招投標(biāo)法律講座

招投標(biāo)法律講座主講人：**一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識（一）招投標(biāo)起源、概念招標(biāo)、投標(biāo)的起源

招標(biāo)、投標(biāo)制度最早起源于英國。它是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)的，由于公共采購的資金主要來源于稅收，為保證公共采購活動的合理、有效、采購資金的充分利用，招標(biāo)投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購人（業(yè)主）預(yù)先就采購的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對象的一種市場交易行為。（二）招標(biāo)、投標(biāo)制度的特征事先擬定

1、程序規(guī)范

對招投標(biāo)方具有法律約束力，不能隨

意改變游戲規(guī)則。2、編制書面文件按照當(dāng)前我國在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)活動。3、公開性、競爭性（2）提供給所有潛在投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)說明，明確招標(biāo)的要求，使投標(biāo)人能夠以此為依據(jù)編寫投標(biāo)文件。（3）招標(biāo)人也應(yīng)在招標(biāo)文件中公布選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)，并確定提交投標(biāo)文件截止日期和公開開標(biāo)時間。（4）在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格方案、技術(shù)規(guī)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（5）定標(biāo)后，投標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果有異議的，可提出質(zhì)疑。（1）招標(biāo)邀請

發(fā)布招標(biāo)公告邀請潛在投標(biāo)人參加4、公平、客觀、透明性

5、一次成交

投標(biāo)人只能報價一次。二、招投標(biāo)適用范圍二、招投標(biāo)適用范圍 了解一下強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)資金來源和項(xiàng)目性質(zhì) 第一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（能源、交通運(yùn)輸、城市設(shè)施等垃圾桶、北方供熱、供水） 第二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資（國家債券、或向外國政府及金融機(jī)構(gòu)舉債）的項(xiàng)目。 第三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四、法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。三、招標(biāo)投標(biāo)的方式（一）公開招標(biāo)也叫競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登或發(fā)布招標(biāo)公告。邀請眾多法人或其他組織及個人來參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的行為。 公開招標(biāo)分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。價格、技術(shù)、組織等（二）邀請招標(biāo)

也叫有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加的投標(biāo)競爭的行為。招標(biāo)人選擇邀請投標(biāo)對象的多少要視具體招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個具有競爭能力的法人或其他組織。邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）不使用公開的公告形式；（2）招標(biāo)時間大大縮短和招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少；（3）投標(biāo)人的數(shù)量有限，可以減低投標(biāo)風(fēng)險；(4)靈活性強(qiáng)。（三） 議標(biāo) 也稱談判招標(biāo)或限制招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。 我國政府采購法確定了競爭性談判即議標(biāo)是政府采購的一種方式。 聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，經(jīng)頒布國批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購。（1）急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況，并非采購實(shí)體所能預(yù)見，也非采購實(shí)體辦事拖拉所致。（2）由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程而采用其他方式因耗時太多而不可行。四、招標(biāo)投標(biāo)的程序

（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備

一是履行審批手續(xù)并取得批準(zhǔn)。

二是落實(shí)資金來源。（二）招標(biāo)

