冷離子束分解垃圾技術(shù)商業(yè)可行性研究報(bào)告

低溫等離子垃圾無(wú)害化處理技術(shù)商業(yè)可行性研究報(bào)告北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司目錄HYPERLINK一．我國(guó)垃圾處理行業(yè)概況11.1HYPERLINK垃圾種類及特性11.2HYPERLINK垃圾產(chǎn)量及處理現(xiàn)狀41.2.1HYPERLINK生活垃圾41.2.2HYPERLINK危險(xiǎn)廢物51.2.3HYPERLINK農(nóng)業(yè)固體廢物61.2.4HYPERLINK工業(yè)固體廢物71.3HYPERLINK垃圾處理行業(yè)相關(guān)技術(shù)及份額81.3.1HYPERLINK生活垃圾81.3.2HYPERLINK危險(xiǎn)廢物101.3.3HYPERLINK農(nóng)業(yè)固體廢物121.3.4HYPERLINK工業(yè)固體廢物和放射性固體廢物121.4HYPERLINK垃圾處理行業(yè)相關(guān)政策及法規(guī)131.4.1HYPERLINK生活垃圾131.4.2HYPERLINK危險(xiǎn)廢物151.4.3HYPERLINK農(nóng)業(yè)固體廢物171.4.4HYPERLINK工業(yè)固體廢物和放射性固體廢物171.5HYPERLINK垃圾處理行業(yè)投資概況191.5.1HYPERLINK國(guó)家發(fā)展規(guī)劃191.5.2HYPERLINK行業(yè)投資市場(chǎng)211.5.3HYPERLINK行業(yè)投資預(yù)期22HYPERLINK二．垃圾處理行業(yè)準(zhǔn)入及支持政策242.1HYPERLINK行業(yè)準(zhǔn)入政策242.1.1HYPERLINK生活垃圾242.1.2HYPERLINK危險(xiǎn)廢物272.1.3HYPERLINK農(nóng)業(yè)固體廢物292.1.4HYPERLINK工業(yè)固體廢物和放射性廢物292.2HYPERLINK國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的垃圾處理技術(shù)292.3HYPERLINK垃圾處理行業(yè)支持政策332.3.1HYPERLINK環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策332.3.2HYPERLINK新技術(shù)鼓勵(lì)支持政策37I2.4HYPERLINK技術(shù)引進(jìn)相關(guān)政策382.4.1HYPERLINK技術(shù)引進(jìn)管理及許可382.4.2HYPERLINK技術(shù)引進(jìn)支持措施392.4.3HYPERLINK技術(shù)引進(jìn)模式40HYPERLINK三．醫(yī)療廢物處理市場(chǎng)調(diào)研與分析413.1HYPERLINK醫(yī)療廢物分類、特征及環(huán)境健康影響413.2HYPERLINK全國(guó)醫(yī)療廢物產(chǎn)生及處理現(xiàn)狀423.3HYPERLINK醫(yī)療廢物處理技術(shù)及應(yīng)用情況493.3.1HYPERLINK醫(yī)療廢物處理技術(shù)及特點(diǎn)503.3.2HYPERLINK各種醫(yī)療廢物處理技術(shù)應(yīng)用情況543.3.3HYPERLINK醫(yī)療廢物集中處理項(xiàng)目案例573.3.4HYPERLINK低溫等離子體處理技術(shù)583.4HYPERLINK醫(yī)療廢物行業(yè)投資市場(chǎng)情況593.4.1HYPERLINK醫(yī)療廢物處理污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策593.4.2HYPERLINK醫(yī)療廢物處理市場(chǎng)分析及投資預(yù)期62HYPERLINK四．制藥廢物市場(chǎng)調(diào)研634.1HYPERLINK制藥行業(yè)固體廢物分類及特性634.2HYPERLINK我國(guó)制藥行業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理現(xiàn)狀664.3HYPERLINK制藥行業(yè)固體廢物處理技術(shù)694.4HYPERLINK制藥行業(yè)固體廢物行業(yè)投資市場(chǎng)情況70HYPERLINK五．結(jié)論和建議735.1HYPERLINK結(jié)論735.2HYPERLINK建議78II

商業(yè)可行性研究報(bào)告一．我國(guó)垃圾處理行業(yè)概況1.1垃圾種類及特性我國(guó)的垃圾按照產(chǎn)生來(lái)源大致可分為生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物和放射性固體廢物五大類。生活垃圾是指在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。城鎮(zhèn)生活垃圾主要包括街道垃圾(從街道、人行道和公共場(chǎng)所等收集的固體廢物)、一般垃圾(泛指城鎮(zhèn)垃圾中含水分少的固體廢物，主要來(lái)自商店、學(xué)校、家庭、辦公或機(jī)關(guān)部門(mén))、廚余垃圾(主要來(lái)源于家庭廚房、餐館食堂、市場(chǎng)及食品加工相關(guān)行業(yè))、工程建筑垃圾等。我國(guó)生活垃圾的產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，而且地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平以及生活習(xí)慣等因素對(duì)生活垃圾的物理及化學(xué)組成有著重要影響。表1-1列出了我國(guó)主要城市以及全國(guó)平均的生活垃圾物理組成和含水率。表1-1全國(guó)各主要城市生活垃圾物理組成及含水率有機(jī)物/%無(wú)機(jī)物/%城市生物與廚塑料紙張織物合計(jì)灰土玻金合計(jì)含水余垃圾橡膠竹木磚瓦璃屬率北京50.610.64.21.266.631.70.90.833.456.4上海51.613.912.30.578.320.50.40.854.251.6哈爾濱16.61.53.60.522.274.82.20.877.8—青島42.211.24.03.260.636.12.21.139.455.9廣州60.28.95.44.478.917.13.40.521.150.1杭州58.27.63.73.472.924.02.11.027.153.6西安15.77.93.46.433.463.51.81.366.646.3武漢52.09.87.13.172.019.87.11.128.0—全國(guó)44.65.72.62.755.641.52.50.444.440-60從表1-1中數(shù)據(jù)可以看出，易腐的廚余垃圾占有相當(dāng)大的比例（42%-60%），因而含水率較高（40%-60%），熱值偏低。歷史上我國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類回收制度，但近年來(lái)很多城市也在開(kāi)始探索實(shí)行垃圾分類回收，比如近年來(lái)上海、廣1

商業(yè)可行性研究報(bào)告州、重慶等大中城市開(kāi)始嘗試推行生活垃圾進(jìn)行干濕分類，鼓勵(lì)居民將廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)投放，逐步建立專門(mén)的廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，以提高生活垃圾的清運(yùn)和處理效率。但就目前來(lái)看，效果并不明顯。表1-2國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄編號(hào)廢物類別編號(hào)廢物類別編號(hào)廢物類別編號(hào)廢物類別1醫(yī)療廢物14新化學(xué)藥品27含銻廢物40含醚類廢物廢物2醫(yī)藥廢物15爆炸性廢物28含碲廢物41廢鹵化有機(jī)溶劑3廢藥物、藥16感光材料廢29含汞廢物42廢有機(jī)溶劑品物4農(nóng)藥廢物17表面處理廢30含鉈廢物43多氯苯并呋物喃類5木材防腐劑18焚燒處置殘31含鉛廢物44多氯苯并二廢物渣噁英類6有機(jī)溶劑廢19含金屬羰基32無(wú)機(jī)氟化45含有機(jī)鹵化物化合物廢物物廢物物廢物7熱處理含氰20含鈹廢物33無(wú)極氰化46含鎳廢物廢物物廢物8廢礦物油21含鉻廢物34廢酸47含鋇廢物9廢乳化液22含銅廢物35廢堿48有色金屬冶煉廢物10含多氯聯(lián)苯23含鋅廢物36石棉廢物49其他廢物廢物11精(蒸)餾殘24含砷廢物37有機(jī)磷化渣物廢物12廢染料涂料25含硒廢物38有機(jī)氰化物廢物13有機(jī)樹(shù)脂類26含鎘廢物39含酚廢物

