雙山鎮(zhèn)推行廉政風險防范管理工作的方案

年6月23日雙山鎮(zhèn)推行廉政風險防范管理工作的方案資料內(nèi)容僅供參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。關(guān)于加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作實施辦法為深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè),建立健全廉政風險防控機制,加強對權(quán)力運行的監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和有效防控廉政風險,從源頭上防治腐敗,按照省委、省政府《關(guān)于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》和四平市委《關(guān)于加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作實施辦法》的要求、經(jīng)黨委研究決定,在鎮(zhèn)直部門中開展加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作。具體內(nèi)容如下:一、指導思想堅持以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)的要求,以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口,努力實現(xiàn)”改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”,逐步建立多層次、全方位、立體化的廉政風險防控體系,降低廉政風險,確保權(quán)力正確行使,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。。二、基本原則在開展廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行工作中,要把握四個基本原則。即,堅持”以人為本”的原則,明確廉政風險防控的目的;堅持”注重預防”的原則,明確廉政風險防控的方向;堅持”突出重點”的原則,明確廉政風險防控的領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點;堅持”公開透明”的原則,明確廉政風險防控的基本手段。三、實施范圍鎮(zhèn)領(lǐng)導班子,各鎮(zhèn)直部門。四、主要內(nèi)容和方法步驟重點圍繞工作職責和工作實際,從動員部署、梳理權(quán)力、查找風險、制定措施、監(jiān)督管理、檢查考核、調(diào)整修正7個步驟入手。(一)動員部署:(11月底完成)利用召開全鎮(zhèn)黨員干部動員會、組織學習各種廉政風險材料以及專題培訓、重點輔導、交流研討等各種有效形式,集中宣傳廉政風險防范管理工作的主要精神,使全體黨員干部了解建立廉政風險防范管理機制的目的、內(nèi)容和意義,理解和掌握廉政風險防范管理的基本理念和主要辦法。成立組織機構(gòu),制定工作實施方案,召開會議進行動員部署。(二)梳理權(quán)力:(2月底完成)在深化改革的基礎(chǔ)上,對單位所有職權(quán)集中進行梳理和規(guī)范,摸清職權(quán)底數(shù),形成權(quán)力清單,編制權(quán)力目錄。明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。對外行使的權(quán)力,都要明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容,繪制”權(quán)力運行外部流程圖”;對內(nèi)行使的權(quán)力,要對行使崗位、權(quán)限、程序和時限等進行規(guī)范,繪制”權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”。(三)查找風險:(4月底完成)全面查找權(quán)力行使、制度機制和思想道德三個方面可能存在的廉政風險。權(quán)力運行方面,重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大,可能造成的決策失誤、權(quán)力濫用的風險;機制制度方面,重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善,可能導致權(quán)力失控的風險;思想道德方面,重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固,以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響,可能造成行為失范的風險。在查準找全廉政風險點的基礎(chǔ)上,根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,劃分為高、中、低三個等級風險。經(jīng)本鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)后,將風險點和風險等級登記匯總,在一定范圍內(nèi)公示。(四)制定防控措施:(5月底完成)結(jié)合查找廉政風險和評定風險等級情況,依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作權(quán)限、工作標準,有針對性地制定防控措施。屬于權(quán)力行使方面的,經(jīng)過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式,規(guī)范權(quán)力行使;屬于機制制度方面的,按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,建立健全相關(guān)制度并抓好落實;屬于思想道德方面的,要按照全省崗位廉政教育現(xiàn)場會的要求進一步抓好落實。要將崗位廉政教育和廉政風險防控工作緊密結(jié)合起來,創(chuàng)新教育方式,拓展教育載體,豐富教育內(nèi)容,實現(xiàn)”教育對象個性化、教育內(nèi)容精細化、教育方式人性化、教育措施系統(tǒng)化”的目標。要對權(quán)力進行科學的分解和配置,重點在行政審批、行政處罰、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理使用等領(lǐng)域,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用,健全黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則,規(guī)范領(lǐng)導班子及其主要負責人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容,完善決策”三重一大”事項的風險防控措施。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準制度,綜合考評法定裁量和酌定裁量因素,科學合理劃分裁量階次,完善適用規(guī)則,嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免執(zhí)法的隨意性。重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范,對各級各部門的行政處罰權(quán)進行全面梳理,逐項提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等,制定具體處罰標準。(五)監(jiān)督管理:(6月完成)根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級,實行分級管理、分級負責。確定為高等級廉政風險的,在單位分管領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上,由單位主要領(lǐng)導負責;確定為中等級廉政風險的,由單位分管領(lǐng)導負責;確定為低等廉政風險的,由部門領(lǐng)導直接負責。