河南省節(jié)能減排實(shí)施方案

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實(shí)施方案的通知

豫政〔2007〕46號各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神,加快推進(jìn)我省節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，省政府制定了《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近年來，我省采取了一系列節(jié)能減排措施，取得了明顯成效，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源資源供給基本保持平衡，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,初步呈現(xiàn)節(jié)能降耗、治污減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。但是，由于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放的狀況還沒有得到根本改善,單位生產(chǎn)總值能源消耗高、污染排放高、資源環(huán)境壓力大的問題仍很突出。當(dāng)前，我省正進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段也是能源消費(fèi)增長較快、資源和環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。如不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，勢必導(dǎo)致資源和環(huán)境危機(jī)，將對加快建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。各地、各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性,真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由省長任組長,分管副省長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是:部署和監(jiān)督全省節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。各省轄市政府要抓緊建立節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,確保責(zé)任到位、措施到位。省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，盡快制定相關(guān)配套措施。各省轄市政府要立即部署本地節(jié)能減排工作，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任、分工和進(jìn)度。各省轄市、各部門要在2007年7月31日前提出本地、本部門貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。省屬國有大中型企業(yè)節(jié)能減排方案由省政府國資委匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全省節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本方案的貫徹執(zhí)行情況,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。河南省人民政府二。。七年六月十四日河南省節(jié)能減排實(shí)施方案一、 進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求（一） 主要目標(biāo)。能源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量明顯降低。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右,單位工業(yè)增加值用水量降低30%;化學(xué)需氧量（COD）排放總量比“十五”末下降15.6%,二氧化硫排放總量下降17.4%，省轄市城市污水處理率達(dá)到90%以上,縣城污水處理率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。（二） 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化政府公共管理和企業(yè)自身管理，加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo),動員全社會力量，加快形成節(jié)約環(huán)保型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保完成我省“十一五”時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)。（三） 以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),努力提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重;堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排。二、 突出抓好工業(yè)節(jié)能減排（四） 強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排?；痣?、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革（皮毛）等行業(yè)在我省工業(yè)中占有舉足輕重的地位，增加值占全省工業(yè)增加值的43%以上。同時(shí)，這些行業(yè)也是高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)2005年能源消耗和二氧化硫、COD排放量分別占全省工業(yè)的68%、95%和67%,是全省節(jié)能減排工作的重中之重?！痣娦袠I(yè)。加大小火電關(guān)停力度，“十一五”期間，全省力爭淘汰小火電機(jī)組500萬千瓦，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫15萬噸。加快電廠輔機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造，降低廠用電率;加快電網(wǎng)升級改造，降低輸電、變電、配電損耗。積極做好優(yōu)化發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。加快燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，凡新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)、同步投運(yùn)脫硫設(shè)施;2008年年底前,凡未列入關(guān)停計(jì)劃的各類燃煤機(jī)組必須完成脫硫設(shè)施建設(shè),形成減排二氧化硫40萬噸以上的能力。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,所有建成脫硫設(shè)施的機(jī)組要實(shí)現(xiàn)全省二氧化硫在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);對脫硫設(shè)施建成后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組，要限期整改，整改期間扣減脫硫電價(jià)，并減少次年發(fā)電量計(jì)劃的10%以上;對未完成限期治理任務(wù)或擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施以及不能滿足污染物總量控制要求的機(jī)組,不再安排發(fā)電計(jì)劃，一律停產(chǎn)治理直至依法予以關(guān)閉。建材行業(yè)。2007年年底前全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能1300萬噸,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源215萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放2.2萬噸;2008年年底前，依法關(guān)停年生產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)，淘汰十法中空窯（特種水泥除外）、濕法窯等落后工藝,淘汰落后產(chǎn)能400萬噸;2010年年底前淘汰小直徑立波爾窯、預(yù)熱器窯等。新建水泥生產(chǎn)線必須達(dá)到日產(chǎn)4500噸以上熟料規(guī)模、采用新型十法窯外分解工藝,并配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置;現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線要在2008年6月底前全部加裝余熱發(fā)電裝置。推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，加快窯爐節(jié)能改造,支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在耐火材料行業(yè)加快燃煤倒焰窯節(jié)能改造豎爐、回轉(zhuǎn)窯必須設(shè)置煙氣凈化裝置。