淺析反傾銷背后的國家利益博弈

淺析反傾銷背后的國家利益博弈

摘要:本文通過對引發(fā)反傾銷原因的分析,揭示了反傾銷背后的國家利益博弈,論證了在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、對外出口迅速增長時期遭遇反傾銷的客觀必然性,并有針對性地提出我國應對反傾銷的對策措施。

關鍵詞：反傾銷；國家利益；博弈

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keyword:Counter-dumping;Nationalinterest;Gambling

前言

在《中國入世議定書》中我國曾對非市場經(jīng)濟地位作了期限15年的承諾,而今非市場經(jīng)濟地位問題成了我國出口商品遭受反傾銷調(diào)查的最主要原因。2004年以來我國為爭取完全市場經(jīng)濟地位做了很大的外交努力,迄今獲得了40多個國家對我國完全市場經(jīng)濟地位的承認。然而歐美等國至今都不承認我國的完全市場經(jīng)濟地位,還提出了各自的市場經(jīng)濟標準,用于判定反傾銷對象國是否是市場經(jīng)濟國家。表面上看,反傾銷只是一個經(jīng)濟問題,實質(zhì)上卻是一個政治與外交問題,其背后是國家利益的博弈。如何應對日益增多的反傾銷調(diào)查,是我國目前必須面對的重大問題。

傾銷是指一項產(chǎn)品以低于正常價值的價格進入另一國市場。反傾銷是針對傾銷行為而采取的貿(mào)易保護措施,是世貿(mào)組織允許采取的、各國公認的維護公平貿(mào)易和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。實施反傾銷不是一個國家政府的隨意行為,它必須同時具備三個最基本的要件:傾銷、損害以及傾銷與損害之間的因果關系。但是,一些國家利用某些貿(mào)易糾紛案件,把反傾銷作為貿(mào)易保護的工具,人為地夸大出口國產(chǎn)品所謂傾銷的幅度,尤其是把一些發(fā)展中國家作為“非市場經(jīng)濟國家”,采用與這些國家經(jīng)濟毫不相干的第三國(替代國)的市場價格來計算這些國家產(chǎn)品的正常價值,而不從這些國家產(chǎn)品的實際成本和價格出發(fā)來計算,使一些國家出口產(chǎn)品被錯誤地裁定為“傾銷”,給這些國家出口造成人為的壁壘,給國際貿(mào)易公平秩序造成過度的摩擦和動蕩。

反傾銷的實質(zhì)

國際貿(mào)易實質(zhì)是不同國家的利益互換,反傾銷只不過是維護一個國家的利益在國際貿(mào)易中不遭受損失的手段,所以,反傾銷的實質(zhì)是在國際貿(mào)易中盡可能維護進口國的國家利益?，F(xiàn)存國際貿(mào)易體制是由歐美等國主導建立的,歐美等國作為利益既得者當然不愿看到自己利益受到損害,他們在通過國際貿(mào)易獲得更多利益的同時,還會千方百計地維護既得利益,他們用于反傾銷的所謂完全市場經(jīng)濟地位和市場經(jīng)濟標準其實都是為了實現(xiàn)其國家利益最大化。當前我國屢遭反傾銷的根本原因,是我國經(jīng)濟發(fā)展和出口增長撼動了現(xiàn)存的國際貿(mào)易格局,對歐美等國的既得利益形成了威脅。就像20世紀60、70年代日本經(jīng)濟擴張頻遭黑手一樣,日本作為西方工業(yè)化七大國之一,顯然是完全市場經(jīng)濟國家,但是當日本出口商品威脅到歐美等國的既得利益時,日本同樣要遭受反傾銷。我國從2001年入世以來,進出口貿(mào)易發(fā)展迅速,貿(mào)易順差不斷增大,在這樣的背景下,不論是否獲得完全市場經(jīng)濟地位、是否符合歐美等國的市場經(jīng)濟標準,都會得到比別人多得多的反傾銷調(diào)查。隨著國際市場競爭的日益激烈和不斷升級,反傾銷逐漸演變成為許多國家進行貿(mào)易保護的手段。

反傾銷的經(jīng)濟影響

反傾銷既影響出口國的經(jīng)濟發(fā)展,又影響進口國的經(jīng)濟發(fā)展,常常會對進口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。