廢物對(duì)于危險(xiǎn)廢物，根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物均屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的特性通常包括急性毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、浸出毒性和疾病傳染性，對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重，危害顯著。中國(guó)是一個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大國(guó)，具有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源分布廣泛、產(chǎn)生量相對(duì)集中的特點(diǎn)，由于其特有的性質(zhì)，為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管控治理，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境2

商業(yè)可行性研究報(bào)告保護(hù)部2008年制定并頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，共有49個(gè)大類約500種廢物，見(jiàn)表1-2所示。其中，醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、有機(jī)溶劑廢物、廢礦物油、含多氯聯(lián)苯廢物、有機(jī)樹(shù)脂類廢物、有機(jī)磷化物廢物、有機(jī)氰化物廢物、含酚廢物、含醚類廢物、廢鹵化有機(jī)溶劑、廢有機(jī)溶劑、多氯苯并呋喃類、多氯苯并二噁英類、含有機(jī)鹵化物廢物為含毒性有機(jī)物的有機(jī)危險(xiǎn)廢物，其他絕大部分為含無(wú)機(jī)重金屬的無(wú)機(jī)危險(xiǎn)廢物。農(nóng)業(yè)固體廢物指在農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)中剩余的有機(jī)類物質(zhì)，主要包括植物性廢物（農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物，如秸稈）、畜禽養(yǎng)殖廢物（畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便、淤泥等殘余物）和農(nóng)用塑料薄膜。農(nóng)作物秸稈、莖葉等纖維素含量高，分解困難，因此很多地方農(nóng)民對(duì)秸稈等采取簡(jiǎn)單的就地焚燒方式進(jìn)行處理，近年來(lái)由此導(dǎo)致的空氣污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。禽畜糞便等廢物含水率高，有機(jī)質(zhì)含量高，通常具有惡臭氣味，隨意排放會(huì)對(duì)水體和空氣造成嚴(yán)重污染。農(nóng)用塑料薄膜隨地丟棄造成的“白色污染”問(wèn)題也很突出。工業(yè)固體廢物指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等固體廢物，其按行業(yè)來(lái)分主要包括冶金工業(yè)固體廢物、能源工業(yè)固體廢物、石油化工工業(yè)固體廢物、礦業(yè)及輕工業(yè)固體廢物等，各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物種類如表1-3所示。工業(yè)固體廢物來(lái)源廣泛、種類多、產(chǎn)生量大，不同類型的工業(yè)固體廢物污染物特征和危害特性存在顯著差異，因而需要按照行業(yè)種類進(jìn)行專門(mén)的處理處置。表1-3工業(yè)固體廢物種類行業(yè)廢物種類冶金工業(yè)固體廢物高爐渣、鋼渣、有色金屬渣、赤泥等能源工業(yè)固體廢物粉煤灰、爐渣、煙道灰、煤矸石等石油化工工業(yè)固體油泥、焦油頁(yè)巖渣、廢催化劑、廢有機(jī)溶劑、硫鐵礦渣、酸堿渣、廢物鹽泥、精餾殘?jiān)鹊V業(yè)固體廢物采礦廢石、尾礦等輕工業(yè)固體廢物食品、造紙、印染、皮革工業(yè)產(chǎn)生的污泥、廢酸、廢堿以及其他廢物其他工業(yè)固體廢物機(jī)加工產(chǎn)生的金屬碎屑、電鍍污泥、建筑廢料、工業(yè)副產(chǎn)石膏等放射性固體廢物指含有放射性核素(能發(fā)生放射性衰變的核素，衰變過(guò)程中自發(fā)放出б、в或г射線)或被放射性核素污染，其濃度或活度超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢物。放射性固體廢物由于具有放射性，在大劑量照射條件下，3

商業(yè)可行性研究報(bào)告將對(duì)人體和動(dòng)物造成損害，還會(huì)引起基因突變和染色體畸變。由于其特殊的危害性，在管理方法和處置技術(shù)等方面與其他廢物有著明顯的差異，我國(guó)和其他多數(shù)國(guó)家都不將其包含在危險(xiǎn)廢物范疇內(nèi)，而是作為一類特殊的廢物交由有關(guān)部門(mén)專門(mén)處理。1.2垃圾產(chǎn)量及處理現(xiàn)狀在我國(guó)，社會(huì)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)當(dāng)前都呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的要求，相當(dāng)一部分資源沒(méi)有得到充分合理的應(yīng)用而變成固體廢物，導(dǎo)致固體廢物的環(huán)境污染控制問(wèn)題成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一。1.2.1生活垃圾對(duì)于生活垃圾，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)。在2004年以前，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以接近5%的速度快速增長(zhǎng)，2004年以后產(chǎn)生量增速放緩，年平均增長(zhǎng)率約為2%。到2013年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)到1.72億噸，處理率為89.4%(見(jiàn)圖1-1)。圖1-12004~2013年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量及無(wú)害化處理率很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)大量的城市生活垃圾都是露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處理，截4

商業(yè)可行性研究報(bào)告至2006年，生活垃圾無(wú)害化處理率僅52%，2007-2013年，城市生活垃圾的無(wú)害化處理才進(jìn)入快速發(fā)展階段，無(wú)害化處理率平均每年以8.2%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)的城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到90%以上，部分一線城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到100%。1.2.2危險(xiǎn)廢物隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量亦呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。危險(xiǎn)廢物來(lái)自幾乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，據(jù)2013年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1-4)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3157萬(wàn)噸，比2012年減少8.9%，但比2010年增加近一倍。綜合利用量和貯存量分別為1700萬(wàn)噸和811萬(wàn)噸，比2012年分別減少15.2%和4.3%。處置量為701萬(wàn)噸，僅比2012年增加0.4%。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在2010年之前都是1000多萬(wàn)噸，而2011年以后都超過(guò)3000萬(wàn)噸，而綜合利用率和處置率基本維持在50%和20-30%左右，因而工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量在逐年增加，由此可見(jiàn)我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀是工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，危險(xiǎn)廢物防治壓力在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，形勢(shì)嚴(yán)峻。近幾年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等基層小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加迅速，導(dǎo)致醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，加之這些小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較分散，這也給醫(yī)療廢物的收集和集中處置帶來(lái)了挑戰(zhàn)。表1-42004~2012年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處理處置狀況年度產(chǎn)生量排放量綜合利用量綜合利用率貯存量處置量（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）（%）（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）20049951.147040340.5343275200511620.596749642.73373392006108419.966356652.2267289200710790.073665060.2154346200813570.071881960.4—389200914300.000283158.1—428201015870.000297761.6—51320113431—177351.782491620123465—200557.984769820133157—170053.88117015

