法治調(diào)查報告范文10篇

法治調(diào)查報告范文10篇

出于報效國家的劇烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國討論》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探究依法治國的規(guī)律和方法。

xx市既是全國省會城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成果較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市狀況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深化爭論和反復(fù)征求各方意見，最終形成了本調(diào)查報告。

一、xx市依法治市的初步成效

實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府依據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的打算。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)領(lǐng)先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2024年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境美麗、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推動依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓究竟，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽(yù)之地

人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地熟悉到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市全部的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公正競爭、誠懇信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不行分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。

加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和進(jìn)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民全部制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。

嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在非常重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)平安的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)峻的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中心商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費(fèi)者如發(fā)覺購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險公司全額賠償外，中心商場還將賜予舉報人300元的嘉獎。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。

切實(shí)愛護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的非常重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了愛護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖一再解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最終商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿足企業(yè)”稱號。

良好的城市信譽(yù)，推動了xx市經(jīng)濟(jì)的快速、健康進(jìn)展。1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7%，比“七五”時期高出近6個百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)許多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感受地說：“在xx投資雖然不行能在短期內(nèi)獵取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的平安感?！边@道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的狀況下，xx領(lǐng)先確立城市信譽(yù)并取得佳績的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使xx成了長江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的狀況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的狀況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展才有長期的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)

法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不相信法律、不相信法治、不相信執(zhí)法機(jī)關(guān)的心情正在全社會擴(kuò)散。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開頭領(lǐng)先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)閱歷的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力給予立法者，給予權(quán)力機(jī)關(guān)，給予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨瘓?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝烈话闶忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。

xx市人大代表評議工作分為預(yù)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參加評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的樂觀性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深化基層，深化選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到詳細(xì)案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會匯報時按捺不住感動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未準(zhǔn)時解決的。評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。”

人大代表對執(zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題實(shí)行了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，訂正了不足，總結(jié)了閱歷。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)覺的56個問題予以改進(jìn)。

人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。xx市人民政府制定了《xx市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯案責(zé)任追究實(shí)施方法》，確立了嚴(yán)格的錯案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯案的5名法官進(jìn)行了通報批判，并扣發(fā)了他們個人和所在庭的崗位目標(biāo)獎。該院還非常注意狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)厲?的批判訓(xùn)練，并責(zé)令其在全院大會上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。

從人民制定法律開頭，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、布滿坎坷曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在詳細(xì)案件和制度建設(shè)兩個方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探究這一道路進(jìn)行了正確而又珍貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和溝通渠道，是人民代表大會議行合一原則的新進(jìn)展；它贏得了人民對法律的相信和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探究法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的動身點(diǎn)和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走

平安穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，始終將實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，實(shí)行“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)峻影響xx地區(qū)社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)力量始終在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。

在嚴(yán)峻打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市非常重視社會治安的綜合治理，實(shí)行各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓特地機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力氣，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流淌巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的掩蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體掌握力量；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、樂觀與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、幫助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如著名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警親密協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財(cái)產(chǎn)平安的最牢靠、最深厚、最基本的力氣源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。

從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，損害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點(diǎn)。在全國社會治安形勢非常嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的狀況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句非常生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！?/p>

良好的社會治安狀況提高了廣闊市民的平安感。依據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安平安調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實(shí)際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性進(jìn)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）匡正世風(fēng)有法治

社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和進(jìn)展方向，又打算著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種沖突利益交織、多種道德觀沖突的簡單形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會惡習(xí)和社會陋俗，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)峻滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣揚(yáng)、訓(xùn)練等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。非常珍貴的是，xx市委、市人大、市政府在推動依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面進(jìn)行思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且非常注意營造信譽(yù)、公正、平安、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。

xx從依法治市一開頭，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的學(xué)校對同學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的普法訓(xùn)練，建立了一些“中同學(xué)學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制訓(xùn)練，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市非常重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國領(lǐng)先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制訓(xùn)練之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制訓(xùn)練之后，其犯罪率馬上下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度削減。

通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的勝利做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站四周，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)當(dāng)場外評點(diǎn)的法院院長立即依據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松砥桨苍斐赏疲势渖鐣：π员葥寠Z罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾訓(xùn)練深刻。一位來xx打工的農(nóng)夫在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人訓(xùn)練真是太深了。”由此可見嚴(yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次勝利，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。

當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素養(yǎng)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注意不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到?jīng)_突沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種狀況下，小馬實(shí)行了非常克制、忍讓的態(tài)度，四周群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實(shí)際行動呈現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動了局部社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年削減到8次，至1996年8月則削減為1次。

在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市實(shí)行了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。《xx市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個人重大事項(xiàng)報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實(shí)施四個月后，回收合約2350份，沒有發(fā)覺一起舉報收受紅包大事。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開頭走上制度化、規(guī)范化的道路。

xx市在注意營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深化扎實(shí)的依法治街活動，全面推動了社會主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成果，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會主義精神文明建設(shè)，一個具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在xx

國家法制統(tǒng)一，中心政令暢通，是國家穩(wěn)定和中心權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)進(jìn)展的最重要基礎(chǔ)。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方愛護(hù)主義問題極其嚴(yán)峻，致使國家法制統(tǒng)一和中心政令暢通受到了肯定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中心總攬改革全局、將改革向深度和廣度推動的力量受到了很大程度的減弱。xx市在推動依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中心政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)糊涂地熟悉到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方愛護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方快速效仿以及社會風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲處。

