自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問(wèn)題的思考

自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問(wèn)題的思考問(wèn)題思考在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問(wèn)題仍然存在。本文就這些存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的措施談一些粗淺的看法。一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況（一）退役士兵安置的基本情況退役士兵安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)國(guó)家退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強(qiáng)了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。（二）退役士兵安置新形勢(shì)隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。LOcaLHOst有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。（三）城鎮(zhèn)退役士兵安置困難的原因一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間越來(lái)越小，而許多城鎮(zhèn)青年由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)退役士兵比例過(guò)高；二是先行的指令性安置方式，與《企業(yè)法》有關(guān)企業(yè)用工自主權(quán)的規(guī)定相矛盾，與現(xiàn)行的國(guó)家勞動(dòng)用工制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源配置規(guī)律相違背；三是退役士兵各方面素質(zhì)與社會(huì)用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。（四）退役士兵安置改革的趨勢(shì)面對(duì)日益嚴(yán)峻的安置形勢(shì)，國(guó)務(wù)院、中央軍委多次強(qiáng)調(diào)要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開始，國(guó)家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式都有接收退役士兵的義務(wù)；供需見面，雙向選擇，保底安置；安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等等。其中，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的政策不斷完善，經(jīng)過(guò)1999年到20XX年的探索，自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年全國(guó)自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵近5.6萬(wàn)人，約占同年城鎮(zhèn)已安置人數(shù)的17.7%，其中，浙江省自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵占安置人數(shù)的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到20XX年，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵已占安置總?cè)藬?shù)的20%，而且這一比例正在快速增長(zhǎng)，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，20XX年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業(yè)的132人，占已安置退役士兵總數(shù)的51%。由此可見，用自謀職業(yè)的方法解決安置難的趨勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)這么多年的實(shí)踐考驗(yàn),自謀職業(yè)解決退役士兵安置問(wèn)題無(wú)疑是較好的選擇，一是充分發(fā)揮了退役士兵的主觀能動(dòng)性，使他們根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律。但是，這一改革能否將負(fù)面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業(yè)難的問(wèn)題？問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于制定一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的高低以及優(yōu)惠措施的多寡，而是要看相關(guān)的法律，就業(yè)，教育，住房，社會(huì)保障能否配套改革，退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的本意。如果不修改現(xiàn)行法規(guī)政策和制訂新的法規(guī)政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發(fā)，希望通過(guò)一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金的發(fā)放解決安置難的問(wèn)題，那么結(jié)果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會(huì)青年入伍的積極性。反而言之，如果相關(guān)部門能從退役士兵的角度出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)修改和制訂相關(guān)法律和配套措施，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作才具有現(xiàn)實(shí)的積極的意義。二．自謀職業(yè)安置方式的制約因素在全國(guó)范圍內(nèi)較高的自謀職業(yè)率正說(shuō)明，有很大一部分城鎮(zhèn)退役士兵已經(jīng)擯棄了就業(yè)“等、靠、要”的觀念，自主擇業(yè)的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認(rèn)為，以下幾大因素仍將制約長(zhǎng)沙市自謀職業(yè)工作的推行。（一）法規(guī)限制條件多，安置對(duì)象范圍狹窄《長(zhǎng)沙市退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象做了這樣的規(guī)定：一是父母雙方（配偶）無(wú)工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產(chǎn)的城鎮(zhèn)退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實(shí)難以完成政府下達(dá)的指令性任務(wù)且愿意實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的。這一規(guī)定無(wú)疑限制了想自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的退役士兵的范圍。而且強(qiáng)行的系統(tǒng)包干安置又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相違背，造成企業(yè)不愿接，退役士兵不愿進(jìn)，形成了安置后又“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也有大量想辦自謀職業(yè)的退役士兵被擋在了“法規(guī)限制”的門外。退役士兵的后顧之憂目前，長(zhǎng)沙市的勞務(wù)市場(chǎng)處于幼稚階段，社會(huì)保障體系處于萌芽階段，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，很難說(shuō)能體現(xiàn)出對(duì)“最可愛的人”這一特殊群體的特殊優(yōu)待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過(guò)了解長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)符合條件、但不愿通過(guò)自謀職業(yè)安置的退役士兵，都認(rèn)為：身無(wú)長(zhǎng)物，如果領(lǐng)取了一次性補(bǔ)償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪?。ㄈ┩艘凼勘幕刭|(zhì)普遍較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是招工還是勞動(dòng)市場(chǎng)，都是根據(jù)勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)來(lái)確定的，并要求勞動(dòng)力流向合理，配置優(yōu)化，以取得最佳效益。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，長(zhǎng)沙65%以上的企業(yè)需要具有高中以上文化程度或中級(jí)技能以上的勞動(dòng)力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，初中及初中以下文化程度的城鎮(zhèn)退役士兵占總城鎮(zhèn)退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮(zhèn)退役士兵的文化層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)仍停留在高中程度，以他們的實(shí)力很難與應(yīng)屆大中專畢業(yè)生相比，其文化層次與下崗職工相差無(wú)幾。導(dǎo)致退役士兵面向市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)低?？