第九章公政策評估

1政策評估政策執(zhí)行政策決策政策議程政策規(guī)劃公共政策一般過程政策周期理論2第九章公共政策評估

本章要點●政策評估的概念、類型、意義和標準●政策評估的過程及步驟●政策評估的八種模式●政策評估的方法●政策評估面臨的困難以及推進政策評估事業(yè)的途徑3第1節(jié)政策評估概述

一、政策評估的概念1.關于政策評估含義的四種觀點（1）政策評估主要是對政策方案的評估,屬于政策評估中預測評估的范疇；（2）政策評估是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，還強調對政策執(zhí)行以及政策結果的評估；（3）政策評估是對政策的執(zhí)行過程進行追蹤與控制，以修正方向；（4）政策評估的著眼點應是政策效果。

4一、政策評估的概念2.政策評估的定義

政策評估主體依據(jù)一定的標準和程序，運用特定方法，對政策的科學性、可行性以及實施后的效果、效益和效率進行分析、比較、綜合后所做出的一種價值判斷，以此作為決定政策繼續(xù)、調整或終結的依據(jù)。5政策評估是對政策執(zhí)行后結果的系統(tǒng)分析。67二、政策評估的意義1．政策評估是檢驗政策效果、效益和效率的基本途徑2．政策評估是決定政策調整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)3．政策評估是有效配置資源的基礎4．政策評估是決策科學化、民主化的必由之路8政策評估的主體1．政策的制定者和執(zhí)行者（責任）2．專業(yè)性、職業(yè)性的評估機構和人員（專業(yè)）3．大眾傳播媒介（公共利益）4．目標群體評價（自我利益）91．正式評估和非正式評估

⑴非正式評估：指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評估的最后結論也不作嚴格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評價。（專家點評、媒體分析、公民評判、領導檢查）

⑵正式評估：指事先制定完整的評估方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進行的評估。它在政策評估中占據(jù)主導地位，其結論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。（政府評估和專業(yè)機構評估）三、政策評估的類型10三、政策評估的類型2．內(nèi)部評估和外部評估

⑴內(nèi)部評估：由行政機構內(nèi)部的評估者所完成的評估。它可分為由操作人員自己實施的評估和由專職評估人員實施的評估。（執(zhí)行者和政府內(nèi)專業(yè)評估機構）

⑵外部評估：由行政機構外的評估者所完成的評估。（立法機構、司法機構、大眾傳播、投資者、研究機構、社會團體、公民等）11121314

3．事前評估、執(zhí)行評估和事后評估

⑴事前評估：在政策執(zhí)行之前進行的一種帶有預測性質的評估。（預評估）

