黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)新宜公司安利來煤礦“”較大涉險事故調查報告

黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)新宜公司安利來煤礦“7.25”較大涉險事故調查報告2012年7月25日18時26分，黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)貴州新宜礦業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱新宜公司）安利來煤礦（以下簡稱安利來煤礦）11806掘進工作面發(fā)生冒頂，造成5人被困。事故發(fā)生后，該礦及其上級公司新宜公司均未按規(guī)定向當地政府和相關部門報告。次日14時15分，在其自行組織施救的過程中再次發(fā)生冒頂，造成參與施救的53人被困，后經全力救援，58名被困人員先后安全升井。直接經濟損失106萬元。接事故情況報告后，國務院、貴州省委、省政府高度重視，溫家寶總理、馬凱國務委員、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、貴州省省委書記、省長趙克志等領導分別做出重要批示；省政府迅速成立了由省長、常務副省長、分管副省長組成的事故處置和救援指揮部。副省長孫國強率省直有關部門趕赴事故現場，成立了事故搶險救援現場指揮部，組織省有關部門、黔西南州、普安縣政府和有關單位全力開展搶險救援工作。國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛率有關人員及專家也趕赴事故現場，指導搶險救援工作。經全力救援，至7月29日19時28分，被困的58人全部安全救援出井。此起事故雖未造成人員傷亡，但瞞報性質惡劣，社會影響極壞。7月30日，依照國家有關法律法規(guī)，省政府成立了以貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶為組長，省監(jiān)察廳執(zhí)法室主任馮澤民、黔西南州常務副州長湯向前為副組長，貴州煤礦安監(jiān)局（省安全監(jiān)管局）、省公安廳、監(jiān)察廳、總工會、能源局、黔西南州人民政府及其有關部門組成的黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)安利來煤礦“7.25”較大涉險事故調查組（以下簡稱事故調查組），并聘請有關專家參與事故調查，邀請檢察機關派員參加事故調查工作。事故調查組經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析，查明了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，并提出了對有關責任人員、責任單位的處理意見和防范措施建議?，F將有關情況報告如下：一、基本情況（一）新宜公司簡況新宜公司為隸屬宜昌市國資委管理的湖北宜化集團有限責任公司在黔全資子公司，董事長陳臘春，法定代表人兼總經理劉峰，公司安全生產許可證正在辦理中；公司在黔所屬有安利來等11處煤礦，設計生產能力267萬噸/年，設有安全生產技術服務部對所屬礦井的規(guī)劃、重大事項進行審批并進行日常的監(jiān)督檢查；安全生產技術服務部下設有采掘生產、安全環(huán)保、技術開發(fā)、機電、通防、地測、技改工程、礦山救護和培訓等專業(yè)管理部門。（二）安利來煤礦簡況1、安全管理情況安利來煤礦隸屬于新宜公司，屬國有地方煤礦，設計生產能力21萬t/a；2007年2月起進行21萬t/a的整合技改建設，20n年12月取得安全生產許可證，2012年1月取得煤炭生產許可證，現為證照齊全的生產礦井；法定代表人為劉峰（新宜公司總經理兼任），礦長為陳維祥，煤礦“五職礦長”均持安全資格證書；設有安全生產管理職能部門5個，分別為：生產技術處、通風處、安全環(huán)保處、機電運輸處和調度室。2、開采基本情況該礦可采煤層3層，自上而下依次為C17、C18、C19煤層，屬煤與瓦斯突出礦井；C17煤層在+1500m至+1350m標高范圍已采完，目前開采C18煤層，其開采最低標高+1352m,平均厚度1.38米，C18煤層與C17煤層平均間距10.8米；事故發(fā)生時，井下2個采煤工作面和2個掘進工作面均布置在C18煤層；C18煤層直接頂分成兩部分：其下部為泥巖、泥質粉砂巖；上部為粉砂質泥巖、泥質粉砂巖、細砂巖。泥巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖強度較低，水穩(wěn)定性差。11806掘進工作面設計采用綜掘機掘進，巷道為矩形斷面，寬3.6米，高2.15米，斷面7.7平方米。作業(yè)規(guī)程設計支護方式為錨網、錨索加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹脂錨桿，間排距均為800mm,設計每排5根；錨索長度6米，沿巷道中心布置，每5米1根；兩幫每幫施工兩根錨桿，頂排距頂板300mm,錨桿排距、間距為800mm,特殊地段架鐵棚。事故發(fā)生前該巷已掘516米，其中巷道中有140米因受上覆C17煤層留設的煤柱影響處于應力集中區(qū),頂板淋水較大；探放水鉆孔設計不合理,多處沿頂板施工進行放水；巷道實際支護方式為錨網加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹脂錨桿，間距為870mm，排距變?yōu)?000mm,每排實際施工4根，僅少數巷道段進行了幫錨，未施工錨索，局部地段采用工字鋼架棚支護，部分巷道片幫嚴重未進行處理。