正確的熟悉導(dǎo)致正確的行動。從1991年開頭依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和詳細(xì)規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制方案的新產(chǎn)品可享受肯定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。

更為珍貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使臨時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實(shí)施國家環(huán)境愛護(hù)法，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境愛護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均賜予搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)待。雖然這會影響地方財(cái)政收入，但卻對鼓舞污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。

在掌握基建規(guī)模、減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)峻打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執(zhí)行中心政令堅(jiān)決、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“”方面，xx市從1991年開頭就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實(shí)施，從而有效地扼制了社會丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而削減數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中心政令的決心。

面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方愛護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方愛護(hù)主義。xx市中級人民法院幫助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在xx市中信銀行。依據(jù)中信銀行與液化氣公司的商定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時要求xx市中院幫助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外快速籌集到340萬元，全部履行了判決。

當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制準(zhǔn)時制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方愛護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府方案經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)關(guān)心企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)心企業(yè)催收欠款，從中提取肯定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和嘉獎辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起劇烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映狀況，市人大法制委員會認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動作出的錯誤打算。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方愛護(hù)主義?！薄耙獪?zhǔn)時訂正，此風(fēng)不行長。”并建議棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文件，訂正了錯誤作法。在全國各地地方愛護(hù)主義非常嚴(yán)峻的狀況下，xx市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是非常難能珍貴的。

xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終留意遵循以下三項(xiàng)評價原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；其次，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。依據(jù)這三項(xiàng)評論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著xx依法治市的整體深化，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要閱歷

對xx市依法治市具有全局推動意義的閱歷主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力

xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又依據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力氣，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也根據(jù)這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對工作真抓實(shí)干，定期開會爭論依法治市進(jìn)展?fàn)顩r，解決各種沖突和困難。市委書記、市長王宏民、市人大常委會主任胡序建等主要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在非常重要的位置。xx市依法治市之所以取得較大成果，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能準(zhǔn)時、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為詳細(xì)行動，而且能制造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）圍繞中心工作，制定實(shí)施規(guī)劃

xx市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每年度的實(shí)施方案。無論是5年規(guī)劃還是年度實(shí)施方案，都被納入了xx市經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中；從而既進(jìn)一步明確了在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實(shí)處。

（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收

1994年8月，xx市制定了《依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標(biāo)和詳細(xì)要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收方法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行一票拒絕制。如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個方面制定了百分考核標(biāo)準(zhǔn)；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)施方法》。

（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人

xx市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動這一關(guān)鍵，一方面將二五普法、法制訓(xùn)練作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律學(xué)問和法律意識；另一方面對從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會治安等各個方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推動。

（五）注意典型推動，突出專項(xiàng)治理

xx市注意依據(jù)依法治市的推動狀況，在不同時期確立不同的典型，總結(jié)閱歷，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐步全面推動依法治市工作。僅1991年至1992年，xx市和各區(qū)、縣就抓了67個各種不同類型的典型。1994年，xx市側(cè)重抓了7個單位6種不同類型的試點(diǎn)，并組成了7個聯(lián)絡(luò)組，每個組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別對試點(diǎn)單位進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，總結(jié)推廣其閱歷。在抓好典型的同時，xx市適時地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。為了集中力氣快速治出成效，xx市還依據(jù)國家法制建設(shè)和xx城市進(jìn)展與管理的詳細(xì)狀況，確定每年度依法治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1993年度重點(diǎn)進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項(xiàng)依法治理；1994年度重點(diǎn)開展了社會治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)依法治理；1995年度重點(diǎn)抓了外來流淌人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項(xiàng)依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推動過程中面臨的深層次沖突

通過對xx市依法治市工作的深化調(diào)查，我們劇烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其緣由在于一個城市的依法治市工作越是向前進(jìn)展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次沖突和困難。這些沖突和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市好像又只能緩解這些沖突和困難的一部分，而不行能解決這些沖突和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推動的深層次沖突主要有：

（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的沖突

對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活和精神文明建設(shè)等各個領(lǐng)域均要求實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以劇烈到推動地方領(lǐng)導(dǎo)人必需實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不抱負(fù)、地區(qū)間法治進(jìn)展不平衡的狀況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說好像不如行政手段治市那么快速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能減弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不簡單推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致許多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動與現(xiàn)在主要靠局部地區(qū)自主摸索法治之路之間的沖突

依法治國是一個全方位、全局性的國家工程，既不行能在國家法治推動不力、地區(qū)法治進(jìn)展嚴(yán)峻不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個別地區(qū)嚴(yán)峻破壞的狀況下領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)地方法治，也不行能將地方法治簡潔相加構(gòu)成國家法治，而必需在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推動的體制下逐步實(shí)現(xiàn)國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特地機(jī)構(gòu)的有力推動與現(xiàn)在普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費(fèi)之間的沖突

各個依法治理搞得比較好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會爭論打算重大問題，詳細(xì)工作由辦公室擔(dān)當(dāng)。該辦公室一般由司法局主管法制宣揚(yáng)的副局長兼主任，由司法局宣揚(yáng)處兼做日常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上只有一個依法治理的宣揚(yáng)機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏特地經(jīng)費(fèi)，故的確是小馬拉大車，擔(dān)當(dāng)不了推動一個地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。