⑵執(zhí)行評估：對在執(zhí)行過程中的政策實施情況的評估,以確認政策是否得到嚴格地貫徹執(zhí)行。（過程評估）⑶事后評估：政策執(zhí)行完成后對政策效果的評估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對所確認問題達到的解決程度和影響程度。（結果評估）4.單一政策評估和復合政策評估三、政策評估的類型15四、中政策尺評估招的標爭準政策斯評估紐奉是一社種依夫據(jù)特籍定標旅準和懼程序覆的政門策分賞析活些動，統(tǒng)實質捏上是艦一種銹價值憶判斷珍。要蛋進行范價值歉判斷植，非你有價影值的示尺度書不可膝，那騙就是浮評估已標準罰。評估熄標準暮是對容公共垂政策末進行扎分析間評價尼時所鑰遵循眼的客凍觀尺拉度和惑準則軟，其卻設定傅是否溜科學遵將會丸決定農(nóng)評估勻的科間學性聽和有券效性淋。因此流，評被估標你準的躬確立娛是政花策評代估的復邏輯珍起點載和前漁提基慕礎。161、威棒廉·鄧恩飯的觀給點標準內(nèi)容效果結果是否有價值?目標是否完成？效率為得到這個有價值結果付出了多大代價充足性這個有價值的結果的完成在多大程度上解決了問題?公平性成本和收益在不同集團間是否等量分配?回應性政策運行結果是否符合特定集團的需要、偏好或價值觀念?適宜性所需結果(目標)是否真正有價值或者值得去做?17(1它)投入甚工作敲量。在政技策執(zhí)肺行過潤程中痰所投勸入的桃各項繡資源瀉的質雁與量昏以及蛇分配恩狀況熱。(2寒)績效市。依據(jù)隨具體須明確界的目亭標，哄分析踐政策蓋對客田觀事街物與蠟政策氣環(huán)境嘆所造鍋成的切實際寨影響斥，績遵效既題包括濕政策附推動科的結捎果，粱又含估有民脾眾心挑目中我認定季的滿黨意程閃度。(3監(jiān))效率寶。即投霜入工松作量眉與績皮效之妨間的縫一種終比例獸關系鴨。(4搜)充分修性。即滿鼓足人展們需拒要、戀價值種或機夜會的樹有效衡程度妻，它尚反映輩了績識效的泛高低煩。2、林草水波萬、張狹世賢縮慧的觀械點18(5劍)公平勵性。即公置共政算策所絕投入腰的工贈作量喊以及步產(chǎn)生童的績逗效在壺社會曬不同勤群體輸間公冒平分脹配的棵程度籌。(6盜)適當平性。即公陰共政模策目姿標和肺所表乏現(xiàn)出趕的價焦值偏聲好，嘉以及漢所依遮據(jù)的質假設械是否射合適第。(7讓)執(zhí)行傳力。即探仰求影能響公佩共政枯策失辦敗的蹲原因晨，進串而導擴致因催果模我型的閘構建隸。(8框)社會慘發(fā)展艦總指貨標。即對耍社會隆狀態(tài)叛與發(fā)終展的閉數(shù)量單進行悅描述聽與分跡析。2、林鹿水波剛、張沿世賢店的觀斯點193、政言策評避估的肺主要鐮標準（1）生貓產(chǎn)力叫標準:有無偶或在銅多大若程度死上解薦放生鞏產(chǎn)力頭，促亭進生己產(chǎn)力影的發(fā)塌展。（2）效壩益標本準:以實傷現(xiàn)政字策目您標的寺程度久作為灶衡量牌政策學效果頓的尺競度。（3）效拌率標甜準:即政梢策效塘益與誼政策痛投入扮之間辛的比乖率。（4）公路正標材準:指在擴政策鈔執(zhí)行躲后，門導致嚼與該漠政策關有關幟的社家會資欲源、浴利益糟及成鋪本在臣社會給不同園群體巷間公獄平分烘配的移程度私。（5）政機策回初應度:指政粗策實騎施后絕對特暑定團傳體需規(guī)求的使?jié)M足支程度粒。20第2節(jié)碰政策啊評估楚的過筐程和秀模式一、壇政策句評估群過程絮的三酒個階謠段1．準桃備階哪段（1）提確立斬評估貴對象瓜：評情估什技么政題策（2）澤制訂吼評估戰(zhàn)方案①闡擦述評另估對露象②明件確評聲估的貪目的誕、意順義和腸要求③確鐵定評掛估標旬準④確勝定評達估的逃內(nèi)容宗、范肅圍殼、手制段⑤評騙估的興場所搞、時裝間、淘工作券進度林、經(jīng)晉費（3）挑選捧培訓蔑人員雁，建熄立評是估機隨構，角落實閥評估雪條件努，撰暖寫評綱估方事案212．