試論檔案工作中干部人事檔案管理問題獲獎科研報告

試論檔案工作中干部人事檔案管理問題獲獎科研報告摘要：隨著社會的進(jìn)步，我國政治制度的不斷發(fā)展與完善，對于干部人事檔案管理提出了更高的要求。將干部相關(guān)資料進(jìn)行歸類整理，擴(kuò)大干部信息公開化程度，實現(xiàn)社會監(jiān)督成為目前的重點問題。如何實現(xiàn)以上理念，如何使得干部人事檔案管理工作能夠得到完善還需要有關(guān)部門做出進(jìn)一步的努力，真正意義上實現(xiàn)干部人事檔案管理的透明化，為廣大人民群眾謀取切實的利益。

關(guān)鍵詞：干部;人事檔案;管理干部

人事檔案記錄了干部的基本信息，以及其工作履歷學(xué)歷等等，是評判一名干部合格與否的基本要求，是廣大人民群眾基本利益能否得到保障的基本保障，其反應(yīng)了一名干部的工作經(jīng)歷，是其在工作中不斷發(fā)展的最好證明。但是目前干部人事檔案還存在著“黑箱化”管理模式，干部的真實身份有待進(jìn)一步考證，因此需要完善干部檔案管理工作，實現(xiàn)干部信息的透明化，只有這樣才能順應(yīng)時代的發(fā)展，保障人民的基本權(quán)益。

一、干部人事檔案管理的概述

干部人事檔案管理是指將干部的個人基本資料、履歷、學(xué)歷以及工作相關(guān)記錄等資料進(jìn)行統(tǒng)一的收集管理，能夠反映一個干部是否具有資格在其當(dāng)前崗位，合格的干部應(yīng)該是通過國家的嚴(yán)格篩選的，若是對檔案進(jìn)行造假，不僅僅是對其他人員.的不公平，更是對廣大人民群眾的不負(fù)責(zé)任。其次也能反映一-個干部是否在工作期間為人民謀福利，全心全意為人民著想。這是一項專門的工作，要求干部人事檔案管理人員能夠?qū)嵤虑笫堑膶Ω刹抠Y料進(jìn)行記錄，在錄入檔案時，嚴(yán)格要求自己，避免審核數(shù)據(jù)不出現(xiàn)誤差，在檔案歸檔以后還需要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，避免檔案被人為惡意篡改，蒙蔽大眾。干部人事檔案管理工作看似簡單，實則需要管理人員有著過硬的專業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，同時該項工作相對比較枯燥，還需要管理人員能夠有足夠的耐心并且足夠的細(xì)心完成該項工作。只有這樣才能保障檔案的真實性，為人民負(fù)起責(zé)任。

二、干部人事檔案管理存在的主要問題

一是干部人事檔案管理造假較為容易。在實際的干部人事檔案管理工作操作中，由于信息并未實現(xiàn)全公開化，造假較為容易。并且大多造假問題被公開是由于受到人民舉報，而后相關(guān)部門才進(jìn)行查處，最終才使得造假干部受到處罰。這樣的模式偶然性與隨意性較大，因此助長了許多干部對造假存在著僥幸心理，認(rèn)為不一定會被發(fā)現(xiàn)。在中紀(jì)委公布2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個省份中.15個省份整改通知中提及整治檔案造假，河北省處理11名身份造假干部。山西太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英于1991年以來先后三次修改自己年齡，由原本的1976年3月14日最終改為1978年12月15日，并且存在著謊報自身身份任職經(jīng)歷等等。其修改.上述檔案僅僅是托熟識的人便能夠達(dá)到自身目的，加蓋公章以后也并未;被及時發(fā)現(xiàn)，由此可見造假的容易性。無獨有偶，出生于江西省瑞昌市的魏崇金原本僅僅是村里鐵匠，因為外出做生意認(rèn)識相關(guān)人員通過層層身份作假搖身一變，便成為了國務(wù)院扶貧辦下屬事業(yè)單位一廳級干部。魏崇金能夠從一名初中都未畢業(yè)的鐵匠變?yōu)閺d級干部，不難看出造假的容易性。