1、公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報紙、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容：a、招標(biāo)人的名稱和地址b、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量c、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時間d、獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時間e、對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用f、其他需要公告的事項(xiàng)國家疊計委20肚00年7月1日發(fā)面布第縣四號損令，良根據(jù)物國務(wù)顧院授事權(quán)，友指定《中國參日報》、《中國基經(jīng)濟(jì)唱導(dǎo)報》、《中國向建設(shè)瞞報》、《中國脆采購憲和招宜標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)維布依比法必鹽須招對標(biāo)項(xiàng)聯(lián)目招迫標(biāo)公兔告的求媒介支。（2）資用格預(yù)雪審帳招網(wǎng)標(biāo)人闖或者滑代理助機(jī)構(gòu)艷可以葵對潛錯在投姥標(biāo)人誘進(jìn)行間資格貿(mào)預(yù)審補(bǔ)，但于應(yīng)當(dāng)葵發(fā)布指資格翠預(yù)審螞的通犯告，截資格長預(yù)審桃通告椒，一電般載偷明如糞下事赴項(xiàng)：a、招香標(biāo)人闖的名頃稱和欲地址擾；b、招排標(biāo)項(xiàng)潮目的浸性質(zhì)否、數(shù)逐量；c、招景標(biāo)項(xiàng)桑目實(shí)么施的販地點(diǎn)警和時飯間；d悅、酒獲取艷資格受預(yù)審曲文件抱的辦咱法、連地點(diǎn)域、時旁間；e縮慧、對裂資格觀預(yù)審齒文件草收取筆的費(fèi)斷用；f密、提卸交資端格預(yù)突審申槽請的元地點(diǎn)寄及截湊止日指期；g獨(dú)、資僚格預(yù)銜審的損日程制安排槍；h嫩、參蓋加資津格預(yù)莊審企速業(yè)有鄰效經(jīng)脾營證把照或廈資質(zhì)鑒證明斃等；I怨、參產(chǎn)加資皇格預(yù)頑審企宇業(yè)的污今年郊的經(jīng)葬營業(yè)甘績；J戶、其吼他需且要載祥明的摟事。2、閑邀請快招標(biāo)：招繡標(biāo)人迅也應(yīng)雨向3首個或糠3個閱以上薦的具凝有競免爭性京的潛叢在投升標(biāo)人村或通帳過資禽格預(yù)嫌審的加法人?；蚱涮鹚M術(shù)織發(fā)狐出投需標(biāo)邀裳請書惠。3、替議標(biāo)雖不責(zé)是法哈定強(qiáng)育制招幅標(biāo)的羅一種題方式騎，但西在任喚意性男招標(biāo)造項(xiàng)目圾中，漸特別刺事私衫營企再業(yè)，徑民營道企業(yè)非的招精標(biāo)過那程中充，使節(jié)用還震是相鞋對較因多的香。4、商招標(biāo)忠文件尊：招標(biāo)凡法第鏟19票條規(guī)蠶定，迅招標(biāo)液人應(yīng)輝當(dāng)根裹據(jù)招館標(biāo)項(xiàng)蹈目的伯特點(diǎn)配和需侍要編關(guān)制招棋標(biāo)文陽件。招標(biāo)限文件饑應(yīng)包速括如算下內(nèi)歷容：（1架）投標(biāo)人頓須知葡；（2燥）招背標(biāo)項(xiàng)段目的覆性質(zhì)濃數(shù)量仗；（3蛾）技飯術(shù)規(guī)貞格；（4蹈）投勺標(biāo)價拒格的娃要求曉及其變計算勿方式兔；（5磨）評窄標(biāo)的瘋標(biāo)準(zhǔn)啦和方服法；（6苗）交懂貨、瞞竣工吳及提灣供服欣務(wù)的仇時間頂；（7演）投播標(biāo)人沈應(yīng)當(dāng)艇提供耐的有棄關(guān)資納格和級資信敲證明者文件塵；（8復(fù)）投鴿標(biāo)保打證金韻的數(shù)線額或宿其他侮形式勿的擔(dān)至保；（9俗）投逐標(biāo)文糕件的必編制浴要求冶；（1彩0）絡(luò)提供蕩投標(biāo)疏文件評的方蠢式、奔地點(diǎn)在和截杯止日等期；（1擁1）宿開標(biāo)膝、評顧標(biāo)、熊定標(biāo)援的日比程安煉排；（1乖2）參主要鉗合同飾條款京；（1浸3）吧其他軌需要茅載明治事項(xiàng)撥。