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文檔簡介

中國海洋國土安全態(tài)勢分析國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間,是國民生存的場所和環(huán)境,包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國土空間的概念包括陸地國土和海洋國土。由于海洋無法聚集人口,海洋國土空間開發(fā)格局則主要是指在開發(fā)利用海洋過程中形成的產(chǎn)業(yè)在空間上的布局和聚集等格局,當(dāng)前海洋國土安全態(tài)勢集中體現(xiàn)在開發(fā)和利用海洋資源所引發(fā)的紛爭。一、中國海洋國土簡介中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?,毗鄰中國大陸東部和南部的有渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東部分海域。依據(jù)《公約》等國際法以及《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等相關(guān)國內(nèi)法和中國的主張,中國擁有總面積約300萬平方千米的管轄海域,其中領(lǐng)海和內(nèi)水面積38萬平方千米、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積200多萬平方千米。國家“十二五”規(guī)劃綱要已將海洋開發(fā)與保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略高度來加以定位,強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?!睘榱藢?shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),必須首先認(rèn)清我國海洋現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)看到,在中國的海域中,除渤海屬于中國的內(nèi)海,不存在他國染指海域的誚況外,黃海、東海、南海這3大海域,分別與8個(gè)鄰海國家存在海域主權(quán)主張的重疊區(qū)。由此可見,中國海洋的國家安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,必須積極地加以應(yīng)對。二、中國各海域主權(quán)被他國染指的態(tài)勢分析中國自古以串就是海洋大國,但由于重陸輕海的地緣戰(zhàn)略思想影響根深蒂固,再加上捍衛(wèi)與強(qiáng)化海洋安全的努力起步較晚,所以導(dǎo)致周邊鄰海國家肆無忌憚地侵占我國海洋國土的現(xiàn)象屢見不鮮。我國各海域現(xiàn)階段或多或少地存在著不同程度的劃界紛爭以及島嶼爭端問題,嚴(yán)重地威脅了國家安全。面對如此嚴(yán)峻的海域安全現(xiàn)狀,以國家行為維護(hù)海洋權(quán)益,已成為中國的當(dāng)務(wù)之急,所以必須對各海域主權(quán)被他國染指的態(tài)勢加以分析。(一)黃海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭由于黃海區(qū)域資源豐富,再加上外部勢力的干擾,中國與朝鮮半島兩國的海域劃界問題至今也沒有得以合理解決,潛在的矛盾有可能進(jìn)一步公開化和陷人僵局。1、黃海海域的地理位置和資源稟賦概觀黃海位于中國大陸與朝鮮半島之間,是太平洋西部的邊緣海。黃海南北長約470海里,東西寬約300海里,總面積約38萬平方公里。在黃海南部,東起韓國濟(jì)州島、西至中國長江口一線是黃海與東海的分界線;在黃海北部,中國威海與大連的連線是黃海與渤海的分界線。主要海灣包括西朝鮮灣和中國的海洲灣、膠州灣。黃海由濟(jì)州海峽經(jīng)朝鮮海峽、對馬海峽與日本海相通,經(jīng)渤海海峽與渤海相通。黃海區(qū)域的水溫變化較小,一般在15度到24度之間,水的鹽度也比較低,維持在32%左右,良好的自然溫床造就了聞名遐邇的黃海漁場。黃海海洋動物中魚類占主要地位,共約300種左右。底棲動物資源也十分豐富,可供食用的種類眾多,多數(shù)為軟體和甲殼類動物,經(jīng)濟(jì)類資源主要有牡蠣、貽貝、蚶、蛤、扇貝和鮑等。南黃海盆地有巨厚的中生代和新生代沉積,具有油氣資源的開發(fā)遠(yuǎn)景;其他礦產(chǎn)資源主要有濱海砂礦,現(xiàn)已進(jìn)行開采;在山東半島近岸區(qū),還發(fā)現(xiàn)了豐富的金剛石礦床。