反傾銷對出口國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。出口國產(chǎn)品遭遇進口國反傾銷時,出口國產(chǎn)品在進口國的市場將會迅速地縮小,甚至被迫退出進口國市場。反傾銷還具有一定的連鎖效應,一個國家對出口國的產(chǎn)品采取反傾銷措施,常常會有另外一個或幾個國家跟進,也就同樣的產(chǎn)品提出反傾銷。反傾銷對出口國出口貿(mào)易的影響具有非常大的破壞性作用。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展。反傾銷會極大地打擊出口國具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)往往在出口國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位,在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構中擔負重要的支撐作用。出口國遭受反傾銷的產(chǎn)業(yè),其大量的出口產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)回頭來投入到本國市場,與本國原有的產(chǎn)品搶奪市場,這勢必造成市場供求失衡,價格下跌,以至于產(chǎn)品嚴重積壓,大批工廠被迫停產(chǎn),嚴重影響出口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的正常發(fā)展。影響規(guī)模經(jīng)濟。具有規(guī)模經(jīng)濟特點的企業(yè)在一個相當大的產(chǎn)量范圍內(nèi),隨著產(chǎn)量的增加,單位產(chǎn)品的成本遞減,因而具有貿(mào)易優(yōu)勢。但規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)與市場容量有密切關系,只有市場廣闊,企業(yè)才有條件進行大規(guī)模生產(chǎn),提高經(jīng)營效率,降低成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,產(chǎn)品出口到國際市場上才有競爭力。而反傾銷則會造成市場縮小,限制出口國企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。四是影響利用外資。反傾銷會使出口國外資企業(yè)逐漸減少或喪失海外市場份額,危及外商投資者的經(jīng)濟效益,從而影響外商對出口國投資的信心,甚至導致外商從出口國撤資,對出口國擴大利用外資產(chǎn)生惡性影響。

反傾銷對進口國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。一方面,進口國通過反傾銷限制某種產(chǎn)品進入,必然增加國內(nèi)該產(chǎn)品的生產(chǎn),而國內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)由于缺少國際競爭優(yōu)勢,增加的產(chǎn)量難以出口;另一方面,進口國擴大該產(chǎn)品的生產(chǎn),會增加對本國稀缺的生產(chǎn)資源的需求,進口國原本利用這些資源生產(chǎn)具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,由于資源需求增加以致資源成本提高,從而減弱了這些產(chǎn)品的國際競爭能力,出口貿(mào)易受挫。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。在經(jīng)濟全球化的背景下,各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整需要更多地考慮國際分工的因素,才能實現(xiàn)經(jīng)濟資源最佳配置,進口國利用反傾銷保護該國落后的沒有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),既破壞業(yè)已形成的國際分工,又阻礙進口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。影響社會凈福利。反傾銷以犧牲國內(nèi)消費者和其他商品生產(chǎn)者的利益為代價,僅僅保護特定商品的生產(chǎn)者的利益,不僅使進口國損失國際分工和生產(chǎn)專業(yè)化的利益,而且使消費者損失國際交換利益,從而使整體福利水平下降,產(chǎn)生社會凈福利損失。

我國遭受反傾銷的現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)成為世界上反傾銷調(diào)查與制裁的“重災區(qū)”:我國遭受的反傾銷指控居高不下。自1996年以來,我國年年成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家,而且受反傾銷指控的案件有增無減。對我國提起反傾銷指控的國家越來越多。上世紀80年代對我國出口商品實施反傾銷的主要集中在歐共體、美國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達國家和組織。進入90年代,一些發(fā)展中國家也加入到反傾銷指控的行列。反傾銷案涉及的產(chǎn)品越來越廣泛。以前反傾銷多是針對我國的五礦化工產(chǎn)品,現(xiàn)在已經(jīng)擴展到家電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。反傾銷指控不僅涉及我國的內(nèi)資企業(yè),也越來越多地針對我國的三資企業(yè)。反傾銷案涉及的金額越來越大。