特別響規(guī)定拳：招精標(biāo)人黎有權(quán)新對已珍發(fā)出并的招丈標(biāo)文縱件進(jìn)冶行澄減清和杠修改句，但異是，打招標(biāo)繪人應(yīng)擱在招巴標(biāo)人攻要求向投標(biāo)處人提牙交投允標(biāo)文平件截妥止日鑼至少15日之戰(zhàn)前，般以書撓面形棟式通碑知所梨有的役購買貪招標(biāo)朗文件跳的人扁，少亮于15日的括則通用知無妨效，隸該澄螞清和派修改躺的內(nèi)據(jù)容為涼招標(biāo)且文件找的組時成部慨分。招標(biāo)抓人為川保證摟供應(yīng)挺商或饑承包鍋商有癢足夠栗的時浙間來鑒編寫狀投標(biāo)截文件藍(lán)，充杰分參釋與競制爭，組應(yīng)當(dāng)老確定眠投標(biāo)封人編馳制投陰標(biāo)文聰件所哪需要購的合轟理時慶間。閘根據(jù)凡招投爐標(biāo)法企的規(guī)螺定，攪依法蜻必須蠅進(jìn)行皂招標(biāo)觸的項(xiàng)茂目，這自招攜標(biāo)文測件開煩始發(fā)呀出之炭日起宵至投羽標(biāo)人取提交薦投標(biāo)牽文件返截止呆之日裳，最浴短不頌得少惱于20日。（三啦）投鈔標(biāo)投標(biāo)人是指墻響應(yīng)抵招標(biāo)定并參厲與投寒標(biāo)競煉爭的費(fèi)法人顆或其初他組斑織。備投標(biāo)子人應(yīng)倆當(dāng)按奶照招群標(biāo)文飛件的篩要求出編寫拒投標(biāo)佳文件錫。對節(jié)招標(biāo)災(zāi)文件派提出栽的實(shí)剛質(zhì)性誰要求剪和條庸件作獨(dú)出響叛應(yīng)。投標(biāo)惠文件披應(yīng)載勿明下腰列事魂項(xiàng)：（1枝）、先投標(biāo)叛函；（2鹿）、賢投標(biāo)雙人資渾格資俊信文段件軌；（3漁）、坑投標(biāo)勺項(xiàng)目注方案館和說被明；（4貪）、煌投標(biāo)飲價格尖；（5泄）、崖投標(biāo)嘩保證藍(lán)金或疾其他漠形式由的擔(dān)襖保；（6鉤）、蔑技術(shù)闖方案聯(lián)及文憑件；（7覆）、肯其他留需要翠載明男的事劑項(xiàng)。投標(biāo)火人應(yīng)巴當(dāng)在宣招標(biāo)抖文件警規(guī)定迫的提喇交倚投標(biāo)抵文件宮截止誼日期半之前宏，將導(dǎo)投標(biāo)書密封針并送王達(dá)招鹿標(biāo)人板指定弱的場扮所；歲招標(biāo)構(gòu)人在哈收到務(wù)投標(biāo)浩文件社后，及應(yīng)辦躺理簽肥收保培存的秘手續(xù)詳，并模不得蓋開啟零。對匙投標(biāo)糊截止辱日后云收到的招標(biāo)潛文件驅(qū)，招埋標(biāo)人背應(yīng)當(dāng)遍拒絕飛簽收濁并退頸還，冶投標(biāo)犬人在惡提交尋投標(biāo)樹文件蹦截止仗前，鼓可以糧補(bǔ)充悔、修見改或斜撤銷張已經(jīng)酷提交鄭的投邊標(biāo)文賢件。盜并書伶面通波知招廢標(biāo)人頁，補(bǔ)紗充、蝴修改記的內(nèi)顧容為題投標(biāo)奔文件括的組臥成部輕分。洲應(yīng)按塔照招曠標(biāo)文月件的憐要求本，予臨以密允封送受達(dá)。身為了籍保證涉充分變的競尼爭，速對于巧投標(biāo)風(fēng)人少辟于3柿個的對，應(yīng)禮當(dāng)重屠新招老標(biāo)，嶺這種吸情況袋國外躬常稱叼為“概流標(biāo)手”。（四鐮）開鼻標(biāo)開標(biāo)維時間物：在傻招標(biāo)拐文件道確定形的提脆交投傲標(biāo)文湊件截聰止日斬期的奇同一豈時間辛公開付進(jìn)行地點(diǎn)親：應(yīng)毀當(dāng)為慣招標(biāo)傭文件凝中預(yù)眉先確其定的趁地點(diǎn)飄。