2、朝鮮相關(guān)立場及中朝之間的劃界分歧目前,黃海大陸架的界限尚未劃定。中國與朝鮮是相鄰的共架國,兩國之間存在著3000多平方公里的爭議區(qū)。朝鮮從本國利益和領(lǐng)海主權(quán)要求出發(fā),一直主張以緯度等分線劃界。所謂緯度等分線,是指以海域各緯度中點(diǎn)連線來劃分黃海邊界線,這一主張與中國堅(jiān)持的公平原則,即以中間線來劃分黃海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的立場并不一致。早在1977年6月21日,朝鮮就頒布了《中央人民委員會關(guān)于建立朝鮮民主主義共和國經(jīng)濟(jì)水域的政令》,宣稱在中朝領(lǐng)海主張范圍重疊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),不能劃至200海里的海域作為半分線,而是要以緯度等分線為劃界依據(jù),這明顯與中國的主張背道而馳。因此,從1996年開始,中朝兩國就開始了海洋法磋商,但是結(jié)果并不如人意,相關(guān)海域的劃界尚未達(dá)成一致協(xié)議。3.韓國相關(guān)立場及中韓之間的劃界分歧由于黃海最窄的海區(qū)不足200海里,再加上中韓在黃海南部的海岸相向,因此難以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)行海域劃界。韓國早在1996年8月頒布《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法令》,對黃海區(qū)域劃界問題表述得模糊不清,只是做出了原則性的表態(tài),要求在國際法的基礎(chǔ)上進(jìn)行海域劃界。但是,該法令第5條第2款規(guī)定:大韓民國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利,不應(yīng)當(dāng)在超越韓國與相關(guān)國家的中間線的海域行駛,除非大韓民國和相關(guān)國家之間另有約定。根據(jù)以上法令可以推測,韓國傾向于使用中間線原則進(jìn)行海域劃界。而中國雖與韓國為相向共架國,但是在海域重疊部分有靠近朝鮮半島一邊、兩側(cè)底土不同的中國古黃河河道。因此,根據(jù)具體的地理環(huán)境,中國主張按自然延伸原則劃界,即按古黃河河道與韓國劃分黃海大陸架。為了確定最終的海域界線,中韓兩國于1996年就開始進(jìn)行磋商。在早期的磋商中,中韓兩國在劃界步驟以及各自公布的直線基線等問題上,便產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。后來,隨著中韓政治合作關(guān)系的確定,兩國之間的磋商也漸進(jìn)佳境,對海域主權(quán)范圍的劃分初步達(dá)成一致看法,但仍然難以見諸于具體行動。(二)東海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭在東海區(qū)域的劃界問題上,中國不僅與日本、韓國存在著原則分歧,而且在實(shí)際利益上還涉及到釣魚島、蘇巖礁及其相關(guān)海域的主權(quán)歸屬問題,所以必須強(qiáng)化維權(quán)立場。1、東海海域的地理位置和資源稟賦概觀東海是中國大陸東岸與太平洋之間的半封閉海,也是中國大陸架最寬的邊緣海。東海北起中國長江口岸到韓國濟(jì)州島,與黃海相鄰,以濟(jì)州島、五島列島、長崎連線為界;南以廣東省南澳島到臺灣省本島最南端一線與南海為界;東至日本琉球群島。大概說來,東海區(qū)域位于中國大陸和臺灣島、日本琉球群島和九州島之間,瀕臨中國的滬、浙、閩、臺四省市,南北長1300公里,東西寬約為300—500公里,總面積約77萬平方公里;平均水深370米,最深處在沖繩海槽,為2719米;海底地形似扇形,由西北向東南作臺階式加深。東海由于海水鹽度和水溫適宜,水質(zhì)優(yōu)良,很適合海洋動植物生長。東海區(qū)域有著名的舟山漁場,盛產(chǎn)大小黃魚、墨魚和帶魚,被稱為中國海洋魚類的寶庫。值得一提的是,東海海底蘊(yùn)含著豐富的油氣資源,被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道估計(jì),東海石油藏量達(dá)250億噸,天然氣藏量則多達(dá)8.4萬億平方米,大約可供應(yīng)中國80年的消費(fèi)需求。目前,中國在東海區(qū)域的石油天然氣開發(fā)項(xiàng)目,主要是春曉油氣田、八角亭油氣田、和平湖油氣田??梢灶A(yù)見,隨著陸域資源的過度使用,海洋資源及其戰(zhàn)略價(jià)值愈加重要,這也是導(dǎo)致中日韓三方之問海域紛爭態(tài)勢惡化的主要原因。