民主集中制概述

民主集中制兩人之間感情就像織毛衣，建立時(shí)候一針一線(xiàn)，小心而漫長(zhǎng)，拆除時(shí)候只要輕輕一拉。。。。民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子一項(xiàng)根本性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制各項(xiàng)制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民主集中制是黨根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子根本工作制度。落實(shí)執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)根本確保，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決議、民主決議必定要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力基本路徑。實(shí)踐重復(fù)證實(shí)，只有認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行民主集中制，才能建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用才能得到充分發(fā)揮。能夠說(shuō)，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)永恒主題。這次換屆，各地認(rèn)真落實(shí)黨十六屆四中全會(huì)精神和中央布署要求，主動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配置改革，這既為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，也給落實(shí)執(zhí)行民主集中制提出了新課題。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供組織確保和政治確保高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)執(zhí)行民主集中制主要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出位置，切實(shí)抓緊抓好。落實(shí)執(zhí)行民主集中制，一個(gè)主要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、全方面把握民主集中制內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子組員尤其是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子組員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制主要闡述，學(xué)習(xí)我們黨落實(shí)執(zhí)行民主集中制歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)關(guān)于文件和制度要求。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為落實(shí)執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，依照領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，不停提升領(lǐng)導(dǎo)班子組員對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)水平和利用能力。落實(shí)執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制各項(xiàng)制度要求。各級(jí)黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”標(biāo)準(zhǔn)，依照黨章和關(guān)于文件要求，抓緊制訂和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決議規(guī)則。依照實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不一樣議事形式職責(zé)權(quán)限，明確議事決議范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等主要步驟，嚴(yán)格規(guī)范議事決議程序，確保新班子從一開(kāi)始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決議、民主決議，決議前深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；決議中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論基礎(chǔ)上，依照多數(shù)人意見(jiàn)作出決定。拓寬社情民意反應(yīng)渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公告制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善教授咨詢(xún)制度，實(shí)施決議論證制和責(zé)任制，預(yù)防決議隨意性，努力防止決議失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合工作制度，尤其是要依照領(lǐng)導(dǎo)班子配置改革后新情況，認(rèn)真實(shí)施和逐步完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依照工作需要和領(lǐng)導(dǎo)組員實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理分工，明確每名常委工作職責(zé)，賦予其對(duì)應(yīng)權(quán)限，使他們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書(shū)記降低后面臨新情況，明確專(zhuān)職副書(shū)記職責(zé)和角色定位，充分發(fā)揮專(zhuān)職副書(shū)記作用。領(lǐng)導(dǎo)班子組員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)主動(dòng)地開(kāi)展工作，對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)工作，要勇于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全方面工作考慮問(wèn)題，主動(dòng)參加集體領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合作意識(shí)，班子組員之間要相互支持、相互配合，主動(dòng)“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作協(xié)力，增強(qiáng)班子整體功效。這次換屆，適當(dāng)增加了黨委組成人員數(shù)量，全委會(huì)組成結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化。要充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題決議和主要干部任免中作用。深入理順全委會(huì)與常委會(huì)之間關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作制度。適應(yīng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)組員交叉任職新情況，深入理順黨委和政府關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理黨委與同級(jí)各種組織關(guān)系，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、統(tǒng)籌處理人大、政府、政協(xié)工作中重大問(wèn)題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。