特殊地貌條件下的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

特殊地貌條件下的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑摘要在當(dāng)前快速城市化進(jìn)程中，陜北作為我國重要的能源基地，其資源性型中小城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市建設(shè)用地受黃土溝壑地貌與國家用地政策的雙重限制難于拓展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需求成為陜北中小城市必須面對(duì)的一個(gè)核心問題。論文以陜北黃土溝壑地貌制約下中小城市的典型代表延安市為例，分析延安城市空間布局中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，探討促進(jìn)城市緊湊發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施，概括出凸顯城市“山水格局”的城市空間結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。城市的用地條件是城市形成、發(fā)展及演變的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約和影響城市的空間結(jié)構(gòu)。在全球一體化的浪潮下，城市空間結(jié)構(gòu)日漸趨同，城市空間特色缺失，城市環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前普遍存在的問題。我國是一個(gè)多山國家，山地占國土面積的2/3，人多、地少、山地多、平地少。特殊的地貌條件要求城市規(guī)劃師與決策者必須依據(jù)城市發(fā)展速度、歷史背景，科學(xué)分析城市用地條件與城市空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，尋找可以和西方理論相提并論的應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。延安作為革命圣地、國家級(jí)歷史文化名城和紅色旅游城市，其發(fā)展受到國家、省市多層面的關(guān)注。延安是陜北黃土溝壑地貌下中小城市的典型代表，其城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，對(duì)國家級(jí)歷史文化名城風(fēng)貌的保護(hù)及該地區(qū)城市建設(shè)具有積極地示范意義和帶動(dòng)作用。1.延安城市用地條件的典型和獨(dú)特性我國黃土溝壑地貌下城市受用地條件限制，規(guī)模較小，以中小城市為主。延安城市用地主要分布在河道灘地上，其建設(shè)用地分布與城市山體、水系的分形特征相一致，城市主河道較寬，約500~800米，支溝較窄，主川道中溝道之間間距較大，約1500米，溝道中的支溝間距較小為300~500米，地形層級(jí)化分布特征明顯，城市用地的寬度受河道寬度的制約“Y”字形線狀展開。2.延安城市空間布局的現(xiàn)狀延安城市空間格局是由西漢時(shí)期軍事駐扎地（寨堡）發(fā)展而來，據(jù)《居延漢記》記載，當(dāng)時(shí)是三里一燧，十里一屯，三十里一堡，百里一城寨，至今陜北十里鋪、七里鋪等地名很多。延安位于延河及其支流南川河的交匯處，因朝代更迭、戰(zhàn)火等原因，前后出現(xiàn)五座城池，世稱“蓮花五城”。延安城市經(jīng)歷了從最早的農(nóng)牧交匯地帶的聚居點(diǎn)到河谷要塞、州府所在地以及延安時(shí)期國家軍事政治中心，其空間布局主要受城市的自然山水格局、古代城市遺跡如“蓮花五城”與紅色革命時(shí)期廣泛分布的歷史遺存等、城市的交通狀況三大因素的共同制約，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元并存的格局。延安城市以“三山兩河”為基本空間構(gòu)架，“城在山中，山在城中，人在山水中”的空間特色，在“三山雄立，兩水匯流”的自然格局中，城市用地以“Y”字形放射線型展開，以位于河道交匯處的老城為中心，向南至西安，向西北至志丹、吳起，向東北至榆林方向延展，城市以距溝道灘地相對(duì)高程20米高的山體為用地邊界。城市空間以三山環(huán)抱的東關(guān)、中心街為中心，功能從商業(yè)、辦公、文化教育等功能向外到居住商業(yè)設(shè)施混合區(qū)、居住用地、工業(yè)用地逐漸展開，圈層特征較為明顯。城市用地十分分散，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市半徑每增加1公里，城市建設(shè)用地面積僅增加700畝，城市空間結(jié)構(gòu)成為城市發(fā)展的決定因素，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為推動(dòng)城市高效發(fā)展的核心力量。