2、日本相關(guān)立場及中日之間的劃界爭端中日兩國的東海大陸架,最大寬度為325海里,最小寬度為167海里。在不足400海里的東海區(qū)域,中日雙方為了維護(hù)各自海權(quán)利益,對于大陸架劃分有著嚴(yán)重分歧。早在1996年,日本就頒布了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。其中,第2條提出;“日本的大陸架包括從日本的領(lǐng)?;€向外延伸到其每一點(diǎn)同領(lǐng)?;€的最近點(diǎn)的距離等于200海里的線以內(nèi)的海域的海底及其底土,如果大陸架的外部界限的任何一部分超過了中間線,中間線(或者日本與其他國家協(xié)商同意的其他線)將代替那條線?!庇纱丝芍?,日本是以200海里距離為權(quán)力基礎(chǔ),主張中間線方法為劃界標(biāo)準(zhǔn)。而中國則認(rèn)為,在自然延伸的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)按照公平原則協(xié)議劃界。這一主張,在中國的法律中也有所體現(xiàn)。《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條第2款就闡明了東海劃界的相關(guān)法律依據(jù)。更為重要的是,中日兩國的東海之爭,還涉及釣魚島主權(quán)歸屬問題。也就是說,釣魚島的歸屬權(quán),將會成為左右東海劃界的風(fēng)向標(biāo)。由于釣魚島及其附近的海域不僅資源儲量豐富,而且還具有一定的軍事及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值,所以不能輕視釣魚島對東海劃界的影響力。3.韓國相關(guān)立場及中韓之間的劃界爭端中韓兩國在東海區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未明確劃分,雙方已經(jīng)多次就東海劃界問題進(jìn)行會晤,由于分歧太大而未果。韓方主張,在東海要以自然延伸為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分,但是在黃海海域卻主張以中間線標(biāo)準(zhǔn)劃分,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致,有失公平,唯利是圖。加之,韓國近年來多次在蘇巖礁海域進(jìn)行考察勘探,而蘇巖礁屬于中韓雙方劃界的重疊區(qū),所以韓方的各種行為是不具任何法律效力的。應(yīng)當(dāng)指出,蘇巖礁是中國大陸架在海底的一部分。因此,中韓之問不存在領(lǐng)土之爭,而是韓國單方面的染指行為。盡管如此,由于蘇巖礁處于中韓兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張的重疊部分,所以承認(rèn)一國對蘇巖礁的控制權(quán),就等于承認(rèn)蘇巖礁附近海域是該國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),從而就會在中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界中占得主動權(quán)。蘇巖礁處于東海和黃海的交匯處,是東海北部的水下暗礁,離水面最淺處達(dá)4.6米,但是對于韓國的戰(zhàn)略意義也非常重要。韓國的國土面積較小,相對于高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),其國內(nèi)資源的嚴(yán)重匱乏,制約著韓國的進(jìn)一步發(fā)展,所以要在蘇巖礁海域大做文章。在韓方看來,蘇巖礁附近海域資源十分豐富,一旦取得蘇巖礁的領(lǐng)土主權(quán),就意味著對韓國本土和蘇巖礁之間的廣闊海域擁有無可爭議的開采權(quán)。正因?yàn)槿绱?,蘇巖礁的主權(quán)問題,使得東海區(qū)域劃界矛盾不斷升級。對此,中國在海域主權(quán)問題上決不能含糊。(三)南海區(qū)域的地理環(huán)境與劃界紛爭無論是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,還是歷史上沿留下來的所屬關(guān)系,我國都對南中國海域擁有不容置疑的國家主權(quán)。某些東南亞國家出于眼前利益的考慮和追求,借助于外國勢力染指中國海域主權(quán)和掠奪開發(fā)海洋資源的不義行為,必須受到法律追究和道義譴責(zé)。1、南海區(qū)域的地理位置和資源稟賦南海同時(shí)也叫南中國海,位于中國大陸的南方,與中國的廣東、廣西、福建和臺灣等省區(qū)的陸域相鄰,東南至菲律賓群島,西南至越南和馬來半島,最南延至曾母暗沙,靠近加里曼丹島。