二是干部人事檔案管理造假問責(zé)較輕。干部人事檔案造假為不合格干部打造.了"第二身份證”，其根據(jù)自身所想將履歷變得越來越豐富，學(xué)歷越來越高，入黨時間越來越早，年齡越來越小，將檔案當(dāng)作一塊畫布，隨意進(jìn)行涂改，究其原因，歸咎于被查出干部人事檔案造假后問責(zé)較輕。鐘立，通過人脈關(guān)系于2010年5月任廣東省梅州市勞動教養(yǎng)管理所政委，2013年7月～2014年3月任梅州市技師學(xué)院副院長，其官居要職但其人事檔案明顯作假，經(jīng)查證后，僅對其處以免去職務(wù)的處罰。由此案例表明目前對于發(fā)現(xiàn)干部人事檔案管理造假問責(zé)較輕，罷免職務(wù)并未使得造假人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，也未能有效的對其他干部產(chǎn)生警示作用。

三是管理人員的自身素質(zhì)較低。個別負(fù)責(zé)干部檔案的人員自身素質(zhì)較低，管理人員是直接接觸干部人事檔案的人員，他們負(fù)責(zé)歸總檔案，也負(fù)責(zé)后續(xù)的管理。因此這一批人是管理好干部人事檔案的關(guān)鍵。但是目前對于這批人員并沒有嚴(yán)格的審核制度，沒有經(jīng)過相關(guān)的考核，只是能從事這份工作，但是能否做到精益求精還有待商榷。另外部分檔案管理人員立場不夠堅定，在受到權(quán)威人員指示后，或者受到金錢的誘惑之下，容易為了眼前蠅頭小利對檔案進(jìn)行篡改。長此以往，小問題便會積累成為大問題，對干部人事檔案管理辦法和制度的推廣以及實際的操作都會造成較大的阻礙和損害。

三、如何解決干部人事檔案管理中遇到的問題

一是建立干部檔案管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。目前我國干部人數(shù)較多，管理起來十分不便，為了實現(xiàn)干部檔案數(shù)據(jù)庫的有效管理，可以建立數(shù)據(jù)庫對其進(jìn)行管理。同時對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，這樣在干部異地交流甚至出差到其他省份地區(qū)時，自己的檔案能夠像身份證一樣隨時能被調(diào)閱，實現(xiàn)異地查詢保障干部相應(yīng)工作的進(jìn)行。數(shù)據(jù)庫的建立還需要國家出臺相關(guān)政策，明確表明干部資料必須納入數(shù)據(jù)庫之中，.同時數(shù)據(jù)庫只是一個不靈活的管理工具，避免部分干部不能認(rèn)為修改檔案采取黑客行為進(jìn)行修改，因此還需要人員對數(shù)據(jù)庫后續(xù)的升級管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免有以.上行為的發(fā)生。

二是擴(kuò)大干部基本信息公開化，實現(xiàn)社會監(jiān)督。目前干部信息大多是秘密化的存在，社會群眾對該類信息并不是十分的了解，因此有必要擴(kuò)大其基本信息公開程度，保障人民群眾知情權(quán)。社會監(jiān)督是指非國家性質(zhì)的監(jiān)督，是社會大眾對于干部違法亂紀(jì)行為進(jìn)行控告檢舉，是人民直接參與國家管理、行使當(dāng)家做主權(quán)利。為了實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立完善的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成完善的社會監(jiān)督工作機(jī)制，從這一層面上對干部檔案作假情況形成一定威懾力，在一-定程度上保證了干部檔案的真實可靠性。

三是增強(qiáng)造假查處后懲罰力度。目前我國對于發(fā)現(xiàn)干部人事檔案造假后懲處力度較低，大多采取撤銷職務(wù)或者黨內(nèi)警告，并沒能對該類人員產(chǎn)生足夠的威懾力以及懲罰效果。只有加強(qiáng)懲罰力度，用實際行動告訴該類已經(jīng)篡改檔案的人員以及企圖篡改檔案的人員，這樣做后果的嚴(yán)重性，才能夠真正意義上制止該項行為的產(chǎn)生。

四是完善干部人事檔案管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，完善干部人事檔案管理制度能夠使檔案管理工作有相應(yīng)的制度作為依據(jù)，并且在違反相應(yīng)工作時也能夠依照違反的相應(yīng)制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在日常的干部人事檔案管理工作中，相關(guān)人員需要嚴(yán)格遵照管理制度進(jìn)行工作，在發(fā)現(xiàn)檔案存在問題時及時，上報處理，在有人企圖通過人脈篡改檔案時也能夠根據(jù)相關(guān)制度對其行為進(jìn)行制止。做到有制度可依照，有制度必須依照，必須按照制度行事，違反制度規(guī)定須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

總之，干部人事檔案管理工作的優(yōu)劣與否直接關(guān)系到國家制度能否順利實施，國家的發(fā)展能否順利，同時也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益問題。只有相關(guān)部門]做好檔