作為“革命圣地、國家歷史文化名城，黃土風(fēng)情文化特色鮮明的紅色旅游城市，陜北能源化工服務(wù)基地”，2005年延安城區(qū)人口35.3萬；城市建設(shè)用地2595.35公頃，人均建設(shè)用地73.52平方米；居住用地占38.5%，公共設(shè)施用地占10.17%，城市綠地占3.90%，工業(yè)用地占4.53%，城市建設(shè)用地在總量不足的同時(shí)，用地構(gòu)成不平衡的狀況也十分突出，城市空間布局調(diào)整勢(shì)在必行。城市一方面積極尋求可拓展空間，另一方面外遷行政辦公中心、區(qū)分層級(jí)體系化分布教育設(shè)施、城市公共中心分級(jí)發(fā)展成為城市空間布局調(diào)整的必然選擇。延安城市受特殊的自然條件限定，城市用地布局與平原城市及國家用地配置標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，對(duì)特殊地貌制約下城市空間結(jié)構(gòu)合理性的研究，必將為該地域城市建設(shè)發(fā)展提供理論依據(jù)。3.延安城市空間布局面臨的主要問題分析3.1城市用地受自然條件、國家政策、地方建設(shè)傳統(tǒng)的嚴(yán)格限制，迫使城市空間增長模式創(chuàng)新，以突破城市發(fā)展瓶頸城市在黃土溝壑地貌的制約下用地短缺，土地緊缺帶來一系列的問題，城市灘地最寬處約800米，在排除河道約150米的泄洪寬度和道路用地后，能夠建設(shè)的用地最寬處只有500米作用，這使得城市用地沿河道的灘地線狀展開的同時(shí)，順山勢(shì)立體發(fā)展。窯洞實(shí)際建設(shè)用地坡度可達(dá)30-40度，突破城市規(guī)劃的用地邊界，在與城市用地毗連的山體上自行建設(shè)，影響山體的穩(wěn)定，造成滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。城市管理法規(guī)難于對(duì)其進(jìn)行控制和管理，其建筑形式、色彩、材料各異，直接影響了城市的風(fēng)貌，其與城市直線距離較近，依賴城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)對(duì)市區(qū)生活秩序帶來干擾。復(fù)雜的地形使城市用地形狀大小不規(guī)則，坡度和地質(zhì)條件差異很大，建筑形式難于統(tǒng)一。綜上所述，城市的用地邊界與城市的視域邊界的不一致，現(xiàn)代城市建設(shè)用地與傳統(tǒng)窯洞民居的建設(shè)用地不一致，使得兩種建筑形象與空間秩序在同一城市視域范圍出現(xiàn)，造成城市形象不完整，特色漸失。同時(shí)，城市內(nèi)部地塊形式多變，亦要求城市空間增長模式的創(chuàng)新，以突破新、舊城市空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式之間的相互制約，突破城市發(fā)展的瓶頸。3.2城市人口增長受政策、資源開發(fā)等因素的推動(dòng)，迫使城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展城市結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模關(guān)系密切，隨著城市規(guī)模的升級(jí)(表2)，城市空間結(jié)構(gòu)必然重構(gòu)，延安市由于受政策、資源開發(fā)、人口的自然與機(jī)械增長率等因素的影響，以三次總體規(guī)劃人口規(guī)模調(diào)整為例，三次總體規(guī)劃末期人口均超出預(yù)計(jì)人口數(shù)量，使總體規(guī)劃的城市布局形態(tài)出現(xiàn)滯后。延安市2020年人口將近50萬，人口規(guī)模從中小城市逼近大城市人口規(guī)模。目前，整個(gè)城市僅有寶塔區(qū)一區(qū)，隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，單中心及中心偏移的發(fā)展模式的弊端將日益明顯在1980年代，延安單中心的位置比較適中，進(jìn)入21世紀(jì)后人口規(guī)模升級(jí)，城市適當(dāng)弱化原有的市級(jí)中心，增設(shè)并完善下一層級(jí)的中心，盡快形成多中心的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)，改善由于城市行政、商業(yè)等公共中心過于集中重疊而引起的交通擁堵問題。通過城市公共中心的分化與分級(jí)，重構(gòu)延安市空間結(jié)構(gòu)，將商業(yè)、行政、文化教育等功能復(fù)合的單層級(jí)中心向多層級(jí)中心轉(zhuǎn)化，由單一的綜合性中心向多個(gè)專業(yè)中心轉(zhuǎn)化，城市由一級(jí)城市公共中心演化為市級(jí)與居住區(qū)級(jí)兩級(jí)中心，城市公共中心由老城區(qū)向外部新區(qū)轉(zhuǎn)移，緩解原有的“Y”字形中心區(qū)域的交通負(fù)擔(dān)，使外環(huán)線擔(dān)負(fù)更為重要的交通任務(wù)。