教師教育走在十字路口

教師教育走在十字路口

記者馬朝宏

——訪教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊

在這個(gè)人人都在學(xué)習(xí)的社會(huì)中，對(duì)從事著“特殊職業(yè)”的教師群體來講，學(xué)習(xí)尤為重要。因此，教師的命運(yùn)與前途和教師教育息息相關(guān)，而且，教師教育不只是教師個(gè)人的事情，它還關(guān)系著國(guó)家的未來。

不用去分析枯燥的數(shù)據(jù)，老師們通過自己的感覺就能認(rèn)定這樣一個(gè)事實(shí)：近幾年，教師職位的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，教師開始成為競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)。

如果通過具體的數(shù)據(jù)分析，我們還可以看出：教師職位供求從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)、學(xué)科、學(xué)段結(jié)構(gòu)性矛盾和對(duì)高學(xué)歷教師的需求，教師質(zhì)量問題凸現(xiàn)。

這樣的事實(shí)對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，也就是說，對(duì)于個(gè)人來講，教師只有通過不斷學(xué)習(xí)來提高自己的水平才有不至于在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的可能；對(duì)于國(guó)家來講，提升教師學(xué)歷十分緊迫，教師教育必須提高辦學(xué)層次。

教師教育正處于一個(gè)何去何從的十字路口。

為此，本報(bào)記者采訪了教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊。管司長(zhǎng)就與教師自身利益息息相關(guān)的問題做出了解答。

中國(guó)教師報(bào)：各種各樣的培訓(xùn)是教師教育的重要組成部分，但是現(xiàn)在很多老師反映，有些培訓(xùn)并不能起到提高教師素質(zhì)的作用，白白浪費(fèi)了時(shí)間和金錢，是什么原因?qū)е铝松鲜銮闆r的出現(xiàn)﹖

管司長(zhǎng)：可以概括為兩方面的原因。

第一，教師培養(yǎng)與教師培訓(xùn)分離。教師的入職教育和繼續(xù)教育，是兩個(gè)相互聯(lián)系的教育階段，卻由兩個(gè)互不相干的系統(tǒng)來完成。兩個(gè)系統(tǒng)與兩個(gè)載體相對(duì)應(yīng)：師范院校和教師進(jìn)修學(xué)校，前者的主要任務(wù)是培養(yǎng)教師，后者的主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)。兩個(gè)系統(tǒng)缺乏聯(lián)系和整合，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏銜接，很多在師范院校學(xué)過的東西，職后培訓(xùn)還要再學(xué)一遍。

第二，原有的教師培訓(xùn)體系的格局已經(jīng)不能適應(yīng)教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在教師的學(xué)歷普遍提高了，很多教師在師范院校出來已經(jīng)具備了本?？茖W(xué)歷，但是如果對(duì)他進(jìn)行在職培訓(xùn)的教師的學(xué)歷比他還要低，就會(huì)形成水平倒掛。

教師教育應(yīng)該起到先導(dǎo)和示范的作用，職后培訓(xùn)應(yīng)該給教師以新的理念、新的技術(shù)、新的知識(shí)。但是如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用的是老套的、過時(shí)了的內(nèi)容和教育方法，卻要求教師們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中應(yīng)用新的教育理念，他們?cè)趺纯赡茉谶@些培訓(xùn)中找到它所需要的東西？

過去，在教師的學(xué)歷都比較低的情況下，在補(bǔ)償學(xué)歷方面教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了歷史性的作用，如今整個(gè)教師隊(duì)伍的情況發(fā)生了較大變化，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系必須適應(yīng)變化了的情況。

中國(guó)教師報(bào)：怎么改變這種現(xiàn)狀？

管司長(zhǎng)：“教師教育”取代教師教育是一個(gè)重要的信號(hào)。這一概念的提出就是要把這兩個(gè)系統(tǒng)整合起來，實(shí)現(xiàn)教師教育一體化?，F(xiàn)在，教育部正在著手積極推進(jìn)教師培養(yǎng)與教師培訓(xùn)的一體化，具體的方式途徑可以積極探索，但是師范院校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一體化肯定是一個(gè)重要方向。教師培養(yǎng)與教師培訓(xùn)的整合更有利于教師的學(xué)習(xí)。

中國(guó)教師報(bào)：是不是以前的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要被淘汰了？

管司長(zhǎng)：絕不是淘汰，也絕不能簡(jiǎn)單地撤消，而是積極適應(yīng)新的要求，整合優(yōu)質(zhì)資源，在改革中得到新的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。師范院校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各有優(yōu)勢(shì)。但在師范院校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)系統(tǒng)分離的狀況下不適應(yīng)教師教育的要求。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于：很多教師是來自一線的優(yōu)秀教師和教育專家、培訓(xùn)專家，比較了解中小學(xué)的實(shí)際情況，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，而這些正是師范院校所缺乏的；師范院校的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)科優(yōu)勢(shì)和多學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，這些正是獨(dú)立的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所缺乏的。如果把二者整合起來，現(xiàn)有的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加上大學(xué)里的優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，教師教育整體水平就提高了。