要依照新情況，深入健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵地位，起著關(guān)鍵作用。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中位置，模范恪守民主集中制各項(xiàng)制度要求，自覺(jué)做落實(shí)執(zhí)行民主集中制表率。要切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，包含各種不一樣意見(jiàn)，預(yù)防獨(dú)斷專(zhuān)行和個(gè)人說(shuō)了算，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營(yíng)造濃厚民主氣氛。要提升駕馭全局能力，善于在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確集中，把一班人思想、意志和行動(dòng)有效統(tǒng)一起來(lái)，預(yù)防議而不決、各行其是。對(duì)其余領(lǐng)導(dǎo)組員要充分信任、放手使用，支持他們獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子組員主動(dòng)性主動(dòng)性創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子整體協(xié)力，不停開(kāi)創(chuàng)工作新局面《瞭望》文章：激“活”民主集中制靠“死”要求民主集中制要成為一把看得見(jiàn)尺子，當(dāng)前需將一些含糊問(wèn)題詳細(xì)化，制訂出一個(gè)規(guī)范來(lái)，讓民主集中制運(yùn)行在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處文/郭奔勝新一輪四級(jí)黨委換屆將陸續(xù)開(kāi)始，能否定真落實(shí)執(zhí)行民主集中制這一黨根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是對(duì)各級(jí)黨委運(yùn)行質(zhì)態(tài)重大考驗(yàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，黨委換屆也是提升民主集中制質(zhì)量主要契機(jī)。黨十七大以來(lái)，各地強(qiáng)化了對(duì)落實(shí)執(zhí)行民主集中制改革創(chuàng)新，尤其在干部人事、重大事項(xiàng)決議以及財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領(lǐng)域內(nèi)，落實(shí)民主集中制主要集中在以下四個(gè)方面：一是規(guī)范市縣委書(shū)記用人行為，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，如安徽省定遠(yuǎn)縣圍繞干部選拔任用工作中動(dòng)議、提名、醞釀、討論決定四個(gè)關(guān)鍵步驟，對(duì)縣委書(shū)記用人行為作出明確要求，還建立干部選拔任用評(píng)定制度；二是努力推進(jìn)基層黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進(jìn)行試點(diǎn)，用人透明度大大提升；三是完善提名權(quán)使用方法，不少地方對(duì)干部提名權(quán)進(jìn)行改革，在擴(kuò)大提名主體同時(shí)，采取“量化推薦”、“實(shí)名推薦”等方法，有效預(yù)防了隨意提名問(wèn)題發(fā)生；四是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，如江蘇、四川、貴州等地近年都擴(kuò)大了公開(kāi)選拔、公推公選干部范圍和層次。民主集中制在財(cái)務(wù)財(cái)權(quán)領(lǐng)域廣泛使用，也帶來(lái)了幾個(gè)顯著改變，即部門(mén)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“一把手”管錢(qián)向制度管錢(qián)轉(zhuǎn)變，隨意性花錢(qián)向規(guī)范性花錢(qián)轉(zhuǎn)變。地方各級(jí)黨委在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵步驟改革創(chuàng)新，讓民主集中制利用“實(shí)起來(lái)”、“活起來(lái)”。部分過(guò)去出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題、干群關(guān)系擔(dān)心、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地域，因把民主集中制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”轉(zhuǎn)變。不論是重大決議事項(xiàng)，還是人事管理上，經(jīng)歷民主集中過(guò)程重大決議執(zhí)行起來(lái)要順利得多，不但班子之間配合默契，而且群眾也能了解和支持。即使各級(jí)黨委落實(shí)執(zhí)行民主集中制質(zhì)量有所提升，但從全國(guó)來(lái)看，因?yàn)閳?zhí)行民主集中制不過(guò)關(guān)而造成基層“一把手”腐敗犯罪事情，仍屢有發(fā)生。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，到全國(guó)共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處，其中大多數(shù)都有權(quán)力過(guò)于集中、民主作風(fēng)差等共同特點(diǎn)。當(dāng)前部分“一把手”在落實(shí)執(zhí)行民主集中制方面動(dòng)力不足，背后有三種情況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主，主要是怕失去權(quán)力尋租空間。從已暴露案件不難發(fā)覺(jué)，這些“一把手”習(xí)慣于“一手遮天”式?jīng)Q議，根本不把民主集中制放在心中，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是擔(dān)心其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決議效能。甚至有基層干部發(fā)出這么疑問(wèn)：“‘一把手’說(shuō)了不算還能叫‘一把手’嗎？”三是部分“一把手”不會(huì)用民主，缺乏駕馭民主集中制能力。一些基層干部說(shuō)，現(xiàn)在怎樣做“一把手”沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，造成表現(xiàn)非常好副職在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌無(wú)為。這些心態(tài)各異“一把手”在落實(shí)執(zhí)行民主集中制上就極難掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式來(lái)逃避責(zé)任，最終造成決議水平低下。顯然，“一把手”是黨委落實(shí)執(zhí)行民主集中制關(guān)鍵步驟，要經(jīng)過(guò)制度建設(shè)把其變成動(dòng)力源，預(yù)防成為瓶頸?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：一要深入界定書(shū)記與全委會(huì)、常委會(huì)及其組員、各部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)做到底子清、權(quán)責(zé)明，對(duì)超越職權(quán)范圍權(quán)力要給予糾正，對(duì)職能交叉要給予厘清，對(duì)權(quán)責(zé)不清要給予明確，對(duì)推行職能不到位要給予強(qiáng)化；二要明確行權(quán)程序，在一些細(xì)節(jié)上作出“死要求”，比如哪些重大事項(xiàng)必須上常委會(huì)，提交常委會(huì)議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中等。