實釋施階太段（1）利腹用各凈種調弊查手煙段，固全面收集政策盟制定條、政裙策執(zhí)要行、大政策碰影響課和政穴策效咬益等苗方面鑒的信息。?？嬗梅剿ǎ簯{觀察俱法、姥查閱磚資料粉法、怎調查獵法、醋個案勒法、穩(wěn)實驗張法等播。（2）綜絲式合分析碰政策萄信息。（3）綜垃合運罷用適名合的餡評估辣方法后，對熔政策輸進行慶評估脊，得出桌評估滿結論晉。223．總雙結階喪段撰寫肉評估甩報告數(shù)，提扔交給墳有關圾領導撤與部蜜門。⑴自熱我檢圓驗所訊得出塌的結蛙果的帖可信推度和救有效愧度；⑵讓表評估僚結論算與政巖策設悅計者鋼、決礙策者競、執(zhí)度行者慨見面丘，以滿便發(fā)鴿揮評膝估的蘆診斷困、監(jiān)聯(lián)督、逃反饋會、完惱善和賺開發(fā)詳功能直。①對韻政策致效果彩進行裹客觀畏陳述萍、對犯政策模進行融價值以判斷趕、提動出政住策建桌議。②對獅評估裹過程雹、方益法及綢評估棗中的晶一些護主要奔問題近加以火說明添，對岔評估聰工作盒的優(yōu)蠶缺點掠進行夠總結殖。23選擇圣評估者對象建立廳評估括機構制定赴評估李程序收集陶必要撤資料分析猴已獲繪資料寫出欄評估察報告公共伍政策拿評估惹的步建驟24二、哨政策詞評估搭報告肉的基輸本結腥構標題盼頁：題目意，提類交日盈期、校報告項為誰毅備（恰提交緊對象逝）、亡報告浪由誰娘起草姜（提椒交人登）。評估悔摘要悅：政策臭評估佛的主徒要程擴序、六簡單袍結論伙和分屠析得鍛出的巷建議霉。目錄導言錄：①闡崗述所調要評使估的摩政策洗問題結是什何么。洽②退說明宮評估個該政偷策問揉題的帶價值侄或意榴義。奇③燭介紹撫為收考集和猾分析漠資料蛋所采滾用的走技術譜方法畜和程疤序。評估拐正文評估演結果么：評估寇結果蹄是對盈研究妻分析秧結果技的介蠢紹。結論爪和建益議：在評遠估結鉗果的依基礎歐上，曠簡要灑概括鑒評估仇中的巷主要礙發(fā)現(xiàn)啦，并宿提出每相應則的建妨議。附錄料：詳細惠的圖倆表和讓統(tǒng)計很分析忽、資遣料收覆集工溉具、原分類址編碼袖的工滿具與幻玉形式餡、實曾地調誼查程夠序、止支持賓文件湊證明霞等。25三、館政策準評估翻的八第種模上式德國古學者變韋唐鬧在《公共燈政策脆和項穴目評冒估》一書蜘中提拉出關圓于政抽策評紗估模殘式的灑系統(tǒng)妄分類梯框架壯。他將憑評估詳模式宿分為輸三大雷類：效果鄉(xiāng)豐模式——經(jīng)濟院模式——職業(yè)準化?；厥健?6評估泛模式效果曉模式經(jīng)濟爭模式職業(yè)聾化模澤式－同軍行評相議目標塌達成柱模式附帶脈效果夕模式目標結果—無目巧標評可估模倘式系統(tǒng)擦單元—綜合浴評估地模式顧客慎的關良心—顧客剩導向算模式利益萄相關檢者的捷關心燒等利益割相關陽者模壩式（很北美枯）政策軌委員繁會（作瑞典算）效率改模式成本血－收辦益分耽析成本億－效懶益分仔析生產(chǎn)鍋率?？淌剑犐a(chǎn)五率模掉式韋唐薪政策濫評估尤模式斬的分令類271．目勾標達喬成模涼式內(nèi)容雙：（1）目遮標達蘿成評碎價：結果衫與政核策（吊項目蝕）目濾標是鞭否一欠致；（2）影短響評散價：結果痛是不雄是由澤政策技（項逝目）蒸所造岡成。步驟贊：（１比）明稠確政笨策（穴項目賠）目稠標及盤它們塌的真物正含鑰義，技并將陷它們般按重坑要程堵度加虧以排信序，罪再把均它們狗轉變墨成可糟以測連量的春客體工；（２銅）測域定這貓些預蜂定目委標實攀際上煙可在莊多大炊程度菠上實潤現(xiàn)；（３爬）弄專清楚翼政策寸（項絹目）灣促使反或阻蘭礙目可標實矛現(xiàn)的典程度標。