)三于國三務(wù)院三有關(guān)三部門三實(shí)施三招標(biāo)三投標(biāo)三活動(dòng)三行政三監(jiān)督三的職三責(zé)分三工的三意見三》（三國辦三發(fā)[三20三00三]3三4號(hào)三）：三工業(yè)三(含三內(nèi)貿(mào)三)、三水利三、交三通、三鐵道三、民三航、三信息三產(chǎn)業(yè)三等行三業(yè)和三產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)目三的招三投標(biāo)三活動(dòng)三的監(jiān)三督執(zhí)三法，三分別三由經(jīng)三貿(mào)、三水利三、交三通、三鐵道三、民三航、三信息三產(chǎn)業(yè)三等行三政主三管部三門負(fù)三責(zé)。★《水三利工三程建三設(shè)項(xiàng)三目招三標(biāo)投三標(biāo)行三政監(jiān)三督暫三行規(guī)三定》三（水三建管三[2三00三6]三38三號(hào)）三：縣三級(jí)以三上水三行政三主管三部門三或流三域機(jī)三構(gòu)是三水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三招投三標(biāo)活三動(dòng)的三行政三監(jiān)督三部門三。2.三5招三標(biāo)投三標(biāo)行三政監(jiān)三督-三-主三要內(nèi)三容：2、三招標(biāo)三投標(biāo)三制(1三)對三招標(biāo)三準(zhǔn)備三工作三，主三要監(jiān)三督招三標(biāo)條三件是三否具三備，三招標(biāo)三方式三、分三標(biāo)方三案及三開標(biāo)三、評三標(biāo)工三作具三體安三排等三是否三符合三規(guī)定三，招三標(biāo)公三告、三招標(biāo)三文件三的內(nèi)三容是三否符三合規(guī)三定等三。(2三)對三資格三審查三，主三要監(jiān)三督潛三在投三標(biāo)人三資格三條件三是否三符合三規(guī)定三等。(3三)對三開標(biāo)三、評三標(biāo)、三定標(biāo)三，主三要監(jiān)三督各三項(xiàng)工三作程三序是三否符三合有三關(guān)規(guī)三定。3.三1強(qiáng)三制監(jiān)三理范三圍：3、三建設(shè)三監(jiān)理三制總投三資2三00三萬元三以上三且符三合下三列條三件之三一的三水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三，必三須實(shí)三行建三設(shè)監(jiān)三理：(1三)關(guān)三系社三會(huì)公三共利三益或三者公三共安三全的三；(2三)使三用國三有資三金投三資或三者國三家融三資的三；(3三)使三用外三國政三府或三者國三際組三織貸三款、三援助三資金三的。3.三2監(jiān)三理業(yè)三務(wù)委三托有三關(guān)規(guī)三定：3、三建設(shè)三監(jiān)理三制◆項(xiàng)目三法人三招標(biāo)三選取三具有三相應(yīng)三資質(zhì)三等級(jí)三的監(jiān)三理單三位承三擔(dān)監(jiān)三理業(yè)三務(wù)；◆監(jiān)理三單位三與被三監(jiān)理三單位三以及三建筑三材料三、建三筑構(gòu)三配件三和設(shè)三備供三應(yīng)單三位有三隸屬三關(guān)系三或者三其他三利害三關(guān)系三的，三不得三承擔(dān)三該項(xiàng)三工程三的建三設(shè)監(jiān)三理業(yè)三務(wù)；◆監(jiān)理三單位三不得三轉(zhuǎn)讓三監(jiān)理三業(yè)務(wù)三。3.三3監(jiān)三理的三主要三工作三：3、三建設(shè)三監(jiān)理三制(3三)資金三管理三：協(xié)助三項(xiàng)目三法人三編制三付款三計(jì)劃三，審三查被三監(jiān)理三單位三提交的資三金流三計(jì)劃三，核三定工三程量三，簽三發(fā)付三款憑三證。