（四）地方依法治理需要將法治作為價值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的沖突

法治首先是一個價值目標(biāo)，其固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終目的。法治同時又是一項(xiàng)治理手段，是推動國家或城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)進(jìn)展的基本方法。毫無疑問，法治作為價值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治實(shí)行有用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實(shí)踐中各地往往只注意依法治民，不注意依法治官；只注意依法治基層，不注意依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其結(jié)果是永久不行能健全社會主義民主和實(shí)現(xiàn)社會主義法治；永久不行能促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會如何自覺地在法律之下提出問題、思索問題和解決問題，也永久不行能真正確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的沖突

由于依法治理的成效有一個從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步進(jìn)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)取得的成果，而必需從下列三個層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動依法治理的進(jìn)程看成效。由于依法治理反映了社會管理的規(guī)律，代表了社會進(jìn)展的方向，是社會文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推動依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)來看成效。依法治理的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開頭形成法治市的基本雛形。三是從推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)展起推動作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不行能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的整體推動作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進(jìn)一步深化，法治的終極社會成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動與現(xiàn)在各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的沖突

法治是一項(xiàng)規(guī)模宏大的全方位社會工程，必需對立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的各個方面全面規(guī)劃，整體推動，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。實(shí)踐中各地在依法治理時往往只愿抓面上的、簡單出成效的法制建設(shè)，而不愿抓深層次的、不簡單見成效的法制建設(shè)，結(jié)果經(jīng)常導(dǎo)致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注意抓普法，不太注意抓司法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致一個司法人員的腐敗就足以抵消一百個普法人員的工作；只注意抓立法，不太注意抓嚴(yán)格執(zhí)法、守法和監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致法律無法真正落實(shí)到社會生活的各個方面。當(dāng)然，法治的整體推動并不排斥在特定時期集中力氣加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如當(dāng)前就要重點(diǎn)抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項(xiàng)法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推動為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推動相連接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深化地向前推動。

四、xx市依法治市閱歷對依法治國具有借鑒意義

上述6個方面的深層次沖突說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟(jì)體制改革在動力上的一個根本不同之處在于，一個地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟(jì)體制改革的許多方面一般有自發(fā)的動力，情愿自主摸索和試驗(yàn)；而依法治理則可能缺乏這種自發(fā)的動力，需要自上而下注入自覺的動力。因此，推行依法治國戰(zhàn)略的全局性、綜合性和簡單性，打算了它不行能象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣長期以自發(fā)的自下而上的摸索為主，而應(yīng)當(dāng)以上下齊動、以上為主、全面規(guī)劃、整體推動的方式來組織實(shí)施，這可能是解決上述6個方面深層次沖突、全面推動依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中心提出如下建議：

（一）實(shí)施依法治國需要中心成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效率的辦事機(jī)構(gòu)予以全方位推動。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，建議成立中心依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會，由總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人任成員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)根據(jù)這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）實(shí)施依法治國需要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展五年方案以及二一年遠(yuǎn)景規(guī)劃來制定依法治國五年方案和二一年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立依法治國的三步進(jìn)展戰(zhàn)略，每五年為一個階段，與國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展五年方案以及五年普法方案同步。該五年方案應(yīng)明確規(guī)定依法治國的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和方法，同時制定年度實(shí)施方案來保證其實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)施依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個關(guān)鍵要素，深刻熟悉沒有好的制度好人也會變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會主義民主的基礎(chǔ)上逐步完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法訓(xùn)練，逐步提高廣闊干部、群眾的民辦法識和法治意識，充分確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有真正確立了制度與人的良性主動關(guān)系，才能完全實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。版權(quán)全部

（四）實(shí)施依法治國需要將其與經(jīng)濟(jì)工作及各項(xiàng)詳細(xì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，將依法治國任務(wù)分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，使其由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并制定各地區(qū)、各部門依法治理的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，將國家憲法、法律、行政法規(guī)在各地區(qū)、各部門的貫徹實(shí)施作為頭條考核內(nèi)容，將能否保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通作為衡量地方是否與中心保持全都的首要標(biāo)準(zhǔn)，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)主要政績，對不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票拒絕制。

黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展取得了舉世矚目的成就，法治建設(shè)也取得了可喜進(jìn)步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。一是三十多年來制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成，推動“三農(nóng)”工作步入了制度化、法制化軌道。二是經(jīng)過三十年有方案、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步形成，廣闊農(nóng)夫的法律意識、維權(quán)意識、政治參加意識不斷增加，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的力量不斷提高。三是村民自治組織體系進(jìn)一步健全，普遍實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我訓(xùn)練、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制不斷優(yōu)化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機(jī)構(gòu)為主的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持平安、和諧、穩(wěn)定。