商業(yè)可行性研究報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：2004-2013年環(huán)保年鑒?！啊北硎緯簾o(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)近20年的努力，我國(guó)已基本形成較為完善的危險(xiǎn)廢物污染防治體系，“十一五”期間國(guó)家級(jí)和31個(gè)省級(jí)固體廢物管理中心陸續(xù)建成，67個(gè)市級(jí)環(huán)保部門(mén)成立了固體廢物管理中心，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級(jí)固體廢物管理中心成為廢物管理的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)已累計(jì)處置歷史堆存鉻渣337.6萬(wàn)噸，建成了23個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目和215個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目，其中危險(xiǎn)廢物集中處置能力為98.4萬(wàn)噸/年，混合醫(yī)療廢物集中處置能力為45萬(wàn)噸/年，項(xiàng)目模式有政府投資、國(guó)債+項(xiàng)目自籌的專業(yè)運(yùn)營(yíng)等，一般由投資建設(shè)單位進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理。表1-5是我國(guó)2007-2010年醫(yī)療廢物處置情況，處理率已達(dá)到97%以上，但仍然有23%-32.8%的醫(yī)療廢物通過(guò)醫(yī)院自行配備處置設(shè)施進(jìn)行處理，如建有小型焚燒爐對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行定期焚燒處理或簡(jiǎn)單消毒滅菌進(jìn)行填埋，基本未達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》指出，2013年，261個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量54.75萬(wàn)噸，處置量54.21萬(wàn)噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達(dá)到了100%，危險(xiǎn)廢物安全處置技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提高。表1-5我國(guó)醫(yī)療廢物產(chǎn)生及處理情況年份產(chǎn)生量處置量處置送往集中處置醫(yī)院自處處理設(shè)運(yùn)行費(fèi)用(噸)(噸)率(%)廠處置量(噸)置率(%)施數(shù)(套)(萬(wàn)元)200724243823641897.515887232.870211021194200830127829491597.922626523.345551122973200928301927906698.621489623.04248603990201033620933221698.824746626.44945935763數(shù)據(jù)來(lái)源：2007-2010年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)。1.2.3農(nóng)業(yè)固體廢物農(nóng)業(yè)固體廢物中最主要、產(chǎn)生量最大的是農(nóng)作物秸稈，品種以水稻、小麥、玉米等為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)秸稈產(chǎn)生量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。其中，稻草秸稈約2.11億噸，小麥秸稈約1.54億噸，玉米秸稈約2.73億噸，棉花秸稈約2600萬(wàn)噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬(wàn)噸，豆類秸稈約2800萬(wàn)噸，薯類秸稈約2300萬(wàn)噸（圖1-2(a)）。然而，這些秸稈的綜合利用量?jī)H5億噸（綜合利用率70.6%），包括：約2.18億噸作為飼料原料6

商業(yè)可行性研究報(bào)告（31.9%），約1.22億噸作為燃料（含農(nóng)戶傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用，17.8%），約1.07億噸作為肥料使用（不含根茬還田，15.6%），約0.18億噸作為種植食用菌基料（2.6%），約0.18億噸作為人造板材、紙張等的工業(yè)原料（2.6%）（圖1-2(b)）。1-2我國(guó)各類秸稈產(chǎn)生（a）及綜合利用情況（b）（億噸）工業(yè)固體廢物隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量逐年增加，進(jìn)入21世紀(jì)后年產(chǎn)量開(kāi)始超過(guò)10億噸，且每年以大約14%的速率快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)每年大約有40%的工業(yè)固體廢物沒(méi)有得到妥善的處理，只是在企業(yè)內(nèi)部臨時(shí)貯存。有的企業(yè)雖然建起了填埋場(chǎng)，但由于沒(méi)有采取嚴(yán)格的防滲措施和缺乏科學(xué)管理，由此造成的環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生。隨著近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)了7

商業(yè)可行性研究報(bào)告對(duì)工業(yè)固體廢物的管理，尤其重視對(duì)其進(jìn)行再生利用，工業(yè)固體廢物的貯存量已經(jīng)大為降低。進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)工業(yè)固體廢物的綜合利用率已經(jīng)超過(guò)50%，截至2012年，我國(guó)工業(yè)固體廢物總產(chǎn)量33.2億噸，綜合利用量20.4億噸，綜合利用率達(dá)到60%以上(見(jiàn)表1-6)。表1-62004~2012年我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理處置狀況年度產(chǎn)生量（萬(wàn)排放量綜合利用量綜合利用率貯存量（萬(wàn)處置量（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）（%）噸）噸）200412003017626779655.72601226635200513444916557699356.12787631259200615154113029260160.222399428832007175632119711031162.12411941350200819012778212348264.321883482912009203943711138186672092947488201024094449816177266.72391857264201132620443319698860.46124871382201233250914420446761.56063371443數(shù)據(jù)來(lái)源：2004-2012年環(huán)保年鑒。1.3垃圾處理行業(yè)相關(guān)技術(shù)及份額垃圾種類繁多、組成復(fù)雜，在形狀、大小、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)等方面均存在很大差異。為使垃圾處理能夠達(dá)到有效的“減量化、無(wú)害化、資源化”，垃圾的預(yù)處理往往是必要步驟，主要包括壓實(shí)、破碎、分選、脫水等操作。對(duì)于以填埋為主的垃圾，通常將廢物進(jìn)行壓實(shí)以降低廢物體積，提高填埋場(chǎng)使用效率；對(duì)于以焚燒或堆肥為主的垃圾則不需壓實(shí)處理，一般進(jìn)行破碎、分選等以使物料粒度均勻，從而有利于提高后續(xù)處理效率；在對(duì)垃圾進(jìn)行資源回收處理時(shí)需要粉碎和分選等處理?？傊?，在垃圾的處理處置中，壓實(shí)、破碎、分選、脫水等預(yù)處理工藝也是重要的環(huán)節(jié)，但本節(jié)不予闡述，下面僅對(duì)不同種類垃圾的主體處理技術(shù)進(jìn)行介紹。1.3.1生活垃圾生活垃圾的構(gòu)成復(fù)雜，因而對(duì)處理技術(shù)的要求也較高。生活垃圾一般組成有紙張、木材類、塑料、皮革纖維、玻璃、金屬、園林垃圾和食物類等。目前，我8

商業(yè)可行性研究報(bào)告國(guó)生活垃圾處理行業(yè)處于發(fā)展階段，其處理處置方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥等，2003年-2012年填埋占我國(guó)生活垃圾處理的比重平均高達(dá)80%，是我國(guó)現(xiàn)階段生活垃圾處理的主要方式。究其原因，這是由我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活垃圾特性共同決定的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址、建設(shè)周期較短，總投資和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)低；（2）相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生活垃圾絕大部分為混合收集，并未進(jìn)行有效分類以及預(yù)處理，具有含水量高、熱值低的特點(diǎn)，無(wú)法采用其他處置方式。然而，部分城市和地區(qū)因受建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的制約，未能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是簡(jiǎn)單堆放，對(duì)環(huán)境的污染依然很大，簡(jiǎn)易的生活垃圾填埋也造成資源的巨大浪費(fèi)。另外，我國(guó)中東部地區(qū)人口稠密，人均土地面積較小，隨著土地資源的日益緊缺，我國(guó)生活垃圾處理以填埋為主的技術(shù)格局也需要發(fā)生轉(zhuǎn)變。生活垃圾通過(guò)資源回收、垃圾焚燒等方式處理，在產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，垃圾體積減量75%以上，極大地延長(zhǎng)了衛(wèi)生填埋場(chǎng)的使用壽命。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少生活垃圾衛(wèi)生填埋所占比例，提高資源回收、垃圾焚燒和堆肥等處理處置方式所占比例成為生活垃圾處理行業(yè)的共識(shí)，如表1-7，2004-2013年我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)的變化趨勢(shì)也印證了這一點(diǎn)。截至2013年，生活垃圾焚燒發(fā)電占生

