建立健全公平的收入分配制度

建立健全公平的收入分配制度

摘要構(gòu)建社會主義和諧社會，十分注重收入分配的公平，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。針對目前收入分配差距過大的現(xiàn)狀，文章提出，要牢固樹立“共同富裕”觀念，改變國家居民收入比例，按社會主義原則建立起新型勞資關(guān)系，借助強(qiáng)有力的調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)分配公平。

關(guān)鍵詞公平；收入分配；分配制度

收入分配問題是民心所系，直接關(guān)系百姓切身利益，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@在理論上是一個(gè)創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中具有很強(qiáng)的針對性。要促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須切實(shí)改變收入分配差距過大的狀況，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”，不斷深化收入分配改革，建立健全公平的收入分配制度。

一、收入分配公平缺失的主要表現(xiàn)

改革開放近30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成效顯著，但也面臨著社會公平問題的困擾，當(dāng)前，分配不公平現(xiàn)象在以下幾個(gè)方面比較突出。

1、貧富差距過大。判斷一個(gè)國家分配狀況的標(biāo)準(zhǔn)，一是財(cái)富的集中程度；二是基尼系數(shù)。目前，城市10％的高收入者占有全部財(cái)富的45％，10％的低收入者僅有％；擁有的房產(chǎn)最高的20％與最低的20％之間相差60多倍，％的金融資產(chǎn)實(shí)際掌握在20％的富裕者手里。我國的基尼系數(shù)，也超過了這一警戒線。可以說，目前中國社會存在著較為嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象。

2、地區(qū)差距擴(kuò)大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，東部、中部、西部地區(qū)收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢，就是東部地區(qū)在同一省之間如福建省，特區(qū)、沿海、內(nèi)地、老區(qū)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民的工資水平、農(nóng)村居民的收入差距在擴(kuò)大。就是同一地區(qū)，城鄉(xiāng)居民之間的收入水平差距也在擴(kuò)大。我國城鎮(zhèn)最富10％居民的可支配收入與最低10％居民的支配收入的比率，從2000年的增加到2004年的；2004年農(nóng)村最富的20％居民的人均純收入與最窮的20％居民的比率為；城鄉(xiāng)人均可支配收入的比率從2000年的倍增加到2004年的倍。

3、行業(yè)差距擴(kuò)大。不同部門和行業(yè)的工資收入水平也存在差距。工資是我國在初次分配時(shí)給勞動者的勞動報(bào)酬，據(jù)報(bào)道，全國機(jī)關(guān)的年人均工資為萬元；事業(yè)單位為萬元；企業(yè)約為萬元至萬元；而那些占有資源和壟斷的行業(yè)則超過6萬元，工資是前三者的4倍多。壟斷行業(yè)的收入分配過高，導(dǎo)致收入分配不合理。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》，我國的保險(xiǎn)、電力、電訊、交通業(yè)等行業(yè)的職工收入水平比全國平均收入水平高出30％，2004年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的平均工資為7611元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)企業(yè)人均工資為21805元，后者已經(jīng)是前者的倍。這是不公平的。

4、勞資差距擴(kuò)大。工資占GDP的比例過低，勞動報(bào)酬分配所占比重過小。工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。以2002年為例，居民工資總額大約在萬億元左右，占當(dāng)年10萬億元GDP的12％和城市居民萬億元全部可支配收入的33％。即使將農(nóng)民的2萬億元收入也算作勞務(wù)性收入，勞務(wù)性收入也僅占當(dāng)年GDP的32％。按中國工商聯(lián)調(diào)查計(jì)算，我國私有企業(yè)職工收入與業(yè)主收入之比平均為1:(還不包括業(yè)主的工資收入)，而且經(jīng)常拖欠工資，基本上沒有社會保障。最近，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查又顯示，主要在私企打工的農(nóng)民工，勞動時(shí)間每周平均為小時(shí)，比規(guī)定的勞動時(shí)間多40％，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40％、國企職工工資的30％多。目前，某些企業(yè)的經(jīng)營職位和一般職位之間的收入差距在20倍以上。有些國企領(lǐng)導(dǎo)人的年薪達(dá)到十幾萬元或幾十萬元，特別是有的大型國企的領(lǐng)導(dǎo)人和上市公司的高管收入甚至達(dá)到千萬元。

