一級造價師之工程造價案例分析（水利）自我檢測備考B卷附答案

一級造價師之工程造價案例分析（水利）自我檢測備考B卷附答案

大題（共10題）一、某A施工公司欲在某公開招標(biāo)工程中進行投標(biāo)。同時投標(biāo)的單位還有B、C、D、E公司，在平常的接觸里A公司和這幾個公司都建立了良好的關(guān)系；編制完標(biāo)書之后，A公司和其他幾個公司進行了協(xié)商，各方交換了投標(biāo)報價，并達成協(xié)議在原報價的基礎(chǔ)上增加10%的利潤。1.在工程開標(biāo)大會上，除到會的投標(biāo)單位的有關(guān)人員外，招標(biāo)辦請來了市公證處法律顧問參加大會。開標(biāo)前公證處提出對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查。在審查中，對A施工公司提出疑問，A公司所提交的資質(zhì)材料種類與份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負責(zé)人的簽字。可是法律顧問認為A公司投標(biāo)書無效。<1>、上述招標(biāo)程序是否正確？為什么？<2>、A施工公司的投標(biāo)書是否有效？為什么？<3>、A、B、C、D、E公司的行為屬于什么行為？【答案】1.上述招標(biāo)程序不正確。因為招標(biāo)單位應(yīng)對報名參加投標(biāo)單位進行資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上不應(yīng)再對投標(biāo)單位的資格進行審查。2.A施工公司的投標(biāo)書無效，因為A施工公司的投標(biāo)書無法定代表人或其代理人的印章。3.屬于串標(biāo)行為，是違法行為。二、某中小流域治理工程招標(biāo)（招標(biāo)控制價500萬元），在招標(biāo)文件中出現(xiàn)以下描述：（1）關(guān)于資格條件的描述。注冊資金：本地企業(yè)注冊資金1000萬元以上，外地企業(yè)注冊資金3000萬元以上；類似工程業(yè)績：本流域治理工程業(yè)績不少于2個。（2）關(guān)于投標(biāo)人資信的描述。評標(biāo)辦法中對投標(biāo)人資信的評價標(biāo)準(zhǔn)為：已與招標(biāo)人合作過且未發(fā)生合同糾紛的投標(biāo)人評為A等（百分制評價為90分），初次合作的投標(biāo)人評為C等（百分制評價為70分）。（3）關(guān)于投標(biāo)保證金的描述。本項目投標(biāo)保證金為20萬元，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回，否則沒收投標(biāo)保證金。（4）關(guān)于現(xiàn)場踏勘的描述。招標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘。在此期間應(yīng)某個投標(biāo)人的請求，招標(biāo)人陪同其考察了現(xiàn)場。【問題】1．對上述招標(biāo)文件中的描述做出分析和判斷。2．根據(jù)背景（2）的描述，如果評標(biāo)辦法中“投標(biāo)人資信”權(quán)重0.03，評標(biāo)基準(zhǔn)價496萬元，且每偏離1%扣1分，僅就“投標(biāo)人資信”和報價得分做簡要的計算和分析（提示：將得分分值換算成報價差異）?！敬鸢浮?．招標(biāo)文件中描述背景的分析和判斷：背景（1）顯然具有地方保護主義思想，缺乏公平性，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。對類似工程經(jīng)驗的要求也不合理，類似工程經(jīng)驗是指工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點與應(yīng)用等的類似，考察投標(biāo)人完成投標(biāo)項目可行性，將類似工程限定在特定的范圍也具有排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。背景（2）對投標(biāo)人實行差別對待，不具備公平性，也沒有任何法律依據(jù)，對未合作過的投標(biāo)人直接判斷“一般”，有“疑罪從有”的嫌疑，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中“不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇”的規(guī)定，也違反了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條中“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭”的規(guī)定。背景（3）投標(biāo)保證金為20萬元，明顯偏高，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。“投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回”的說法是錯誤的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件生效后不允許撤回，但提交不等于生效，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)文件生效有特定的時間點，一般在招標(biāo)文件中寫明，只要在生效前撤回都是合法的，招標(biāo)人無權(quán)沒收投標(biāo)保證金。背景（4）描述是正確的，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘是合法的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”并不是強制性條款。但應(yīng)某個投標(biāo)人請求陪同現(xiàn)場踏勘是錯誤的，對其他投標(biāo)人不公平。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定：招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。2．根據(jù)背景（2）的描述，假定合作過的投標(biāo)人為A，未合作過的投標(biāo)人為B，則：A“投標(biāo)人資信”得分為：90×0.03＝2.7（分）。