“同城化”之區(qū)域一體化發(fā)展新模式探討

“同城化”之區(qū)域一體化發(fā)展新模式探討摘要：同城化已經(jīng)成為區(qū)域一體化發(fā)展的新形式、新戰(zhàn)略，同城化不僅包括區(qū)域中心城市之間的同城化，還包括市域內(nèi)中心城區(qū)與其周邊縣城、鎮(zhèn)的同城化。目前，我國同城化研究多針對區(qū)域中心城市與次中心城市，對于其他層級間的同城化研究較少。在石嘴山城市總體規(guī)劃中，通過對石嘴山市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的分析，形成了對其不同層級同城化發(fā)展需求的認(rèn)識。本文從基礎(chǔ)條件、空間載體、城市關(guān)系、發(fā)展需求四個方面對石嘴山不同層級同城化進(jìn)行了異同分析，并基于此歸納了不同的同城化發(fā)展模式，包括：互補(bǔ)發(fā)展模式、互動發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)整合拉動發(fā)展模式，以期為同城化戰(zhàn)略的深入開展和政策實(shí)施提供有益的借鑒。1.問題的提出全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，使城市與所在地區(qū)內(nèi)其它城市的關(guān)系發(fā)生了重大的變化，協(xié)作關(guān)系將取代相互之間的競爭關(guān)系而占上風(fēng)，區(qū)域合作將成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向。但在“分稅制”的財(cái)政體制、唯GDP的政績考核等多重影響下，我國存在不同程度以鄰為壑、互為壁壘、阻礙生產(chǎn)要素和資源流動的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同城化是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為打破城市間傳統(tǒng)的行政分割和保護(hù)主義的限制，促進(jìn)區(qū)域市場一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力而提出的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同城化一般是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、人文歷史相似、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要素聯(lián)系緊密，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認(rèn)同感強(qiáng)的特性，通過城市間經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城與城之間的緊密合作。以同城化發(fā)展目標(biāo)為切入點(diǎn)理解同城化的定義，可知，同城化不僅是指兩個或兩個以上在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色的城市之間的同城化，也包括市域內(nèi)同樣存在行政壁壘、地方保護(hù)主義與區(qū)域惡性競爭的中心城區(qū)與其周邊縣城、鎮(zhèn)之間的同城化。就中國的實(shí)際情況來看，與大城市相比，中小城市具有更大的城鎮(zhèn)化水平提升空間。市域?qū)用嫱腔瘧?zhàn)略的實(shí)施，能夠提升市域內(nèi)縣城與鎮(zhèn)的規(guī)模與競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)其對周邊農(nóng)業(yè)人口的吸引力，對于提高我國城鎮(zhèn)化水平具有重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，城市與其周邊地區(qū)及影響區(qū)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，同城化發(fā)展需求正在城市之間到市域內(nèi)不同層面出現(xiàn)。由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，再加上自身的區(qū)域研究相對而言起步較晚，目前，我國同城化研究多集中于城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較發(fā)達(dá)或成熟時(shí)期的區(qū)域，核心城市與次一級的中心城市相互緊密合作，實(shí)施同城化發(fā)展，如遼寧沈撫同城化（沈陽與撫順）、廣東廣佛同城化（廣州和佛山）等，對于市域?qū)用娴耐腔l(fā)展研究較少。且這些研究大都將同城化主體之間的關(guān)系作為一個籠統(tǒng)的對象進(jìn)行研究，目前尚沒有針對同城化發(fā)展主體不同的城市關(guān)系進(jìn)行整合研究。石嘴山處于寧夏回族自治區(qū)北部，與銀川毗鄰。作為以煤炭資源為依托的資源型城市，石嘴山正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想在激烈的區(qū)域競爭中謀取發(fā)展，參與區(qū)域分工成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。此外，由于“省管縣”體制改革及財(cái)政體制影響，使得石嘴山市、縣及相關(guān)城鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象十分顯著，市域城鎮(zhèn)間的競爭和合作問題日益突出。基于特殊的區(qū)位條件及空間組織形態(tài)，石嘴山既具有與區(qū)域中心城市同城化發(fā)展需求，也呈現(xiàn)出市域內(nèi)部的同城化發(fā)展趨勢，具備了不同層級同城化共同發(fā)展的特點(diǎn)。2.石嘴山同城化的“同”與“不同”2.1石嘴山概況石嘴山市位于寧夏銀川平原的北部，居寧蒙陜?nèi)。▍^(qū)）交匯處，是貫通西北與華北的要塞。市域東與內(nèi)蒙古鄂爾多斯相鄰；南與銀川市相連；西依賀蘭山與內(nèi)蒙古阿拉善盟毗鄰；北與內(nèi)蒙古烏海市接壤。