梢哉f(shuō)，用工單位對(duì)用工技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)與退役士兵自身實(shí)力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業(yè)難的主要原因。（四）退役士兵就業(yè)培訓(xùn)層次低，難以拓寬就業(yè)新領(lǐng)域目前，長(zhǎng)沙市對(duì)退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)主要有兩種途徑：第一種是部隊(duì)舉辦的“軍地兩用人才”培訓(xùn)工作。這種方法在提高退役士兵就業(yè)技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓(xùn)的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動(dòng)、教育部門的職業(yè)培訓(xùn)基地舉辦的短期培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班對(duì)根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質(zhì)、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，仍然有很大的局限性。三．解決自謀職業(yè)問(wèn)題的建議退役士兵安置改革工作事關(guān)加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，鞏固國(guó)防，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業(yè)的人數(shù)不斷增多，但我們?nèi)砸J(rèn)清當(dāng)前退役士兵自謀職業(yè)面臨的問(wèn)題，為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：（一）完善、修改法律法規(guī)，拓寬自謀職業(yè)對(duì)象的范圍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)退役士兵應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求，自主選擇安置方式。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)的修改，放寬對(duì)自謀職業(yè)對(duì)象的限制，使愿意自謀職業(yè)的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金及優(yōu)惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創(chuàng)造出更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。（二）健全社會(huì)保障體系，解決退役士兵的后顧之憂在20XX年，民政部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》的文件，其中明確指出“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中軍齡可視同為社會(huì)保險(xiǎn)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算”。為此，安置部門要與社會(huì)勞動(dòng)保障部門、保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)，盡快建立退役士兵的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂。這里主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊(duì)每年從優(yōu)待金中支出一定數(shù)額用來(lái)辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，保額記在戰(zhàn)士個(gè)人名下；二是退役士兵在培訓(xùn)待安置期間，地方政府從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為退役士兵的生活補(bǔ)貼，并幫助退役士兵繳納一年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線范圍，發(fā)給最低生活保障金。同時(shí)，設(shè)立一筆專項(xiàng)資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個(gè)人支付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險(xiǎn)費(fèi)用。（三）改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，全面提升退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力筆者認(rèn)為，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)變化和崗位的轉(zhuǎn)換，這是解決退役士兵就業(yè)難問(wèn)題的根本途徑。解決這一問(wèn)題，應(yīng)從培訓(xùn)形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩方面著手：1、培訓(xùn)形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專學(xué)校。這里著重解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)定所有城鎮(zhèn)退役士兵（除大專以上學(xué)歷外）均要參加高考補(bǔ)習(xí)班。學(xué)時(shí)一年，這種補(bǔ)習(xí)班不以盈利為目的，形式、人數(shù)、條件因地制宜;辦學(xué)地點(diǎn)既可由退役士兵培訓(xùn)中心舉辦，也可與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、社會(huì)辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合辦班。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由個(gè)人出一點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法解決；二是安置部門要與教育、勞動(dòng)、計(jì)委等部門聯(lián)合，制訂大中專院校特招錄取退役士兵的優(yōu)惠政策。如報(bào)考冷門專業(yè)或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區(qū)以上單位授予二級(jí)英雄模范獎(jiǎng)?wù)乱陨蠘s譽(yù)稱號(hào)的，在服役期間因戰(zhàn)、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰(zhàn)犧牲烈士子女、弟妹經(jīng)人民武裝部批準(zhǔn)入伍的，可降低錄取分?jǐn)?shù)線并提供較為優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金等。不能考取大專院校的退役士兵，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2．經(jīng)費(fèi)來(lái)源是將退役士兵領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金改為考取高等院?；蚓蜆I(yè)培訓(xùn)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)。這樣做，有利于為退役士兵實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)前進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，外國(guó)依法完成兵役義務(wù)的退役士兵，均有資格享受國(guó)家提供教育和培訓(xùn)的待遇。如美國(guó)義務(wù)兵在服役的最初12個(gè)月內(nèi)，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受國(guó)家教育待遇的條件之一。服役達(dá)三年或三年以上的，退役后可享受國(guó)家提供的36個(gè)月的每月526美元的基礎(chǔ)教育福利金，如服役不滿三年每月獲436美元的基礎(chǔ)教育福利金。退役軍人享受此項(xiàng)待遇的期限為義務(wù)兵從推出現(xiàn)役之日起10年內(nèi)，有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)；如升職，從升職之日起10年內(nèi)有效。他們接收教育和培訓(xùn)時(shí)，可連續(xù)進(jìn)行，也可分階段學(xué)習(xí)。經(jīng)考試合格的，發(fā)給文憑，然后由國(guó)家指導(dǎo)他們自謀職業(yè)。（四）建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心，使退役士兵就業(yè)有“門”退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心主要職能使推薦退役士兵就業(yè)或舉辦招聘會(huì)，拓寬退役士兵就業(yè)領(lǐng)域，維護(hù)他們的合法權(quán)益?？砷_設(shè)專業(yè)性的網(wǎng)上“退役士兵就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”，“退役士兵就業(yè)在線”電子信箱；在電視上開辦“退役士兵就業(yè)訪談信箱”或在電話上開通“語(yǔ)音電話信息熱線”等節(jié)目，也要采取“一對(duì)一”，開談心會(huì)或座談會(huì)等形式，對(duì)退役士兵的主頁(yè)生涯進(jìn)行策略指導(dǎo)，使他們享受全方位的服務(wù)。（五）加強(qiáng)輿論宣傳，引起社會(huì)關(guān)注退役士兵曾為國(guó)家的國(guó)防建設(shè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奉