二、收入分配公平缺失的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同造成的地區(qū)差距。造成收入分配地區(qū)差距的根本原因是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入可能接近甚至高于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間，農(nóng)民收入已經(jīng)接近甚至高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入。在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已經(jīng)無人問津，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)淡化。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距不但沒有縮小，而且有日益擴(kuò)大的趨勢。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度慢一些，這就必然影響到收入水平，表現(xiàn)為收入分配的地區(qū)差異。收入分配的地區(qū)差距，既有合理的因素，也有不合理的因素。政府對不盡合理的收入地區(qū)差距應(yīng)該有所作為，比如可以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，使收入地區(qū)差距的負(fù)面影響有所縮小。

2、經(jīng)濟(jì)社會體制不完善造成的收入分配差距。舊體制的一個(gè)基本內(nèi)容是城鄉(xiāng)分割，在市民與農(nóng)民之間開挖了一條不可逾越的鴻溝，沒能形成一個(gè)真正自由流動的全國性的勞動力市場。還沒有徹底改革的舊體制把勞動者束縛在一個(gè)低收入行業(yè)部門。政府受舊體制慣性的影響，根據(jù)城鄉(xiāng)分割的原則配置資源，城鎮(zhèn)居民獲得較好的資源，享有就業(yè)等各方面的優(yōu)厚權(quán)利和待遇，而農(nóng)民無法獲得必要的資源，在就業(yè)和享受各種待遇上總比不上城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低于市民，農(nóng)民進(jìn)城后從事與市民一樣的工作，收入仍然低于市民。農(nóng)民和市民在各種補(bǔ)貼、勞保福利、社會保障等隱性收入以及醫(yī)療、教育和失業(yè)保障等方面的待遇存在很大的差距。城鄉(xiāng)分割的體制也造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面初始條件不公平。有城鎮(zhèn)常住戶籍的城鎮(zhèn)居民能夠進(jìn)入國有企業(yè)獲得穩(wěn)定的工作，而農(nóng)民卻很難進(jìn)入國有企業(yè)工作，更不用說進(jìn)入壟斷行業(yè)了。農(nóng)民即使能夠進(jìn)入這些行業(yè)工作也只能是臨時(shí)工，不能享受與正式工一樣的收入和待遇。農(nóng)民進(jìn)城只能從事城市居民不愿意干的累活臟活，收入最低，生活條件最差。造成農(nóng)民與市民就業(yè)差距和收入差距的根本原因在于戶籍制度基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民與市民身份差異。戶籍制度剝奪了農(nóng)民對居住地點(diǎn)和工作的選擇權(quán)利，農(nóng)民被迫在低收入崗位和低收入地區(qū)工作。城鄉(xiāng)分割的體制還造成城鄉(xiāng)居民在接受教育、醫(yī)療等人力資本投資方面的不公平待遇。城鎮(zhèn)居民的孩子得到較好的人力資本投資，長大后能夠獲得待遇好的工作崗位，農(nóng)民的孩子則相反。于是，農(nóng)民的孩子與市民的孩子這一代人又成為收入分配差距很大的兩個(gè)群體，使城鄉(xiāng)差距在代際之間延續(xù)和傳遞，城鄉(xiāng)差距因此持續(xù)下去。