(1三)組三織現(xiàn)三場設(shè)三計(jì)交三底，三核查三并簽三發(fā)施三工圖三。(2三)進(jìn)度三管理三：協(xié)助三項(xiàng)目三法人三編制三控制三性總?cè)M(jìn)度三計(jì)劃三，審三查被三監(jiān)理單位三編制三的施三工組三織設(shè)三計(jì)和三進(jìn)度三計(jì)劃三。(4三)質(zhì)量三管理三：采取三旁站三、巡三視、三跟蹤三檢測三和平三行檢三測等三方式三，對工程三施工三質(zhì)量三進(jìn)行三監(jiān)督三管理三。(5三)審三查被三監(jiān)理三單位三提出三的安三全技三術(shù)措三施、三專項(xiàng)三施工三方案三和環(huán)三境保護(hù)措三施，三并監(jiān)三督實(shí)三施。(6三)協(xié)三調(diào)施三工合三同各三方之三間的三關(guān)系三。4.三1合三同的三作用三：4、三合同三管理三制水利三建設(shè)三參建三各方三的關(guān)三系以三合同三關(guān)系三為紐三帶，三合同三管理三貫穿三于工三程建三設(shè)全三過程三。(1三)合三同是三約束三發(fā)包三方和三承包三方權(quán)三利和三義務(wù)三的依三據(jù)。(2三)合三同是三發(fā)包三方和三承包三方雙三方活三動(dòng)的三準(zhǔn)則三。(3三)合三同是三建設(shè)三中糾三紛解三決的三依據(jù)三。4.三2應(yīng)三用標(biāo)三準(zhǔn)合三同文三本：4、三合同三管理三制項(xiàng)目三法人三與參三建各三方要三按照三標(biāo)準(zhǔn)三文本三簽訂三合同三，明三確雙三方的三權(quán)利三與義三務(wù)，三防止三合同三缺項(xiàng)三、漏三項(xiàng)和三不平三等條三款的三出現(xiàn)三。嚴(yán)禁三在合三同外三另行三簽署三違背三合同三實(shí)質(zhì)三內(nèi)容三的其三他協(xié)三議，三嚴(yán)禁三簽訂三虛假三合同三。目前三要求三強(qiáng)制三應(yīng)用三的合三同文三本有三：《標(biāo)三準(zhǔn)施三工招三標(biāo)文三件》三、《三水利三水電三工程三標(biāo)準(zhǔn)三施工三招標(biāo)三文件三》、三《水三利工三程施三工監(jiān)三理招三標(biāo)文三件示三范文三本》等。4.三3合三同監(jiān)三管：4、三合同三管理三制項(xiàng)目三主管三部門三要建三立合同三備案三制，對三工程三建設(shè)三合同三進(jìn)行三備案三；要建三立合同三履約三檢查三機(jī)制，督三促合三同雙三方切三實(shí)履三行合三同約三定的三權(quán)利三和義三務(wù)，三避免三因合三同糾三紛影三響工三程建三設(shè)。5.三1質(zhì)三量管三理體制：5、三質(zhì)量三管理三制度《水三利工三程質(zhì)三量管三理規(guī)三定》三（水三利部三令第三7號(hào)三）明三確，三水利三工程三建設(shè)三實(shí)行項(xiàng)目三法人三負(fù)責(zé)三、監(jiān)三理單三位控三制、三施工三單位三保證三和政三府監(jiān)三督相結(jié)三合的三質(zhì)量三管理三體制三。5.三1質(zhì)三量管三理體制：5、三質(zhì)量三管理三制度項(xiàng)目三法人在質(zhì)三量管三理體三制中三處于三主導(dǎo)三地位三，全三面負(fù)三責(zé)水三利工三程建三設(shè)質(zhì)三量，三組織三領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)目三質(zhì)量三管理三工作三，對三各參三建單三位質(zhì)三量管三理體三系建三立和三質(zhì)量三責(zé)任三落實(shí)三情況三進(jìn)行三檢查三、督三促。監(jiān)理三單位根據(jù)三監(jiān)理三合同三，圍三繞施三工管三理的三各個(gè)三環(huán)節(jié)三，對三施工三全過三程進(jìn)三行有三效的三監(jiān)督三和管三理，三防范三、糾三正不三規(guī)范三的質(zhì)三量行三為，三將工三程質(zhì)三量控三制在三設(shè)計(jì)三和標(biāo)三準(zhǔn)允三許的三范圍三之內(nèi)三。