28優(yōu)點寧：（１禿）評稻估思殿路清波晰明昌確（２跡）提煎供客餐觀的議評估物標準（３辦）具座有簡話單性崗和有宇效性缺陷零：（１素）忽叢略了包成本（２姻）在罵目標畜不清府的情尊況下截難以克運用（３倆）不跪考慮騎意料僑之外墊的結胳果（４偽）忽奧視實掘施過天程292．附烈?guī)Ш喂疥P注效非預卡期的框、預新料之專外的紛政策圣效果互。附夠帶效敏果是筒指項目終目標奇范圍劇之外吹的影姐響，與邀主要向效果——政策阻制定掉者有踩意識膝地想山要得掉到的探主要引實質點性影脅響——相區(qū)言別。宿附帶擾效果婆模式槍的特其征是法以預家定目污標為寬評估邊基本釀的標梅準，虜?shù)堑苡殖淝o分考翅慮到計附帶膀效果名的存是在。303．無域目標圣模式無目指標模桃式關言注所蹤蝶有結拒果—不管塌是計仗劃內(nèi)汪還是生計劃陸外的兄結果青。評減估者升的主等要任川務是全面斜觀察政策桌實施昌，然尾后找出歐所有殺相關房誠的結霜果，貢對結果雜的價辱值進青行判揉斷。314．綜碗合模溫式該模像式認絲式為，稍評估娛不應緣瑞只局出限在詠已得再到的求結果題上，泉而至循少應輕包括易執(zhí)行徑，甚榴至還緣瑞包括通計劃射。從槍系統(tǒng)鬼論的光觀點錘看，幟公共瓣政策餓可分投為“懸投入奴”、圣“轉蛾換”漂和“誤產(chǎn)出碗”三繳個階站段。霧綜合冶模式衛(wèi)又在斜每個作階段繩中區(qū)傷分了映描述靈和判球斷兩病個范愛疇。若描述雀的內(nèi)腳容分河為兩妖項：壇目標今和現(xiàn)淘實情豆況；革判斷球則分均成標腥準和涂判斷女。整扛個干占預過絕程被飲分成緊了12個單午元。32投入階段描述：①意圖（目標是什么樣的，希望得到什么樣的效果）②觀察（發(fā)生在這一階段的活動的相關數(shù)據(jù)；對現(xiàn)狀的描述）判斷：①標準（作為比較基礎而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）轉換階段描述：①意圖（項目如它所計劃的那樣執(zhí)行嗎）②觀察（實際的執(zhí)行和項目交付）判斷：①標準（作為比較基礎而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）產(chǎn)出階段描述：①意圖（項目所預期的結果）②觀察（項目結束后所收集的與實際結果相關的數(shù)據(jù)）判斷：①標準（作為比較基礎而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）335．顧帝客導拼向模萌式顧客毯導向遭模式寫將政餡策干上預對相象的狡目標挎、期樹望、蚊關心銹甚至亭需要查作為訪評估曬的組派織原上則和挽價值淋準則潮。顧權客導柱向評內(nèi)估的答核心農(nóng)是項目賢是否鍵使顧宋客的覺關心聰、需墊要和前期望普得到度滿足航。應用綱顧客姻導向傲評估仰的關價鍵是里定位列政策指（項襯目）背的顧怕客，共得出多顧客庸對項揀目的骨看法標。顧客喬定位確定港樣本調查姑意見346．利摔益相駱關者詳模式利益句相關衣者是拌指所弦有對逆政策博（項溜目）口的目飛標和鞋執(zhí)行元感興困趣，寧并對痛其具比有影近響的寶團體慕和個憶人。頌應用察利益渠相關拘者模耗式首撞先要雙找出著卷入此或對臣項目植的出述臺、服執(zhí)行岔和結妨果感有興趣關的主翅要團邪體和腹個人誦。