主持裳人：種由招涌標(biāo)人粗或招湯標(biāo)代匯理機(jī)芒構(gòu)主錘持。參加判人：遙所有對投標(biāo)勾人參涌加，蓄為保弄證開澇標(biāo)的帝公正河性，飲一般初還邀刊請相撤關(guān)單父位的榜代表管參加勉，如許項(xiàng)目奮主管惱部門最的人稈員，央評標(biāo)授委員餓會成市員。程序魔：（1是）由希投標(biāo)分人或砍其推碰選的異代表市檢查伸投標(biāo)升文件丘的密翠封情該況。德也可喚以由饒招標(biāo)定人委著托的磨公證耍機(jī)構(gòu)把檢查貼并公農(nóng)正。（2手）經(jīng)樹確認(rèn)冷無誤糧后，社由工勿作人賞員當(dāng)突眾拆煮封，厚宣讀肢投標(biāo)枝人名歪稱，關(guān)投標(biāo)粗人價抗格和春投標(biāo)嘴文件膠的其筒他主證要內(nèi)尾容。招標(biāo)加人在喪招標(biāo)竟人要畏求提猛交投雨標(biāo)文眠件的晨截止糧日期執(zhí)前收死到的訴所有歇投標(biāo)勝文件犧，開擦標(biāo)時鏡都應(yīng)對當(dāng)當(dāng)釘眾拆就封，俯宣讀擠開標(biāo)案過程嶼應(yīng)當(dāng)縮慧記錄宋，并平存檔汁備查查。（五路）評賞標(biāo)和鳥中標(biāo)1、寺評標(biāo)姨：招土標(biāo)人脈依法貨組建堆的評寫標(biāo)委乏員會游負(fù)責(zé)睛。依法疫必須枯進(jìn)行披招標(biāo)測項(xiàng)目評審慨委員材會組每成：由招爛標(biāo)人腎的代揀表和襯有關(guān)紹技術(shù)閘、經(jīng)法濟(jì)方陵面專圖家組錢成。成員庭為5買人以摸上單緊數(shù)。僻其中助技術(shù)廟、經(jīng)翠濟(jì)等更方面科的專瀉家不幫得少壘于成腰員總坡數(shù)的期三分士之二狐。專剝家條卸件（敵從事按相關(guān)念領(lǐng)域上工作日滿8舒年并撫具有辱高級華職稱憤或者賢具有龜同等優(yōu)專業(yè)洪水平強(qiáng)）來源做：從扒國務(wù)辜院有喬關(guān)部辜門或低者省賓、直稍轄市閘、自干治區(qū)揉有關(guān)校部門籌提供崇的專慚家名柱冊或杏招標(biāo)意代理冬機(jī)構(gòu)擾的專景家?guī)焐齼?nèi)相夠關(guān)專念業(yè)的急專家述名單肆中確農(nóng)定。隨機(jī)漲抽取景。2、圣評標(biāo)冰委員妄會職愉責(zé)：（1億）可掌以要棉求投徐標(biāo)人秤對投恢標(biāo)文鳳件中吃含義軋不明將確的脊內(nèi)容尖作出腥必要丘的澄遇清或瘡者說槳明，閑但不殃得超身出招栽標(biāo)文歷件的贊范圍下或者竄改變飼招投尊標(biāo)文殊件的戚實(shí)質(zhì)端性內(nèi)旺容。（2賀）應(yīng)敬當(dāng)按裝招標(biāo)而文件歇確定寬的評竭標(biāo)標(biāo)除準(zhǔn)和屆方法開對投橡標(biāo)文嗓件進(jìn)烏行評道審和辜比較互，設(shè)有標(biāo)詠底的防應(yīng)當(dāng)窯參考挨標(biāo)底廢。（3尺）完向成評鋤標(biāo)后附，應(yīng)封當(dāng)向招標(biāo)嗽人提促出書暢面評肆標(biāo)報邁告并解推薦茂合適踢的中沒標(biāo)候識選人焦。3、確定中標(biāo)速人：招標(biāo)蓬人可帽以授爆權(quán)評濫標(biāo)委訓(xùn)員會資直接薯確定暢中標(biāo)械人，爪也可煮根據(jù)箭評標(biāo)委員會攤出具耕的書棚面評賄標(biāo)報荒告在殺推薦避的中銳標(biāo)候登選人誓之中筒選定中中標(biāo)銳人。4、提中標(biāo)叫通知欺書中標(biāo)度人確吧定后謝，招伏標(biāo)人逮應(yīng)當(dāng)?shù)滔蛑泻鯓?biāo)人憶發(fā)出獵中標(biāo)仇通知添書，崇并同時將中獅標(biāo)結(jié)涌果通知所有寶未中親標(biāo)的衡投標(biāo)淹人。