冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與海外干預(yù)

冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

與海外干預(yù)目前一頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)北大西洋公約組織成立于1949年4月，現(xiàn)有28個(gè)成員國，國土總面積2400余萬平方公里，人口8.2億，成員國軍事力量總規(guī)模478萬人（2011年9月數(shù)據(jù)）。目前二頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)一、歷史背景：冷戰(zhàn)期間的

北約基本戰(zhàn)略目前三頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

冷戰(zhàn)期間，北約的安全防務(wù)戰(zhàn)略屢經(jīng)調(diào)整，先后經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：“地區(qū)性遏制”戰(zhàn)略（1949－1954年）“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略（1954－1967年）“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略（1967－1991年）目前四頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)二、冷戰(zhàn)后的第一次調(diào)整：“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略（1991－2002年）目前五頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)時(shí)任北約秘書長

曼弗雷德?韋爾納20世紀(jì)90年代初，針對冷戰(zhàn)結(jié)束、華約解散和蘇聯(lián)解體的新形勢，北約于1991年的成員國羅馬首腦峰會上，正式出臺了新的“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略，以取代“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略。

這部新戰(zhàn)略的核心是：“威懾”、“反應(yīng)”與“戰(zhàn)而勝之”三大步驟（韋爾納語）。目前六頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想方面，北約由長期依賴“核威懾”手段以阻止戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽砍Ｒ?guī)軍事力量預(yù)防和處理地區(qū)性危機(jī)和沖突。北約的安全政策應(yīng)該“建立在對話、合作以及維護(hù)聯(lián)盟的集體防務(wù)能力三個(gè)相互促進(jìn)的要素之上”。北約核武器的使用原則由“先期使用”變?yōu)椤白詈笫侄巍保恢攸c(diǎn)發(fā)展機(jī)載與潛射核武器。目前七頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在戰(zhàn)略對手方面，從對付蘇聯(lián)和華約單一的大規(guī)模直接軍事進(jìn)攻，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω抖喾N潛在的地區(qū)性危機(jī)和沖突。北約對安全威脅根源的看法發(fā)生了根本性變化，首次把俄羅斯從主要戰(zhàn)略威脅降低為潛在威脅和殘余威脅。北約“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略以控制危機(jī)為主要目的。目前八頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在作戰(zhàn)方針方面，由“前沿防御”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾轿环烙保J(rèn)為“前沿”指的是哪里？多方位指的又是哪里？）。北約認(rèn)為，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的逐步落實(shí)，使得中歐地區(qū)不存在發(fā)生大戰(zhàn)的危險(xiǎn)。西歐盟國周邊地區(qū)的地區(qū)沖突、民族糾紛等等，正在成為新的安全威脅。目前九頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在軍隊(duì)建設(shè)方面，北約由通過冷戰(zhàn)軍備競賽維持龐大的戰(zhàn)爭機(jī)器，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^發(fā)展關(guān)鍵性的軍事高科技建設(shè)一支“精干、機(jī)動、靈活”的部隊(duì)。根據(jù)建軍要求，北約對軍事委員會下轄的盟軍司令部進(jìn)行調(diào)整，保留大西洋和歐洲盟軍最高司令部，撤銷海峽盟軍最高司令部。北約軍事一體化部隊(duì)由183萬減至90萬，其中，駐歐美軍由34萬減至10萬人。目前十頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在軍事力量構(gòu)成方面，北約由冷戰(zhàn)期間以核力量為主的“三位一體”（哪三位一體？），轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿Ｒ?guī)力量為主的“三種部隊(duì)”。常規(guī)部隊(duì)被賦予主要作戰(zhàn)任務(wù)，核打擊能力更多具備的是“政治作用”。常規(guī)部隊(duì)分為三種：主要防御部隊(duì)、反應(yīng)部隊(duì)、增援部隊(duì)。主要防御部隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)歐洲盟國的領(lǐng)土安全，也是戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模快速擴(kuò)編的基礎(chǔ)。約30萬人。反應(yīng)部隊(duì)是北約的突擊力量和“拳頭部隊(duì)”，重點(diǎn)用于對付突發(fā)性事件。約7萬人。增援部隊(duì)是北約的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，主力由美國、英國、加拿大等國提供。約50萬人。目前十一頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)1991年北約“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略出臺后，歐洲安全形勢有了進(jìn)一步的發(fā)展：第一、北約東擴(kuò)強(qiáng)化了北約對歐洲安全格局的掌握能力；第二、巴爾干地區(qū)沖突凸顯了新的非傳統(tǒng)安全因素，對歐洲安全的挑戰(zhàn)；第三、歐洲一體化進(jìn)展迅猛，“歐洲安全防務(wù)特性”日益顯現(xiàn)；第四、美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略愈益明顯，要求北約在全球更大范圍內(nèi)服務(wù)于美國的霸權(quán)政策。