活垃圾總處理量比例已達(dá)30.1%，衛(wèi)生填埋比例降低至68.2%(見(jiàn)圖1-3)。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我國(guó)生活垃圾焚燒處理能力將從2010年的8.96萬(wàn)噸/日增加到2015年的30.72萬(wàn)噸/日，累計(jì)同比增長(zhǎng)242.7%。表1-7我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理能力和處理量年度無(wú)害化處理能力(噸/日)無(wú)害化處理量(萬(wàn)噸)總量填埋堆肥焚燒總量填埋堆肥焚燒200423851920588915347169078088.76888.9730.0449.0200525631221108511767330108051.16857.1345.4791.020062580482066269506399667872.66408.2288.21137.620072717912151797890446829437.77632.7250.01435.1200831515325326853865160610306.68424.0174.01569.7200935613027349869797125311232.38898.6178.82022.0201038760728995754808494012317.89598.3180.82316.72011409119300195—9411413089.610063.7—2599.32012446268310927—12264914489.510512.5—3584.12013492300322782010492.7—4633.79

商業(yè)可行性研究報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?！啊北硎緯簾o(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)。1-32004-2013年我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理方式比例變化危險(xiǎn)廢物我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處理處置尚處于初級(jí)發(fā)展階段，目前主要的處理處置方式包括綜合利用、貯存和安全處置三種，而安全處置技術(shù)包括填埋、焚燒、固化/穩(wěn)定化、水泥窯協(xié)同共處置等技術(shù)，最終所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)處理后的殘?jiān)夹枰M(jìn)行填埋處置。10

商業(yè)可行性研究報(bào)告根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類和組成特性選擇合適的處理技術(shù)，能提高其處理效率，表1-8概括了常見(jiàn)危險(xiǎn)廢物處理方法的適用性和優(yōu)缺點(diǎn)。表1-8危險(xiǎn)廢物不同處理方法比較處理方法適用對(duì)象優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)減容減量化程度高，處理周期前期投資成本高昂，若管理不有機(jī)質(zhì)含量高當(dāng)，則會(huì)產(chǎn)生二噁英等有害氣焚燒短、占地面積小、選址靈活、的廢物體，對(duì)環(huán)境造成二次污染，公燃燒時(shí)產(chǎn)生的熱量可發(fā)電。眾效應(yīng)技術(shù)成熟，操作簡(jiǎn)單，處理量減容減量化效果較差，資源化填埋所有類型廢物水平低，占用大量的土地資源，大，投資和運(yùn)行費(fèi)用低場(chǎng)址選擇困難等熱解技術(shù)含碳有機(jī)物避免焚燒產(chǎn)生二噁英等問(wèn)題廢物組成、含水率、反應(yīng)溫度等對(duì)處理效果影響大重金屬、廢酸、技術(shù)成熟、對(duì)廢物化學(xué)性質(zhì)變有機(jī)物分解造成固化體裂隙會(huì)水泥固化動(dòng)有高耐受性、設(shè)備簡(jiǎn)單、無(wú)降低結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，大量水泥使用氧化物需前處理、處理成本低增加固化體的體積和質(zhì)量石灰固化重金屬、廢酸、所用物料價(jià)格便宜易得，操作固化體強(qiáng)度低，所需養(yǎng)護(hù)時(shí)間氧化物技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)單長(zhǎng)，體積膨脹大部分非極性有固化體滲透性較其他固化法需特殊設(shè)備和專業(yè)操作人員，塑料固化機(jī)物、廢酸、低，對(duì)水溶液有良好阻隔性廢物需先干燥破碎重金屬熔融固化不揮發(fā)的高危玻璃體高穩(wěn)定性，可利用廢玻不能處置可燃或揮發(fā)性廢物，害性廢物璃屑做固化材料以廢治廢大量耗能，人力設(shè)備投入高重金屬、氧化技術(shù)成熟，重金屬穩(wěn)定效果好，需根據(jù)不同廢物研究配方，廢化學(xué)穩(wěn)定基本不增容增重，成本低，長(zhǎng)還原劑物成分變化對(duì)穩(wěn)定效果影響大期穩(wěn)定性好水泥窯協(xié)有機(jī)質(zhì)含量高焚燒灰渣作為水泥原料實(shí)現(xiàn)廢工藝投資費(fèi)用大，運(yùn)行費(fèi)用高同共處置的廢物物資源化，二噁英產(chǎn)量少總體而言，含毒性有機(jī)物危險(xiǎn)廢物通常進(jìn)行焚燒或者熱解處理使其分解為穩(wěn)定無(wú)害的小分子物質(zhì)，含無(wú)機(jī)重金屬的危險(xiǎn)廢物通常采用固化/穩(wěn)定化和水泥窯協(xié)同共處置技術(shù)，典型的固化/穩(wěn)定化技術(shù)主要有以下四種：（1）水泥固化技術(shù)，將廢物與水泥混合經(jīng)水泥經(jīng)水化反應(yīng)生成堅(jiān)硬的水泥化固體，從而將廢物固定在惰性基材內(nèi)；（2）熔融固化技術(shù)，利用熱在高溫下把固態(tài)污染物熔化為玻璃狀或玻璃-陶瓷狀物質(zhì)，借助玻璃體的致密結(jié)晶結(jié)構(gòu)，確保固化體的永久穩(wěn)定；（3）高溫11

商業(yè)可行性研究報(bào)告燒結(jié)技術(shù)，運(yùn)用比熔融法低的能量，提供粉末顆粒的擴(kuò)散能量，將大部分氣孔從晶體中排除，在低于熔點(diǎn)溫度下使介質(zhì)變成致密堅(jiān)硬的燒結(jié)體從而起到穩(wěn)定固化廢物的效果；（4）化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)，基于pH控制、氧化還原、化學(xué)沉淀等原理使危險(xiǎn)廢物變?yōu)榉€(wěn)定化物質(zhì)的技術(shù)。特別的，對(duì)于醫(yī)療廢物的處理，目前國(guó)內(nèi)的主要應(yīng)用技術(shù)主要有熱解焚燒、回轉(zhuǎn)窯焚燒、高壓蒸汽滅菌、微波滅菌等無(wú)害化處理技術(shù)。其中，熱解焚燒、回轉(zhuǎn)窯焚燒處理技術(shù)因減容率高，其處理殘?jiān)w積只占原體積的5%-25%，而且產(chǎn)生的熱量可以回收利用，因而得到更為廣泛的應(yīng)用（圖

1-4）。圖1-4醫(yī)療廢物處理技術(shù)應(yīng)用情況1.3.3農(nóng)業(yè)固體廢物農(nóng)業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量最大的農(nóng)作物秸稈，因其處理較為困難，以往農(nóng)戶對(duì)秸稈最普遍的處理方式是堆積焚燒，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，因此各地也開(kāi)始禁止農(nóng)民在田地焚燒秸稈。目前，農(nóng)業(yè)固體廢物的主要處理方式有好氧堆肥和厭氧消化技術(shù)。好氧堆肥是指在有控制的條件下，好氧微生物對(duì)固體和半固體有機(jī)廢物的好氧中溫或高溫降解轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生穩(wěn)定腐殖質(zhì)的過(guò)程。厭氧消化是指

在厭氧微生物的作用下，有控制的使廢物中可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為CH4、CO2和腐殖質(zhì)的過(guò)程。另外，也有采用熱解技術(shù)處理污泥、農(nóng)林廢物、人畜糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物的嘗試。1.3.4工業(yè)固體廢物和放射性固體廢物我國(guó)工業(yè)固體廢物的處理主要有3種方式：綜合利用（從固體廢物中提取資源、能源或原材料）、貯存（將固體廢物暫時(shí)貯存或堆存在專門(mén)的設(shè)施或場(chǎng)所內(nèi)）、處置（使用填埋、焚燒等手段處理并不再回收）。放射性固體廢物由于其特殊性，國(guó)12