南海是中國最大的外海,總面積約為356萬平方公里,是渤海、黃海和東??偯娣e的三倍,相當(dāng)于l6個(gè)廣東省域面積,是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。由于南海海水的水表溫度常年徘徊在25度到28度之間,水溫的溫差較小,且海水的鹽度適宜,適合各種海洋生物的繁衍和生長,特別是珊瑚更為壯觀。南中國海的海洋魚類大約有1500多種,大多分布在西沙、南沙和中沙群島海域,主要的海洋魚種有馬鲅魚、石斑魚、紅魚、帶魚、金槍魚等,產(chǎn)量都很高。其中,很多都具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是遠(yuǎn)海捕撈的主要品種。南中國海的海底資源也十分豐富,不僅有巨大的石油和天然氣儲量,還有各種金屬礦產(chǎn)資源。根據(jù)地質(zhì)學(xué)家的勘探研究結(jié)果,南沙群島的曾母暗沙盆地,是南海石油和天然氣開發(fā)最好的地區(qū)之一,僅石油的蘊(yùn)藏量就多達(dá)200億噸。可以預(yù)見,隨著海洋科技的進(jìn)步和海洋開發(fā)的深人,南中國海的海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、有關(guān)國家對南海島嶼的主權(quán)染指與資源掠奪南海海域面積廣闊,分布著眾多的半島和島嶼,其中戰(zhàn)略價(jià)值較大的包括海南島和東沙、西沙、中沙、南沙四大群島以及黃巖島。但是,其他群島以及黃巖島,卻不同程度的被有關(guān)鄰海國家侵占。事實(shí)上,南海海域劃界問題,已經(jīng)被島嶼爭端所掩蓋,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域;而島嶼可以像陸地一樣擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。由于事關(guān)國家利益,再加上美國等西方大國的滲透和介入,致使南海海域和島嶼的歸屬問題,已經(jīng)成為了最為棘手、最難解決的主權(quán)問題。自從20世紀(jì)70年代在南海區(qū)域發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源以來,南中國海這塊“肥肉”便逐漸受到周邊國家的關(guān)注和染指。越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國垂涎已久,均想借助于外部勢力分一杯羹,紛紛以堂而皇之的理由霸占我國的南海海島及周邊海域。特別嚴(yán)重的要屬南沙群島,除去中國擁有實(shí)際控制權(quán)的8個(gè)島嶼外,已有42個(gè)島礁被侵占掠奪性開發(fā),其中越南29個(gè),菲律賓8個(gè),馬來西亞5個(gè),文萊也對部分島嶼和海域提出主權(quán)要求。應(yīng)當(dāng)指出,中國在歷史上是最早發(fā)現(xiàn)南沙群島并給其命名的,也是最早而且持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄的國家。對此,我國有充分的歷史和法理依據(jù),國際上也得到了普遍而又長期的承認(rèn)。三、結(jié)語中國實(shí)際能享有的海洋權(quán)益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的程度和水平,尚有大片主權(quán)海域被外國勢力染指和侵占。在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中,大約有1/2被周邊國家聲稱為本國主權(quán)海域,涉及我國管轄海域范圍共約100多萬平方公里。目前,島嶼主權(quán)爭端、海域劃界分歧和海洋資源爭奪,使得我國海洋權(quán)益正面臨亙古未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國海域的國家安全也受到前所未有的直接威脅。中國海域存在問題從表面上看,只涉及相關(guān)海域周邊的國家,其實(shí)每片海域爭端都依稀可見的美國背影。美國一再介入到中國相關(guān)海域的復(fù)雜爭端中,使得原本難以解決的海域問題變得更加棘手。對此,中國必須當(dāng)機(jī)立斷,采取有力措施一攬子解決,努力收到“快刀斬亂麻”的理想效果。在積極投入到世界海洋時(shí)代革命性潮流過程中,中國應(yīng)當(dāng)注重理順矛盾問題的主次

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