目前十二頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)三、第二次調(diào)整：《北大西洋聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》（2002－2010年）目前十三頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)2002年11月，北約成員國布拉格首腦峰會重新評估了國際安全形勢，不僅提出了新的“反恐軍事概念”，而且進(jìn)一步出臺了《北大西洋聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，對此前的“危機(jī)應(yīng)對”戰(zhàn)略作出調(diào)整。目前十四頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在安全因素的界定方面，根據(jù)《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，北約認(rèn)為自己面臨著五大威脅（您認(rèn)為有哪些威脅？）：歐洲周邊地區(qū)的領(lǐng)土、宗教和民族矛盾；非北約成員國的龐大核打擊力量；核生化武器及其發(fā)射裝置的擴(kuò)散；先進(jìn)的常規(guī)武器技術(shù)的擴(kuò)散；恐怖活動和有組織犯罪等跨國威脅。目前十五頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在確定任務(wù)方面，《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》提出，通過推行“民主機(jī)制”和采取“和平手段”解決爭端，在歐洲－大西洋地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的安全環(huán)境。充當(dāng)跨大西洋論壇，就涉及成員國共同利益和安全的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)?！堵?lián)盟戰(zhàn)略概念》首次確立了“在防區(qū)外遂行危機(jī)反應(yīng)作戰(zhàn)”的新使命。目前十六頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在作戰(zhàn)方針方面，《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》按照“分散部署、集中突擊”的原則組織部隊(duì)防御。首先由“快速反應(yīng)部隊(duì)”迅速出擊，然后由“主要防御部隊(duì)”和“增援部隊(duì)”向出事地區(qū)實(shí)施緊急增援。與此同時(shí)，北約不排除首先使用核武器、至少是戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性。目前十七頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在軍事指揮體制方面，《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》對北約相關(guān)體制做了大規(guī)模精簡。指揮層次被減為3級，即戰(zhàn)略級司令部（2個(gè)）、地區(qū)級司令部（5個(gè)）和次地區(qū)級司令部（13個(gè)）。德國、波蘭、捷克歸入北歐盟軍司令部；匈牙利歸入南歐盟軍司令部。在司令部主官職數(shù)方面，提高歐洲盟國所占比例。目前十八頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在軍事力量建設(shè)方面，《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》強(qiáng)調(diào)要縮小美國與歐洲盟國之間的實(shí)力差距?！胺磻?yīng)部隊(duì)”是北約軍力建設(shè)的重中之重，其組成為兩部分：“緊急反應(yīng)部隊(duì)”和“快速反應(yīng)部隊(duì)”。危機(jī)發(fā)生后，前者須在3－5日內(nèi)部署到位，后者須在7－15日內(nèi)部署到位?！爸饕烙筷?duì)”是軍力建設(shè)的難點(diǎn)?！堵?lián)盟戰(zhàn)略概念》要求歐洲盟國加大國防投入，但遭遇諸多困難。目前十九頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)四、第三次調(diào)整：《北約新戰(zhàn)略構(gòu)想》（2010年至今）目前二十頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)2010年11月，北約成員國里斯本峰會對北約的戰(zhàn)略做了最新的修訂，由此出臺了《北約新戰(zhàn)略構(gòu)想》。目前二十一頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在安全環(huán)境判斷方面，根據(jù)最新的《戰(zhàn)略構(gòu)想》，北約重申了恐怖主義、WMD擴(kuò)散、“失敗國家”引起的不穩(wěn)定、地區(qū)沖突等等，是對北約的最大威脅與最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，北約認(rèn)為這些威脅和挑戰(zhàn)既存在于中東、中亞、東南亞和非洲（這一判斷您認(rèn)為說明了什么？），也存在于歐洲內(nèi)部。目前二十二頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在軍事職能方面，北約正式把打擊恐怖主義列為“核心使命”，明確規(guī)定了北約武裝力量在反恐斗爭中的三項(xiàng)職能，即：對恐怖襲擊的防御、對恐怖組織的打擊、對恐怖襲擊后果的控制。此外，北約還把控制危機(jī)、調(diào)解沖突、維持和平以及保障重要能源安全作為主要任務(wù)。目前二十三頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在作戰(zhàn)方針方面，北約開始從“全方位防御”向“預(yù)防性干預(yù)”以及“主動出擊”轉(zhuǎn)變。北約行動從此不受地理概念的限制，而是事態(tài)本身的性質(zhì)。2003年8月，北約接管駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)的指揮權(quán)，標(biāo)志著北約向防區(qū)外行動邁出了歷史性的一步。目前二十四頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)五、冷戰(zhàn)后北約安全戰(zhàn)略調(diào)整的主要特點(diǎn)目前二十五頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（一）連續(xù)不斷的戰(zhàn)略調(diào)整標(biāo)志著北約已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)具有進(jìn)攻性和干涉性的軍事集團(tuán)。巴爾干沖突為北約性質(zhì)的逆轉(zhuǎn)提供了關(guān)鍵性的支持。