在玻璃行業(yè)推廣浮法玻璃工藝和富氧、全氧燃燒、玻璃液鼓泡等技術(shù)，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝玻璃。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯等先進(jìn)技術(shù)。——有色金屬行業(yè)。繼續(xù)加大資源整合和企業(yè)重組力度，推動鋁土礦資源進(jìn)一步向優(yōu)勢氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)集中。對已配置鋁土礦資源但存在采富棄貧、占而不采、收購民采等行為的氧化鋁企業(yè),要采取減少資源配置、直至取消采礦許可證等處罰措施。加強(qiáng)電解鋁廢氣治理，推廣電解鋁液直接鑄軋、全電流不停電等技術(shù)。在電解鉛、鋅行業(yè)全面淘汰落后冶煉工藝及設(shè)備和落后收塵方式,2008年年底前淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)或未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝。新建鉛冶煉項(xiàng)目單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到5萬噸^年以上（不含5萬噸），必須采用富氧強(qiáng)化熔煉等先進(jìn)工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸制酸系統(tǒng)，總硫利用率大于95%,循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上。新建再生鉛項(xiàng)目規(guī)模必須達(dá)到1萬噸^年以上，禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)再生鉛項(xiàng)目。新建鋅冶煉項(xiàng)目單系統(tǒng)規(guī)模必須達(dá)到10萬噸^年及以上，采用109平方米以上的沸騰焙燒爐等先進(jìn)冶煉工藝和雙轉(zhuǎn)雙吸等制酸系統(tǒng)，總硫利用率大于96%,循環(huán)水利用率達(dá)到95%以上?！撹F行業(yè)。2007年重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等落后產(chǎn)能，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能60萬噸、煉鋼產(chǎn)能150萬噸,電爐必須配套煙塵回收裝置,形成節(jié)約能源140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫2萬噸的能力。對達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，在嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策的同時(shí)，依據(jù)國家有關(guān)政策逐步予以淘汰。2007年年底前全部淘汰炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t。2010年年底前淘汰300立方米及以下高爐和其他落后裝備，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦?fàn)t全部建成十熄焦裝置、匹配收塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置;大型高爐全部配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT），高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w利用率達(dá)到100%,粉塵、廢渣等廢棄物全面實(shí)現(xiàn)綜合利用，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。推廣煤粉富氧噴吹、蓄熱式軋鋼加熱爐、連鑄連軋以及自動化控制等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵建設(shè)炭化室高度6米以上、寬500毫米以上配干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的新一代大容積機(jī)械化焦?fàn)t，并配套化產(chǎn)回收系統(tǒng)?！禾啃袠I(yè)。繼續(xù)加大煤炭資源整合力度。2007年年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中明確到期關(guān)閉的小煤礦及屬于國家明令關(guān)閉的16類小煤礦。2008年年底前關(guān)閉資源整合規(guī)劃方案中明確的其他小煤礦以及經(jīng)整改后仍不合格或逾期不改造的小煤礦。對重點(diǎn)煤礦采掘、運(yùn)輸、洗選等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和開采工藝。新建礦井規(guī)模不低于45萬噸^年,高瓦斯、煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性地區(qū)新建礦井規(guī)模不低于60萬噸^年，并提出與煤共伴生資源、煤砰石、礦井水等綜合利用方案，否則不予核準(zhǔn)。鼓勵采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵,并對設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推廣選煤廠閉路循環(huán)工藝,2010年煤炭入洗率要達(dá)到50%以上。加強(qiáng)煤砰石、煤泥、煤層氣（瓦斯）、礦井水等綜合利用,2010年全省7大煤業(yè)集團(tuán)礦井水利用率達(dá)到74%以上，煤層氣利用量達(dá)到6億立方米，煤砰石利用率達(dá)到85%以上，煤泥全部實(shí)現(xiàn)綜合利用。——化工行業(yè)。燒堿生產(chǎn)全面淘汰石墨陽極隔膜法工藝，推廣離子膜法燒堿,新建和改造項(xiàng)目不得采用金屬陽極法工藝。合成氨、尿素和甲醇生產(chǎn)全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米及以下造氣爐等造氣工藝，淘汰低效率吹風(fēng)氣回收裝置。電石生產(chǎn)全面淘汰5000千伏安以下（1萬噸^年以下）電石爐及開放式電石爐。2007年重點(diǎn)對56家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合總量控制要求的化工（化肥）企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理。新建煤化工項(xiàng)目要同步建設(shè)廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設(shè)施。——造紙行業(yè)。2007年年底前所有草漿造紙生產(chǎn)線必須配套建設(shè)黑液堿回收裝置或其他能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工藝技術(shù),否則依法予以關(guān)閉。2008年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。2010年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在5萬噸以下禾草類制漿企業(yè)及廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，淘汰落后制漿產(chǎn)能70萬噸、落后造紙產(chǎn)能120萬噸，減排COD4萬噸。嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建木漿項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸^年，廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸^年,包裝用和文化用造紙項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸^年。——皮革（皮毛）行業(yè)。2007年年底前全面取締年生產(chǎn)能力3萬張（折牛皮標(biāo)張）以下的皮革生產(chǎn)企業(yè);關(guān)停沒有治污設(shè)施、超標(biāo)排污的皮革（皮毛）生產(chǎn)企業(yè)。2009年年底前原皮加工產(chǎn)生的脫脂、浸灰脫毛、銘鞣等廢水和制革廢水必須采取單獨(dú)處理技術(shù),確保達(dá)標(biāo)排放，否則依法予以關(guān)閉。推行集中制革、廠內(nèi)污水分類治理與區(qū)域污水集中治理。（五） 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。全省著力抓好300家左右、年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，“十一五”期間節(jié)約能源1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照屬地管理的原則，將節(jié)能減排指標(biāo)按年度分解到重點(diǎn)企業(yè),簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和考核,對未按要求完成任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)，并向社會公布結(jié)果。