通過城市空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，各分區(qū)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展，突破單純線形延伸，塑造具有適應(yīng)性和成長性的城市空間結(jié)構(gòu)。3.3快速發(fā)展中的城市空間組織多元重疊，迫使城市功能置換重組，以明晰城市特色城市特色是一座城市在內(nèi)容和形式上明顯區(qū)別于其他城市的個(gè)體特征，包括物質(zhì)性環(huán)境特色和非物質(zhì)性環(huán)境特色。城市中的傳統(tǒng)建筑、歷史遺存與遺跡、景觀視廊、天際輪廓線、路網(wǎng)街道是體現(xiàn)城市特色的關(guān)鍵。快速建設(shè)過程中延安市未能充分認(rèn)識(shí)自然山水格局和城市傳統(tǒng)格局之間的關(guān)系，錯(cuò)失城市新舊分離的發(fā)展時(shí)機(jī)，使城市特色的建構(gòu)處于矛盾與困境之中。1980年代以前，延安老城形態(tài)完整，1980年代以后，形成了“一城一心”的空間布局，城市布局特色依然鮮明。1990年代以后，城市主城區(qū)不斷向川道中擴(kuò)展，形成“一城三川”的空間布局，城市特色明顯減弱。城市特色是城市長期積淀為人們認(rèn)同的審美特質(zhì)，延安現(xiàn)存的諸如城市交通、形象與格局等問題,很多是以平原城市規(guī)劃理論指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)中國典型山水城市的建設(shè)，未能充分認(rèn)識(shí)城市自身的特色，揚(yáng)長避短造成的矛盾與沖突。挖掘城市獨(dú)特的山水骨架、歷史遺跡與城市格局之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是再塑城市魅力的關(guān)鍵與核心。4.延安城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本對(duì)策4.1核定用地邊界，疏解老城中心，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在城市規(guī)模不斷增長的背景下，延安市迫切需要新的空間增長點(diǎn)調(diào)整城市功能布局，疏解老城中心，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。延安市與灘地相對(duì)高程在20米以上的土地分別隸屬于軍隊(duì)、林業(yè)、村莊等多個(gè)機(jī)構(gòu)，城市管轄的灘地部分依然有零星是農(nóng)業(yè)用地，隔斷城市的聯(lián)系，這些部門所屬用地上的自建活動(dòng)較少受規(guī)劃管理部門的控制，亦造成城市風(fēng)貌雜亂。重新核定城市用地邊界，城市用地外圍劃定城市風(fēng)貌影響區(qū)和控制區(qū)，以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)其土地性質(zhì)、道路形式、建筑的色彩、材料、風(fēng)格、密度、位置加以限制，對(duì)提升城市形象和環(huán)境質(zhì)量有極為重要的意義。此外，與主川道相連的溝道也因人口規(guī)模增加而不斷被市民開發(fā)利用，迫切需要對(duì)其在城市中的位置、交通狀況、空間特征、在城市整體結(jié)構(gòu)格局中的作用及功能適應(yīng)性進(jìn)行充分分析，依據(jù)其土地坡度、植被狀況、地質(zhì)、防災(zāi)防洪等情況，確定其用地的性質(zhì)、功能、開發(fā)方式、建筑高度、密度、容積率，避免無序開發(fā)造成的建設(shè)性破壞。同時(shí)勘定城市內(nèi)部用地性質(zhì)，將城市中的農(nóng)業(yè)用地、村莊建設(shè)用地及四荒地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，釋放土地存量，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市效率。溝道的合理開發(fā)利用能夠?yàn)槌鞘刑峁┬略鼍幼∮玫?，亦可接納城市內(nèi)大型停車站場(chǎng)，建材批發(fā)市場(chǎng)及部分城市部分公共設(shè)施（如污水處理廠等），促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改善中心城區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市與周邊地區(qū)開發(fā)的整體性。因此，城市在落實(shí)城市總體規(guī)劃整體建設(shè)思路的基礎(chǔ)上，通過“中疏外擴(kuò)，上山建城”等舉措，繼續(xù)提升中心城區(qū)的環(huán)境和服務(wù)職能，外圍城區(qū)承擔(dān)服務(wù)周邊縣城及城市非日常性的專業(yè)商業(yè)設(shè)施，將城市特殊的溝壑地貌和自然條件與城市獨(dú)特的發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合，為延安城市發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和輻射力。