旅游景區(qū)與開(kāi)發(fā)改文件第六章第一節(jié)

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展與旅游景區(qū)規(guī)劃可持續(xù)旅游發(fā)展的概念1（一）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1、可持續(xù)發(fā)展概念的表述

現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的思想的提出源于環(huán)境惡化與資源枯竭等問(wèn)題而引起的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思。

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（WECD）發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》(OurCommonFuture)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義為："既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代滿足其需求的發(fā)展"，這個(gè)定義鮮明地表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容

（1）強(qiáng)調(diào)首先要發(fā)展

“人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)”，發(fā)展是人類永恒的主題，是人類共同的、普遍的權(quán)利和要求。這里的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境在內(nèi)的多種因素的共同發(fā)展。

（2）強(qiáng)調(diào)持續(xù)性

即生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須在保持自然資源及其所提供服務(wù)質(zhì)量的前提下，使經(jīng)濟(jì)利益的增加達(dá)到最大限度。另一方面，要求人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用必須限制在生態(tài)環(huán)境的承載能力之內(nèi)。（3）強(qiáng)調(diào)公平性

可持續(xù)發(fā)展?jié)M足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望。給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別的問(wèn)題來(lái)考慮。

（4）強(qiáng)調(diào)共同性

觀念源于人類生活在同一地球上，地球的完整性和人類的相互依賴性決定了人類有著共同的根本利益。

《21世紀(jì)議程》概況

1、可持續(xù)旅游概念的提出

可持續(xù)旅游的提出直接受可持續(xù)理論的影響，是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游領(lǐng)域的具體運(yùn)用

大眾旅游浪潮中，旅游業(yè)急劇膨脹、繁榮背后引發(fā)的危機(jī)日益暴露，許多人對(duì)旅游業(yè)是"無(wú)煙工業(yè)"的提法表示質(zhì)疑的反應(yīng)。旅游業(yè)作為以服務(wù)、精神消費(fèi)為內(nèi)容的高層次消費(fèi)，對(duì)環(huán)境有很強(qiáng)的依賴，旅游天然地要求有好的環(huán)境。因此，旅游具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展理論實(shí)踐的先行領(lǐng)域。

（二）可持續(xù)旅游的內(nèi)涵1990年在加拿大溫哥華召開(kāi)的'90全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，旅游組行動(dòng)策劃委員會(huì)提出了《旅游持續(xù)發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略》草案，構(gòu)筑了可持續(xù)旅游的基本理論框架，并闡述了可持續(xù)旅游發(fā)展的主要目的。1995年4月24日-28日，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界旅游組織和島嶼發(fā)展國(guó)際科學(xué)理事會(huì)，在西班牙加那利群島的蘭沙羅特島召開(kāi)了"可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議"，大會(huì)通過(guò)了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本理論觀點(diǎn)作了精辟說(shuō)明，為可持續(xù)旅游提供了一整套行為規(guī)范，并制定了推廣可持續(xù)旅游的具體操作程序，標(biāo)志著可持續(xù)旅游研究已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)踐性階段。1996年9月，為了響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》提出的可持續(xù)發(fā)展理念及其行動(dòng)計(jì)劃，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)、地球理事會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于旅行與旅游業(yè)的21世紀(jì)議程：邁向環(huán)境可持續(xù)發(fā)展》，并于1997年6月在聯(lián)合國(guó)第九次特別會(huì)議上發(fā)布。1997年，世界旅游組織授權(quán)中國(guó)國(guó)家旅游局出版《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：地方旅游規(guī)劃指南》，用以指導(dǎo)各地旅游發(fā)展事業(yè)。

2、可持續(xù)旅游的內(nèi)涵

國(guó)外權(quán)威的定義有兩個(gè)：

1993年世界旅游組織出版了《旅游與環(huán)境》叢書，其中《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展--地方旅游規(guī)劃指南》對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展給出的定義是："指在維持文化完整、保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供生計(jì)，又能保護(hù)和增進(jìn)后代人的利益并為其提供同樣的機(jī)會(huì)"。這一定義是對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步總結(jié)，不僅指出了旅游業(yè)本身的特質(zhì)，而且提出了"主人"和"客人"區(qū)際公平發(fā)展的思想，對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際認(rèn)定具有重要的指導(dǎo)意義。

1995年《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》中所指出的："可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體"，即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統(tǒng)一，以形成一種旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

可持續(xù)旅游發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)，與一般意義上的可持續(xù)發(fā)展理論具有本質(zhì)上的一致性，主要有以下三層含義：

一是滿足需要。發(fā)展旅游業(yè)首先是通過(guò)適度利用環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，滿足東道社區(qū)的基本需要；在此基礎(chǔ)上，再滿足旅游者對(duì)更高生活質(zhì)量的渴望，滿足其發(fā)展與享樂(lè)等高層次需要。

二是環(huán)境限制。景區(qū)旅游環(huán)境承載力是有限的?？沙掷m(xù)旅游的首要標(biāo)志是旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游開(kāi)發(fā)中間環(huán)節(jié)的環(huán)境承載力，成為判斷旅游業(yè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

三是公平性。強(qiáng)調(diào)本代人之間、各代人之間應(yīng)公平分配有限的旅游資源。

3、可持續(xù)旅游的目標(biāo)