重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)立專門的節(jié)能減排機(jī)構(gòu)，開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組，實(shí)行“節(jié)獎超罰”。開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗和排放先進(jìn)水平“對標(biāo)”活動，提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，每年1月由省環(huán)保局、發(fā)展改革委在主要媒體上公布當(dāng)年應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。（六） 健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制。各省轄市政府要建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度,明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布淘汰落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單等信息,接受公眾監(jiān)督。對列入國家和省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。完善差別電量計(jì)劃和發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)交易政策，鼓勵落后產(chǎn)能提前退出，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能的分類指導(dǎo)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要會同有關(guān)部門，抓緊研究制定對淘汰落后產(chǎn)能的支持政策和措施。（七） 有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸閘門提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投入資金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定，提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查等六項(xiàng)必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和開工建設(shè)的前置性條件，把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。凡屬核準(zhǔn)、審批類的項(xiàng)目，要向社會公布環(huán)境影響評價(jià)審批意見，接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。建立新開工項(xiàng)目信息披露制度,凡新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放的項(xiàng)目，在開工前應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目。三、著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排（八） 推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度,自2007年7月1日起,新建商品房銷售時(shí)必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。對達(dá)不到能耗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫茝V使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具,推動既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,開展大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱,2008年年底前,省轄市城市的各類燃煤鍋爐要通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,具備熱電聯(lián)供機(jī)集中供熱條件的市、縣要全部淘汰10噸^時(shí)以下直接燃煤鍋爐。按期完成省政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實(shí)心粘土磚任務(wù),加快推廣新型墻體材料,2010年全省新型墻體材料比重要達(dá)到65%以上。（九） 加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，在中原城市群城市率先開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道。提高交通運(yùn)輸信息化水平，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，降低車輛空載率。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴(yán)厲打擊報(bào)廢舊機(jī)動車違法交易活動。引導(dǎo)消費(fèi)者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵開發(fā)利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術(shù)。（十）實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染治理。2007年年底前全部建成我省列入《2005—2007淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》的98個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目,形成年削減COD4.69萬噸的能力;按照《2007年河南省環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，完成對衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河等3條河流,133個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)，水泥、鐵合金、剛玉、耐火材料等4個(gè)行業(yè)及登封市大冶鎮(zhèn)等22個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治。2010年年底前，完成我省列入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃》近期實(shí)施的項(xiàng)目。編制完成全省生態(tài)功能區(qū)和省轄海河、黃河流域水污染防治等規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。（十一）加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2007年年底前所有城市和縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場，新增污水處理能力457萬噸^日、再生水利用能力103萬噸＞0,2010年形成年削減COD50萬噸的能力。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理,確保污水處理廠建成1年內(nèi)負(fù)荷達(dá)到合理設(shè)計(jì)能力的60%,3年內(nèi)達(dá)到正常運(yùn)行。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，在入口和出口均加裝水流量計(jì)和水質(zhì)自動在線監(jiān)控系統(tǒng),并與省、省轄市環(huán)保和建設(shè)主管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運(yùn)行的污水處理廠公開通報(bào)，限期整改。全省新增垃圾處理場106座，新增垃圾處理能力2萬噸＞日,2010年城市垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。（十二）抓好農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。做好秸稈綜合利用，支持開發(fā)適合各種秸稈特點(diǎn)的固化、氣化技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點(diǎn)工作。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,新建規(guī)?；B(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施,2008年6月底前現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場必須建成污染治理設(shè)施。省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局要抓緊會同有關(guān)部門制定規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強(qiáng)污染治理的具體措施。