4.2完善交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)規(guī)模升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型延安城市規(guī)模擴(kuò)大，城市沿河道不斷延伸，加劇了中心城區(qū)的交通負(fù)擔(dān)，通過增設(shè)各川道區(qū)域中心，形成公共中心多層級(jí)結(jié)構(gòu)，避免城市單中心結(jié)構(gòu)，促使自然結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)與城市結(jié)構(gòu)的吻合。城市中心和片區(qū)中心的分級(jí)設(shè)置，商業(yè)、文化、教育綜合中心位于“三山”圍合的區(qū)域；片區(qū)中心分別位于東川延河與橋溝的交匯處；西北川與石佛溝交匯處；南川與虎頭峁溝交匯處，加強(qiáng)片區(qū)中心與疏解老城相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前交通問題阻礙城市發(fā)展的局面。同時(shí)城市發(fā)展應(yīng)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地為未來城市功能完善提供彈性空間。以“南調(diào)、中疏、東備、西控、北拓”的發(fā)展策略，通過南調(diào)加強(qiáng)對(duì)南川、杜甫川用地調(diào)整和功能整合，改善環(huán)境面貌和交通條件，提高公共設(shè)施的配套能力。通過中疏疏解三川交匯處的城市職能到東川城市中心和南川片區(qū)中心，緩解人口和交通壓力，保護(hù)歷史風(fēng)貌；東備旨在建設(shè)面向未來高水平城市中心；以西控實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)；北拓將西北川卷煙廠以北的土地發(fā)展為具有教育與居住職能的新區(qū)，形成“一心多片”的城市空間結(jié)構(gòu)。主城區(qū)與各片區(qū)中心的位置應(yīng)符合城市自然地貌的分形肌理，通過山脊與山谷交替，形成在功能上城市空間既相互分隔又便于聯(lián)系的單元，自然單元與城市功能復(fù)合一體的空間單元，有利于城市生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮，滿足城市未來發(fā)展的要求。4.3構(gòu)建山體綠網(wǎng)，聯(lián)通濱河藍(lán)廊，創(chuàng)造城市特色城市特色的創(chuàng)造，在很大程度上取決于其自然特質(zhì)，發(fā)揮城市山水格局的特色，開發(fā)濱河廊道與山體綠網(wǎng)是延安城市特色建構(gòu)的主要措施。外圍綠網(wǎng)、內(nèi)部水網(wǎng)是中國傳統(tǒng)山水城市必備的要素，也是城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。延河在中心城區(qū)內(nèi)橫穿東西，南川河橫貫?zāi)媳?，為延安藍(lán)廊構(gòu)建創(chuàng)造了條件。保持延河、南川河水系的完整，發(fā)揮城市鄰山近水的自然優(yōu)勢(shì)，利用城市道路綠帶將高密度城市與山體、水體聯(lián)通，形成綠色生態(tài)廊道，改善城市生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造城市特色具有積極作用。主溝道生態(tài)廊道與支溝生態(tài)廊道有機(jī)聯(lián)系，增加城市景觀的連通性，構(gòu)建完整，并具有鮮明特色的生態(tài)景觀架構(gòu)。綜上所述，延安城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施包括以“疏解一心、培育一環(huán)、發(fā)展多片、建設(shè)多廊”為主旨，指將城市中心過于復(fù)合的功能依據(jù)內(nèi)外功能、步行車行分化設(shè)置，將主要承擔(dān)志丹、吳起方向的交通的東關(guān)汽車站由城市中心轉(zhuǎn)移到西北川城市邊緣，依據(jù)新住區(qū)的位置、規(guī)模合理外遷，均勻布置中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，政府行政機(jī)構(gòu)集中外遷，城市中心以商業(yè)、賓館、酒店等為主，外遷城市中心非日常性專業(yè)市場(chǎng)，純化和精華城市中心功能；通過建設(shè)城市環(huán)線，利用周邊的用地安置外遷功能，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)和公共體系的完善；完善東川、西北川、南川各片區(qū)的公共中心的職能，將城市自然山水格局與城市交