但與城市法治建設(shè)相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設(shè)總體仍舊薄弱，有的方面還嚴(yán)峻滯后，主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)夫法治意識、法治觀念仍舊淡薄。在農(nóng)村，普法學(xué)法相當(dāng)難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習(xí)慣。許多農(nóng)夫不清晰自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時，不知道運(yùn)用法律武器來維護(hù)，小糾紛演化成大案件、民事糾紛演化為刑事犯罪時有發(fā)生。二是用法難、執(zhí)法難?！坝梅y”，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律學(xué)問缺乏，法律素養(yǎng)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會事務(wù)的力量和水平不高。從一般群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。另一方面，用法程序多、耗時長、費(fèi)用高，群眾無法準(zhǔn)時獵取有效的法律關(guān)心，形成“有法難用”的困局。“執(zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責(zé)眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順當(dāng)落實(shí)，良好的法律沒有完全通過公正有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。三是不信法。農(nóng)村涉法涉訴呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些人往往寄望于通過領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感季節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設(shè)。四是封建迷信活動在一些地方還比較盛行。有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導(dǎo)，影響著群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。一些組織在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)時有活動，對法治農(nóng)村建設(shè)造成負(fù)面影響。五是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村家族勢力、宗族勢力左右農(nóng)村局面的現(xiàn)象仍舊存在。有的農(nóng)夫在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依靠家族的力氣來解決問題，尤其在一些偏遠(yuǎn)地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個別還消失了家族式、集團(tuán)化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學(xué)喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風(fēng)，人情消費(fèi)令老百姓不堪重負(fù)，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村事務(wù)管理無序。

涉及“三農(nóng)”的立法修法相對滯后。一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權(quán)利事實(shí)上“不公平”，確立和保障農(nóng)夫享有公平公民權(quán)利的法制缺失，保證中心農(nóng)村政策落實(shí)的法制缺失，農(nóng)村集體土地全部權(quán)方面的法制缺失，農(nóng)夫的“三權(quán)”得不到有效的法律愛護(hù)。另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映“三農(nóng)”客觀規(guī)律不夠，方案管理的成分過重，利益化痕跡明顯，常常消失“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)巨大而深刻的變化對法治建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，“未富先老”相當(dāng)突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨很多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特殊是進(jìn)城的農(nóng)夫工，雖然在經(jīng)濟(jì)上得到了承認(rèn)，但政治上并沒有得到完全承認(rèn)，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務(wù)業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權(quán)化、股份合作化進(jìn)入

農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。農(nóng)村基層組織比較薄弱。農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊(duì)伍匱乏，一些地方班子人員嚴(yán)峻老化，缺乏公信力、號召力、分散力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無力量實(shí)行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁簡單、變化快速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)的力量，許多村委會只能當(dāng)“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全。當(dāng)前，執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣闊農(nóng)村普遍缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法全部其名無其實(shí)，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力氣越弱，法律服務(wù)、法律救濟(jì)向基層延長越不夠，無法適應(yīng)廣闊農(nóng)夫的法律需求。

傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維對法治農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成消極影響。由于自然的緣由，許多農(nóng)村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消退，農(nóng)夫接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特殊是封建思想、家族觀念、宗族意識對農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型造成了肯定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農(nóng)村基層政治生活。

法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、推動新型城鎮(zhèn)化的今日，法治建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)進(jìn)展、同步推動。

切實(shí)加大農(nóng)村學(xué)法普法的力度，增加農(nóng)夫群眾的法治意識和法治思維。“法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必需有灌輸”。要始終把學(xué)法普法作為農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，建立健全農(nóng)村普法訓(xùn)練的長效機(jī)制。在新形勢下，尤其要留意加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)法普法的手段和方式，突出“多網(wǎng)點(diǎn)”，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，把握“著力點(diǎn)”，選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，大力推動“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，讓各項(xiàng)法律真正走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)戶，培育出大批尊法學(xué)法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學(xué)法用法守法的新型農(nóng)夫，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。

加大針對“三農(nóng)”的立法修法力度，使農(nóng)夫的合法權(quán)益得到有效的愛護(hù)。愛護(hù)好農(nóng)業(yè)、愛護(hù)好農(nóng)村，維護(hù)好農(nóng)夫的合法權(quán)益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障。要把愛護(hù)農(nóng)夫合法權(quán)益作為重要原則，與時俱進(jìn)加大涉農(nóng)立法修法力度，有效愛護(hù)農(nóng)夫的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益安排權(quán)等合法權(quán)益。立法修法既要有數(shù)量又要有質(zhì)量、有針對性，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村改革與立法修法的連接，正確處理政策和法律的關(guān)系，確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的進(jìn)展需要和客觀實(shí)際。

完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，最大限度地滿意農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系、良好的法律服務(wù)可以推動農(nóng)夫群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律救濟(jì)制度機(jī)制，推動法律救濟(jì)進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，有效實(shí)施法律救濟(jì)、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿意農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，推動農(nóng)村各方面工作納入法制化軌道。法律的生命在于實(shí)施。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實(shí)施力度，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)展，愛護(hù)農(nóng)夫權(quán)益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設(shè)一支高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的快速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