石嘴山市距首府銀川80公里，是寧夏第二大城市，市域土地總面積約5310平方公里，占寧夏土地面積的10.25%，其中市轄區(qū)面積2262平方公里，現(xiàn)轄大武口、惠農(nóng)、平羅三個縣區(qū)。石嘴山市2009年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值270.78億元，在寧夏回族自治區(qū)占比重為20.29%。人均GDP為363370元。2009年末石嘴山市總?cè)丝?4.52萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了68.2%。2009年，石嘴山三次產(chǎn)業(yè)比重為5:66:29，這種依附當(dāng)?shù)刭Y源、比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了石嘴山城市的可持續(xù)發(fā)展。借寧夏沿黃城市帶發(fā)展契機(jī)，石嘴山總體規(guī)劃中提出了同城化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要打造石嘴山與區(qū)域中心城市銀川同城化發(fā)展，而且在促進(jìn)銀川、石嘴山同城化聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)石嘴山市域內(nèi)部大武口和平羅同城化、惠農(nóng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)紅果子同城化。以期通過同城化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)石嘴山與周邊城市的區(qū)域協(xié)作關(guān)系、優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)、改變其內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)方式。2.2同城化之“同”2.2.1“同”之一：同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件（1）同城化城市間主輔關(guān)系明顯，主城輻射能力較強(qiáng)銀川——石嘴山同城化中的銀川、大武口——平羅同城化中的大武口、惠農(nóng)——紅果子同城化中的惠農(nóng)在同城化發(fā)展中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，它們相對于與其同城發(fā)展的城市人口高度集中、規(guī)模龐大、功能完善，是同城化區(qū)域生產(chǎn)力布局的依托、區(qū)域市場的中心和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，通過其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動整個區(qū)域發(fā)展?？梢姡?jīng)濟(jì)實(shí)力差異和經(jīng)濟(jì)地位錯位是兩個或者多個城市進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，即存在相對意義上的主輔關(guān)系。主城以其自身的影響力吸引著輔城在城市空間擴(kuò)展方向上與其靠攏，同時(shí)也散發(fā)著強(qiáng)大的輻射力，為輔城的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。主城是“同城化”的中心，輔城則是強(qiáng)化“同城化”的重要功能區(qū)。（2）同城化城市間時(shí)空距離較近，交通聯(lián)系便捷同城化戰(zhàn)略具有門檻效應(yīng)，當(dāng)距離大于一定門檻，實(shí)施同城化則比較困難。銀川中心城區(qū)與石嘴山大武口城區(qū)直線距離為53.4公里，大武口城區(qū)與平羅縣城中心距離為19.7公里，惠農(nóng)城區(qū)與紅果子鎮(zhèn)中心距離為10.5公里，三者同城化城市之間不僅空間距離較近且均具有便捷的交通聯(lián)系。城市間空間距離越近，越能降低運(yùn)輸費(fèi)用和促進(jìn)生產(chǎn)要素與商品、服務(wù)的交易，加強(qiáng)城市間的相互作用。相反，若城市空間距離較遠(yuǎn)，則很難具有較密切的聯(lián)系，也就不可能產(chǎn)生同城化。（3）同城化城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)銀川和石嘴山、大武口和平羅以及惠農(nóng)和紅果子之間在人口、信息等要素和商品、服務(wù)等有著密切的聯(lián)系，這很大程度上取決于城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性。這里所說的關(guān)聯(lián)性既包括產(chǎn)業(yè)間的分工與互補(bǔ)，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與互補(bǔ)。研究表明唯有城市間產(chǎn)業(yè)明顯互補(bǔ)，才能避免城市間的惡性競爭，實(shí)現(xiàn)城市相互作用從無序到有序，從無機(jī)到有機(jī)。如果對兩個社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不太密切的城市實(shí)施同城化戰(zhàn)略，無疑是揠苗助長。2.2.2“同”之二：同城化發(fā)展的空間載體制度一體化是同城化發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，包含一組較為完整的和具有操作性的對策體系，但制度設(shè)計(jì)和實(shí)施都有一個較長期的過程。在這一過程中，同城化城市由于其特殊的地緣關(guān)系，往往通過共建產(chǎn)業(yè)區(qū)做為其推動同城化先行先試、落實(shí)各項(xiàng)政策的抓手和空間載體。位于銀川——石嘴山縱向軸帶拓展協(xié)作的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、位于大武口——平羅交界地段的平羅工業(yè)園以及對于惠農(nóng)——紅果子區(qū)域發(fā)展具有關(guān)鍵性意義的河濱工業(yè)園區(qū)和紅果子工業(yè)園區(qū)均以共建區(qū)的形式作為同城化發(fā)展的空間載體?？