我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)遭進(jìn)口沖擊的根源分析及其應(yīng)對(duì)

我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)遭進(jìn)口沖擊的根源分析及其應(yīng)對(duì)

內(nèi)容摘要:面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，如何提升中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口猛增的代價(jià)及根源進(jìn)行了剖析，提出了規(guī)范進(jìn)口且高度重視現(xiàn)有跨國(guó)資本壟斷格局、政府加強(qiáng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的支持和補(bǔ)貼力度等政策建議。

關(guān)鍵詞：大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口沖擊根源壟斷操縱

我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)和凈出口國(guó)，但近十幾年來(lái)情況已經(jīng)發(fā)生變化，大豆國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的降低和需求的增加帶來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口的猛漲。在2001-2007年間我國(guó)大豆進(jìn)口年均增長(zhǎng)%，2007年的大豆進(jìn)口量超過(guò)了3100萬(wàn)噸，中國(guó)已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。另外，國(guó)內(nèi)的大豆生產(chǎn)者，由于得不到國(guó)內(nèi)政府的價(jià)格保護(hù)，減少了大豆播種面積。由于國(guó)內(nèi)過(guò)分依賴進(jìn)口促使大豆價(jià)格增長(zhǎng)，近年大豆價(jià)格的平均增長(zhǎng)率約為%。2006年，由于大豆、豆油這兩種產(chǎn)品價(jià)格猛漲，我國(guó)損失近33億美元。我國(guó)大豆進(jìn)口需求在增長(zhǎng)，而豆農(nóng)卻沒(méi)享受到需求增長(zhǎng)的好處，大豆種植業(yè)和產(chǎn)量在不斷地下降。而高價(jià)進(jìn)口大豆帶來(lái)的結(jié)果，必然最終要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

隨著大豆需求的增長(zhǎng)以及我國(guó)產(chǎn)量在不斷地下降，在大豆主產(chǎn)國(guó)間，我國(guó)大豆已經(jīng)明顯處于劣勢(shì)。而阿根廷和巴西兩國(guó)的大豆生產(chǎn)具有強(qiáng)顯示比較優(yōu)勢(shì)，但波動(dòng)幅度較大；美國(guó)基本處于世界第三位的水平，且其顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)較穩(wěn)定，變化幅度較小(見(jiàn)表2)。

在大豆主產(chǎn)國(guó)間，我國(guó)大豆的進(jìn)口貿(mào)易依存度最大，而且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。進(jìn)口量超過(guò)生產(chǎn)量，進(jìn)口貿(mào)易依存度由%陡增到%，出口貿(mào)易依存度在%左右；2007年，進(jìn)口依存度比美國(guó)高%、比巴西高%、比阿根廷高%，而出口依存度比美國(guó)低%、比巴西低%、比阿根廷低%。

我國(guó)大豆進(jìn)口猛增、價(jià)格上漲的影響及代價(jià)

大量不合格大豆和豆油進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)

2004-2006年進(jìn)口大豆的貨值檢驗(yàn)不合格率在80%以上。2006年檢驗(yàn)的美國(guó)大豆重量和貨值不合格率高達(dá)86%，阿根廷大豆高達(dá)74%以上，巴西大豆則高達(dá)82%。2005年進(jìn)口豆油的不合格率高達(dá)43%。中國(guó)海關(guān)截獲大量疫情大豆。2004年從美國(guó)進(jìn)口的大豆中查獲的疫情占批次、重量和貨值的比重高達(dá)86%、82%和84%；阿根廷和巴西則分別高達(dá)89%、79%和84%及90%、87%和91%。2005年三國(guó)檢疫貨值截獲疫情的比率分別為%、%和%。

近年來(lái)，進(jìn)口大宗糧食的檢疫性雜草種子攜帶率達(dá)100%。進(jìn)口作物攜帶的疫情復(fù)雜，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而我國(guó)目前大量使用轉(zhuǎn)基因大豆的狀況也令人擔(dān)憂。

大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)收入難以為繼

由于跨國(guó)公司壟斷操縱，形成無(wú)論高價(jià)和低價(jià)國(guó)內(nèi)種植者都蒙受損失的惡性膨脹。1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大豆實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)億元，到2005年僅為億元，減少28%。這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)開放之后，大豆價(jià)格受到了國(guó)外價(jià)格的顯著影響，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)并未因?yàn)閮?nèi)需的擴(kuò)大而受益。