一、“十一五”時期依法治區(qū)工作基本狀況

2024年以來，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，依照“法制宣揚(yáng)先行，依法治理跟進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持法制訓(xùn)練與法制實(shí)踐相結(jié)合，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展?fàn)I造出良好的法治環(huán)境。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1、普法宣揚(yáng)活動有聲有色。堅(jiān)固樹立大普法意識，圍繞區(qū)人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)“五五”法制宣揚(yáng)訓(xùn)練工作的決議》和《區(qū)“五五”普法規(guī)劃》，重點(diǎn)開展了“法律六進(jìn)”活動，提高了全區(qū)群眾的法律意識和法制觀念。一是開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核方法》，健全干部任前法律學(xué)問考試、法制理論講座、法律學(xué)問培訓(xùn)、學(xué)法用法年度述職報告、黨委中心組學(xué)法等各項(xiàng)制度和法律顧問制度，先后組織科級領(lǐng)導(dǎo)上崗培訓(xùn)、公務(wù)員換崗培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部、企業(yè)管理人員和社區(qū)干部法律素養(yǎng)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5600多人次；每年對全區(qū)200多名科級干部和800多名工作人員及區(qū)財(cái)政供給的企事業(yè)單位工作人員3000多人進(jìn)行法律學(xué)問考試，并將考試成果作為考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一；以“講堂”為陣地，先后邀請16名省、市法律專家教授，對全區(qū)黨政干部進(jìn)行法律學(xué)問講座，受訓(xùn)練和培訓(xùn)達(dá)9800多人次；組建了由3名律師參與的法律顧問團(tuán)，為區(qū)政府重大事項(xiàng)決策供應(yīng)法律詢問和論證。二是開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動。在農(nóng)村“兩委會”換屆選舉期間，開展了“農(nóng)村換屆選舉未動，基層法制宣揚(yáng)先行”活動，對換屆后的“兩委會”干部進(jìn)行了4次法律學(xué)問輪訓(xùn)，同時以法制宣揚(yáng)車進(jìn)村、法制文藝下鄉(xiāng)、“法律快餐”入戶、法制文化墻等形式對農(nóng)夫群眾進(jìn)行法制宣揚(yáng)，提高了群眾的法制意識。三是開展法律進(jìn)學(xué)?；顒?。青少年是法制訓(xùn)練的重點(diǎn)對象。全區(qū)有完全學(xué)校以上學(xué)校28所，老師2100人，在校同學(xué)26000人。把學(xué)校工作納入法治軌道，堅(jiān)持課內(nèi)與課外并重，廣泛開展形式多樣的法制訓(xùn)練圖片展、觀看電影、舉辦征文、觀看模擬法庭審判、開展學(xué)問競賽等多種生動活潑的訓(xùn)練活動，逐步形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預(yù)防和削減青少年犯罪。四是開展法律進(jìn)社區(qū)活動。以“三抓四建立”的形式對社區(qū)居民進(jìn)行法制宣揚(yáng)。抓陣地：全區(qū)20個社區(qū)充分利用市民法律學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場等陣地開展普法宣揚(yáng)。抓活動：針對社區(qū)離退休人員多、下崗人員多、外來務(wù)工人員多、弱勢群體集中的特點(diǎn)，各社區(qū)分別開展了調(diào)查問卷、學(xué)問競賽、法律征文等活動，寓教于樂，效果明顯。抓制度：堅(jiān)持社區(qū)例會培訓(xùn)制度，建立年度考評制度，促進(jìn)普法工作。四建立：建立一支活躍社區(qū)的法制文藝宣揚(yáng)隊(duì)伍,建立一支熱心公益事業(yè)的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立一支熱心群眾工作的人民調(diào)解隊(duì)伍，建立一支具有愛心的安置幫教隊(duì)伍。同時，發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所、法律救濟(jì)中心、公證處、律師事務(wù)所的作用，把法律服務(wù)向社區(qū)延長，從2024年開頭，組織20名法律工，每月10日分別到全區(qū)20個社區(qū)，為廣闊居民供應(yīng)法律詢問、代書等活動，滿意了群眾的法律服務(wù)需求。五是開展法律進(jìn)企業(yè)活動。組織轄區(qū)各企業(yè)健全了企業(yè)管理人員和員工法律學(xué)問培訓(xùn)制度，成立法律顧問室或者聘請律師擔(dān)當(dāng)法律顧問，開展了“建設(shè)項(xiàng)目未動，法制宣揚(yáng)先行”活動，動員企業(yè)員工樂觀參加民主管理，提高依法維權(quán)意識。六是開展法律進(jìn)單位活動。以窗口單位法制宣揚(yáng)訓(xùn)練工作為重點(diǎn)，多次組織轄區(qū)工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、訓(xùn)練、文化、衛(wèi)生、交警等單位，開展了環(huán)境愛護(hù)、維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益、疾病防治、交通平安、人口與方案生育、土地資源、依法納稅等方面法律法規(guī)的宣揚(yáng)訓(xùn)練活動，提高了全社會知法、守法、護(hù)法意識，增加了依法辦事水平。

2、人大執(zhí)法檢查成效明顯。近年來，區(qū)人大常委會仔細(xì)貫徹監(jiān)督法，以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，全面履行法律監(jiān)督職能，組織開展執(zhí)法檢查活動，努力提高執(zhí)法檢查效果，督促和支持區(qū)“一府兩院”依法行政和公正司法。2024年來，先后組織對《勞動合同法》、《治安管理懲罰法》、《環(huán)境愛護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《平安生產(chǎn)法》等20部法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施狀況進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查，保障了法律法規(guī)在我區(qū)的有效貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧。人大常委會還加強(qiáng)了對司法工作的監(jiān)督，組織對區(qū)人民法院審判和案件執(zhí)行工作進(jìn)行了視察檢查，督促區(qū)人民法院嚴(yán)格審判程序，落實(shí)案件執(zhí)行責(zé)任，提高執(zhí)行效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。組織對區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展?fàn)顩r進(jìn)行了視察檢查，在工作創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法等方面提出了一些有針對性的意見和建議。在常委會的監(jiān)督下，區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作順當(dāng)開展，取得明顯成效；區(qū)人民法院審判程序進(jìn)一步規(guī)范，審判質(zhì)量不斷提高，案件執(zhí)行率穩(wěn)步提升。