要加強陽光示權(quán)工作。以設(shè)立”廉政風險”舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、公報、公開欄、信息發(fā)布平臺等方式接受社會監(jiān)督,依法向社會公開職權(quán)目錄、”權(quán)力運行外部流程圖”和裁量權(quán)基準。經(jīng)過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等方式,公開”權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”,接受單位干部群眾的監(jiān)督。要加大對干部任用、行政支出預決算、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資金管理等單位內(nèi)部各類事項公開力度,切實加強內(nèi)部廉政風險防控。進一步推進科技防腐工作,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運行、防控廉政風險。逐步將廉政風險關(guān)鍵點和公共資源配置、財政專項資金管理使用情況納入全市電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍,實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。從經(jīng)濟責任審計、干部考察、述職述廉、信訪舉報、案件分析、執(zhí)法監(jiān)察等方面收集廉政風險信息,定期進行分析、研判和評估,對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警,并綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處理措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,及時化解廉政風險。在完成查找廉政風險、評估廉政風險等級、制定防控措施和確定風險防控責任后,要編制廉政風險等級目錄。等級目錄應(yīng)主要包括權(quán)力類別、權(quán)力項目、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使界限、廉政風險點、風險等級、防控措施、防控管理責任部門(或責任人)等內(nèi)容。實行廉政風險等級目錄備案制度。制定的廉政風險等級目錄,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究,在上報本級廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組辦公室備案的同時,上報市廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組辦公室備案。(六)檢查考核:(7月完成)每季度鎮(zhèn)黨委要對全鎮(zhèn)各單位開展廉政風險防控工作情況進行一次考核,考核采取自查、互查、檢查、評議的方式,對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行評估,及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。(七)調(diào)整修正:(8月完成)以年度或項目管理為周期,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求,以及監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果,及時調(diào)整、完善廉政風險防控內(nèi)容、等級和防控措施,加強廉政風險動態(tài)監(jiān)控。五、工作要求第一,精心組織實施,推進工作開展。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委要把推進廉政風險防范管理作為一項重大政治任務(wù),列入領(lǐng)導班子重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,周密部署安排。鎮(zhèn)黨政負責人要切實履行第一責任人的政治職責,對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理負總責,要帶頭作廉政承諾,切實管好班子、帶好隊伍。領(lǐng)導班子其它成員要根據(jù)分工抓好分管工作反腐倡廉工作,對職責范圍內(nèi)的黨風廉政負直接領(lǐng)導責任,做到”一崗雙責”。要加強對分管部門反腐倡廉工作的組織、督查和指導,做到工作職責和掌握的權(quán)力管到哪里,黨風廉政建設(shè)的責任就延伸到哪里,對分管的站辦要敢抓敢管,逐級落實,層層負責。為扎實有效推進廉政風險防范管理工作,成立”雙山鎮(zhèn)廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組”,組長由鎮(zhèn)黨委書記擔任,副組長由鎮(zhèn)長和付書記擔任,具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。組長:韓景誠;副組長:時慶雙;成員:朱麗華高真平、劉志、劉樹才、單玉春、周俊彥、徐興杰、李申軍、王占成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作。辦公室主任:劉志,辦公室下設(shè)文字綜合組、檢查督導組、風險評估組、宣傳組。綜合組:紀福成劉百楊,督導組:單玉春王東亮,評估組長:李申軍李連成,宣傳組長:周俊彥卜新。第二,突出工作重點,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點加強對鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和重要部門的監(jiān)督和防控,在全面開展廉政風險防控工作的基礎(chǔ)上,重點加強對行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政收費權(quán)、行政征收權(quán),以及人事任免、重大項目、資金分配、資產(chǎn)處理等重要事項決策權(quán)的監(jiān)督制約,建立防控長效機制,確保權(quán)力正確行使。建立和完善廉政風險防范管理考核制度,將廉政風險點的查找、防控措施的制定、相關(guān)制度的建立等項工作的檢查考核與個人的年度考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核等有機地結(jié)合起來,經(jīng)過定期自查、上級檢查、專門考核、社會評議等方式,對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核,針對問題及時做出調(diào)整。第三,堅持工作標準,增強工作實效。開展風險防控工作中,”五權(quán)”建設(shè)是總的標準。具體實施中,一是把握工作完成標準,做到領(lǐng)導重視、組織落實機制順暢;風險點排查準確,防控措施嚴密;二是把握工作成效標準。做到政務(wù)公開扎實推進,使權(quán)力在陽光下運行;有關(guān)體制機制制度改革得到深化,用改革的力量降低廉政風險;民主決策的權(quán)力運行模式真正建立起來,防止一個人說了算;黨風廉政建設(shè)責任制得到有效貫徹落實,各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的責任意識明顯增強。第四,搞好工作結(jié)合,強化檢查督導。在工作實施中要堅持廉政風險護控工作與整體工作相結(jié)合,防止顧此失彼問題發(fā)生;堅持階段性目標和長選目標相結(jié)合,防止急功近利的問題發(fā)生。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和辦公室在不同階段要及時調(diào)度各部門工作進展情況