3、行政壟斷成為收入差距擴(kuò)大的另一重要原因。相當(dāng)一部分壟斷行業(yè)的從業(yè)人員尤其是管理人員依靠壟斷地位獲得過高收入，不少行政部門和它們下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體憑借行政權(quán)力獲得大量額外收益。行政壟斷行業(yè)之所以能夠獲得高額利潤，首先是國家賦予它們對稀缺資源占有的權(quán)力。2006年9月，國資委公布的中央企業(yè)2005年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果顯示，利潤超過100億元的企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力等行業(yè)，它們憑借先天優(yōu)越的生產(chǎn)條件創(chuàng)造出較高的利潤；其次是憑借國家設(shè)立的高收費(fèi)和高價(jià)格，許多壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品由政府來定價(jià)，近年來，水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格一再提高，出現(xiàn)了“政府定價(jià)，企業(yè)賺錢，百姓埋單”的怪現(xiàn)象，這也讓壟斷企業(yè)賺取較其他行業(yè)更高的利潤。行政壟斷基本上都存在于國有企業(yè)，企業(yè)獲得的高額壟斷利潤理應(yīng)歸全民享有，但由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，這些利潤的一部分甚至絕大部分卻成為壟斷行業(yè)從業(yè)人員的收入。行政壟斷的存在是造成不同行業(yè)收入差距存在、擴(kuò)大的重要原因。

4、就業(yè)機(jī)會不平等造成了一定程度的收入差距。由于我國勞動力市場依然存在較為嚴(yán)重的行業(yè)分隔、部門分隔、地區(qū)分隔與城鄉(xiāng)分隔，就業(yè)機(jī)會不均等，失業(yè)問題突出，造成了一定程度的收入差距。在一些部門和一些壟斷行業(yè)，并未形成市場化的用工機(jī)制，內(nèi)部人把持，關(guān)系型就業(yè)嚴(yán)重。無法獲得就業(yè)機(jī)會成為城市收入差距擴(kuò)大的重要原因。

5、勞資分配懸殊造成不同程度的收入差距。一是勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長過程中不同要素對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用提高的速度和程度的不同所導(dǎo)致的收入分配差距，按資分配與按勞分配的差距大，資本投入的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動投入的回報(bào)；二是收入渠道方面，就是由于人們收入的多元化所導(dǎo)致的收入分配差距，低收入者僅有勞動收入，缺少財(cái)產(chǎn)性收入。

三、建立健全公平的收入分配制度的主要途徑

1、牢固樹立“共同富裕”觀念。研究分配需要注重階段性特征，鄧小平在十一屆三中全會上提出了“先富”帶“共富”的“大政策”，“使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。十多年后，他又講：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”如今近30年了，“波浪式發(fā)展”應(yīng)當(dāng)讓“平衡”、“和諧”、“公平”發(fā)揮更大作用，“中心課題”要提上日程，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到以“先富”帶“共富”的軌道上來。從根本上說，“共同富?！笔巧鐣髁x本質(zhì)的長遠(yuǎn)要求。為了最終實(shí)現(xiàn)共同富裕才提出讓一部分人先富起來?，F(xiàn)在，經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，“先富”的問題初步解決了，但總體上“先富”對“共富”“帶”的作用還發(fā)揮很不夠。胡錦濤同志最近在講到科學(xué)判斷全面把握世情國情時(shí)，鮮明地提出：“緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”目前，在全面建設(shè)小康社會新的階段中。我們應(yīng)當(dāng)樹立“先富”帶“共富”的觀念。“先富”是途徑，“共富”是目的。二者互相聯(lián)系、互相促進(jìn)。只有最終實(shí)現(xiàn)了“共富”，“先富”才有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，才能真正形成公平正義、社會和諧的格局。進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。否則，就會引起社會不穩(wěn)定，造成各類或隱或現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害社會和諧的氛圍和環(huán)境。

