市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告

第頁共頁市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理，增強(qiáng)財(cái)政保障才能，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快開展，根據(jù)市人大常委會20xx年調(diào)研工作安排，今年5月，財(cái)經(jīng)委員會組成人員針對我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深化到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個(gè)地稅分局進(jìn)展了調(diào)研，召開了有電力、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不同行業(yè)，包括國有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報(bào)，著重對地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收效勞、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)展了調(diào)查研究，市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告。一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)開展、社會和諧做出了突出奉獻(xiàn)地稅部門是地方政府組織財(cái)政收入的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負(fù)責(zé)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個(gè)稅種、5項(xiàng)規(guī)費(fèi)以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進(jìn)依法治稅，搞好標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷優(yōu)化效勞，地稅各項(xiàng)工作獲得了新的打破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費(fèi)收入：20xx年95億元，20xx年110.2億元，收入規(guī)?？缭桨賰|大關(guān)，20xx年131.6億元，稅費(fèi)收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)立局以來最高程度，其中各年組織的地方稅收占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重均到達(dá)50%以上，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開展、社會的和諧進(jìn)步、“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的建立做出了積極奉獻(xiàn)?！惨弧硤?jiān)持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目的，全方位、多渠道貫徹落實(shí)國家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識的考核競賽等方法，不斷增強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，進(jìn)步干部的執(zhí)法程度和業(yè)務(wù)才能。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅效勞____、舉辦座談會、深化企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和實(shí)效性，極大地進(jìn)步了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理施行方法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度方法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實(shí)處。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有力、追究嚴(yán)格的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為提供了制度保證。20xx、20xx連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視。通過成立執(zhí)法監(jiān)視組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)視員、施行重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)視；自覺承受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計(jì)等部門的監(jiān)視檢查，聘請?zhí)匮O(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)視；拓寬監(jiān)視渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)視評議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛承受社會各界、新聞媒體及廣闊納稅人的監(jiān)視。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。20xx年被評為全省依法行政工作先進(jìn)單位?！捕惩晟贫愂照鞴荏w制，不斷進(jìn)步稅收征管質(zhì)量和效率。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)稅監(jiān)控管理，落實(shí)稅收管理員制度，調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，管理人員到達(dá)征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實(shí)現(xiàn)征管體制“三個(gè)最大限度”的目的。實(shí)行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯進(jìn)步。一是夯實(shí)稅收征管根底建立。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報(bào)后繳稅的申報(bào)征收方式，廣泛實(shí)行機(jī)打稅票；加強(qiáng)發(fā)票管理，實(shí)在發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強(qiáng)稅收征管，標(biāo)準(zhǔn)稅收執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)根底。二是加強(qiáng)稅收信息化建立。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點(diǎn)采取不同的方法，挖掘稅潛力，堵塞稅破綻，實(shí)現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長，資料共享平臺《市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告》(s://..)。四是加強(qiáng)對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項(xiàng)檢查、納稅評估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門配合等手段，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收盡收?！踩硟?yōu)化稅收效勞，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅(jiān)持執(zhí)法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的效勞與治稅理念，不斷進(jìn)步效勞質(zhì)量和效能，親密征納關(guān)系，營造優(yōu)良的地方稅收效勞環(huán)境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的標(biāo)準(zhǔn)效勞。加強(qiáng)辦稅效勞廳的建立與管理，健全完善效勞功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境；堅(jiān)持文明辦稅“八公開”及出臺“局長效勞日”等制度，增強(qiáng)依法行政透明度，保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展提供實(shí)在的政策效勞。不折不扣地落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財(cái)政可以承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題，把效勞于經(jīng)濟(jì)社會開展的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做在前。三是為納稅人提供暢通的信息效勞。通過地稅網(wǎng)站、納稅效勞____、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強(qiáng)了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送效勞上門，送政策到戶，實(shí)在解決納稅人的實(shí)際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅效勞。實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，減少辦稅環(huán)節(jié)，推行“一站式”辦公、“一條龍”效勞等措施，推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣闊消費(fèi)者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別效勞。及時(shí)開發(fā)了發(fā)票查詢軟件，在XX市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時(shí)開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護(hù)納稅人和消費(fèi)者權(quán)益?！菜摹陈鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會開展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時(shí)，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展的大局出發(fā)，結(jié)實(shí)樹立經(jīng)濟(jì)稅收開展觀，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的職能作用，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用，正確處理好依法治稅與效勞經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)稅管理與落實(shí)政策、組織收入與稅收減免之間的`關(guān)系，積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人用活用足各項(xiàng)政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時(shí)，有效地培植了稅，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)安康開展和稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實(shí)國家、省、市有關(guān)社會新農(nóng)村建立、老工業(yè)基地振興、國有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建立、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展等各方面的稅收優(yōu)惠政策；認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，關(guān)心關(guān)注弱勢群體消費(fèi)生活，截至20xx年1季度，減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業(yè)人員，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。二、清醒地認(rèn)識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題在肯定成績的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：〔一〕與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運(yùn)行。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的開展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個(gè)體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所根據(jù)的政策不同、統(tǒng)計(jì)口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字客觀上存在差異；另一方面，一局部納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時(shí)，工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，20xx年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術(shù)監(jiān)視局、市信息產(chǎn)業(yè)局結(jié)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)根底信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的根底信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時(shí)未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入，加之輸入中錯(cuò)別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建立后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣〔市〕在車輛營運(yùn)稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運(yùn)及貨運(yùn)車輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)頭控管、堵塞稅收破綻的當(dāng)務(wù)之急?！捕扯愂招麄鞯恼w效應(yīng)有待進(jìn)一步進(jìn)步。近年來，市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實(shí)有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目的規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ希菄@每年4月的稅收宣傳月開展活動，持續(xù)時(shí)間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內(nèi)容還不夠全面，過份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳較少，無法充分