中國(guó)教師報(bào)：在教師隊(duì)伍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的今天，教師逐漸認(rèn)識(shí)到了終身學(xué)習(xí)的必要性，但是，提起繼續(xù)教育，很多教師苦不堪言，其中一個(gè)重要原因就是錢的問題。請(qǐng)問管司長(zhǎng)，教師繼續(xù)教育應(yīng)該由誰來買單？教師教育是否會(huì)增加老師的負(fù)擔(dān)？

管司長(zhǎng)：教師教育是國(guó)家事業(yè)，教師培訓(xùn)是各級(jí)政府的職責(zé)。教師教育決不能市場(chǎng)化。要立法規(guī)定各級(jí)政府將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性支出渠道，并按照一定比例予以保障。這一點(diǎn)毋庸置疑。所以，教師培訓(xùn)總體上應(yīng)該由政府來買單，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保證。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師培訓(xùn)既是國(guó)家行為，同時(shí)也是學(xué)校行為，也包含了一定程度的教師個(gè)人行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，教師通過提高培訓(xùn)得到了個(gè)人的收益，個(gè)人收益甚至可以超過社會(huì)收益，所以教師應(yīng)該為這種收益而付費(fèi)。教師教育是教師所在的學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)措施，學(xué)校也是受益者，所以也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。政府、學(xué)校、教師三者共同來負(fù)擔(dān)教師教育的費(fèi)用，是目前改革的一種新思路。

所以應(yīng)當(dāng)建立政府行為、學(xué)校行為和教師個(gè)人行為相結(jié)合的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)分不同情況實(shí)行不同的出資方式。教師學(xué)歷學(xué)位提高培訓(xùn)以教師個(gè)人付費(fèi)為主，政府適當(dāng)支持；非學(xué)歷提高培訓(xùn)以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，少量的收費(fèi)必須嚴(yán)格控制；新課程師資培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)必須由政府來負(fù)擔(dān)全部的費(fèi)用，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要全額列入財(cái)政預(yù)算并予以保證。因?yàn)樾抡n程的培訓(xùn)是國(guó)家行為，社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人收益，政府應(yīng)該全部付費(fèi)。

中國(guó)教師報(bào)：教師教育是利國(guó)利民的事情，但也是需要投入時(shí)間、金錢和精力的事情，如何才能調(diào)動(dòng)老師們的積極性？

管司長(zhǎng)：一方面是動(dòng)力機(jī)制鼓勵(lì)措施，首先他的學(xué)習(xí)要跟他的入職——教師資格相聯(lián)系，不參加學(xué)習(xí)，就不能取得教師資格，或者不能取得高一個(gè)層次的教師資格；學(xué)習(xí)還要跟教師職務(wù)的晉升掛鉤。

另一方面是形成教師學(xué)習(xí)提高的壓力機(jī)制，教育部《教師繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定每個(gè)教師要在５年之內(nèi)達(dá)到２４０學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，如果沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)在職務(wù)的晉升、年度的考核、獎(jiǎng)懲方面得到體現(xiàn)。對(duì)于新課程的培訓(xùn)，教育部總的原則是“培訓(xùn)上崗，不培訓(xùn)不上崗”。不學(xué)習(xí)、教學(xué)質(zhì)量不好的老師在教師隊(duì)伍中將難以生存。

中國(guó)教師報(bào)：在這個(gè)過程中是不是會(huì)有很多老師將被淘汰？

管司長(zhǎng)：剛才講到的這些措施的真正落實(shí)都取決于人事改革的深度。這是教師終身學(xué)習(xí)的制度保障。只有用人機(jī)制改革了，不學(xué)習(xí)的教師就不能繼續(xù)留在教師隊(duì)伍當(dāng)中，教師的終身學(xué)習(xí)才會(huì)有動(dòng)力。我們面臨一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，所以，肯定地說，在將來，不合格的教師，不能堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展提高的教師是要被淘汰的。

中國(guó)教師報(bào)：我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大，教師隊(duì)伍也是如此，農(nóng)村教師是最需要學(xué)習(xí)的一個(gè)群體，但又是一個(gè)最沒有條件去學(xué)習(xí)的群體。對(duì)待農(nóng)村的教師教育，除了經(jīng)濟(jì)上的支持外，教育部有沒有其他的措施來支持農(nóng)村的教師教育？

管司長(zhǎng)：首先必須強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)教師培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)予以必要的傾斜和支持。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)這主要是地方政府的行為，地方各級(jí)政府要保證教師教育的經(jīng)費(fèi)。