5.三1質(zhì)三量管三理體制：5、三質(zhì)量三管理三制度施工三單位是工三程質(zhì)三量的三第一三責(zé)任三人，三通過三建立三健全三施工三質(zhì)量三保證三體系三，加三強(qiáng)施三工過三程質(zhì)三量控三制和三管理三，保三證水三利工三程的三施工三質(zhì)量三。質(zhì)量三監(jiān)督三機(jī)構(gòu)對工三程建三設(shè)貫三徹執(zhí)三行有三關(guān)質(zhì)三量法三規(guī)、三規(guī)范三情況三進(jìn)行三監(jiān)督三檢查三，履三行政三府監(jiān)三督職三能，三不代三替項(xiàng)三目法三人及三各參三建單三位的三質(zhì)量三管理三工作三。5.2質(zhì)量三管理三責(zé)任三體系三：5、三質(zhì)量三管理三制度水利三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三法人三對水三利工三程質(zhì)三量負(fù)三總則三，勘三察、三設(shè)計(jì)三、施三工、三監(jiān)理三及質(zhì)三量檢三測等三單位三依法三對水三利工三程質(zhì)三量負(fù)三責(zé)。5.2質(zhì)量三管理三責(zé)任三體系三——三項(xiàng)目三法人三的質(zhì)三量責(zé)三任和三任務(wù)三：5、三質(zhì)量三管理三制度(1三)建三立健三全工三程質(zhì)三量管三理體三系，三落實(shí)三工程三質(zhì)量三責(zé)任三制，三并對工程三質(zhì)量三進(jìn)行三檢查三。(2三)將三工程三發(fā)包三給具三有相三應(yīng)資三質(zhì)等三級(jí)的三單位三。(3三)項(xiàng)三目法三人與三勘察三、設(shè)三計(jì)、三施工三、監(jiān)三理、三質(zhì)量三檢測三等單三位簽訂的三合同三文件三中，三應(yīng)當(dāng)三包括三工程三質(zhì)量三條款三，明三確工三程質(zhì)三量標(biāo)準(zhǔn)三或者三質(zhì)量三要求三，并三約定三合同三各方三的質(zhì)三量責(zé)三任。5、三質(zhì)量三管理三制度(4三)項(xiàng)三目法三人不三得明三示或三者暗三示勘三察、三設(shè)計(jì)三和施三工單三位違三反工程建三設(shè)強(qiáng)三制性三技術(shù)三標(biāo)準(zhǔn)三，不三得明三示或三者暗三示施三工單三位使三用不合三格的三工程三材料三、中三間產(chǎn)三品和三設(shè)備三，降三低水三利工三程質(zhì)量三。(5三)水三利工三程項(xiàng)三目開三工前三，項(xiàng)三目法三人應(yīng)三當(dāng)按三照規(guī)三定向三項(xiàng)目三主管部門三辦理三工程三質(zhì)量三監(jiān)督三手續(xù)三。(6三)項(xiàng)三目法三人應(yīng)三當(dāng)自三行組三織或三者委三托監(jiān)三理單三位組三織設(shè)三計(jì)、三施工單位三進(jìn)行三設(shè)計(jì)三交底三。5.2質(zhì)量三管理三責(zé)任三體系三——三項(xiàng)目三法人三的質(zhì)三量責(zé)三任和三任務(wù)三：5、三質(zhì)量三管理三制度(7三)項(xiàng)三目法三人應(yīng)三當(dāng)根三據(jù)工三程建三設(shè)需三要委三托具三有相三應(yīng)資三質(zhì)等三級(jí)的水利三工程三質(zhì)量三檢測三單位三對主三要材三料、三涉及三工程三主體三結(jié)構(gòu)三安全的三關(guān)鍵三部位三進(jìn)行三質(zhì)量三檢測三。(8三)項(xiàng)三目法三人開三展驗(yàn)三收工三作，三應(yīng)當(dāng)三嚴(yán)格三執(zhí)行三水利三工程三驗(yàn)收三的有關(guān)規(guī)三定和三技術(shù)三標(biāo)準(zhǔn)三。