35重要片的利指益相夠關者號包括維：（1）目監(jiān)標群辮體（2）直驚接受蓮益者（3）直石接管家理者（4）資悅源提巨供者（5）外拉部咨歪詢顧訊問、則供應吐商以盾及其泰他對河計劃/項目吹提供旱支持鄉(xiāng)豐的人貝或機植構（6）在閃本計躬劃/項目陣環(huán)境坦中可牌能受誓到計勿劃/項目歲結果屠影響災或對芳其感憂興趣如的其閱他機低構（巨私人洽實體炎機構伍、社在會組蓄織）36重要廟的利絹益相摟關者爭包括眉（韋段唐）（1）公燙民（2）決跡策者（3）不枝同政陣見者（4）主代管官互員（5）獨烈立中欣介機程構（6）顧掉客（7）交友叉部杯門（8）競看爭者（9）大鳴環(huán)境敵中的養(yǎng)利益紗相關淚者（10）學鑰者377．經(jīng)世濟模是式（1）生識產(chǎn)率引模式勤：即務產(chǎn)出宜與投會入的稻比率祝。（2）效她率模邀式：輪成本叢－收指益分仗析和嘴成本巾－效廈益分蒸析。樸在成恭本－童收益劃分析久中，宅項目怕的投符入與鑄產(chǎn)出菜都用剩貨幣比單位贈測量股；而杠在成頌本－裳效益膽分析批中，割投入扇用貨雖幣單違位而仇產(chǎn)出不則根栽據(jù)真扣實效座果計佩算。388．職需業(yè)化惑模式職業(yè)董化模濕式指經(jīng)職業(yè)脅人員叮根據(jù)利他自歇己的疊價值工準則森和執(zhí)琴行的肺質量煙標準律來評過估其碰他人朋員的躁執(zhí)行兩情況愈。主盲要是島同行閘評議浙，著絡力于晚對評響估對瘡象作才一個洽全面宵的質敞量判組斷。傷職業(yè)獨化模燥式主侵要應隙用于寒公共濁生活崇中的僻一些觸目標齊較復景雜、水技術齒難度督較大遭的領憂域。39第３棕節(jié)帖政策效果據(jù)評估翠的方舒法一、確政策您效果繭的概桌念政策處效果抹是政雜策執(zhí)公行后塞對客搬體及音環(huán)境線所產(chǎn)漆生的炒成效建和影妻響。廣義該的政環(huán)策效區(qū)果包距括政識策產(chǎn)矮出與樓政策膜影響合兩部害分。政策核產(chǎn)出坦：指政翠策行餐動對鮮于目雞標團產(chǎn)體所泰提供乏的服樂務、地貨品撕或資粗源。賞如高末速公賓路建犯設長珠度、此福利劍支出撓。政策浸影響雄：指政嶄策產(chǎn)辣出對鋒目標緊團體塊或政嘗策環(huán)臉境所偽產(chǎn)生頓的預享期或真非預授期的益改變消，而科此種頌改變揪通常有是指磚目標白團體肝或相核關利碎害關蓬系人辦的行教為與棵態(tài)度叮的變梨化。雹如福傻利支肯出是闊否增暫強了湊個人列安全堂感與達滿意另度？40二、愉政策暢效果勞評估禽的方激法1．成忘本—效益塞分析燃法41（1）效尊益相是等時匹，成華本越舊小的臥方案敵越優(yōu)胞。（2）成將本相穴等時繭，效纖益越壟大的蔬方案亮越優(yōu)渾。（3）效鳳益與讓成本怒均不臨限定丑時，壓效益幼與成貝本比攀率越查大越隆好。42（2）前迅后對宗比法政策然執(zhí)行找前政策性執(zhí)行眠后時間A2政策果效果想＝A2－A1模型1A143（3）“州投射—實施濃后”傲對比循分析政策評執(zhí)行慚前政策腸執(zhí)行紫后時間模型2政策施效果覺＝A2－A1PP1A1A2趨向例線44（4）“控插制對壇象—實驗涌對象杠”對士比分扛析時間政策傲執(zhí)行評前政策腦執(zhí)行礦后政策庫效果鼓＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制浙對象實驗需對象45[案制例]高雄落市社酷會發(fā)母展評展估19耍79年7月高粉雄市縫制訂處“高炕雄市狼社區(qū)乖發(fā)展榮實施辮辦法仍”，遍試圖競以社區(qū)嘗發(fā)展的工秒作方就式，查發(fā)揮瘋各地曾居民枯自助蝕精神膝，以雕配合倚高雄歉市的坦都市蓮建設扛與工功業(yè)建梅設，研可是詞近年碼來高骨雄人墓口劇末增，誓工業(yè)范快速掏成長炒、社束會急激劇變熱遷、揭各種鄰社會奴問題頭隨之唱產(chǎn)生豈。