3、法治政府建設(shè)深化推動。推動服務(wù)型政府的建設(shè)，著力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透亮?????、廉潔高效的政府形象。建立健全了民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制和重大決策調(diào)查討論制度，進(jìn)一步完善依法行政決策機(jī)制和責(zé)任制，提高公共服務(wù)效能。由區(qū)政府法制辦公室牽頭，完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，樂觀推行“首問責(zé)任制”和“服務(wù)承諾制”，近年來沒有發(fā)生過重大行政執(zhí)法案件。由區(qū)委政法委牽頭，在全區(qū)政法系統(tǒng)開展“立黨為公執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法質(zhì)量年”等系列活動，推動司法公開透亮?????，維護(hù)和促進(jìn)社會公正正義。近年來，公檢法所辦案件無一起錯案和冤案。由區(qū)司法局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)開展沖突糾紛排查活動，把糾紛毀滅在萌芽狀態(tài)。2024年來調(diào)處各類民間糾紛150多起，防止民轉(zhuǎn)刑10多起。由區(qū)綜治辦牽頭，在全區(qū)開展社會治安綜合治理，2024年成立了區(qū)治安巡邏大隊(duì)，建立了村（社區(qū)）警務(wù)室、治保會、調(diào)委會，開展治安群防群治，筑牢了治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)建平安和諧奠定了基礎(chǔ)。

4、行業(yè)依法治理穩(wěn)步開展。圍繞平安和諧建設(shè)，針對人民群眾普遍關(guān)懷和反映劇烈的社會熱點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)開展了行業(yè)依法治理。以創(chuàng)建省和部級衛(wèi)生城市、綠化模范城市、省級園林城市為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以“凈化、綠化、美化”為主題的環(huán)境整治優(yōu)化活動。我區(qū)多部門協(xié)作，集中開展了打擊無照經(jīng)營的“黑車”、“黑戶”，打擊欺行霸市、非法經(jīng)營客貨運(yùn)輸、在大路邊亂停亂放、違章設(shè)點(diǎn)、排放污水等擾亂市場秩序的違法行為，保證道路暢通干凈，樹立道路交通新形象。以迎接國家“兩基”驗(yàn)收、“雙高普九”和訓(xùn)練創(chuàng)強(qiáng)區(qū)為契機(jī)，下發(fā)了《關(guān)于整治校內(nèi)、幼兒園周邊環(huán)境的通知》，徹底治理校內(nèi)、幼兒園周邊治安、衛(wèi)生死角、交通秩序、經(jīng)營攤點(diǎn)、圖書、音像、網(wǎng)吧及消遣場所，營造良好治安環(huán)境。以“計(jì)生創(chuàng)國優(yōu)”為契機(jī)，開展居住人口摸底和流淌人口排查，完成了城市人口規(guī)劃和計(jì)生人性化服務(wù)等依法治理工作。同時，各行業(yè)單位也結(jié)合本部門實(shí)際工作，扎實(shí)細(xì)致地開展了依法治理。國土資源局集中開展了土地執(zhí)法百日行動和礦產(chǎn)秩序整頓，區(qū)煤炭局開展了煤礦和礦山平安大檢查，區(qū)公安局開展了嚴(yán)打整治斗爭，區(qū)工商局加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣及有毒害產(chǎn)品進(jìn)入市場，區(qū)城建局改造破舊危漏公廁，整治城市支巷道路，取締占道經(jīng)營和亂貼亂畫等行為，區(qū)環(huán)保局開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對3個方面6類重點(diǎn)20個污染源單位進(jìn)行了專項(xiàng)治理，區(qū)衛(wèi)生局嚴(yán)峻打擊非法行醫(yī)，查處無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)1539戶公共場所飲食單位進(jìn)行了全面檢查，對24家托幼機(jī)構(gòu)，30名保教員和12000名兒童進(jìn)行了健康體檢。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局等在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展?fàn)I造了一個良好的法治環(huán)境，深受廣闊群眾好評。

5、基層民主法治日臻完善。一是組織開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。根據(jù)“管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以落實(shí)“四議兩公開”制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善選舉制度、村務(wù)公開制度和村民代表會議制度，規(guī)范民主決策程序，強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)管理和活動監(jiān)督，進(jìn)一步理順和協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委會”關(guān)系，提高村委會組織的自治力量，推動了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，確保了農(nóng)村大局穩(wěn)定。目前，全區(qū)創(chuàng)建成1個部級示范村，2個市級示范村，20個區(qū)級示范村。二是組織開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。從保障公民知情權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)入手，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，提升民主自治程序。目前，有4個社區(qū)創(chuàng)建成區(qū)級民主法治社區(qū)，1個社區(qū)成為市級是示范社區(qū)。三是組織開展“法治學(xué)校”創(chuàng)建活動。在推動依法治校的過程中，進(jìn)一步完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，依法管理，實(shí)行校務(wù)公開。嚴(yán)格治理訓(xùn)練亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范訓(xùn)練收費(fèi)行為。大力開展創(chuàng)建“平安校內(nèi)”活動，不斷強(qiáng)化學(xué)校周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，樂觀推行保安進(jìn)校內(nèi)工作，為同學(xué)供應(yīng)一個和諧、平安、健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。四是組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。在推動企業(yè)民主建設(shè)過程中，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，做到有章可行、有法可循，并切實(shí)實(shí)行廠務(wù)公開，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。目前，已創(chuàng)建成4個區(qū)級“誠信守法企業(yè)”，1個市級守法企業(yè)。