2、改變國家居民收入比例。一要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，控制居民收入在GDP分配比例持續(xù)下降的局面。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，是確立新型國民收入分配關(guān)系、處理國民收入分配矛盾新的基本原則。國民收入由居民收入、企業(yè)(或集體)收入和國家收入三部分構(gòu)成。過去，當(dāng)三者之間的收入分配發(fā)生矛盾的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)體制等方面的原因，往往按“確保國家、留足集體(或企業(yè))，最后是個(gè)人”的原則進(jìn)行處理。目前，經(jīng)過近30年的改革開放和年均9％以上的高速經(jīng)濟(jì)增長，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重已經(jīng)具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)。二要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，改變資本分配能力比較強(qiáng)、勞動能力分配比較弱的局面。黨的十七大報(bào)告還特別指出，要“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。這和前些年強(qiáng)調(diào)的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，有很大差別。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段深化收入分配制度改革的一個(gè)極具深遠(yuǎn)意義的方針。近30年的改革開放，收入分配領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用正在逐步加強(qiáng)。但是在現(xiàn)實(shí)中，資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成市場分配機(jī)制相對容易，而勞動報(bào)酬實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)則相對復(fù)雜。我國是一個(gè)勞動力供給充裕的人口大國。按效率與公平統(tǒng)一的原則，必須采取措施確保勞動報(bào)酬與其他要素的收入的分配比例協(xié)調(diào)。在其他要素收益不斷提高的同時(shí)，也要確保勞動報(bào)酬應(yīng)有的份額。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。黨的十七大報(bào)告中明確提出，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，應(yīng)當(dāng)說是指出了解決這一問題的方向。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，既能確保在初次分配途徑的勞動者的勞動報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到逐步提高，又能推動再分配途徑勞動報(bào)酬的協(xié)調(diào)上升，從而激發(fā)全體勞動者的積極性和創(chuàng)造性。三要圍繞“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度。通過加快建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況、居民平均收入水平合理地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整。還應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，讓普通勞動者特別是一線勞動者，都能分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果。四要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要建立健全以城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促成果共享和利益均沾的農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加和增強(qiáng)財(cái)政對“三農(nóng)”的投入和保護(hù)，建立公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等供給機(jī)制。深化土地使用制度改革，構(gòu)建農(nóng)民平等共享土地出讓增值的機(jī)制。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場交易的辦法。居民收入中工資性、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營性、投資財(cái)產(chǎn)性這些收入要完善起來，不能光靠工資性的，農(nóng)民不能僅局限于種地收入，要不斷開辟農(nóng)民增收的新渠道。逐步構(gòu)建“兩頭小、中間大”的“橄欖型”收入分配格局。

3、按社會主義原則建立起新型勞資關(guān)系。建立新型勞資關(guān)系，一要解決好勞動就業(yè)問題。廣泛就業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是勞動關(guān)系形成的基礎(chǔ)。缺少廣泛的就業(yè)機(jī)會，形不成普遍的勞動關(guān)系，要解決勞動關(guān)系中的其他問題就沒有根基，勞動者的基本要求也就無從談起。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會與途徑是各級政府乃至企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須十分重視的。二要在初次分配中規(guī)范分配秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，健全勞動保障監(jiān)督體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用等等。然后在再分配中更有效地調(diào)節(jié)過高收入。現(xiàn)在看來，恰恰是一些富人是偷逃稅款的大戶。特別是個(gè)人所得稅必須加大征管力度。還要采取過硬的政策大力發(fā)展慈善事業(yè)(目前不到1％的企業(yè)捐助)。讓更多的企業(yè)盡到社會責(zé)任。我們堅(jiān)持馬克思主義中國化，也應(yīng)當(dāng)積極探索中國特色社會主義下私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范模式和合理協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“階層關(guān)系”和諧。三要加強(qiáng)企業(yè)民主管理。民主管理從制度到流程上都必須要體現(xiàn)團(tuán)體性，而這個(gè)團(tuán)體性既體現(xiàn)企業(yè)利益，也包含職工利益，同時(shí)還涵蓋社會責(zé)任。通過科學(xué)有效的民主管理，平衡勞資雙方的利益，協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，共謀發(fā)展與收獲。四要有完善的勞動法規(guī)作保障。在進(jìn)一步完善國家《勞動法》及其相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府勞動執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，并采取行之有效的措施促進(jìn)企業(yè)遵章守法。除國家三方協(xié)調(diào)機(jī)制要進(jìn)一步發(fā)揮作用以外，企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用，努力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制