我國出口產(chǎn)品頻遭反傾銷的原因是多方面的:我國經(jīng)濟發(fā)展和出口增長撼動了舊有世界貿(mào)易格局。改革開放以來我國經(jīng)濟一直保持高速增長,綜合國力不斷增強,出口產(chǎn)品的數(shù)量和種類增長迅速,特別是加入WTO以來,我國的出口總量更是快速增加,貿(mào)易順差日益增多,目前已成為世界第三大貿(mào)易國。強大的出口不可避免要遭到進口國的抵制,反傾銷調(diào)查作為有效的抵制手段成為必然的選擇。我國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢,在競爭中往往處于明顯的有利地位,于是經(jīng)營情況日益惡化的進口國產(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請,希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。加入WTO后,其他WTO成員國對我國原有的單邊設限、產(chǎn)品配額等將逐步取消。為保護自身利益,這些國家和地區(qū)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過反傾銷案件阻止我國產(chǎn)品大量進入。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構尚不合理,行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃,比較注重眼前利益。一旦某個行業(yè)有利可圖,往往出現(xiàn)過度投入的情況。而且我國企業(yè)數(shù)量眾多,行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠,出口秩序混亂,經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價競銷的現(xiàn)象,最終導致反傾銷案件的發(fā)生。歐美等國對我國實行歧視性反傾銷政策。在我國市場經(jīng)濟建設已取得實質(zhì)性成就的今天,大多數(shù)國家仍然將我國視為“非市場經(jīng)濟國家”,我國出口產(chǎn)品的正常價值不是按照我國的實際生產(chǎn)成本確定,而是依據(jù)“替代國”的成本價格來決定,常常被判定為傾銷而課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量我國產(chǎn)品因征稅而退出當?shù)厥袌?更嚴重的影響在于它客觀上誘導了進口國當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制我國產(chǎn)品的進口,從而使我國出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制,未來潛力遭到窒息。

我國應對反傾銷的措施

國際貿(mào)易不僅是國家利益的互換,并且是國家實力的體現(xiàn),反傾銷作為一種貿(mào)易保護手段,從長遠看,不僅嚴重損害出口國的利益,而且造成進口國的利益損失。因此,我國應積極采取措施,避免傾銷與反傾銷的發(fā)生。

進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制

目前我國市場經(jīng)濟體制還很不完善,存在著各種行政性壟斷,作為市場經(jīng)濟特征的貨幣自由兌換、勞資工資談判等還未確立,我國政府的職能還保留著計劃經(jīng)濟的一些痕跡,在不同程度上還存在著越位、錯位和缺位的現(xiàn)象。因此,必須進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制,切實轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府的職責范圍,嚴格依法行政,分清政府與市場的邊界,使政府成為市場的完善者、保護者,為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

監(jiān)督和鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)濟活動

表面上看,WTO協(xié)議由成員國政府簽署,WTO事務是政府間事務。但是,WTO事務直接關系到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益,企業(yè)和代表企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的商會是WTO事務中的利害關系方。WTO規(guī)則主要是根據(jù)市場經(jīng)濟原理制定的,而企業(yè)是市場的主體。因此我國應鼓勵企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟原則通過創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)力、降低成本等途徑開展合理競爭,防止出口企業(yè)間的惡性競爭。

鼓勵企業(yè)積極應訴反傾銷調(diào)查

由于對WTO有關反傾銷規(guī)定缺乏研究,我國多數(shù)企業(yè)在遭到反傾銷起訴時通常都不應訴,使進口國有權使用所謂的“最佳可獲得信息”直接裁決,其結(jié)果往往是征收高額反傾銷稅。當外國產(chǎn)品對我國進行傾銷時,我國企業(yè)又缺乏較強的自我保護意識,錯失申請反傾銷調(diào)查的最佳時期,不僅嚴重影響企業(yè)發(fā)展,而且導致國家利益損失。所以我國應鼓勵企業(yè)積極應訴反傾銷調(diào)查和提出反傾銷調(diào)查申請,維護國家利益。

制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,走創(chuàng)新發(fā)展的道路

充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

在傾銷和反傾銷中,行業(yè)組織能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的作用。在非市場經(jīng)濟地位問題上,行業(yè)組織可以收集本行業(yè)市場經(jīng)濟運作的資料和證據(jù),統(tǒng)一對外開展本行業(yè)的市場經(jīng)濟運作的宣傳,積極爭取行業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。目前,我國的行業(yè)組織很不健全,各個行業(yè)的企業(yè)由于缺乏行業(yè)組織的協(xié)調(diào),加上個別企業(yè)缺乏自我約束,為了占領市場,進行惡意競爭,不僅影響行業(yè)的正常發(fā)展,而且影響國家的財政收入。因此我國應積極培育和發(fā)展行業(yè)組織,充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、溝通、磋商和避免過度競爭的作用。

目前我國企業(yè)普遍存在的問題是:在低水平上過度發(fā)展,惡意競爭,大打價格戰(zhàn),科研創(chuàng)新投入嚴重不足,企業(yè)沒有自己的特色,難以做大做強。因此我國應通過制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,建立和發(fā)