1999年春，北約對南聯(lián)盟的軍事打擊，是其首次實(shí)施的傳統(tǒng)防區(qū)外、先發(fā)制人的軍事行動。目前二十六頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（二）北約戰(zhàn)略的調(diào)整帶有美國試圖主導(dǎo)歐洲安全格局的明顯痕跡。美國對歐盟等歐洲一體化安全防務(wù)加以限制。歐盟冷戰(zhàn)后初期應(yīng)對巴爾干地區(qū)沖突的不利，為北約持續(xù)壯大提供了客觀條件。美國力促北約向防區(qū)外發(fā)展，就是要利用北約資源實(shí)現(xiàn)自己的軍事干涉戰(zhàn)略。目前二十七頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（三）北約戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)嚴(yán)重沖擊到現(xiàn)有的國際關(guān)系準(zhǔn)則。北約把所謂“壓制人權(quán)”、種族和宗教沖突都列為自己面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重破壞了國際法中的主權(quán)原則。隨著北約向東擴(kuò)張以及未來向中亞地區(qū)的推進(jìn)，北約已經(jīng)對我國的安全利益構(gòu)成了潛在的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前二十八頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（四）北約戰(zhàn)略的調(diào)整是美歐雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，其實(shí)施并非一帆風(fēng)順。歐洲盟國主張北約“歐洲化”，更多地主張北約軍事行動的國際合法性，要求把打擊南聯(lián)盟視為“特例”而非“范例”；美國則極力推動北約的國際化，以為其全球干涉服務(wù)。在這一點(diǎn)上，美國已經(jīng)與法德等歐洲盟國多有矛盾。北約在阿富汗軍事行動的成敗將對未來美歐合作產(chǎn)生重要影響（你覺得北約目前在阿富汗的局勢如何？）。目前二十九頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)六、北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對國際安全環(huán)境的影響目前三十頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（一）有利于美國實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)：美國借機(jī)鞏固和強(qiáng)化了對歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。美國可以利用擴(kuò)大后的北約進(jìn)一步壓制俄羅斯。美國可以借助北約的轉(zhuǎn)型更有效地推行自己的反恐戰(zhàn)略。目前三十一頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（二）北約戰(zhàn)略調(diào)整對歐盟的安全防務(wù)一體化是一把“雙刃劍”：北約東擴(kuò)有助于消除中東歐地區(qū)的國家間、民族間矛盾，有利于歐洲和平。北約東擴(kuò)向中東歐國家灌輸了展開西方式的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事合作的理念，有利于歐洲一體化向這一地區(qū)的深入。但是，東擴(kuò)后的北約新成員國普遍親美，對法德等國構(gòu)成牽制；且東擴(kuò)的巨額費(fèi)用降消耗歐盟可使用的資源。目前三十二頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)