同時(shí)，抓住決議、執(zhí)行、監(jiān)督等主要步驟，找出每個(gè)步驟中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖；三要加強(qiáng)有效監(jiān)督。權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督力量微弱，一直是困擾基層執(zhí)行民主集中制一大問(wèn)題，一些地方探索創(chuàng)新有著啟示作用，如湖南省常德市經(jīng)過(guò)建立“巡視、審計(jì)、述廉”三結(jié)合制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督結(jié)果剛性應(yīng)用，為黨內(nèi)真實(shí)有效監(jiān)督建立了平臺(tái)。民主集中制要成為一把看得見(jiàn)尺子。從基層情況看，凡是民主集中制落實(shí)得好地方，都有一套看得見(jiàn)、摸得著、能執(zhí)行、較科學(xué)制度。一些地方圍繞常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)“三會(huì)”組織制度平臺(tái)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提升了執(zhí)行民主集中制科學(xué)性和規(guī)范性。當(dāng)前還需將一些含糊問(wèn)題詳細(xì)化，使民主集中制更具可操作性。比如黨章要求重大問(wèn)題必須經(jīng)集體討論決定，但在實(shí)際操作中，各單位、各部門(mén)對(duì)“重大問(wèn)題”界定和把握不一致，造成實(shí)踐上盲目無(wú)序。再如，黨集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，這是預(yù)防個(gè)人獨(dú)斷和無(wú)人負(fù)責(zé)有效伎倆，但哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo)，哪些工作應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，界限不明確，難以把握。所以，亟需制訂出一個(gè)規(guī)范來(lái)，讓民主集中制運(yùn)行在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處?！跻话咽衷鯓勇鋵?shí)執(zhí)行民主集中制第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子組員認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制理論，學(xué)習(xí)黨三代領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵關(guān)于民主集中制闡述，學(xué)習(xí)我們黨落實(shí)民主集中制經(jīng)驗(yàn)，弄懂民主集中制基本要求、了解民主集中制基本程序，學(xué)會(huì)民主集中制基本方法，熟悉黨內(nèi)生活基本規(guī)矩，不停增強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行民主集中制自覺(jué)性。第二，要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章明確要求，民主集中制是民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下民主相結(jié)合。所以落實(shí)執(zhí)行民主集中制標(biāo)準(zhǔn)，最基本就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，這是堅(jiān)持和完善民主集中制前提和基礎(chǔ)。“一把手”在落實(shí)執(zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，首先就是要在發(fā)揚(yáng)民主上發(fā)揮表率作用：尤其是伴隨改革開(kāi)放深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決議民主化和科學(xué)化提出了更高要求，需要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”增強(qiáng)民主意識(shí)，樹(shù)立民主作風(fēng)，做出正確決議。決議前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、干部、群眾意見(jiàn)，掌握第一手材料。這既是落實(shí)執(zhí)行民主集中制要求，也是確保決議正確前提。決議中，要注意聽(tīng)取班子組員意見(jiàn)，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散意見(jiàn)集中起來(lái)，把不全方面意見(jiàn)完善起來(lái)，把不統(tǒng)一意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。表決時(shí)，要正確地對(duì)待自己一票，切不能認(rèn)為自己是“一把手”就以自己一票否決大多數(shù)人意見(jiàn)。決議后，要加強(qiáng)督促檢驗(yàn)，及時(shí)對(duì)決議加以修正、補(bǔ)充和完善，以防止造成失誤和損失?？傊?，“一把手”要在決議和工作中尊重黨員、干部和群眾民主權(quán)利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要組員民主權(quán)利，切實(shí)形成民主決議科學(xué)機(jī)制，以自己重視民主、尊重民主模范行動(dòng)感染和帶動(dòng)一班人。第三，要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)最高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不一樣于其余政黨主要區(qū)分，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制標(biāo)準(zhǔn)在黨委工作中詳細(xì)表現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。十六字方針現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律，又有力·法和程序，是落實(shí)執(zhí)行民主集中制一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，也是提升決議水平和領(lǐng)導(dǎo)水平關(guān)鍵。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨領(lǐng)導(dǎo)最高標(biāo)準(zhǔn)，“民主集中”是實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)基本路徑和根本確保，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決議必要步驟和主要方法，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)能夠起到集智作用，集中大家智慧形成正確決議；也能夠起到制約作用，用集體力量對(duì)黨委內(nèi)部一些違反黨標(biāo)準(zhǔn)傾向進(jìn)行限制、規(guī)范和糾正；能夠起到穩(wěn)定作用，不會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人變更或主觀原因而使已經(jīng)確定工作、目標(biāo)受到影響?！耙话咽帧币J(rèn)真落實(shí)十六字方針，牢靠樹(shù)立集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，善于調(diào)動(dòng)一班人主動(dòng)性，利用集體智慧開(kāi)展工作：遇事要和大家商議，重大問(wèn)題要充分醞釀、協(xié)商和討論，經(jīng)過(guò)會(huì)議決定，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會(huì)議決定時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不得個(gè)人專(zhuān)斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。