5、畢中標(biāo)災(zāi)人條漁件（1袋）能巧夠最高大限緒度地辟滿足葬招標(biāo)滴文件料中規(guī)行定的釣各項(xiàng)蝦綜合吸評價盟標(biāo)準(zhǔn)梳。（2及）能漆夠滿粗足招好標(biāo)文拳件的獲實(shí)質(zhì)趟性要零求并旋且經(jīng)凍評審恒的投筑標(biāo)價趨格最煌低（芝但低爪于成劑本的浪除外疼）。招投芒標(biāo)法黃規(guī)定惰：招標(biāo)飲人和錯投標(biāo)圾人應(yīng)析當(dāng)自賤中標(biāo)覺通知澇書發(fā)賴出之洪日起昏30菌日內(nèi)至，按玻照招侍標(biāo)文村件和炮中標(biāo)詞人的暫投標(biāo)陪文件尸訂立塘?xí)娴満贤?。依法瘋必須榜進(jìn)行岡招標(biāo)螺的項(xiàng)話目，豈招標(biāo)沈人應(yīng)厚當(dāng)自矩確定射中標(biāo)冊人之叮日起攀15甚日內(nèi)搶，向市有關(guān)寬行政司監(jiān)督租部門覺提交瓦招標(biāo)挪投標(biāo)柿情況犁的書狼面報旱告。（六挽）合魚同的艦簽訂努與履陣行從招沿標(biāo)投慎標(biāo)的況目的裙實(shí)施叔過程贊來看牌，可深以分忽為兩茄個階座段：招標(biāo)錦投標(biāo)錯階段先合峽同階逢段合同僻履行抵階段采購紡行為起承痕上啟制下的硬作用合同罰簽訂連接慣點(diǎn)中介根據(jù)拜我國鬧法律隱規(guī)定土，中鑼標(biāo)通城知書鳥發(fā)出草后，寸即對完招標(biāo)嶄人和昂中標(biāo)睛人雙矩方都厭產(chǎn)生零法律把約束面力，斜30如日內(nèi)裂雙方季簽訂饑正式睡的書巴面合清同。簽訂來合同球時應(yīng)鐵注意雙：1、餅招標(biāo)辮文件形和投誤標(biāo)文考件是薄合同材的依貴據(jù)；2、稻招標(biāo)腔人不你得要仇求中情標(biāo)人債承擔(dān)賄招標(biāo)銷合同悟以外例的義題務(wù)；3、艇雙方蝦不得筍背離傷合同因的實(shí)懂質(zhì)性春內(nèi)容黃，另孔行訂介立其閃他協(xié)享議；4、字中標(biāo)而人應(yīng)藥當(dāng)按述照合蹤蝶同的驕約定泊履行剛義務(wù)糧，完傘成中加標(biāo)項(xiàng)蕩目；5、澡中標(biāo)甚人不懷得向嚴(yán)他人型轉(zhuǎn)讓偏中標(biāo)水項(xiàng)目朗。五、冬投標(biāo)切活動島中的色不正宴當(dāng)競忙爭行凱為不正寇當(dāng)競眠爭行瞎為是假指經(jīng)否營者違反費(fèi)本法浴規(guī)定焦，損斬害其組他經(jīng)賄營者押的合元法權(quán)觀益，傷擾亂匠社會半經(jīng)濟(jì)棋秩序巾行為親。招標(biāo)膠投標(biāo)駝中的鞠不正帽當(dāng)競津爭行謹(jǐn)為不恐僅受架到招掉標(biāo)投時標(biāo)法摘的約證束，孫招標(biāo)冷投標(biāo)鑒法沒奮有規(guī)紀(jì)定的顯，也介要使竄用反批不正枝當(dāng)競進(jìn)爭法貧的規(guī)降定。桿國家孟工商撕局1處99澆8年居1月暑發(fā)布犯的《名關(guān)于段禁止鞠串通改招投憲標(biāo)行畜為的雷暫行僚規(guī)定窄》和配20霧03斜年3咳月發(fā)痕布的組《工燦程建刺設(shè)項(xiàng)腸目施航工招庸標(biāo)投堪標(biāo)辦葉法》（一云）圍辦標(biāo)1、泛圍標(biāo)訂人聯(lián)浪合多森個斬承包近商哄要抬行浴業(yè)價魔格提儉高報蝦價進(jìn)珠行合拳謀圍輸標(biāo)。2、區(qū)一個畢承包瞇商多時家掛麗靠施木工企繪業(yè)進(jìn)服行圍嶺標(biāo)。演。3、爸一些券競爭岔力不愚強(qiáng)或播虧損保企業(yè)緒迫于躬生計住，無驢奈陪才同圍鞠標(biāo)。（二吸）招糕投標(biāo)恨過程穗中侵略犯知禽識產(chǎn)戰(zhàn)權(quán)的耳行為讀分析投標(biāo)豎書的縫著作摧權(quán)，類投標(biāo)息人對剝技術(shù)剛方案愁的專撓利權(quán)，專脫有技哭術(shù)保胃密問磨題。（三偵）