二、存在的困難和問題

縱觀我區(qū)“十一五”時期的依法治區(qū)工作，取得了顯著的成果，但客觀地講，仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是普法宣揚(yáng)上還存在“盲點(diǎn)”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對普法的熟悉不到位，“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)干部依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識還比較薄弱。法制宣揚(yáng)工作進(jìn)展不平衡，邊遠(yuǎn)貧困山村、困難企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍是工作薄弱部位，某些客觀因素也不同程度地制約著普法依法治理工作的開展。

二是依法行政上還存在“短腿”。一些領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象仍舊存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題時有發(fā)生。

三是執(zhí)法監(jiān)督上還存在“軟肋”。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡完善，過錯追究難以落實(shí)到位，行政問責(zé)力度還有待進(jìn)一步加大。

四是隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)上還存在“掣肘”。從調(diào)研狀況來看，我區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、公檢法司等部門均存在編制少、人員少的問題，執(zhí)法力氣薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致一些執(zhí)法活動不夠規(guī)范或未嚴(yán)格根據(jù)法律程序開展。村干部待遇偏低，基層政權(quán)組織運(yùn)行相對困難。

三、對策和建議

1、法律宣揚(yáng)要達(dá)到“零空白”。要連續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動普法訓(xùn)練深化開展。要進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣揚(yáng)工作的方式方法，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝等形式，生動、直觀、形象地把法律送到基層、送到群眾手中，用身邊人，說身邊事，宣揚(yáng)法制，訓(xùn)練群眾，增加法制宣揚(yáng)訓(xùn)練的實(shí)效性和吸引力，使廣闊群眾在潛移默化中增加法律意識，確保法制宣揚(yáng)工作收到良好的社會效果。要進(jìn)一步整合社會資源，深化開展“法律六進(jìn)”等活動，普及法律學(xué)問，增加全社會的法制觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣揚(yáng)長效機(jī)制建設(shè)，逐步完善法制宣揚(yáng)訓(xùn)練工作的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制、激勵機(jī)制，為法制宣揚(yáng)訓(xùn)練工作的不斷深化進(jìn)展供應(yīng)制度保障。

2、依法行政要達(dá)到“零失誤”。依法治區(qū)的核心是依法行政，政府是依法行政的重要主體，因此，建設(shè)一個法治政府對于推動依法治區(qū)工作具有非常重要的作用。因此，我們必需大力加強(qiáng)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，提高政府依法行政水平，切實(shí)做到依法用權(quán)、為民用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。要堅(jiān)固樹立公仆觀念，牢記我們手中的一切權(quán)力都是人民給的，轉(zhuǎn)變落后的觀念、體制和工作方式，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，連續(xù)深化行政審批制度改革，樹立管理就是服務(wù)的思想，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)行為，嚴(yán)格履行政府的責(zé)任。要建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，逐步轉(zhuǎn)變熟悉上的片面性、執(zhí)法上的隨便性及一些部門在某些環(huán)節(jié)上存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高執(zhí)法力量和執(zhí)法水平。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開，圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三個重點(diǎn)，公開群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高工作透亮?????度，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參加權(quán)。要深化司法和司法行政改革，充分發(fā)揮公檢法在依法治區(qū)中的作用。公、檢、法是執(zhí)法的重要主體，要在建設(shè)法治政府的同時，大力推動司法改革。區(qū)法院要以公正與效率為主題，審理好刑事、民商事、行政三大類案件，依法打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；連續(xù)完善執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行方式，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題。區(qū)檢察院要以加強(qiáng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)流程管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范各個崗位的工作職責(zé)、工作程序、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)，逐步推動執(zhí)法行為規(guī)范化、制度化；依法加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督，確保監(jiān)督的質(zhì)量和效率。區(qū)公安分局要以執(zhí)法規(guī)范為核心，全面推動警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，樂觀推動執(zhí)法質(zhì)量考評工作，建立執(zhí)法監(jiān)督的長效工作機(jī)制，維護(hù)社會治安秩序。區(qū)司法行政部門要樂觀推動救濟(jì)和司法救助工作，進(jìn)一步解決群眾“打官司難”問題。