只有這么，才能把班子集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)關(guān)系。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確方向，做出科學(xué)決議；沒(méi)有嚴(yán)格個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，集體決議就不可能得到有效落實(shí)，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)關(guān)系時(shí)，—方面，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大決議歸于班子集體；另首先，在決議實(shí)施中，要按照分工切實(shí)推行好個(gè)人職責(zé)，集體決定了事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能相互推諉：第四，要勇于并善于集中。民主是集中前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展必定要求和結(jié)果。二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。沒(méi)有充分民主就不可能有正確集中，沒(méi)有正確集中也就不會(huì)有科學(xué)決議：江澤民同志指出：”：主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)[：果斷拍板決議，又要尊重他人意見(jiàn)，善于集思廣益，實(shí)施正確集中：”對(duì)“一把子”來(lái)說(shuō)，既要把自己看成是班子中平等一員，充分發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決議，又不能將自己完全等同于通常組員，在某個(gè)主要問(wèn)題需要做出決定時(shí)，“一把手”必須負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，勇于和善于集中。集中是一個(gè)歸納、綜合、分析、整理各種意見(jiàn)，并從中發(fā)覺(jué)真理、制訂決議過(guò)程。實(shí)施正確集中需要很高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問(wèn)題決議上“一把手”應(yīng)該比通常人站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些。這么才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時(shí)，從諫如流，擇其善者而從之；集中時(shí)，胸有主見(jiàn)，當(dāng)斷則斷勇于拍板，二者相得益彰。當(dāng)然，我們講集中是以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，它與武斷和個(gè)人專(zhuān)斷是有根本區(qū)分。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這么才能有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出決議才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封，而是靠果斷執(zhí)行中央方針政策、靠堅(jiān)強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人格力量樹(shù)立起來(lái)。在這方面，“一把手”起著非常主要作用。在一個(gè)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)集體中，“一把手”必定有很高威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用才能充分發(fā)揮?！耙话咽帧奔偃缬鍪虏荒芄麛鄾Q議、上推下卸，文過(guò)飾非，不敢負(fù)責(zé)任，就不會(huì)有威信，班子其余組員也不會(huì)擁護(hù)、配合。第五，要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)也出干部。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，是一個(gè)重大政治問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團(tuán)結(jié)方面出了問(wèn)題，就會(huì)影響一個(gè)地域、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位發(fā)展，也影響個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步。第六，要帶頭維護(hù)中央權(quán)威：“個(gè)人服從黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是處理黨內(nèi)關(guān)系總標(biāo)準(zhǔn)，也是黨根本組織紀(jì)律。第七，要在實(shí)踐中完善黨委內(nèi)部議事和決議機(jī)制。當(dāng)前，在實(shí)際工作中缺乏詳細(xì)、可操作性規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)落實(shí)執(zhí)行民主集中制碰到一個(gè)比較突出問(wèn)題。各級(jí)黨委要按照黨章關(guān)于要求，按照中央關(guān)于文件精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)探索創(chuàng)新，建立健全落實(shí)民主集中制標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)制度，深入提升落實(shí)執(zhí)行民主集中制水平。第八，在認(rèn)真落實(shí)民主集中制同日寸，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”主要思想武裝頭腦，不停提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平。落實(shí)執(zhí)行民主集中制標(biāo)準(zhǔn)，要著重注意以下幾點(diǎn)：（1）果斷維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)服從”，最主要是全黨服務(wù)中央。全黨同志尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)地維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，切實(shí)確保黨中央各項(xiàng)決議落實(shí)落實(shí)。（2）黨各級(jí)委員會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。既要預(yù)防和克服個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題情況發(fā)生，又要反對(duì)遇事推諉，相互扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。（3）逐步完善民主科學(xué)決議制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問(wèn)題要充分發(fā)揮民主，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去群眾路線(xiàn)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、教授、群眾相結(jié)合決議機(jī)制，對(duì)決議方案進(jìn)行充分論證。凡屬黨委會(huì)全委會(huì)討論決定問(wèn)題，一定要由全委會(huì)決議；凡屬常委會(huì)討論決定問(wèn)題，一定要召開(kāi)常委會(huì)決議。