B“投標(biāo)人資信”得分為：70×0.03＝2.1（分）。投標(biāo)人A、B分差為：2.7－2.1＝0.6（分）。1分相當(dāng)于工程造價額：496×1%＝4.96（萬元）。投標(biāo)人A、B分差折算工程造價額為：4.96×0.6＝2.976（萬元）。按照背景（2）的描述，在其他指標(biāo)得分相同的情況下，只要投標(biāo)人A報價不高于投標(biāo)人B報價的2.976萬元，投標(biāo)人A比投標(biāo)人B具有更強的競爭力，相當(dāng)于對已合作過的投標(biāo)人的評標(biāo)優(yōu)惠和對未合作過投標(biāo)人的歧視，顯然這種評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性和合理性。三、某新建項目，該項目可行性研究報告中的相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：1.按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價格計算，項目的設(shè)備購置費為2500萬元。某已建類似項目的建筑工程費、安裝工程費占設(shè)備購置費的比例分別為45%、25%，由于時間、地點因素引起的上述兩項費用變化的綜合調(diào)整系數(shù)為1.1，項目的獨立費用按600萬元估算。2.項目建設(shè)期為1年，運營期為10年。3.項目建設(shè)投資全部形成固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)使用年限10年，殘值率5%，直線法折舊。4.項目流動資金600萬元，在運營期第1年內(nèi)投入。5.項目運營期各年的營業(yè)收入、經(jīng)營成本、增值稅金附加費分別為2400萬元（含銷項稅400萬元）、1300萬元（含進項稅170萬元）、27萬元。由于第一年未100%達產(chǎn)，故營業(yè)收入、經(jīng)營成本、增值稅金附加費分別為2000萬元（含銷項稅340萬元）、1050萬元（含進項稅130萬元）、25萬元。6.項目的調(diào)整所得稅稅率25%。7.項目計算時，不考慮預(yù)備費。（計算結(jié)果保留三位有效數(shù)字）<1>、列式計算項目的建設(shè)投資。<2>、列式計算項目年固定資產(chǎn)折舊額。<3>、列式計算運營期第1年的總成本費用、息稅前利潤、調(diào)整所得稅。<4>、若該項目初步的融資方案為：建設(shè)投資來源為資本金和貸款。貸款共計2000萬元，年初和年中各投入1000萬元，貸款年利率為6%（按年計息），貸款合同約定的還款方式為運營期前5年等額還本、利息照付方式。列式計算運營期前兩年應(yīng)償還貸款的本息額以及折舊費?！敬鸢浮?.建筑、安裝工程費=2500×（45%+25%）×1.1=1925（萬元）項目的建設(shè)投資=2500+1925+600=5025（萬元）2.固定資產(chǎn)投資=5025（萬元）固定資產(chǎn)折舊額=5025×（1-5%）/10=477.375（萬元）3.第1年總成本費用=經(jīng)營成本（不含進項稅）+折舊+攤銷+利息=（1050-130）+477.375=1397.375（萬元）或1050+477.375=1527.375（萬元）（其中進項稅為130萬）第1年息稅前利潤=營業(yè)收入（不含銷項稅）-經(jīng)營成本（不含進項稅）-增值稅附加-折舊=（2000-340）-（1050-130）-25-477.375=237.625（萬元）第1年調(diào)整所得稅=237.625×25%=59.406（萬元）4.建設(shè)期利息=1000×6%+1000×1/2×6%=90（萬元）運營期第1年年初借款余額=2000+90=2090（萬元）等額還本=2090/5=418（萬元）運營期第1年利息=2090×6%=125.400（萬元）運營期第1年應(yīng)還本付息=418+125.4=543.400（萬元）運營期第2年利息=（2090-418）×6%=100.320（萬元）運營期第2年應(yīng)還本付息=418+100.32=518.320（萬元）四、某中小流域治理工程招標(biāo)（招標(biāo)控制價500萬元），在招標(biāo)文件中出現(xiàn)以下描述：（1）關(guān)于資格條件的描述。注冊資金：本地企業(yè)注冊資金1000萬元以上，外地企業(yè)注冊資金3000萬元以上；類似工程業(yè)績：本流域治理工程業(yè)績不少于2個。（2）關(guān)于投標(biāo)人資信的描述。評標(biāo)辦法中對投標(biāo)人資信的評價標(biāo)準(zhǔn)為：已與招標(biāo)人合作過且未發(fā)生合同糾紛的投標(biāo)人評為A等（百分制評價為90分），初次合作的投標(biāo)人評為C等（百分制評價為70分）。（3）關(guān)于投標(biāo)保證金的描述。本項目投標(biāo)保證金為20萬元，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回，否則沒收投標(biāo)保證金。（4）關(guān)于現(xiàn)場踏勘的描述。招標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘。在此期間應(yīng)某個投標(biāo)人的請求，招標(biāo)人陪同其考察了現(xiàn)場?！締栴}】1．對上述招標(biāo)文件中的描述做出分析和判斷。2．根據(jù)背景（2）的描述，如果評標(biāo)辦法中“投標(biāo)人資信”權(quán)重0.03，評標(biāo)基準(zhǔn)價496萬元，且每偏離1%扣1分，僅就“投標(biāo)人資信”和報價得分做簡要的計算和分析（提示：將得分分值換算成報價差異）?！敬鸢浮?．招標(biāo)文件中描述背景的分析和判斷：背景（1）顯然具有地方保護主義思想，缺乏公平性，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。對類似工程經(jīng)驗的要求也不合理，類似工程經(jīng)驗是指工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點與應(yīng)用等的類似，考察投標(biāo)人完成投標(biāo)項目可行性，將類似工程限定在特定的范圍也具有排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。