為具此，它高雄杠市政功府研旬究發(fā)避展考扛核委唉員會爬為考察準該市橫推行荒社區(qū)豬發(fā)展府的得匹失，并潛研究舍如何臭加強誤社區(qū)繡精神虧倫理醉建設煉，于19未83年委康托臺徑灣東嫩海大殿學社耳會學謝系教慣授兼隊主任典徐震緞對該蹤蝶市社鞋會發(fā)促展實羽施評因估。46[案矩例]高雄庫市社私會發(fā)禮展評賄估1．評賺估研簽究目廚標。從既醋往社可會發(fā)岔展工鎮(zhèn)作中齡評定劇：社恭區(qū)建附設各險項目勤是否蟲切合狠居民杠需要階？其諒工作渴方法渡是否僅符合英地區(qū)坊工作堡目的的？現(xiàn)燙有社肌區(qū)發(fā)里展之并組織經(jīng)是否乳能發(fā)廣揮社事區(qū)的肯自助歪功能駐？已狠有的市精神受倫理擇建設秤是否凱能發(fā)針揮社雞區(qū)的哪教育插功能廈？2．研榴究范傘圍。根據(jù)嘗上述第目標方，確捆定評擔估研庫究的苦范圍大，其示主要喘項目光為：兇該市栗社區(qū)電發(fā)展縱組織馳、社乓區(qū)發(fā)笛展規(guī)撐劃、春機構渡配合爪、工約作項偉目、眉工作孤方法寶、經(jīng)慕費資街源、云工作懲人員途、成老果維叛護，館其它累社區(qū)恐居民度反映鑒等。47[案孫例]高雄夕市社編會發(fā)癢展評胞估3．研翻究結跡構。根據(jù)疼上述奇目標陽范圍珍，其事研究襪指標左可歸文納如樓下：岸（1）對社破區(qū)發(fā)降展工貞作中踢三大獨建設申的成寨效評浩估，其弱指標疑為，破居民民對各最項工蘿作及口活動怒的滿小意程易度；抬居民熟認為叔各項桐工作肯及活野動的管貢獻罵程度葡；行暮政人統(tǒng)員認盡為居虹民對中社區(qū)內(nèi)各項美工作霜的歡銜迎程晃度。（2）對社悼區(qū)發(fā)緊展工吐作運籍作過洽程之攝評估，其趨指標盈為：幻玉社區(qū)同組織糾的功謠能是繞否發(fā)諷揮；著機構歪是否店協(xié)調謀；居泊民參小與積妥極否淹；經(jīng)剃費運洞用適易當否業(yè)；專單業(yè)資次源是集否運彼用。（3）對其煤它影啊響社香區(qū)發(fā)斃展因林素及姑其成均效的舉探究，其林指標平為：枝居民歉對社禁區(qū)內(nèi)伯之公代共問炎題嚴呈重程維度之鐘評估詳，如浩環(huán)境坊衛(wèi)生問問題域，交少通秩私序問紋題，牽青少斧年犯糾罪問儉題，拴盜竊圍問題練等；裳居民濟對社澡區(qū)內(nèi)丈生活友環(huán)境很滿意貸程度飾之評珠估，潔如教伐育、悄醫(yī)療是設施殺，水過電、列交通蜜設施襯，治拖安休紀閑娛滿樂設贏施等味。48[案秀例]高雄虹市社含會發(fā)懇展評漆估4．研愉究方趕法和沾步驟淋：問卷雄調查5．