商業(yè)可行性研究報(bào)告家對(duì)其有著嚴(yán)格的管理和處置規(guī)定：中低水平放射性廢物實(shí)行近地表處置；高水平和放射性廢物實(shí)行集中的深地質(zhì)處置；禁止在內(nèi)河水域和海洋上處置放射性固體廢物。當(dāng)前，中低水平放射性廢物的處置技術(shù)己經(jīng)比較成熟，主要有海洋投棄、陸地淺埋、廢礦井處置等方法。高水平放射性廢物的處置則由于技術(shù)難度高、耗資大和周期長(zhǎng)等原因，一直是各國(guó)放射性廢物處置的主要研究方向，目前主要以深地質(zhì)處置為主，太空處置和核嬗變處置等技術(shù)還處于研究階段。1.4垃圾處理行業(yè)相關(guān)政策及法規(guī)我國(guó)從20世紀(jì)90年代初才開(kāi)始建立固體廢物污染防治法律體系，相關(guān)立法工作在2000年以后才得到進(jìn)一步重視，目前固體廢物管理的法律體系已初步形成。整個(gè)固體廢物污染防治法律體系以《憲法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定為基礎(chǔ)，以專門(mén)的環(huán)境立法《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）為主干，形成了包含法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約在內(nèi)的統(tǒng)一整體。圖1-5為我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系的構(gòu)架。圖1-5我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1.4.1生活垃圾《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確指出生活垃圾處理以“資源化、無(wú)害化、減量化”為原則，規(guī)定了城市生活垃圾處理中的傾倒、清理、收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程以及各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于生活垃圾處理的行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管13

商業(yè)可行性研究報(bào)告理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）規(guī)定將建設(shè)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)納入新城開(kāi)發(fā)或舊城改造建設(shè)工程概算；由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合頒布的行政法規(guī)《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1992]39號(hào)）指出垃圾處理缺少資金、鼓勵(lì)政策及相關(guān)法律規(guī)定等問(wèn)題。2000年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]120號(hào)）規(guī)定垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高垃圾處理技術(shù)水平；在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)。2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)），首次對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，即垃圾制造者或產(chǎn)生者負(fù)有繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的義務(wù)，為我國(guó)生活垃圾處理找到了穩(wěn)定資金來(lái)源，這也表明國(guó)家對(duì)生活垃圾處理重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部共同組織編寫(xiě)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號(hào)），對(duì)生活垃圾主要處理技術(shù)做出了較為詳細(xì)的說(shuō)明，尤其對(duì)衛(wèi)生填埋和焚燒處理技術(shù)的適用性及相關(guān)建設(shè)運(yùn)行做出要求，為我國(guó)生活垃圾處理提供了較為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。指南規(guī)定衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）（已廢止，替換為現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013））、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2009）和《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而生活垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)142-2010）和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）（經(jīng)第二次修訂，被GB18485-2014代替）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各地地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，指南中提到其他技術(shù)主要包括生物處理、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)，對(duì)進(jìn)行分類回收可降解有機(jī)垃圾地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)，而經(jīng)過(guò)分類的生活垃圾，可作為替代燃料進(jìn)入城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處理。2011年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)），聲明要從拓寬投入渠道、建立激勵(lì)機(jī)制、健全收費(fèi)制度、保障設(shè)施建設(shè)、提高創(chuàng)新能力等方面加強(qiáng)生活垃圾處理政策14

商業(yè)可行性研究報(bào)告支持力度。而在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2012]23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出了近期我國(guó)生活垃圾處理的主要目標(biāo)：到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況》附件中指出，2015年其他技術(shù)處理能力將達(dá)到無(wú)害化處理總能力的6%。由此可以看出，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)生活垃圾處理能力提出較高要求，同時(shí)國(guó)家也給出了較大的財(cái)政支持力度?！笆濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中無(wú)害化處理設(shè)施投資1730億元。在無(wú)害化處理技術(shù)中，由于填埋占地面積大，焚燒占地面積相對(duì)較小，對(duì)于東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，目前優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。由此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)要想獲得國(guó)家推廣及應(yīng)用的生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)以占地面積小、減容量大、資源二次利用、更為環(huán)境安全為主要特點(diǎn)。在政策層面，國(guó)家積極推動(dòng)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)推動(dòng)清潔焚燒、二噁英控制、小型化生活垃圾處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，同時(shí)把生活垃圾處理技術(shù)納入國(guó)家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的基礎(chǔ)及關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾，我國(guó)現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》僅僅做出了原則性規(guī)定，明確將農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置也納入到國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)監(jiān)督管理的范圍內(nèi)。此外，考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾做出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，條件還不具備?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾防治環(huán)境污染的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?？梢?jiàn)，有條件的地方，地方人大常委會(huì)可以根據(jù)本地實(shí)際情況針對(duì)農(nóng)村生活垃圾制定地方性法規(guī)。1.4.2危險(xiǎn)廢物我國(guó)的危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)體系建設(shè)主要集中在“十一五”期間，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第408號(hào)）、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）等法律法規(guī)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第1號(hào)）、《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（暫行）》（HJ/T301-2007）、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（公告2009年第65號(hào)）、《危險(xiǎn)廢物污染防15

商業(yè)可行性研究報(bào)告治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號(hào))、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則（試行）》（環(huán)發(fā)[2004]58號(hào)）等一系列部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以及部分省（區(qū)、市）出臺(tái)的專門(mén)危險(xiǎn)廢物污染防治地方性法規(guī)和管理辦法。醫(yī)療廢物作為49類危險(xiǎn)廢物中的首要廢物，國(guó)家正全力推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置技術(shù)的發(fā)展，各種相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在逐步完善，《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》（衛(wèi)生部令第36號(hào)）、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》（GB19217-2003）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB19218-2003）、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2003]188號(hào)）、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)[2003]206號(hào)）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（環(huán)發(fā)[2004]15號(hào)）等政策法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，在法律層面基本達(dá)到對(duì)醫(yī)療廢物的全過(guò)程管理。2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施、2007年納入國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃十大重點(diǎn)工程的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2004]16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》）要求，各?。▍^(qū)、市）要加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級(jí)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，完成建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)收集體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有縣級(jí)市和縣（旗）醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對(duì)確有困難，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級(jí)市和縣（旗）醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置設(shè)施。最終，共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)，新增醫(yī)療廢物處置能力75.9萬(wàn)噸/年。

“十二五”期間，國(guó)家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家工業(yè)和信息化部以及衛(wèi)生部于2012年聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2012]123號(hào)），確定將危險(xiǎn)廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，其中一系列的任務(wù)指標(biāo)為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了直接動(dòng)力。在技術(shù)選擇上，《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》提出危險(xiǎn)廢物集中處置系統(tǒng)和10噸/日以上規(guī)模的醫(yī)療廢物處置設(shè)施，鼓勵(lì)和優(yōu)先采用對(duì)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)。對(duì)于醫(yī)療廢物，《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》鼓勵(lì)采用回轉(zhuǎn)窯、熱解爐等焚燒技術(shù)處置醫(yī)療廢物，而小于10噸/日的醫(yī)療廢物處置設(shè)施，可采用其他可實(shí)現(xiàn)殺菌、滅活、毀形、無(wú)害化和防止二次污染的處理技術(shù)，積極發(fā)展和鼓勵(lì)其他新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和示范；而《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》也明確指出，對(duì)確有困難，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級(jí)市和縣（旗）醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)釆取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置設(shè)施。以上表明，16