背景（2）對投標(biāo)人實行差別對待，不具備公平性，也沒有任何法律依據(jù)，對未合作過的投標(biāo)人直接判斷“一般”，有“疑罪從有”的嫌疑，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中“不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇”的規(guī)定，也違反了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條中“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭”的規(guī)定。背景（3）投標(biāo)保證金為20萬元，明顯偏高，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%?！巴稑?biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回”的說法是錯誤的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件生效后不允許撤回，但提交不等于生效，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)文件生效有特定的時間點，一般在招標(biāo)文件中寫明，只要在生效前撤回都是合法的，招標(biāo)人無權(quán)沒收投標(biāo)保證金。背景（4）描述是正確的，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘是合法的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”并不是強制性條款。但應(yīng)某個投標(biāo)人請求陪同現(xiàn)場踏勘是錯誤的，對其他投標(biāo)人不公平。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定：招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。2．根據(jù)背景（2）的描述，假定合作過的投標(biāo)人為A，未合作過的投標(biāo)人為B，則：A“投標(biāo)人資信”得分為：90×0.03＝2.7（分）。B“投標(biāo)人資信”得分為：70×0.03＝2.1（分）。投標(biāo)人A、B分差為：2.7－2.1＝0.6（分）。1分相當(dāng)于工程造價額：496×1%＝4.96（萬元）。投標(biāo)人A、B分差折算工程造價額為：4.96×0.6＝2.976（萬元）。按照背景（2）的描述，在其他指標(biāo)得分相同的情況下，只要投標(biāo)人A報價不高于投標(biāo)人B報價的2.976萬元，投標(biāo)人A比投標(biāo)人B具有更強的競爭力，相當(dāng)于對已合作過的投標(biāo)人的評標(biāo)優(yōu)惠和對未合作過投標(biāo)人的歧視，顯然這種評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性和合理性。五、某省某大型水閘工程，招標(biāo)文件按《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制，“投標(biāo)人須知”部分內(nèi)容摘錄如下：（1）投標(biāo)人中標(biāo)后，為保證質(zhì)量須將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給××基礎(chǔ)工程公司。（2）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被拒收。（3）距投標(biāo)截止時間不足15日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改通知，但不實質(zhì)性影響投標(biāo)文件編制的，投標(biāo)截止時間可以不延長。（4）投標(biāo)人可提交備選投標(biāo)方案，備選投標(biāo)方案應(yīng)予開啟并評審，優(yōu)于投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案。（5）投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。在招標(biāo)過程中發(fā)生如下事件：事件一：共有A、B、C、D、E五家投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。投標(biāo)人A的委托代理人在遞交投標(biāo)文件后離開開標(biāo)會場。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會將其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。事件二：招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)采用綜合評估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在實際評標(biāo)過程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異，為提高國家投資的經(jīng)濟效益，招標(biāo)人決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。事件三：投標(biāo)人B投標(biāo)文件所載工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的工期，評標(biāo)委員會向其發(fā)出了要求澄清的通知，該投標(biāo)人按時提交了答復(fù)，認為系筆誤并修改了工期滿足了要求，評標(biāo)委員會認可了工期的修改。事件四：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人C的投標(biāo)文件報價清單中，某一項關(guān)鍵項目的單價與工程量的乘積較其相應(yīng)總價少10萬元。