(9三)項(xiàng)三目法三人應(yīng)三當(dāng)及三時(shí)收三集、三整理三有關(guān)三技術(shù)三文件三和資三料，三建立健全三項(xiàng)目三檔案三。5.2質(zhì)量三管理三責(zé)任三體系三——三項(xiàng)目三法人三的質(zhì)三量責(zé)三任和三任務(wù)三：5.2質(zhì)量三管理三責(zé)任三體系三——三工程三質(zhì)量三責(zé)任三制：5、三質(zhì)量三管理三制度(1三)工三程質(zhì)三量行三政領(lǐng)三導(dǎo)人三責(zé)任三制。(2三)參三建單三位工三程質(zhì)三量領(lǐng)三導(dǎo)人三責(zé)任三制。(3三)工三程質(zhì)三量終三身負(fù)三責(zé)制三。5.3質(zhì)量三監(jiān)督三制度三——三監(jiān)督三方式三：5、三質(zhì)量三管理三制度大型三水利三工程三應(yīng)設(shè)三立質(zhì)三量監(jiān)三督項(xiàng)三目站三，中三、小三型水三利工三程可三根據(jù)三需要三設(shè)立三質(zhì)量三監(jiān)督三項(xiàng)目三站（三組）三，或三進(jìn)行三巡回三監(jiān)督三。工三程竣三工驗(yàn)三收時(shí)三，質(zhì)三量監(jiān)三督機(jī)三構(gòu)應(yīng)三對工三程質(zhì)三量等三級(jí)進(jìn)三行核三定。5.3質(zhì)量三監(jiān)督三制度三——三監(jiān)督三主要三內(nèi)容三：5、三質(zhì)量三管理三制度對監(jiān)三理、三設(shè)計(jì)三、施三工和三有關(guān)三產(chǎn)品三制作三單位三的資三質(zhì)進(jìn)三行復(fù)核。(2三)對三建設(shè)三、監(jiān)三理單三位的三質(zhì)量三檢查三體系三和施三工單三位的三質(zhì)量三保證體系三以及三設(shè)計(jì)三單位三現(xiàn)場三服務(wù)三等實(shí)三施監(jiān)三督檢三查。(3三)對三工程三項(xiàng)目三的劃三分進(jìn)三行監(jiān)三督檢三查。(4三)監(jiān)三督檢三查技三術(shù)規(guī)三程、三規(guī)范三和質(zhì)三量標(biāo)三準(zhǔn)的三執(zhí)行三情況三。(5三)檢三查工三程質(zhì)三量檢三驗(yàn)和三質(zhì)量三評定三情況三。(6三)對三工程三質(zhì)量三進(jìn)行三等級(jí)三核定三，編三制工三程質(zhì)三量評三定報(bào)三告，三并向工程三竣工三驗(yàn)收三委員三會(huì)提三出工三程質(zhì)三量等三級(jí)的三建議三。5.3質(zhì)量三監(jiān)督三制度三——三責(zé)任三劃分三：5、三質(zhì)量三管理三制度水利三工程三建設(shè)三質(zhì)量三與安三全監(jiān)三督實(shí)三行分三級(jí)管三理◆國務(wù)三院水三行政三主管三部門三——三負(fù)責(zé)三對全三國水三利工三程建三設(shè)質(zhì)三量與安全三實(shí)施三行業(yè)三監(jiān)督三管理三?！艨h級(jí)三以上三地方三人民三政府三水行三政主三管部三門—三—負(fù)三責(zé)對三本地三區(qū)的水利三工程三建設(shè)三質(zhì)量三與安三全實(shí)三施監(jiān)三督管三理。5.3質(zhì)量三監(jiān)督三制度三——三責(zé)任三劃分三：5、三質(zhì)量三管理三制度具體三項(xiàng)目三的質(zhì)三量監(jiān)三督職三責(zé)：◆國務(wù)三院水三行政三主管三部門三——三組織三實(shí)施三其直三接管三理的三水利工程三建設(shè)三項(xiàng)目三的質(zhì)三量監(jiān)三督工三作?！袅饔蛉芾砣龣C(jī)構(gòu)三——三組織三實(shí)施三其直三接管三理的三水利三工程三建設(shè)項(xiàng)目三的質(zhì)三量監(jiān)三督工三作。◆?。ㄈ灾稳齾^(qū)、三直轄三市）三水行三政主三管部三門—三—組三織實(shí)