梢?，共建區(qū)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種具體表現(xiàn)形式，同時(shí)也是同城化發(fā)展的一個切入點(diǎn)。2.3同城化之“不同”2.3.1“不同”之一：城市關(guān)系（1）銀川——石嘴山同城化：區(qū)域中心城市與次中心城市次中心城市是指在生產(chǎn)總值和綜合競爭力等方面都接近于主中心并明顯超過區(qū)內(nèi)其他城市的較大城市。次中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不容忽視的作用。但中心城市對次中心城市的發(fā)展有著一定的抑制作用，最主要的是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極化效應(yīng)”。“極化效應(yīng)”使區(qū)域內(nèi)資源、勞動力和資金等生產(chǎn)要素向中心城市（增長極）的積聚過程中，次中心城市的發(fā)展受到抑制，與中心城市的發(fā)展出現(xiàn)擴(kuò)大性差距。當(dāng)這種差距達(dá)到一定程度的時(shí)候，對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府，其大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于次中心城市石嘴山，也就是說，寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心偏向于以銀川為中心的一帶。次中心城市石嘴山在銀川吸引力的影響下，有可能導(dǎo)致服務(wù)業(yè)由于缺乏用戶而難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)，但石嘴山城市發(fā)展又需要充分利用銀川的輻射。銀川市的發(fā)展對石嘴山的影響，既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機(jī)遇。（2）大武口——平羅同城化：市域內(nèi)中心城區(qū)與周邊縣城中心城區(qū)是城市的核心，其發(fā)展速度和質(zhì)量，直接系關(guān)整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心城區(qū)空間地域上面積不斷擴(kuò)大，在市域內(nèi)部或多或少和周邊鄰接中小城市產(chǎn)生融合趨勢，中心城區(qū)與周邊城市之間的摩擦逐漸增多，由此產(chǎn)生的發(fā)展矛盾將不利于其發(fā)揮城市功能的集聚、擴(kuò)散作用。在城市化的快速推動下，大武口城區(qū)逐步向東擴(kuò)展，和平羅縣城在空間上形成連片分布。由此帶來的一系列問題，直接影響了兩個城市職能的發(fā)揮。如：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市職能等方面分工不明確、多有雷同；二、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、較大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)方面不能對接，造成錯位；三、空間連片、擴(kuò)展腹地受限等。由于省管縣體制改革，平羅縣擁有大量經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使得大武口中心城區(qū)對市域空間的組織力和集聚力明顯不足，各縣（市）的發(fā)展各自為政，這種離心趨勢在一定程度上削弱了石嘴山發(fā)展的長遠(yuǎn)和整體優(yōu)勢。（3）惠農(nóng)——紅果子同城化：市域內(nèi)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)即依附于中心城區(qū)，成為其功能擴(kuò)散的承接地，又具有自身的經(jīng)濟(jì)、社會獨(dú)立性。對于工業(yè)發(fā)展較早、基礎(chǔ)較好的惠農(nóng)，二三類工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，占地較大，又多屬于粗放型、勞動密集型特點(diǎn)。由于土地資源的限制及城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上述企業(yè)急需謀求廉價(jià)的土地，適宜支付的勞動力、便捷的交通運(yùn)輸?shù)刃碌陌l(fā)展出路，從而為企業(yè)的生存和發(fā)展、參與越來越激烈的市場競爭創(chuàng)造有利條件。紅果子鎮(zhèn)作為惠農(nóng)城區(qū)周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，利用鄰近中心城區(qū)的優(yōu)勢，一方面為惠農(nóng)企業(yè)選址提供了必要的宏觀區(qū)位背景、交通條件；另一方面具有中心城區(qū)人口疏導(dǎo)，外來人口承載等中心城區(qū)向外延伸的居住服務(wù)功能。2.3.1“不同”之二：發(fā)展需求銀川——石嘴山同城化：次中心城市主動融入核心圈層由于中國各級政府對區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)權(quán)很大，各行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政。因此，次中心城市經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，區(qū)域?qū)傩圆粡?qiáng)，行政導(dǎo)向特征明顯。這種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，次中心城市發(fā)展的阻礙越來越大。如何打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)次中心城市更好地與中心城市聯(lián)動，是擺在眼前的問題。