評標(biāo)委員會討論后決定，為保護招標(biāo)人的利益，提高投資效益，向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知，要求其確認投標(biāo)總報價不變，修改其關(guān)鍵項目的單價。事件五：根據(jù)綜合得分高低，評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人E為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定投標(biāo)人E為中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要求投標(biāo)人E按最低投標(biāo)價簽訂合同。事件六：因招標(biāo)人自身原因，未能與投標(biāo)人E簽訂合同，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人E。【問題】【答案】1．投標(biāo)人對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的異議及理由和招標(biāo)人答復(fù)異議的要求如下：（1）可對“將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給××基礎(chǔ)工程公司”提出異議。理由：招標(biāo)人不得指定分包商。（2）可對“優(yōu)于投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案”提出異議。理由：投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，可以提交備選投標(biāo)方案，只有中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。2．對招標(biāo)過程中發(fā)生的事件分析：（1）事件一妥當(dāng)。（2）事件二不妥當(dāng)。評標(biāo)委員會應(yīng)該按照招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法中規(guī)定的方法、評審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進行評審。第三章評標(biāo)辦法中沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評標(biāo)依據(jù)。（3）事件三不妥當(dāng)。評標(biāo)委員會不應(yīng)向施工單位發(fā)出要求澄清的通知，也不能認可工期修改；工期超期屬于重大偏差，沒有對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性的響應(yīng)，評標(biāo)委員會不能通過投標(biāo)文件澄清使其滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)文件應(yīng)該按廢標(biāo)處理。（4）事件四對投標(biāo)人C的投標(biāo)文件中算術(shù)錯誤的處理不妥當(dāng)，單價與合價不一致時應(yīng)以單價為準(zhǔn)，應(yīng)按關(guān)鍵項目的單價和工程量乘積修正其合計及其相應(yīng)投標(biāo)總報價，并向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知要求其確認。（5）事件五“招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要求投標(biāo)人E按最低投標(biāo)價簽訂合同”不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（6）事件六“招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人E”不妥當(dāng)，由于招標(biāo)人的原因不能簽訂合同，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，并按投標(biāo)保證金雙倍的金額補償投標(biāo)人損失。3．該事件中招標(biāo)人于投標(biāo)截止時間15日之前以書面形式向所有投標(biāo)單位發(fā)出澄清文件是妥當(dāng)?shù)模荒茏⒚鲉栴}來源，因為一旦注明問題來源就意味著向他人透露了已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、某省使用國有資金投資的堤防專項整治工程，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)擬采用邀請招標(biāo)方式進行施工招標(biāo)。招標(biāo)人于2018年10月8日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月12～18日9至16時在該招標(biāo)人總工辦領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該五家投標(biāo)人均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)人A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)人A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀該四家投標(biāo)人的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為B、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人。投標(biāo)人B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月20日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，投標(biāo)人B于11月24日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，從11月26日至12月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)人B就合同價格進行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)人B將價格降到略低于投標(biāo)人C的報價水平，最終雙方于12月22日簽訂了書面合同.