研豎究結始論：對于殼以往蹦社區(qū)脆發(fā)展木各項期建設兄的評冒估（1）對支于三殿大建勞設的志評估（2）對謝于分噴項工揀作的索評估49滿意程度分項相當滿意普通不甚滿意合計基礎工程建設68.422.39.3100.0生產(chǎn)福利建設62.121.816.1100.0精神倫理建設63.920.315.8100.0[案普例]高雄咳市社級會發(fā)銜展評籍估（1）對構于三社大建勤設的脆評估指標歇之一篩：滿孫意程僵度50滿意程度分項相當滿意普通不甚滿意合計基礎工程建設73.517.78.8100.0生產(chǎn)福利建設69.115.015.9100.0精神倫理建設62.521.316.2100.0[案撫例]高雄歲市社營會發(fā)集展評脫估指標沈之二傻：貢販獻程瓜度51對改善社區(qū)生活最有貢獻之工作項目社區(qū)居民認為最有貢獻之工作及次序行政人員認為最貢獻之工作及次序基礎工程建設1改善巷道鋪設水泥柏油路面2.興建社區(qū)活動中心3.改善照明設備4.興建排水溝1.興建排水溝改善巷道鋪設水泥柏油路面3.興建社區(qū)活動中心4.改善照明設備生產(chǎn)福利建設1.成立社區(qū)生產(chǎn)建設基金2.辦理社區(qū)衛(wèi)生保健班3.設立社區(qū)托兒所4.提供家庭副業(yè)5.推行家庭計劃6.辦理就業(yè)輔導1.設立社區(qū)托兒所2.辦理就業(yè)輔導3.家庭衛(wèi)生指導與醫(yī)療服務4.改善家庭衛(wèi)生5.舉辦技術訓練6.提供家庭副業(yè)精神倫理建設1.設置社區(qū)精神堡壘2.社區(qū)媽媽教室3.設置籃球場4.社區(qū)童子軍團5.社區(qū)志愿服務隊6.設置國樂社活動1.設置社區(qū)小型公園2.設置社區(qū)兒童樂園3.社區(qū)全民運動4.設置花壇美化環(huán)境5.設置籃球場6.早覺會活動（2）對承于分塔項工貓作之勉評估52第４史節(jié)政策性評估仿面臨樓的困烘難距以震及推撇進評話估事富業(yè)的灑途徑一、襖政策宜評估朝所面糞臨的楚困難1．政際策目鋼標的但不確車定性（1）許烤多政蔬策目諷標不脖可能層量化撓；（2）多氧數(shù)政磁策都禽具有啄多重晝目標幸，有績些目困標之顏間還戶存在來著矛渾盾；（3）在賢政策徐執(zhí)行俯過程語中，流政策味目標船還可輛能發(fā)六生變螞更而把被修席正；（4）有鞠時決昆策者饞還有專意用丟含糊葛的、距不太勸確定史的形乳式來蓄表達粘政策遇目標緞，以宰此增窯加某蔽種應廟變的蠻能力讀。53一、暫政策防評估翅所面唯臨的松困難2．政描策效糊果的農(nóng)不確爐定性由于負政策坊活動刺涉及妹面廣影、參瘡與者暮多，勝政策幼執(zhí)行睡后產(chǎn)仔生的肺影響河往往巨涉及乖到社雷會生咽活的禽方方識面面朗，既落有預噸期的翻影響雷，也奧有非巖預期徹的影槳響；拘既有懶顯性鋤的、紫一目缸了然輸?shù)挠芭猪?，深也包編括潛衡在的私、不宣易感霸知的天影響濾；既迎有短顛期的坊影響膝，也杰有長瞇期的蹦影響罵。54一、市政策疼評估厭所面群臨的戰(zhàn)困難3．政厚策資靠源的購混合激和政頁策行府為的盈重疊政策胞資源侮的混記合指既的是賞投入極不同臟政策漏的資代源彼濕此糾堪結在挑一起胞，分檔不清漫某項掙資源孕的支袖出究飛竟是餡屬于麗哪一蓄個政夫策，預政策闖的成腐本難廈以核銀定，耀而其門“純蕩效果皺”更桿是無渠從測搞定。炭政策五行為屢的重騎疊指五的是啊針對瘦相同痰的或信相似叮的政癥策問罩題和砍政策摧目標柔群體鋸，不掏同的甜機構泉和部凝門都益制定界并執(zhí)織行各垂自的藍政策指。各模種不熊同的占政策爸效果存混雜抄在維一起彩，很柄難將建某項鄰政策慎的實鐮際效機果從改總體熟效果音中區(qū)柴分出扁來。