建立健全落實(shí)執(zhí)行民主集中制有效監(jiān)督機(jī)制-10-2709:02:00起源:湖南在線(xiàn)-湖南日?qǐng)?bào)(長(zhǎng)沙)跟貼0條手機(jī)看新聞深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神，落實(shí)執(zhí)行民主集中制，必須建立健全五大機(jī)制：深入開(kāi)展教育長(zhǎng)久有效機(jī)制；有效預(yù)防違反行為發(fā)生預(yù)防機(jī)制；落實(shí)執(zhí)行督查機(jī)制；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)執(zhí)行情況監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制；查辦違反民主集中制案件懲處機(jī)制。許云昭黨十七屆四中全會(huì)經(jīng)過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建設(shè)若干重大問(wèn)題決定》，把落實(shí)執(zhí)行民主集中制擺在愈加突出位置，要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全方面提升落實(shí)執(zhí)行民主集中制能力。本省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要按照中央要求，在建立健全落實(shí)執(zhí)行民主集中制有效監(jiān)督機(jī)制上下功夫，為果斷維護(hù)和落實(shí)落實(shí)黨民主集中制提供政治紀(jì)律確保。強(qiáng)化教育警示功效，建立健全深入開(kāi)展民主集中制教育長(zhǎng)久有效機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民主集中制教育作為反腐倡廉教育主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每年聯(lián)絡(luò)實(shí)際集中學(xué)習(xí)民主集中制，不停增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)執(zhí)行民主集中制自覺(jué)性，提升落實(shí)民主集中制本事。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)帶頭講落實(shí)民主集中制黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，尤其是對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子干部要重點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)。要把落實(shí)執(zhí)行民主集中制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)主要內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢驗(yàn)，主動(dòng)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行自我教育。充分利用經(jīng)典案件進(jìn)行警示教育，深刻認(rèn)識(shí)違反民主集中制危害性。經(jīng)過(guò)多層次、多個(gè)形式、廣泛深入教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”深入提升對(duì)落實(shí)執(zhí)行民主集中制主要性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民主集中制觀念，增強(qiáng)落實(shí)民主集中制自覺(jué)性，從而形成領(lǐng)導(dǎo)班子良好民主作風(fēng)，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)局面。強(qiáng)化制度規(guī)范功效，建立健全有效預(yù)防違反民主集中制行為發(fā)生預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全民主集中制相關(guān)配套制度，深入規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子組員尤其是“一把手”權(quán)力運(yùn)行，是維護(hù)和落實(shí)民主集中制治本之策。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在建立健全和促進(jìn)落實(shí)民主集中制詳細(xì)制度上下功夫。一是深入落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。深入明確執(zhí)行民主集中制程序和要求，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)，深入規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決議程序，大力推行重大決議和主要干部任免全委會(huì)票決制，健全和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)、代表大會(huì)匯報(bào)工作和接收監(jiān)督相關(guān)制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。二是深入完善和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話(huà)制度、問(wèn)詢(xún)和質(zhì)詢(xún)制度以及民主生活會(huì)制度等相關(guān)制度。在認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)要求》基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶兒女從業(yè)等情況列入?yún)R報(bào)內(nèi)容。建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，提升黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行民主集中制。三是制訂落實(shí)預(yù)防和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反要求插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)制度要求，有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制和相關(guān)要求，插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)生以權(quán)謀私行為。四是深入完善表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用手中權(quán)力，自覺(jué)維護(hù)民主集中制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，形成干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。五是健全黨員民主權(quán)利保障制度，尊重黨員主體地位，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。六是深入發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”執(zhí)行民主集中制表率作用，提升民主集中制詳細(xì)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)功效，建立健全落實(shí)執(zhí)行民主集中制督查機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)落實(shí)執(zhí)行民主集中制情況監(jiān)督檢驗(yàn)。