<1>、從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？<2>、從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不妥之處？請逐一說明原因?！敬鸢浮?.在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。2.在該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處，分述如下：（1）招標(biāo)人宣布B、C、D、E四家投標(biāo)人參加投標(biāo)不妥，因為投標(biāo)人A里然已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。（2）評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實施措施不妥，因為按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實質(zhì)性內(nèi)容進行補充。（3）作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人8再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性不妥，因為在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。（4）對評標(biāo)委員會確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人要進行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的，否則，就是錯誤的。（5）中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進行談判不妥，因為招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議、（6）訂立書面合同的時間不妥，因為招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中檢通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同。七、2018年10月8日某省A水利投資公司就一水利建設(shè)項目進行公開招標(biāo)，B水利工程公司與其他三家水利總承包企業(yè)參加了投標(biāo)，B水利工程公司中標(biāo)。2018年11月16日，A水利投資公司向B水利工程公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，中標(biāo)價格8000萬元人民幣，要求12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B水利工程公司按A水利投資公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A水利投資公司同意了這個意見。之后，B水利工程公司進入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將水上打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合A水利投資公司在12月28日打了若干根樁，完成開工儀式。工程開工后，雙方正式了簽訂承包合同，但此后不久便發(fā)生了合同爭議。A水利投資公司要求B水利工程公司將土方工程分包給C公司，而B水利工程公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。2019年3月1日，A水利投資公司明確函告B水利工程公司：將“另行落實施工隊伍?！庇谑?，B水利工程公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上B水利工程公司指出，A水利投資公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，簽訂工程承包合同是A水利投資公司的法定義務(wù)。因此，B水利工程公司要求A水利投資公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。A水利投資公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方尚未簽訂合同，不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A水利投資公司有權(quán)另行確定合同相對人。問題：1．投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么為什么2．發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么為什么3．中標(biāo)通知書中約定簽訂合同的日期是否有不妥，為什么【答案】分析要點：本案例主要考查了招標(biāo)投標(biāo)活動在合同法中的相應(yīng)的法律效力，合同法平等、自由、誠實信用等原則在招投標(biāo)活動中的具體體現(xiàn)。招投標(biāo)活動中：招標(biāo)公告—投標(biāo)文件一中標(biāo)通知書，實際上也就是合同的形成過程：要約邀請—要約—承諾。依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。簽訂合同應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后的30天內(nèi)，中標(biāo)通知書中約定的時間已經(jīng)超過了這個時限，明顯不妥。答案：問題1：投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。發(fā)布招標(biāo)公告符合要約邀請的概念和條件。