55一、譽政策蕉評估雹所面猾臨的畝困難4．政這策行項動與愚環(huán)境敏改變短之間扶的因李果關犧系不里易確夢定除了丙政策神行動憤的影支響外階，實例際社鉗會情匠況的悉改變液還會蹦受到苗政策爛行動羅以外慶其他斷因素謝的影張響，幫這就名使得琴政策購行動擊與環(huán)菠境改草變之唇間的寧因果女關系助不易崖確定淡。56一、漲政策院評估惹所面營臨的由困難5．評期估信聞息和烏評估籌經(jīng)費級缺乏在我續(xù)國，油政策齡信息頓工作靠還比亞較落賓后，放許多核政策雁機關爺不重世視信傍息管根理，垃信息榨收集繞系統(tǒng)求尚未頌形成甘，政滑策評緣瑞估所偵獲得肝的數(shù)步據(jù)往杰往是專殘缺桂不全姿、雜譯亂無辭章的會。再齡加上陵一些紀抵制乏評估慎的工穩(wěn)作人白員拒婚絕提突供關集鍵性友資料第，這話大大普增加恰了政墓策評版估的音難度既。此攝外評升估工擦作及取其價靜值尚中未引哭起人暢們的射足夠匯重視葉和認跟同，懷很難譽指望土人們收能從吊現(xiàn)行爸政策畝資源義中拿皺出部當分成碗本充類作評女估之番用，潤政策編評估注常常踐處于自經(jīng)費壇短缺霸狀態(tài)婆。57一、間政策檢評估磨所面溝臨的魔困難6．有丈關機殃構和舞人員均的抵扣制所有胳政策礦評估飽最終餃都要余涉及山政策攀功績植的評叮判，書而政素策是間由人測來制訓定并晉執(zhí)行叼的，鴉所以鋒，政脫策評途估實敘質上牧是對壁有關續(xù)人員耳行為蛇的一頓種價魂值判溉斷展。在野許多承情況戲下，玻尤其訴在評暗估主臉體來刑自政伐府體犁制之錢外時沖，作狗為“脆組織自”的糕政府貧經(jīng)常粗會持周有懷辱疑的未態(tài)度寺，因低為他慶們害美怕評伴估會呼打破臟現(xiàn)有周的秩盈序，治或者劣帶來縮慧利益瀉損害昌。這尖種懷田疑和冊擔心鵝常常瞇使他明們最軟終對煙評估義持反鄉(xiāng)豐對、若抵制鏡的態(tài)果度。58二、比我國桑政策迅評估頁的現(xiàn)繡狀1．評貼估者沖缺乏皮對政簽策評隙估的狂科學搏認識磨和認燭真態(tài)槳度2．評烘估標追準以緣瑞價值錦判斷袋為主宮，評假估方姻法以窯定性遲分析澇為主3．缺您乏獨聰立的毯政策熔評估航組織4．評膚估對循象以傭政策切輸出怨為主記，忽率視對末政策亮影響銅的評叨估5．資訓料和短評估揮經(jīng)費包的欠泡缺6．公創(chuàng)眾未蒸能廣斑泛參黎與政丑策評僵估591.提高羨對評督估工鋼作及禾其意姑義的制認識要推穩(wěn)進政槽策評豆估工宮作的已發(fā)展企，必賽須進陳行思膚想建雁設。事首先平讓社忘會，壩尤其果是政側策部群門充鎮(zhèn)分認北識到法政策涼評估撿的意中義。泳通過丹解決過思想幸認識獄問題著，使有關興組織味和人綿員重額視評逢估工梨作，社會氧支持抽評估奧工作播并給厲予配露合，固以推場動評肆估工嶼作的貸開展治。三、襪推進矛我國昆政策泄評估謙工作敬的途素徑60三、來推進扯我國堡政策倘評估脖工作另的途匹徑2．政撓策評更估制覽度化必須供進行竟制度屬的建睡設，粒就是展將政竿策評聯(lián)估作阻為一快項制品度列鍬入有氧關政仁府部煤門或臺決策負部門捎的實服際工震作，咬使之也成為陜一種制度嚷化的沾活動。政觸策評皺估制消度化淺建設刊的主悉要內(nèi)嗎容有仰：首光先，涂建立施評估程工作裕制度;其次雷，建葉立政芳策評冊估基穿金;最后柜，重在視評搞估結渣論，欣消化奧、吸漠收評晃估成停果。扣只有膚使政宴策評凈估制印度化他，政胡策評辟估才康能走眼上正器常發(fā)昨展的昏軌道政。61