商業(yè)可行性研究報(bào)告國(guó)內(nèi)醫(yī)療廢物處理處置進(jìn)入全面實(shí)施階段。根據(jù)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，截至2010年，全國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位（以下簡(jiǎn)稱“持證單位”）危險(xiǎn)廢物（不含“鉻渣”）年利用處置能力達(dá)2325萬(wàn)噸（其中，醫(yī)療廢物年處置能力59萬(wàn)噸），較2006年提高了226%，而到2015年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)6000萬(wàn)噸，因此，行業(yè)增量空間巨大。在“十二五”危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)有望提速發(fā)展的背景下，具備資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。1.4.3農(nóng)業(yè)固體廢物目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物處理的相關(guān)政策法規(guī)相對(duì)較少，《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次較為細(xì)致全面的規(guī)定了對(duì)其污染環(huán)境的防治措施，包括：（1）禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈；（2）從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境；（3）使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。上述條款表明，《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要針對(duì)因畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)造成的農(nóng)業(yè)固體廢物的污染防治，而且這類廢物以合理利用和預(yù)防污染為指導(dǎo)思想。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，防治農(nóng)業(yè)固體廢物污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2010年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》（HJ588-2010)對(duì)農(nóng)業(yè)植物性廢物、畜禽糞便、農(nóng)用薄膜污染控制原則、控制技術(shù)和控制措施均做出了相對(duì)細(xì)致的說(shuō)明。該導(dǎo)則規(guī)定：采取秸稈還田、堆肥、飼料化、能源利用、工業(yè)飼料利用等多種途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物性廢物的資源化利用；采取高溫好氧堆肥、沼氣生產(chǎn)等生物處理和利用方式，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用；鼓勵(lì)與推廣天然纖維制品替代塑料薄膜、優(yōu)化覆膜技術(shù)減少農(nóng)用薄膜污染。此外，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）對(duì)畜禽養(yǎng)殖

廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)固體廢物污染防治法律體系中專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的規(guī)定較少，即使有，也多是原則性規(guī)定，欠缺可操作性，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。1.4.4工業(yè)固體廢物和放射性固體廢物針對(duì)工業(yè)固體廢物的管理防治，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度和排污收費(fèi)制度，具體制度依據(jù)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（于2010年10月22日被廢止）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)17

商業(yè)可行性研究報(bào)告務(wù)院令第369號(hào)）及《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第31號(hào)）。少數(shù)省市也出臺(tái)了工業(yè)固體廢物管理防治辦法，如銀川市出臺(tái)《銀川市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（銀川市人民政府令[2009]4號(hào)）、衢州市出臺(tái)《衢州市工業(yè)固體廢物管理暫行辦法》（衢政發(fā)[2008]11號(hào)）、山西省出臺(tái)《山西省工業(yè)固體廢物污染防治條例（修正）》。除此以外，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定：企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。由此，由國(guó)家制定鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)設(shè)備、工藝以及需要限制、淘汰的設(shè)備及工藝名錄，配合以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或稅收懲罰，提供足夠的經(jīng)濟(jì)刺激促使企業(yè)采取先進(jìn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。另外，除了有色金屬行業(yè)內(nèi)部有《有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085-85），目前幾乎沒(méi)有針對(duì)特定行業(yè)的工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，僅僅

由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001），規(guī)定一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、關(guān)閉與封場(chǎng)、以及污染控制與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，以期防治一般工業(yè)固體廢物貯存和處置場(chǎng)的二次污染。隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，“十二五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也將隨之增加，預(yù)計(jì)總產(chǎn)生量將達(dá)150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達(dá)到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占地40萬(wàn)畝，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨巨大壓力。針對(duì)上述嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家工業(yè)和信息化部2011年印發(fā)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)[2011]600號(hào)），規(guī)劃范圍涵蓋占工業(yè)固體廢物較大比重的尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏和赤泥這六種大宗工業(yè)固體廢物，其中指出，為落實(shí)、細(xì)化、完成《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)發(fā)2011-47號(hào)）中“工業(yè)固體廢物綜合利用率72%”的指標(biāo)，以大宗量、高附加值利用為重點(diǎn)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)；培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化企業(yè)；建設(shè)一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；打造以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。因此，從宏觀環(huán)境來(lái)看，我國(guó)必將迎來(lái)一個(gè)有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的極好機(jī)遇期：一方面，“十二五”規(guī)劃就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標(biāo)，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障；另18

商業(yè)可行性研究報(bào)告一方面，國(guó)家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，節(jié)能減排強(qiáng)制性措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和良好環(huán)境；再者，由于新增固體廢物處置場(chǎng)地進(jìn)一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入。關(guān)于放射性廢物，我國(guó)有關(guān)的法規(guī)、導(dǎo)則框架體系主要分為五個(gè)層次：最頂層為由全國(guó)人大制定的核與輻射安全有關(guān)法律《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，其對(duì)核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治做出了規(guī)定；第二層為由國(guó)務(wù)院制定的核與輻射安全行政法規(guī)，其中，《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第612號(hào)）在對(duì)放射性廢物及廢舊放射源的處理、貯存和處置及其監(jiān)督管理等方面做出了規(guī)定，《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第562號(hào)）用于放射性物品運(yùn)輸和放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造等活動(dòng)的管理；第三層為由國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布的部門(mén)規(guī)章和相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家科學(xué)委員會(huì)國(guó)家科學(xué)發(fā)政字[1997]454號(hào)）、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》（國(guó)家核安全局令第2號(hào)）、《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第11號(hào)）等；第四層為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）制定和發(fā)布的放射性廢物管理相關(guān)導(dǎo)則；第五層為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）制定和發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件。不過(guò)，我國(guó)放射性廢物管理的相關(guān)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是20世紀(jì)90年代編制和修訂的，一些導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的總體內(nèi)容或部分內(nèi)容已不適用于目前廢物管理的要求，有待于對(duì)其進(jìn)行修訂后使用，中低放射性水平固體廢物處置的相關(guān)部門(mén)規(guī)章和實(shí)施細(xì)則需要完善，有關(guān)高放射性水平固體廢物的處置標(biāo)準(zhǔn)亟待研究和制定。1.5垃圾處理行業(yè)投資概況1.5.1國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平，提高垃圾資源利用率，降低垃圾對(duì)生活和環(huán)境的危害及影響，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，國(guó)家在近十年來(lái)先后制定“十一五”和“十二五”規(guī)劃，投資并建設(shè)了一批涵蓋垃圾收運(yùn)、管理、處置、回收利用的項(xiàng)目工程，下面將對(duì)不同種類垃圾的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行介紹。（1）生活垃圾國(guó)務(wù)院頒布了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)19

商業(yè)可行性研究報(bào)告劃“十二五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日，重點(diǎn)城市生活垃圾無(wú)害化率達(dá)到100%，新增收轉(zhuǎn)運(yùn)能力45.7萬(wàn)噸/日，新增運(yùn)輸能力45.7萬(wàn)噸/日，實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。其中，不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項(xiàng)目503個(gè)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目802個(gè)，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理項(xiàng)目577個(gè)。積極推動(dòng)設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各省建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，力爭(zhēng)總處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先采用垃圾焚燒，到2015年底生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到35%以上，東部地區(qū)達(dá)到48%以上。（2）危險(xiǎn)廢物處理環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》明確，到2015年，要求基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，大幅提高規(guī)范化管理水平，顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)，持證單位危險(xiǎn)廢物（不含鉻渣）年利用處置量比2010年(2010年危險(xiǎn)廢物處置能力為2325萬(wàn)噸，其中醫(yī)療廢物年處置能力59萬(wàn)噸）增加75%以上；市級(jí)以上重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化；設(shè)市城市（包括縣級(jí)市、地級(jí)市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)關(guān)于醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，即《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上，全國(guó)設(shè)市城市2015年底基本建立較完

善的醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制和收費(fèi)制度，同時(shí)鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。（3）農(nóng)業(yè)固體廢物處理規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量最大的秸稈，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確了到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭(zhēng)秸稈綜合利用率超過(guò)80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到2015年秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬(wàn)立方米，增加秸稈飼料化處理能力3000萬(wàn)噸/年；秸稈基料化利用率達(dá)到4%；秸稈原料化利用率達(dá)到4%；秸稈能源化利用率達(dá)到13%。（4）工業(yè)固體廢物國(guó)家工業(yè)和信息化部公布了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，20