3、執(zhí)法為民要達(dá)到“零距離”。要強(qiáng)化執(zhí)法為民，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，全面推動依法治區(qū)工作。要把富民增收、穩(wěn)定物價、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、健全社會保障體系、改善人居環(huán)境、食品藥品平安等方面工作作為執(zhí)法重點(diǎn)，依法實(shí)施好各項(xiàng)民生工程，真正讓人民群眾共享改革進(jìn)展成果，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。一是進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。招商引資大力進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加進(jìn)展后勁，是我們當(dāng)前和今后的首要任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，因此我們要在宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的同時，實(shí)行有效措施依法規(guī)范市場行為，大力培育投資建設(shè)軟環(huán)境，努力打造最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。二是進(jìn)一步整頓平安生產(chǎn)和食品衛(wèi)生。平安生產(chǎn)和食品衛(wèi)生是當(dāng)前全國范圍內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，對此，我們要高度重視，切不行麻痹大意，特殊是對建筑施工平安和食品加工中的衛(wèi)生問題，要依法加強(qiáng)整頓嚴(yán)格管理，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安。三是進(jìn)一步整頓社會治安。社會治安是一個地區(qū)穩(wěn)定進(jìn)展的基礎(chǔ)，我們要結(jié)合創(chuàng)建平安，進(jìn)一步建立健全基層綜合治理組織和網(wǎng)絡(luò)，有針對性地開展社會治安綜合整治活動，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展供應(yīng)良好的社會環(huán)境。

4、執(zhí)法監(jiān)督要達(dá)到“零缺位”。實(shí)施依法治區(qū)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。為確保依法治區(qū)各項(xiàng)工作都能得到很好地落實(shí)，需要黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的共同努力。人大作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)圍繞依法治區(qū)的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，保證憲法、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)督是人大一項(xiàng)常常性的重要職能，在依法治區(qū)工作中，我們不僅要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要法規(guī)以及直接關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)，根據(jù)輕重緩急，有方案地列入今后的執(zhí)法檢點(diǎn)，組織開展執(zhí)法檢查活動，還要在執(zhí)法檢查中堅(jiān)決克服重檢查輕訂正的狀況，勇于指出問題，敢于督促訂正，使檢查工作真正深化實(shí)際，達(dá)到預(yù)期效果。要把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區(qū)的重要形式，在評議中要議之有法、規(guī)之有法，無論擺成果、找差距、提建議，都應(yīng)當(dāng)以憲法和法律作為依據(jù)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

市人大常委會法制工作委員會

依據(jù)常委會工作方案，我們在市人大常委會分管主任的帶領(lǐng)下，于20__年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位，通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現(xiàn)場和資料等形式，對20__年市人大常委會作出的《關(guān)于在全市公民中開展第四個五年法制宣揚(yáng)訓(xùn)練的決議》和《關(guān)于諸城市20__-20__年依法治市規(guī)劃的決議》（以下簡稱兩個決議）的貫徹實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將主要狀況報告如下：

一、貫徹實(shí)施兩個決議的基本狀況

20__年市人大常委會作出兩個決議以來，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，全市各部門各單位堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展大局，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施入手，仔細(xì)貫徹執(zhí)行了兩個決議，普法依法治市工作取得新的進(jìn)展和成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，建立了科學(xué)有效的推動機(jī)制

市人大常委會作出兩個決議后，全市各部門各單位立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把“打好基礎(chǔ)，抓好保障”作為落實(shí)兩個決議的首要工作來做實(shí)、做好。全市根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹執(zhí)行“兩個決議”，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會參加的普法和依法治市工作機(jī)制，建立了規(guī)章制度。市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了普法工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)章；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了相應(yīng)決議、打算，制定完善規(guī)劃，定期調(diào)度檢查；全市建立了市六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責(zé)任機(jī)制，把學(xué)法、用法狀況與所屬單位及干部的政績掛鉤，并納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，定期進(jìn)行通報。市直各部門各單位也成立了相應(yīng)組織，制定了配套制度，并將責(zé)任落實(shí)到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順當(dāng)開展供應(yīng)了組織保障。

（二）創(chuàng)新普法形式，突出宣揚(yáng)重點(diǎn)，全市普法工作實(shí)現(xiàn)了新突破

全市各部門各單位根據(jù)決議的要求，仔細(xì)總結(jié)“三五”普法的閱歷，樂觀學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，創(chuàng)新普法形式，突出宣揚(yáng)重點(diǎn)，仔細(xì)落實(shí)各項(xiàng)普法措施，使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采納設(shè)置宣揚(yáng)詢問站點(diǎn)、印發(fā)宣揚(yáng)材料、張貼標(biāo)語、辦宣揚(yáng)欄、出動宣揚(yáng)車、舉辦培訓(xùn)班等形式的同時，依據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了一些生動有效的形式，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉方法律學(xué)問競賽、法制文藝匯演，組織開展“十佳學(xué)法少年”評比等活動，增加了普法效果。特殊是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設(shè)、農(nóng)夫減負(fù)、土地延包等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)村”等形式，開展了有針對性的集中宣揚(yáng)訓(xùn)練，進(jìn)行有關(guān)法律條文的重點(diǎn)講解，推動了相關(guān)工作的開展。二是重點(diǎn)突出。本次法制宣揚(yáng)訓(xùn)練的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員，為加大宣揚(yáng)訓(xùn)練力度，市委、市政府聯(lián)合頒布了《進(jìn)一步加強(qiáng)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)全市公務(wù)員學(xué)法用法和考試考核工作意見》，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次，各類普法培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4000多人次；連續(xù)四年組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了統(tǒng)一普法考試。司法、行政執(zhí)法部門都建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學(xué)校調(diào)整、充實(shí)了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，與青少年有關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣揚(yáng)。5年來，全市法制副校