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任人為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督，對(duì)黨員干部存在苗頭性問(wèn)題早發(fā)覺(jué)、早提醒、早糾正。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全局性問(wèn)題、重大決議、主要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面落實(shí)執(zhí)行民主集中制情況監(jiān)督檢驗(yàn)，預(yù)防個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，發(fā)生嚴(yán)重違反民主集中制行為，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，及時(shí)給予糾正，或責(zé)成限期整改。巡視工作機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行民主集中制情況作為開(kāi)展巡視工作主要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其組員監(jiān)督。經(jīng)過(guò)開(kāi)展巡視，及時(shí)發(fā)覺(jué)被巡視地域和單位黨政主要責(zé)任人違反民主集中制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題，并匯報(bào)上級(jí)黨委或移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)作出處理。要把落實(shí)執(zhí)行民主集中制與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議相結(jié)合，經(jīng)過(guò)多層次自查和監(jiān)督檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)民主集中制落實(shí)落實(shí)。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功效，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)執(zhí)行民主集中制監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)執(zhí)行民主集中制監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度很大工作，包括范圍寬、領(lǐng)域廣、對(duì)象多，必須發(fā)揮各監(jiān)督主體主動(dòng)作用，多管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督主體各自為政現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體之間信息不能共享，溝通不暢，造成一些原來(lái)能夠處理在萌芽狀態(tài)問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)處理而變得嚴(yán)重情況，經(jīng)省委、省政府同意，建立了省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能聯(lián)絡(luò)緊密多個(gè)省直機(jī)關(guān)和部門(mén)單位為監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議組員單位。其職責(zé)和任務(wù)主要包含共享信息、組織協(xié)調(diào)包括多部門(mén)參加監(jiān)督工作、研究監(jiān)督工作出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題等六大方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省直單位和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律約束功效，建立健全查辦違反民主集中制案件懲處機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從講政治、講大局高度，加大查辦違反民主集中制案件工作力度，嚴(yán)厲懲處違反民主集中制行為。要嚴(yán)厲查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違反民主集中制違紀(jì)案件；嚴(yán)厲查辦因嚴(yán)重違反民主集中制而造成重大決議失誤，造成影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展案件；嚴(yán)厲查辦領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任人獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行要求》，對(duì)決議嚴(yán)重失誤，造成重大損失或惡劣影響，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在嚴(yán)厲查辦違反民主集中制案件和實(shí)施問(wèn)責(zé)追究同時(shí)，深入完善案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件懲戒功效和治本功效。（作者系省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）怎樣了解和落實(shí)執(zhí)行民主集中制10月19日星期五21:13（1）民主集中制是民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下民主相結(jié)合制度。民主和集中是統(tǒng)一。①民主是集中前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有民主，就不會(huì)有正確集中。②在民主基礎(chǔ)上又必須實(shí)施必要集中，離開(kāi)必要集中，民主就會(huì)失去正確方向和目標(biāo)，人民當(dāng)家作主就成了一句空話(huà)。③只講民主，不講集中，就會(huì)出現(xiàn)極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)；反之，假如只講集中，不講民主，就必定出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，官僚主義滋長(zhǎng)。（2）民主集中制是我們黨和國(guó)家根本制度。①民主集中制是黨組織標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確要求，黨是按照民主集中制組織起來(lái)統(tǒng)一整體。民主集中制是黨根本組織標(biāo)準(zhǔn)。②民主集中制是我國(guó)人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)憲法明確要求，中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施民主集中制標(biāo)準(zhǔn)。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)劃分上，遵照在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、主動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)。（3）民主集中制是最合理、最便利制度，永遠(yuǎn)不能丟。①民主集中制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家政治生活和組織建設(shè)中利用。它是科學(xué)、合理、有效率制度，它有利于表現(xiàn)人民群眾根本利益和愿望，有利于黨路線(xiàn)、方針、政策正確制訂和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效糾正。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民主集中制落實(shí)得好不好，關(guān)系到黨事業(yè)興衰成敗。②在