商業(yè)可行性研究報(bào)告明確“十二五”期間全國(guó)大宗工業(yè)固體廢物(包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣)綜合利用量達(dá)到70億噸，并減少土地占用35萬(wàn)畝，有效緩解生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢棄物代替天然礦物資源，有利于節(jié)約資源。1.5.2行業(yè)投資市場(chǎng)“十一五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)總投資額與垃圾處理投資額分別為2.16萬(wàn)億和2100億，而到2015年將分別達(dá)到3.4萬(wàn)億和8000億，即國(guó)家對(duì)垃圾處理行業(yè)的投資份額由“十一五”期間的9.7%提高到“十二五”期間的23.5%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)30%。因此，我國(guó)的垃圾處理行業(yè)在“十二五”期間進(jìn)入快速發(fā)展階段。表1-9“十二五”期間生活垃圾處理計(jì)劃投資投資項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模投資(億元)比例（%）無(wú)害化處理設(shè)施投資58萬(wàn)噸/日173065.6轉(zhuǎn)運(yùn)體系45萬(wàn)噸/日35113.3存量整治工程2000個(gè)項(xiàng)目工程2118.0餐廚垃圾專項(xiàng)工程3萬(wàn)噸/日1094.1生活垃圾分類示范工程40個(gè)試點(diǎn)工程2108.0監(jiān)管體系建設(shè)-251.0總投資-2636-數(shù)據(jù)來(lái)源：《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》表1-10工業(yè)固體廢物處理投資情況工程名稱社會(huì)投資額產(chǎn)值消納固廢量（億元）(億元/年)(萬(wàn)噸/年)尾礦提取有價(jià)組分工程100118700尾礦充填工程20030030000尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程1001202000尾礦無(wú)害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用工程1020300粉煤灰高附加值利用工程180145760鋼渣處理與綜合利用工程1201255475有色冶煉渣綜合利用工程170322975氰化渣綜合利用工程5012050021

商業(yè)可行性研究報(bào)告工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程50150200赤泥綜合利用工程2025300總計(jì)1000144541210數(shù)據(jù)來(lái)源：《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》在生活垃圾處理方面，“十二五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，是“十一五”期間該領(lǐng)域投資的4倍。其中，無(wú)害化處理設(shè)施投資（含“十一五”續(xù)建投資）比重最大，占65.6%；而收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資次之，占13.3%；存量整治工程、垃圾分類示范工程和餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資依次分別占總投資額的8.0%、8.0%和4.1%；監(jiān)管體系建設(shè)投資較少，占總投資額1.0%（表1-9）?！笆濉逼陂g我國(guó)對(duì)尾礦、粉煤灰、鋼渣、有色冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏和赤泥等大宗工業(yè)固體廢物處理重點(diǎn)工程建設(shè)總投資1000億元，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1445億元，年利用大宗工業(yè)固體廢物4.1億噸。還將建成一批危險(xiǎn)廢物利用處置重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)投資需求總計(jì)261億元。同時(shí)，處置重點(diǎn)工程將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超2000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過(guò)500億元。1.5.3行業(yè)投資預(yù)期在生活垃圾處理領(lǐng)域，隨著我國(guó)對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，生活垃圾收費(fèi)制度的試點(diǎn)工作順利完成，以及其他相關(guān)制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，生活垃圾處理行業(yè)將迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)重點(diǎn)的投資領(lǐng)域主要集中在生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理能力建設(shè)和生活垃圾回收利用三個(gè)方面。結(jié)合近五年生活垃圾的平均增長(zhǎng)率，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量到2017年將達(dá)到1.89億噸。而隨著新修訂的《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，國(guó)家對(duì)環(huán)保的管控和治理力度更為嚴(yán)格，在國(guó)家環(huán)保政策的大力支持下，2016-2017年生活垃圾處理行業(yè)投資相比“十二五”規(guī)劃投資將穩(wěn)中有增，預(yù)計(jì)總投資額將達(dá)到577億元/年，其中生活垃圾焚燒設(shè)施處理能力將達(dá)到生活垃圾無(wú)害化總處理能力的36%以上。在危險(xiǎn)廢物處理方面，無(wú)機(jī)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理的投資市場(chǎng)較大。關(guān)于醫(yī)療廢物，2011年我國(guó)醫(yī)療廢物集中處置廠完成投資已達(dá)191億元，已建成醫(yī)療廢物集中處理廠260個(gè)，醫(yī)療廢物處置能力為49.8萬(wàn)噸/年，到2013年，全國(guó)261個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物處置量54.21萬(wàn)噸（處置率99%）。盡管如此，我國(guó)醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量2017年預(yù)計(jì)將超過(guò)60萬(wàn)噸，完全實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理的壓力較大，因而醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施處理能力亟待進(jìn)一步提高。根據(jù)表1-5，目前醫(yī)院自行處置醫(yī)22

商業(yè)可行性研究報(bào)告療廢物的比例高達(dá)23%-32.8%，在醫(yī)療廢物要完全實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置的要求下，操作簡(jiǎn)單、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本低、自動(dòng)化程度高、安全可靠的醫(yī)療廢物處理新技術(shù)具有很大的市場(chǎng)前景。在工業(yè)固體廢物處理方面，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)資源的消耗將進(jìn)一步增加，由此帶動(dòng)工業(yè)固體廢物的資源化逐漸引起重視，相關(guān)的工業(yè)固體廢物處理和資源回收再利用設(shè)備及工藝的投資價(jià)值日益顯現(xiàn)，這也成為未來(lái)投資發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量平均以13.7%的速度增長(zhǎng)，但綜合利用率增長(zhǎng)則維持在1.4%左右，因而工業(yè)固體廢物綜合利用市場(chǎng)很大，投資前景較好。農(nóng)業(yè)固體廢物處理方面，未來(lái)幾年預(yù)計(jì)國(guó)家會(huì)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)作物秸稈和畜牧業(yè)的畜禽糞便的處理投資。放射性廢物處理方面，預(yù)計(jì)會(huì)在太空處置、冰層處置以及核嬗變處置技術(shù)的研發(fā)方面加大財(cái)政投入，以使放射性廢物對(duì)生物圈的影響進(jìn)一步減小，為后續(xù)漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)利用核技術(shù)提供保障。23

商業(yè)可行性研究報(bào)告二．垃圾處理行業(yè)準(zhǔn)入及支持政策2.1行業(yè)準(zhǔn)入政策近幾年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策工作已由過(guò)去出臺(tái)“行業(yè)管理政策”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ā靶袠I(yè)準(zhǔn)入條件”及“健全和完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度”。這一轉(zhuǎn)變不僅意味著產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的變化，而且標(biāo)志著政府管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也在發(fā)生變化。發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等的研究制定，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是審查投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，因此要更加注重從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入條件法規(guī)主要集中在冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)以及化工行業(yè)，這些法規(guī)均在環(huán)境保護(hù)方面給出了相關(guān)要求，但是針對(duì)垃圾處理行業(yè)的準(zhǔn)入條件，國(guó)家并沒(méi)有給出專門(mén)的法律法規(guī)，除了城市生活垃圾有國(guó)家相關(guān)部委指定的管理辦法文件，更多的是以產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃的方式給出的。2.1.1生活垃圾生活垃圾與人類日常生活息息相關(guān)，是垃圾處理不可忽視的重要部分。國(guó)家對(duì)城市生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)比較健全，其中對(duì)從事城市生活垃圾處理企業(yè)單位準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)也做出了較為細(xì)致的規(guī)定。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）第四章第二十五條規(guī)定：從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證；未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。第四章第二十七條也明確指出從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；24