二、事故發(fā)生經過及搶險救援情況（一）事故發(fā)生經過7月25日中班（16時至零時），當班入井142人，帶班礦長為機電副礦長羅中宜。其中，11806運輸巷綜掘工作面7人，7月25日18時26分，距11806運輸巷綜掘工作面迎頭49m處發(fā)生冒頂。巷道被垮落矸石堵死，造成在工作面作業(yè)的索士君、耿文波、匡宗洪、周光富和曾獻云5人被困。調度室接到事故報告后，立即向礦領導報告了事故相關情況，礦長陳維祥等人到礦調度室詢問事故情況，安排相關人員入井查勘，同時將相關情況向新宜公司進行了報告；接報后，董事長陳臘春等人先后到礦，組織相關人員盲目入井施救，由于未對整個巷道進行觀測和加固，確保退路暢通，7月26日14時15分，在距工作面迎頭111m處再次發(fā)生冒頂，造成參與井下救援的53人被困。（二）瞞報相關情況7月25日18時26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，安利來煤礦、新宜公司均未按規(guī)定向當地政府及有關部門報告事故情況；自行盲目搶險中于26日14時15分又發(fā)生第二次冒頂，造成參與井下救援的53人被困，新宜公司董事長陳臘春于26日14時41分才將事故相關情況電話向州、縣政府有關領導進行了報告；之前縣政府于7月26日14時25分，接到被困礦工匡宗洪家屬匡忠榮舉報該礦井下被困5人后，立即安排人員到礦進行核查。省、州、縣三級政府及部門在接到事故初步上報信息后，立即派員趕赴現場指揮和協(xié)助搶險救援工作，并督促先到現場的人員核對被困人員情況。但由于新宜公司及礦在自行施救中管理混亂，對入井施救人員未嚴格執(zhí)行出入井登記，造成對被困人員情況核對工作進展緩慢，核對人數從25人逐步增加，最后經公安部門認真逐一核對后，才確定第二次冒頂被困的施救人數為53人。（三）事故救援情況7月25日18時26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，礦長陳維祥組織有關人員制定了“沿冒頂巷道右下幫施工小斷面巷道，進入被困礦工區(qū)域”的救援方案，并由礦級領導和管理人員帶領工人入井組織施救；新宜公司接報后，董事長陳臘春等人于19時起陸續(xù)到礦，決定按照之前礦確定的方案施工繞道盡快進入被困人員區(qū)域施救，由陳維祥礦長下井現場指揮搶險救援，新宜公司生產副總經理陳友全在調度室值守。并先后調集了新宜公司礦山救護隊（未取得救護資質）和公司下屬的恒泰、補者、郭家地、魯興和宏興等煤礦的管理人員和工人150余人參與搶險救援；7月26日14時15分，在施工繞道至13m時，又再次發(fā)生二次冒頂，造成參加施救的53人被困。接到事故報告后，黔西南州州委、州政府及有關部門、盤江監(jiān)察分局領導先后抵達事故現場，立即成立了以州委書記陳鳴明任指揮長的搶險指揮部，迅速展開救援，在施救人員迅速往里掘小巷施救的同時，被困人員在恒泰煤礦礦長常裕生、安利來煤礦機電副礦長羅中宜的組織下也由里往外掘小巷自救。20時05分，施救人員掘進小巷3.6米后，陸續(xù)發(fā)現被困人員；20時35分，二次冒頂被困的53名礦工全部獲救、安全升井。接到事故報告后，孫國強副省長和相關部門領導電話布置了搶險救援工作，并相繼趕赴現場。到達現場后，迅速充實了搶險指揮部，由黔西南州州委書記陳鳴明任指揮長，省安全監(jiān)管局（貴州煤礦安監(jiān)局）局長李尚寬、黔西南州州長龍長春、貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶、省能源局副局長胡世延、黔西南州常務副州長湯向前為副指揮長，科學、有序的全力展開搶險救援工作。并調集黔西南州礦山救護隊、盤江精煤股份公司礦山救護隊和山腳樹煤礦、永貴能源開發(fā)公司糯東煤礦救護隊等相繼趕到事故現場，與先前到達的普安縣礦山救護隊展開聯(lián)合救援。7月27日17時，國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛帶領相關人員和專家趕到事故現場，傳達了溫家寶總理、馬凱國務委員重要指示精神，以及國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、副局長王德學和副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華等領導的有關要求，并指導事故搶險救援。在此期間，彭建勛、李尚寬、陳富慶等領導先后深入井下一線，現場指揮搶險救援；省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局、省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局盤江監(jiān)察分局、黔西南州安監(jiān)局和能源局等部門參與救援的人員，輪流下井跟班協(xié)調指導現場搶險救援工作。經過救援人員三個晝夜的不懈努力，于7月29日19時28分，貫穿第一次冒頂區(qū)，被困井下97小時的5名礦工全部獲救，安全升井。至此，安利來煤礦“7?25”冒頂事故搶險救援工作結束。在此次事故中被困的58人獲救安全升井后，均得到了妥善安排，其中，最后獲救的5名礦工被送往黔西南州人民醫(yī)院接受治療。三、事故原因及性質（一）直接原因11806運輸巷掘進工作面布置在上覆C17煤層留設煤柱的應力集中區(qū)，未采取針對性的支護措施；C18煤層頂板受放水鉆孔（放C17老空水）導水及遇構造后使支撐強度降低；片幫造成空頂面積增大未采取有效措施，應力集中顯現造成巷道頂板推垮型冒落，導致事故發(fā)生。（二）間接原因1、技術管理嚴重缺失。（1）采掘布置不合理。11806運輸巷布置時未充分考慮C17煤