1990年，在加拿大溫哥華召開(kāi)的1990年全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)旅游組行動(dòng)策劃委員會(huì)會(huì)議上，提出了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：

（1）增進(jìn)人們對(duì)旅游所產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化其生態(tài)意識(shí)；

（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展；

（3）改善旅游接待地的生活質(zhì)量；

（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；

（5）保護(hù)上述目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。

可持續(xù)發(fā)展理論在旅游景區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用2（一）一種旅游景區(qū)規(guī)劃理念

可持續(xù)發(fā)展的思想與理論對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有特別的針對(duì)性，一方面旅游業(yè)作為一項(xiàng)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)似乎是可持續(xù)發(fā)展關(guān)于環(huán)境與發(fā)展命題的原型和實(shí)例；另一方面，關(guān)于旅游業(yè)是項(xiàng)社會(huì)事業(yè)或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論充分生動(dòng)地展現(xiàn)了旅游在可持續(xù)發(fā)展中的意義和作用。因此，可持續(xù)發(fā)展的思想和理論應(yīng)該成為旅游規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想，它對(duì)過(guò)去旅游規(guī)劃思想和理論產(chǎn)生了革命性影響，但更重要的是為旅游規(guī)劃過(guò)去的困惑指出正確道路和解決方法，旅游規(guī)劃需要過(guò)去的產(chǎn)業(yè)思想，景觀美學(xué)思想，更需要環(huán)境保護(hù)思想，文化完整性思想，代際之間、游客與接待區(qū)之間、旅游商家、政府與非營(yíng)利組織之間社會(huì)平等的思想。

（二）對(duì)旅游景區(qū)具體規(guī)劃的指導(dǎo)

旅游可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和平衡，即旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和社會(huì)文化的可持續(xù)。這意味旅游規(guī)劃要確保旅游業(yè)積極影響達(dá)到最大，負(fù)面消極影響降到最小。因此旅游規(guī)劃的目標(biāo)首先是增加游客的滿意度，以維持旅游市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)；其次是增加旅游收入，以加強(qiáng)和吸引旅游投資，保障旅游供給，維持旅游供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡；第三是保護(hù)旅游資源，以維持旅游資源在代內(nèi)和代際的持續(xù)利用（包括自然的和文化的）；最后是加強(qiáng)旅游社區(qū)和地區(qū)的聯(lián)系，以維持接待區(qū)和游客之間的社會(huì)協(xié)調(diào)。

（三）旅游景區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理論的具體方法

要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)平衡的目標(biāo)，僅用過(guò)去的形體規(guī)劃方法是不夠的，形體規(guī)劃往往只是為賓館和游覽設(shè)施選擇合適的場(chǎng)址，然后應(yīng)用景觀規(guī)劃原理和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。這種規(guī)劃方法無(wú)法面對(duì)大眾旅游對(duì)旅游資源環(huán)境的挑戰(zhàn)、對(duì)接待區(qū)社會(huì)文化的挑戰(zhàn)，甚至無(wú)法面對(duì)旅游市場(chǎng)不斷變化的挑戰(zhàn)。

盡管其后來(lái)為了維持旅游供給與需求的匹配和平衡，發(fā)展演化為市場(chǎng)導(dǎo)向方法和產(chǎn)品導(dǎo)向方法，一定程度上減緩了市場(chǎng)挑戰(zhàn)（市場(chǎng)導(dǎo)向方法），環(huán)境、文化挑戰(zhàn)（產(chǎn)品導(dǎo)向方法），并且在某些地方取得成功。然而它們都只能實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的部分目標(biāo)，旅游可持續(xù)發(fā)展的多元化目標(biāo)，要求旅游規(guī)劃在方法上更加綜合和系統(tǒng)，它不僅要求對(duì)旅游功能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行綜合，還要對(duì)其依存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合。因此它還需要用環(huán)境的方法和可持續(xù)的方法，也就是說(shuō)用環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量的方法，以及社區(qū)參與的方法，旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)規(guī)劃的要求較之以前的規(guī)劃要求更具綜合性，具有彈性，不僅要根據(jù)市場(chǎng)信息的變化和反饋進(jìn)行調(diào)整，而目要根據(jù)環(huán)境和社會(huì)文化的響應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。因而旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方法實(shí)際上是個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程，既要求能處理不同空間尺度的連續(xù)一致性，又要求能處理近期、中期和遠(yuǎn)期等不同時(shí)間尺度的連續(xù)一致性。總起來(lái)看，旅游可持續(xù)發(fā)展作為一先進(jìn)的新旅游開(kāi)發(fā)理念對(duì)傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃從規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)到規(guī)劃方法等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都提出系統(tǒng)的挑戰(zhàn)和要求，這是學(xué)科性的，也是世界性的，理應(yīng)得到我國(guó)旅游規(guī)劃界的積極響應(yīng)。目前指導(dǎo)我國(guó)旅游規(guī)劃的理論主要源于四個(gè)學(xué)派：首先是景觀園林建筑學(xué)派可以說(shuō)是我國(guó)旅游規(guī)劃的先鋒，對(duì)我國(guó)旅游規(guī)劃貢獻(xiàn)和影響最大，用該學(xué)科的方法完成的；其次是生態(tài)學(xué)派，包括林學(xué)、生物學(xué)和自然地理學(xué)，全國(guó)各級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃絕大部分主要來(lái)自該學(xué)科的理論指導(dǎo)；