（三）東擴(kuò)使北約與俄羅斯的關(guān)系更加復(fù)雜：北約東擴(kuò)不斷突破俄羅斯劃定的“紅線”。特別在波羅的海國家加入北約后，俄面臨著北約重兵集團(tuán)兵臨城下的險(xiǎn)境。不斷東擴(kuò)使烏克蘭、格魯吉亞加入北約的可能性日益加大。如烏、格兩國加入北約，將嚴(yán)重削弱俄羅斯在自己傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)的影響力。（您認(rèn)為烏、格會加入北約嗎？）目前三十三頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)七、巴爾干－－北約海外干預(yù)

的首次嘗試目前三十四頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)從90年代中期開始，北約分別在巴爾干地區(qū)的波斯尼亞－黑塞哥維那、前南馬其頓共和國等地應(yīng)聯(lián)合國和所在國政府要求實(shí)施了一系列維持和平行動。其中，根據(jù)“代頓協(xié)議”，北約在波黑投入了一支6萬人的部隊(duì)（IFOR）以保證協(xié)議的實(shí)施。這支力量于1996年底被北約“穩(wěn)定部隊(duì)”（SFOR）所接替，其人員數(shù)量也減少到3萬余人。2004年6月，北約成員國在伊斯坦布爾舉行峰會，決定于當(dāng)年年底結(jié)束在波黑的穩(wěn)定部隊(duì)的使命。目前三十五頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前三十六頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)在前南斯拉夫馬其頓共和國，根據(jù)馬政府與阿爾巴尼亞族政治力量達(dá)成的奧里德（Ohrid）框架協(xié)定，北約應(yīng)邀在該國實(shí)施了為期一個(gè)月的搜集并銷毀武裝人員武器的行動。這一行動于2001年9月被“琥珀狐”（AmberFox）行動所接替，而“琥珀狐”又于2002年12月被“盟軍和諧”（AlliedHarmony）行動所接替。從2003年起，北約的幾場維和行動相繼被歐盟主導(dǎo)下的危機(jī)管理行動所替代。目前三十七頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)八、阿富汗－－北約海外干預(yù)

的成功與苦痛目前三十八頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)2003年4月，在德國和荷蘭的請求下，北約全面接過了得到聯(lián)合國授權(quán)、在阿富汗實(shí)施維和行動的“國際安全援助部隊(duì)”（ISAF）的指揮權(quán)。北約領(lǐng)導(dǎo)的國際安全援助部隊(duì)最初主要負(fù)責(zé)喀布爾及其周邊地區(qū)的安全，防止塔利班和“基地”組織的侵襲，為阿富汗過渡政府提供安全保障。隨后，安理會授權(quán)北約在阿富汗全國實(shí)施維和行動，于是北約分東西南北四個(gè)階段擴(kuò)大了其行動。目前三十九頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)從2006年開始，北約的危機(jī)管理行動在美國領(lǐng)導(dǎo)下的另一場作戰(zhàn)行動影響下，也卷入了對塔利班的軍事行動。在2012年的芝加哥峰會上，北約各國一致決定結(jié)束阿富汗維和任務(wù)，并于2014年12月全部撤出阿富汗。目前四十頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前四十一頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前四十二頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前四十三頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)九、利比亞－－北約海外干預(yù)

的新景象目前四十四頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前四十五頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)目前四十六頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)十、亞丁灣－－北約海上危機(jī)管理目前四十七頁\總數(shù)七十三頁\編于二十三點(diǎn)從2009年8月開始，北約還將危機(jī)管理行動延伸到了海上。為了保護(hù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的援助船隊(duì)不受索馬里海盜威脅，北約理事會先后通過決議，發(fā)起了代號為“盟軍保護(hù)者”以及“大洋盾牌”的危機(jī)管理行動。雖然本次印度洋海上危機(jī)管理行動的主力是美國與英國海軍艦艇，但是其他大部分北約國家也派出了自己的海上力量參與行動。此外，中國、韓國等海軍力量也與北約展開了合作。目前四十