教育部正在為農(nóng)村教師教育作兩件事：推動(dòng)實(shí)施全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪教師培訓(xùn)五年計(jì)劃，對(duì)于骨干教師的培訓(xùn)予以支持，建設(shè)教育教育的政策環(huán)境。在農(nóng)村的區(qū)實(shí)行教師“培訓(xùn)券”制度，經(jīng)費(fèi)不是直接給到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是直接將培訓(xùn)券給到教師個(gè)人，他可以在指定的范圍內(nèi)選擇他所需要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程，去選在她認(rèn)為比較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最后拿著所收的券到結(jié)算中心領(lǐng)取他們的回報(bào)。

中國(guó)教師報(bào)：去年教師節(jié)前夕，全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃正式啟動(dòng)，您是否可以簡(jiǎn)單地介紹一下這個(gè)項(xiàng)目，并且展望一下在這個(gè)項(xiàng)目完成之后，一名教師在學(xué)習(xí)過程中可以在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里得到什么具體的好處？

管司長(zhǎng)：高水平的大學(xué)是有限的，相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍來說是杯水車薪，要想滿足教師的需求，就要利用現(xiàn)代科技手段提高這些資源的利用率。

這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是為了組成天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)，充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，來解決教師特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教師的教育問題。

建立這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的目的就是為教師搭建一個(gè)高水平的培訓(xùn)平臺(tái)，讓老師充分地利用這個(gè)平臺(tái)去學(xué)習(xí)。有了高水平的平臺(tái)，教師培訓(xùn)水平的提高就指日可待了。

如果沒有網(wǎng)絡(luò)，完全按照傳統(tǒng)的方式方法，教師教育的提高可能需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，而網(wǎng)絡(luò)就可以省去其中很多環(huán)節(jié)。

但是任何機(jī)器和技術(shù)都不能代替人與人之間教與學(xué)的互動(dòng)過程，所以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟也不能代替各級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，學(xué)校的存在是為了進(jìn)行面授、輔導(dǎo)等，他們的工作和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃緊密結(jié)合在一起。

中國(guó)教師報(bào)：提高教師素質(zhì)，除了對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)外，不斷輸入新教師也是關(guān)鍵，但是現(xiàn)在的師范院校并沒有什么特別的吸引力來吸引優(yōu)秀人才，教師作為一個(gè)行業(yè)也沒有特別的吸引力。您認(rèn)為，如何才能在這方面有所突破？

管司長(zhǎng)：過去我們靠的是保護(hù)政策，師范院校的學(xué)生免交學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后包分配，但是現(xiàn)在這種措施沒有了，并軌了。我個(gè)人認(rèn)為，這種并軌措施實(shí)行得太早了。

現(xiàn)在還是需要一些特別的保護(hù)措施。比如，可以設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金來獎(jiǎng)勵(lì)那些報(bào)考師范院校的優(yōu)秀學(xué)生，獎(jiǎng)學(xué)金要等該學(xué)生畢業(yè)后當(dāng)了老師之后發(fā)給本人，之前以貸款的方式支付學(xué)習(xí)費(fèi)用。獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)額要有一定的吸引力，這需要國(guó)家安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

中國(guó)教師報(bào)：有很多人說，中國(guó)的中小學(xué)教師整體水平不高是因?yàn)槔蠋煹牡匚惶土?，您怎么看?/p>

管司長(zhǎng)：近幾年，教師的地位有所提高，尤其是在縣級(jí)單位，只要是能做到不拖欠教師工資的地方，老師還是一個(gè)比較有吸引力的職業(yè)。但是，總體上來講，教師現(xiàn)在的地位離他應(yīng)有的地位還相差很遠(yuǎn)。

我主張?jiān)谖覈?guó)實(shí)行教師公務(wù)員制度。在國(guó)外，教師公務(wù)員制度幾乎是通例。日本、韓國(guó)和歐洲的大部分國(guó)家的教師是國(guó)家公務(wù)員，在美國(guó)教師屬于地方公務(wù)員。美國(guó)可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，但是美國(guó)的中小學(xué)教師是在市場(chǎng)之外的，為什么美國(guó)要這樣做？為什么沒有將教師作為普通的勞動(dòng)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？想必是不行的。

實(shí)行了教師公務(wù)員制度，老師的待遇要比現(xiàn)在高，職業(yè)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。作為公務(wù)員，教師的行為要對(duì)政府負(fù)責(zé)，因?yàn)樗袚?dān)的是一種公共責(zé)任。這對(duì)增強(qiáng)他的責(zé)任感、提高師德水平都有好處。而現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，教師沒有公務(wù)員的待遇，沒有給他們提供在職的各種保障，沒有提供退休的保障，但又要求他們從事一種國(guó)家的公共事業(yè)，履行一些公共責(zé)任，這是不合理的，也是行不通的。

在中國(guó)實(shí)行教師公務(wù)員制度是早晚的事，我斷言：必定有這一天，必定要走這條路。

中國(guó)教師報(bào)：您談了這么多的想法和具體的措施，都很好。那么，怎樣才能保障這些想法和措施的具體執(zhí)行？

管司長(zhǎng)：加速教師教育法制化進(jìn)程，為教師教育改革發(fā)展