商業(yè)可行性研究報(bào)告（2）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；（3）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（4）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；（5）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；（6）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；（7）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；（8）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。雖然《城市生活垃圾管理辦法》對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)等方面進(jìn)行了比較全面的規(guī)定，但對(duì)生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)條件及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定。而國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布《城市生活垃圾處理企業(yè)、產(chǎn)品及技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》則明確指出經(jīng)營(yíng)垃圾處理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是依法成立的企業(yè)法人，按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專項(xiàng)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的垃圾處理工程業(yè)績(jī)等條件分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。企業(yè)按條件可申請(qǐng)相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證，經(jīng)審查合格，可取得相應(yīng)等級(jí)的許可證書(shū)。此外，《城市生活垃圾處理企業(yè)、產(chǎn)品及技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》對(duì)不同資質(zhì)單位相應(yīng)資質(zhì)條件及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)做了詳細(xì)闡述，表2-1為不同資質(zhì)單位資質(zhì)條件及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的概括說(shuō)明。25

商業(yè)可行性研究報(bào)告表2-1不同資質(zhì)單位資質(zhì)條件及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)資質(zhì)類型處理規(guī)模運(yùn)營(yíng)資歷注冊(cè)資本年?duì)I業(yè)額技術(shù)力量技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)裝備管理水平焚燒高級(jí)專業(yè)技現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)職稱，從三年以上，技術(shù)人員20以上，50%中高術(shù)和科學(xué)管事3年以上甲級(jí)填埋任意規(guī)模獨(dú)立承接>3000萬(wàn)元>3000萬(wàn)元級(jí)，8人從事業(yè)務(wù)3年以上，理方法，技業(yè)務(wù)，主持項(xiàng)目3項(xiàng)可同時(shí)承接2個(gè)大型項(xiàng)目術(shù)裝備齊全企業(yè)經(jīng)理具過(guò)2個(gè)大型先進(jìn)，較完堆肥有三年以上項(xiàng)目整的專業(yè)技從事垃圾處焚燒<500噸/日高級(jí)專業(yè)技術(shù)資料積理行業(yè)工作術(shù)職稱，從累，具有獨(dú)三年以上，技術(shù)人員15以上，50%中高經(jīng)驗(yàn)并具備事3年以上立或與國(guó)內(nèi)乙級(jí)填埋<800噸/日獨(dú)立承接>1000萬(wàn)元>1000萬(wàn)元級(jí)，5人從事業(yè)務(wù)3年以上，中級(jí)以上職業(yè)務(wù)，主持外垃圾處理項(xiàng)目2項(xiàng)可同時(shí)承接2個(gè)中型項(xiàng)目稱；財(cái)務(wù)主過(guò)1個(gè)大型單位合作承堆肥<300噸/日管人員具備項(xiàng)目接工程的能中級(jí)以上會(huì)力；通信及高級(jí)專業(yè)技焚燒<200噸/日計(jì)職稱，持術(shù)職稱，從信息處理手三年以上，專業(yè)上崗證技術(shù)人員10以上，50%中高事3年以上段完備，具丙級(jí)填埋<300噸/日獨(dú)立承接>500萬(wàn)元>500萬(wàn)元級(jí)，3人從事業(yè)務(wù)3年以上業(yè)務(wù)，主持有應(yīng)用工程項(xiàng)目1項(xiàng)過(guò)一個(gè)中型技術(shù)系統(tǒng)軟堆肥<100噸/日項(xiàng)目。件的支撐26

商業(yè)可行性研究報(bào)告2.1.2危險(xiǎn)廢物根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第408號(hào)）和《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2004]16號(hào)）等相關(guān)要求，對(duì)從事危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目單位資質(zhì)審核的要求如下：（1）申請(qǐng)從事危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目的業(yè)主單位，其資質(zhì)由省、市（州）二級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)分別審核：申請(qǐng)從事危險(xiǎn)廢物處置單位資質(zhì)審核由省環(huán)保局負(fù)責(zé)；申請(qǐng)從事醫(yī)療廢物處置單位資質(zhì)審核由市（州）環(huán)保局負(fù)責(zé)。原則上，對(duì)項(xiàng)目單位的資質(zhì)審核不單獨(dú)進(jìn)行審批，其相關(guān)資質(zhì)條件可納入項(xiàng)目單位招標(biāo)文件中確認(rèn)。（2）各地環(huán)保局確定和審核危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置單位資質(zhì)條件時(shí)，可根據(jù)各地項(xiàng)目建設(shè)前期工作的進(jìn)展情況，參照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定的“申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件”中的有關(guān)基本要求，予以把握。（3）項(xiàng)目建成投入運(yùn)行前，必須按照國(guó)務(wù)院令第408號(hào)的要求辦理并取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；否則，一律不得從事任何危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證兩種?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證必須具備如下七個(gè)條件：（1）有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；（2）有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；（3）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；（4）有符合國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；（5）有與所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；（6）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；（7）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場(chǎng)所的土地使用權(quán)?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第六條對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可27

商業(yè)可行性研究報(bào)告證的單位應(yīng)具備的條件規(guī)定如下：（1）有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；（2）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備；（3）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。表2-2列出了危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目單位不同資質(zhì)審批部門(mén)表2-2危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目單位不同資質(zhì)審批部門(mén)審批部門(mén) 審批類別年焚燒1萬(wàn)噸以上的危險(xiǎn)廢物綜合運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，或處置含多氯聯(lián)苯、汞等對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部

或利用列入國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)其它市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證此外，針對(duì)醫(yī)療廢物，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)對(duì)醫(yī)療廢物處理準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）第二十三條規(guī)定：醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）具有符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備；（2）具有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)人員以及相應(yīng)的技術(shù)工人；（3）具有負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物處置效果檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和人員；（4）具有保證醫(yī)療廢物安全處置的規(guī)章制度。而《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》（環(huán)發(fā)[2003]206號(hào)）則對(duì)醫(yī)療廢物集中處置的高溫?zé)崽幹眉夹g(shù)（焚燒或熱解焚燒）參數(shù)提出了具體要求，如醫(yī)療廢物焚燒（或熱解焚燒）爐應(yīng)能夠自動(dòng)投料，不得損壞包裝；設(shè)置溫度、爐壓自動(dòng)控制及超溫安全保護(hù)裝置；設(shè)有運(yùn)行工況（溫度、爐壓、CO、O2等）在線監(jiān)測(cè)及記錄系統(tǒng)，焚燒設(shè)施的煙氣自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置應(yīng)能監(jiān)測(cè)CO、煙塵、SO2、NOX項(xiàng)目，在線監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局聯(lián)網(wǎng)并保證處于正常狀態(tài)；設(shè)有確保醫(yī)療廢物不能繞過(guò)正常焚燒程序的控制系統(tǒng)等。此外，要求醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施的排氣筒高度、焚燒效果與焚燒（熱解焚燒）爐的大氣污染物排放應(yīng)符《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）中的相應(yīng)要求。28

商業(yè)可行性研究報(bào)告2.1.3農(nóng)業(yè)固體廢物由于我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物處理的相關(guān)法規(guī)政策相對(duì)缺乏，整體政策法規(guī)體系仍不完善，目前，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村固體廢棄物處理做出相關(guān)準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制。2.1.4工業(yè)固體廢物和放射性廢物目前，工業(yè)固體廢物處理的準(zhǔn)入條件大多包含于各行業(yè)準(zhǔn)入條件內(nèi)，企業(yè)對(duì)各自工業(yè)固體廢物的處理經(jīng)常為其行業(yè)準(zhǔn)入條件的一個(gè)重要部分。另外，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-