投標(biāo)的內(nèi)容具體明確，因為投標(biāo)意味著對招標(biāo)文件的接受，再加上投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部內(nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使合同內(nèi)容具體確定。同時，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合《中華人民共和國合同法》第十四條“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定……表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。問題2：發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是承諾。由于投標(biāo)人投標(biāo)的過程為要約，那么招標(biāo)人在對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行嚴格評審，確定某一投標(biāo)人為中標(biāo)人之后，向其發(fā)出的中標(biāo)通知書即為對投標(biāo)人要約的承諾。因為中標(biāo)通知書的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書是受要約人(招標(biāo)人)同意要約(投標(biāo)文件)的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。問題3：中標(biāo)通知書中約定簽訂合同的日期存在不妥。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！北景咐?，2018年11月16日發(fā)出了中標(biāo)通知書，12月25日簽訂合同，已經(jīng)違反了上述時限的規(guī)定。八、某堤防綜合整治工程投資約540萬元人民幣（中央投資占60%，地方投資占40%），工期90日歷天。由于工程涉及安全度汛，該項目在設(shè)計單位完成初步設(shè)計后立即組織招標(biāo)活動。為節(jié)省時間，招標(biāo)人決定監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進行。招標(biāo)人根據(jù)該工程的特點，在起草招標(biāo)文件時考慮到以下幾個因素：①工期緊且拖延工期有較大安全風(fēng)險；②地方需要配套40%的投資；③招標(biāo)人投入該項目的人員少，合同管理難度大。為此，在招標(biāo)文件中的主要合同條款描述如下：（1）關(guān)于工期延誤的描述，“為了確保工程按時竣工，除發(fā)包人原因外不得延長工期；由承包人責(zé)任造成工期延誤除自行承擔(dān)采取趕工措施所增加費用外，還應(yīng)支付逾期完工違約金，每延誤工期一天，支付違約金為50000元人民幣。全部逾期完工違約金的總限額為不超過簽約合同總價的10%”。（2）關(guān)于工期提前的描述，“為保證項目安全度汛，盡可能提前竣工，監(jiān)理人與承包人應(yīng)共同協(xié)商采取加快工程進度的措施和修訂合同進度計劃，但發(fā)包人不支付提前完工獎金”。（3）關(guān)于工程款支付的描述，“進度款每次支付已完工程量結(jié)算價的60%，完工驗收合格后支付到97%”。（4）關(guān)于合同價的描述，“本工程采用固定價合同，政策法規(guī)、地質(zhì)條件、物價等變化的風(fēng)險屬于承包人的風(fēng)險，由此引起的合同價變化不予調(diào)整”?！締栴}】1．招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動中存在哪些不規(guī)范的行為？2．招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件中存在哪些不妥之處？并做簡要分析?！敬鸢浮?．招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動中存在的不規(guī)范行為如下：（1）“設(shè)計單位完成初步設(shè)計后立即組織招標(biāo)活動”“招標(biāo)人決定監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進行”均違反了水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，即水利工程施工招標(biāo)的條件，包括初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)、監(jiān)理單位已確定等規(guī)定。（2）設(shè)計單位完成初步設(shè)計只是階段性任務(wù)的完成，初步設(shè)計成果需要報上級主管部門審批，通常要開初步設(shè)計成果的評審會。已批準(zhǔn)初步設(shè)計成果是進行招標(biāo)活動的前提條件。不能因為節(jié)省時間將監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進行，因為監(jiān)理單位確定后，除監(jiān)理單位盡快熟悉招標(biāo)項目外，還需要協(xié)助招標(biāo)人開展招標(biāo)活動。2．招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件中存在的不妥之處及分析：（1）關(guān)于工期延誤和工期提前的描述中，有三處不妥。①獎罰不對等，只有工期延誤的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，沒有工期提前的獎勵，有失合同的公平原則。②對工期延誤的確認缺乏合理性，工期延誤除發(fā)包人原因外，監(jiān)理、設(shè)計、特殊異常天氣、自然災(zāi)害等非承包人原因都可能造成工期延誤。③工期延誤罰款過于嚴厲，每延誤工期一天支付違約金為50000元人民幣占合同額比例過高，接近1%，一般為合同額的萬分之5左右，全部逾期完工違約金的總限額為不超過簽約合同總價的10%也過高，一般不超過5%。（2）關(guān)于工程款支付的描述，進度款每次支付已完工程量結(jié)算價的60%過低，不能因為地方需要配套資金就壓低支付比例，進度款的支付是保證施工順利進行的必要條件，過低的支付比例會導(dǎo)致