國(guó)家損失慘重

與2006年價(jià)格相比，我國(guó)由于大豆及加工制品進(jìn)口失控而多支付億美元，占這些產(chǎn)品進(jìn)口總額的28%，相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的%。若考慮菜籽油和棕櫚油，則高達(dá)55多億美元，而我國(guó)新政策支持大豆種植業(yè)的只有4億元，只相當(dāng)于多付給進(jìn)口商價(jià)款的%。完全依賴進(jìn)口的大豆和豆油對(duì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全產(chǎn)生巨大影響。

我國(guó)大豆進(jìn)口猛增、價(jià)格上漲的根源

壟斷操縱原因

國(guó)際糧商控制了中國(guó)大豆的進(jìn)口，他們低價(jià)買入南美及享受巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)大豆，再高價(jià)賣給中國(guó)的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤(rùn)。同時(shí)，外資進(jìn)入中國(guó)企業(yè)多是以參股的形式，一般持有企業(yè)10％至25%左右的股權(quán)，以換取中國(guó)大豆的采購(gòu)權(quán)，向中國(guó)銷售大豆。目前少數(shù)幾家國(guó)際糧商控制著美國(guó)、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和出口碼頭等設(shè)施，控制著全球70%以上的大豆貨源，全球大豆貿(mào)易基本被國(guó)際糧商壟斷。大量的國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)被國(guó)際資本收購(gòu)后，中國(guó)的壓榨業(yè)外資壟斷逐漸形成。中國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的保護(hù)較弱，但國(guó)內(nèi)需求很大，國(guó)際糧商在中國(guó)之外控制大豆的供給，在中國(guó)之內(nèi)壟斷大豆壓榨產(chǎn)業(yè)，以此占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。

跨國(guó)糧商通過(guò)期貨和股市炒作等誤導(dǎo)我國(guó)加工企業(yè)

跨國(guó)公司通過(guò)期貨和股市炒作，每到美國(guó)新豆上市、中國(guó)大量采購(gòu)大豆時(shí)，便通過(guò)基金拉抬美國(guó)芝加哥期貨交易所(CBOT)的大豆價(jià)格，而中國(guó)作為國(guó)際上最大的大豆買家，進(jìn)口量占世界大豆貿(mào)易量的1/3，對(duì)大豆價(jià)格卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系很不完善，難以準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)的實(shí)際需求，因此，政府和加工企業(yè)在做出進(jìn)口決策時(shí)較易受美國(guó)政府的權(quán)威預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的影響。

我國(guó)大豆進(jìn)口沒(méi)有壁壘及配額限制

國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆進(jìn)行一定的限制，但是，加入WTO后大豆進(jìn)口量連年增多。對(duì)大豆油的進(jìn)口在2005年之前有配額保護(hù)，2006年之后就放開，只征收9％的關(guān)稅，而且在2005年之前的配額量很大，保護(hù)作用卻不是很大。由于大豆的國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷下降，幾乎與進(jìn)口價(jià)格相同，而玉米的進(jìn)口配額保護(hù)使玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格。大豆和玉米的這種價(jià)格比例鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)，而不利于大豆生產(chǎn)的發(fā)展。

我國(guó)大豆生產(chǎn)缺乏全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略和規(guī)劃

與美國(guó)、巴西和阿根廷比較，我國(guó)大豆的比較劣勢(shì)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是單產(chǎn)低。目前，我國(guó)大豆單產(chǎn)居世界第15位，比世界平均水平低25%。第二，生產(chǎn)成本高。我國(guó)大豆生產(chǎn)規(guī)模小且分散，耕作方式粗放，加上間接成本高，價(jià)格自然無(wú)法與國(guó)外大豆競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)產(chǎn)大豆隨之銷售不暢，生產(chǎn)萎縮。第三，大豆交易環(huán)境欠佳，交貨期、貨物質(zhì)量往往得不到保證。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買大豆，交貨期為二個(gè)月，需要前往產(chǎn)地監(jiān)督、挑選、包裝和運(yùn)輸，而且國(guó)內(nèi)的大豆經(jīng)銷商通常向不同的農(nóng)戶收購(gòu)大豆，品種混雜，不易保證質(zhì)量。國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)受國(guó)外利益集團(tuán)影響及不了解國(guó)情，而政府部門之間也嚴(yán)重缺乏共識(shí)，缺乏全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