加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題,改善農(nóng)村環(huán)境狀況。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè),2010年全省農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到400萬戶以上。四、完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制（十三）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大階梯水價(jià)的實(shí)施力度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià);適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化收費(fèi)征管,確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革試點(diǎn)工作，逐步建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度。推進(jìn)熱力價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)行熱力價(jià)格與煤炭價(jià)格聯(lián)動。按照補(bǔ)償治理成本原則,提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),將二氧化硫排污費(fèi)分3年提高到1.26元＞公斤，適當(dāng)提高COD排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)電力價(jià)格改革，盡快把小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低至標(biāo)桿電價(jià);實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策，對已安裝脫硫設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放且正常運(yùn)行的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價(jià);對可再生能源發(fā)電高出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，在銷售電量中均攤，禁止收取上網(wǎng)管理費(fèi);加大對鐵合金、電石、燒堿等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策的力度;在電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥等行業(yè)開展能耗超限額加價(jià)試點(diǎn)工作，對超過能源效率、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)使用能源的企業(yè)實(shí)行超耗收費(fèi)。省發(fā)展改革委要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，分年度提出實(shí)行差別電價(jià)企業(yè)名單并報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。（十四）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。縣級以上政府要充分利用各類科技資金，加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，積極爭取國家資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)資本市場融資工作，鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金，加大對節(jié)能減排的投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。政府投資主體要加大對節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)）要專項(xiàng)用于節(jié)能減排的再投入。（十五）完善支持節(jié)能減排的政策。政府加征的差別電價(jià)費(fèi)、差別排污費(fèi)和高耗能產(chǎn)品超耗加價(jià)費(fèi)等要專項(xiàng)用于節(jié)能減排。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料和散裝水泥專項(xiàng)基金（資金）征收管理。稅務(wù)部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產(chǎn)設(shè)備，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2004〕185號）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2006〕90號），加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度。（十六）嚴(yán)格環(huán)保區(qū)域限批管理。將高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與控制區(qū)域污染物總量、淘汰落后產(chǎn)能等相掛鉤,對超過污染物總量控制指標(biāo)、達(dá)不到重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保等法律法規(guī)、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)實(shí)行環(huán)保區(qū)域限批，對其新建項(xiàng)目實(shí)施限制性措施。環(huán)保區(qū)域限批名單由省環(huán)保局會同有關(guān)部門確定并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布。五、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)（十七）健全法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善節(jié)能減排法規(guī),提高處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。抓緊制定我省《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律的實(shí)施辦法和《河南省環(huán)境保護(hù)條例》，出臺節(jié)能監(jiān)察管理辦法、節(jié)約用電管理辦法、排放污染物許可證管理辦法等規(guī)章，積極研究制定廢舊電子產(chǎn)品處理、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等實(shí)施辦法。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門抓緊制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，組織制定主要用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染治理技術(shù)規(guī)范,推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。（十八）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。繼續(xù)組織節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清理糾正對高耗能、高污染行業(yè)在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策,嚴(yán)厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。省環(huán)保局要會同省監(jiān)察廳等部門，對社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件分批實(shí)施掛牌督辦,處理結(jié)果要向社會公布;將嚴(yán)重違反國家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)列入“黑名單”，給予經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁;對惡意排污行為要實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，完善監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系,著力提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。2007年年底前，所有廢水、廢氣等重點(diǎn)污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置,并與省、省轄市環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。加快節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等機(jī)構(gòu)監(jiān)測設(shè)備和儀器更