從經(jīng)濟(jì)角度分析，大豆生產(chǎn)的發(fā)展受到單產(chǎn)更高的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)的沖擊。這種沖擊主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大豆在中國(guó)糧食生產(chǎn)中地位的下降。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，大豆在糧食總產(chǎn)量中的比重雖有一點(diǎn)回升，但始終在3％左右徘徊。二是對(duì)大豆的研究投入嚴(yán)重不足，大豆技術(shù)的推廣不力。

我國(guó)政府對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼乏力

美國(guó)、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)，對(duì)種植大豆的農(nóng)民都給予了大量的補(bǔ)貼，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府一直給予豆農(nóng)每噸37美元的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼總額達(dá)25億美元，相當(dāng)于大豆年產(chǎn)值的25％。而我國(guó)對(duì)大豆不但缺少補(bǔ)貼，而且長(zhǎng)期以來(lái)存在“糧豆?fàn)幍亍钡臓顩r，政府對(duì)大豆生產(chǎn)扶持不夠。

大豆產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

由于沒(méi)有行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和整體規(guī)劃，再加上各地區(qū)招商引資、投資沖動(dòng)的作用，近年大豆加工能力建設(shè)嚴(yán)重失控。按照目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求測(cè)算，大豆加工能力只需3000萬(wàn)噸，而實(shí)際加工能力已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)噸，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。同時(shí)，信息不暢、信息服務(wù)薄弱問(wèn)題突出，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。受加工能力而不是需求的驅(qū)動(dòng)，壓榨企業(yè)竭力增加進(jìn)口，因?yàn)槿舨贿M(jìn)口大豆就只能停產(chǎn)，而停產(chǎn)將導(dǎo)致巨額虧損并失去市場(chǎng)。這就是許多企業(yè)寧愿虧損也要不斷進(jìn)口大豆的原因。

化解我國(guó)大豆遭進(jìn)口沖擊的政策建議

規(guī)范進(jìn)口且高度重視現(xiàn)有跨國(guó)資本壟斷格局

在規(guī)范進(jìn)口方面，積極運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，應(yīng)借鑒美國(guó)、歐盟、日本等的成功經(jīng)驗(yàn)，建立進(jìn)出口商黑名單機(jī)制。嚴(yán)格限制甚至禁止作為非壓榨用豆；制定跟蹤監(jiān)控機(jī)制；制定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)公眾參與。

官產(chǎn)學(xué)研應(yīng)形成共識(shí)，共同制定大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，與巴西、阿根廷、俄羅斯等建立國(guó)際合作共贏戰(zhàn)略，也要與歐盟、日本、印度這些主要進(jìn)口商聯(lián)手反對(duì)壟斷操縱。如果這種壟斷趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，跨國(guó)糧商不僅會(huì)利用壟斷獲取暴利，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)消費(fèi)者利益，而且一旦遇到自然災(zāi)害或社會(huì)動(dòng)蕩，將會(huì)直接威脅我國(guó)的食品安全，危及我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展和社會(huì)安定。

政府加強(qiáng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的支持和補(bǔ)貼力度

我國(guó)應(yīng)成立中國(guó)大豆研究院，建立大豆科研基金，積極促進(jìn)科技進(jìn)步，組織力量開發(fā)高產(chǎn)高油高蛋白品種及其先進(jìn)的耕種方法，對(duì)推廣良種和先進(jìn)實(shí)用耕作技術(shù)提供資金支持。實(shí)施中國(guó)大豆及其制品品牌戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心實(shí)施支持政策，振興計(jì)劃的良種補(bǔ)貼應(yīng)為產(chǎn)地國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)配套，對(duì)其收購(gòu)資金給予國(guó)家級(jí)糧庫(kù)同等待遇，支持其向深加工發(fā)展；應(yīng)通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)來(lái)平衡進(jìn)口大豆的沖擊和反制國(guó)外跨國(guó)公司的壟斷和操縱。

充分利用WTO框架下的“綠箱政策”

“綠箱政策”是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各成員可免除減讓承諾的部分國(guó)內(nèi)支持措施，包括政府一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等。中國(guó)應(yīng)充分利用這一農(nóng)業(yè)支持空間，對(duì)大豆生產(chǎn)過(guò)程中的科研、植保、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有效的支持和保護(hù)，推動(dòng)中國(guó)大豆生產(chǎn)健康、快速地發(fā)展。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)優(yōu)化大豆主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局和條件

東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)是中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，兩大產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分利用本地的自然資源，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆的種植面積，根