同城化作為打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的最有效的方式，可以加強(qiáng)相鄰城市和區(qū)域之間的合作，整合資源和市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，次中心城市石嘴山應(yīng)主動尋求融入經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，與銀川同城發(fā)展，促使更多的“流動資本”地域化，提升城市競爭力。大武口——平羅同城化：解決空間融合帶來的發(fā)展矛盾市域內(nèi)部中心城區(qū)與周邊城市由于空間融合帶來一系列的發(fā)展矛盾，嚴(yán)重阻礙了中心城區(qū)對于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。因此，急需采取有效措施，合理配置資源，減少項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，取得整體效益的最大化。在這種情況下，通常的做法是調(diào)整行政區(qū)劃，但撤縣設(shè)區(qū)的行政兼并主要應(yīng)用于科層式行政體系的上下級之間，應(yīng)用于行政級別相同的大武口和平羅之間難度極大，并且從長遠(yuǎn)來看，行政區(qū)劃的調(diào)整并不是根本對策，解決問題的關(guān)鍵在于開展制度創(chuàng)新。同城化可在不改變既有行政層級的前提下，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，市場共建，使雙方管理高層跳出各自城市的圈子，超脫本位利益，從區(qū)域整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)互動，減少信息不通造成的決策失誤，形成互贏的良性循環(huán)。惠農(nóng)——紅果子同城化：資源整合、打造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群是作為提高生產(chǎn)力的商業(yè)環(huán)境以及區(qū)域競爭力提出的，它對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，乃至國家的競爭力的提升作用已經(jīng)被國內(nèi)外眾多地區(qū)實(shí)踐所證實(shí)。石嘴山市重工業(yè)多集中在惠農(nóng)城區(qū)北部的河濱工業(yè)園區(qū)與位于紅果子鎮(zhèn)的紅果子工業(yè)園區(qū)，兩者具備打造產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。但由于地方政府常常為了追求政績和短期利益，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行地方保護(hù)，人為分割市場邊界，這種做法將干擾生產(chǎn)要素的正常流通和市場競爭氛圍的形成，無法形成規(guī)模效應(yīng)。兩大工業(yè)園區(qū)所依托的惠農(nóng)城區(qū)與紅果子鎮(zhèn)同城化發(fā)展則是能實(shí)現(xiàn)城市間足夠的溝通途徑和有效解決分歧的手段，使區(qū)域內(nèi)城市間達(dá)成彼此通力合作的共識，保障政府巨大投資獲得良好收益。3.石嘴山不同層級同城化發(fā)展模式探討通過以上分析表明，未來的石嘴山同城化將分為三個層級，區(qū)域中心城市與次中心城市的同城化發(fā)展（銀川——石嘴山同城化）、市域內(nèi)中心城區(qū)與周邊縣城同城化發(fā)展（大武口——平羅同城化）、市域內(nèi)中心城區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)的同城化發(fā)展（惠農(nóng)——紅果子同城化）。三個不同層級的同城化發(fā)展主體，在區(qū)域內(nèi)的合作相互交織，形成了石嘴山多層級同城化發(fā)展體系。3.1增長型同城化：互補(bǔ)發(fā)展模式增長型同城化是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)空間沿主要軸線發(fā)展態(tài)勢明顯，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群正在形成，在此基礎(chǔ)上，輔城利用自身優(yōu)勢，與主城同城化發(fā)展，主動尋求融入經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。增長型同城化多應(yīng)采取互補(bǔ)發(fā)展模式，重點(diǎn)在于輔城根據(jù)主城的發(fā)展需求，在城市定位、空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對核心城市進(jìn)行功能補(bǔ)充，主動尋找發(fā)展機(jī)會。輔城要強(qiáng)化與主城在空間上的軸向聯(lián)系，以重要發(fā)展軸線為依托，構(gòu)建合理的區(qū)域城市空間架構(gòu)。為在區(qū)域競爭中獲得更大的優(yōu)勢，石嘴山應(yīng)主動尋求與銀川同城發(fā)展，確立與銀川互補(bǔ)發(fā)展的思路。在空間上，構(gòu)建“一帶三軸”的空間結(jié)構(gòu)，“一帶三軸”是指將寧夏沿黃城市帶的仍然作為同城化發(fā)展的主要軸帶，同時(shí)培育沿賀蘭山東麓形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展次軸、沿“黃河金岸“形成現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展次軸、沿太中銀向東形成對外發(fā)展次軸，構(gòu)建完善的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以銀川為中心，依托西線高速銀川-大武口-平羅全段，京藏高速銀川-平羅段形成公交環(huán)線，構(gòu)建銀川至大武口“半小時(shí)”公交通勤圈。在產(chǎn)業(yè)上，銀川是沿黃城市帶發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，石嘴山一方面應(yīng)分擔(dān)銀川部分公共設(shè)施配套功能，另一方面應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效分工與互補(bǔ)。3.2協(xié)調(diào)型同城化：互動發(fā)展模式協(xié)調(diào)型同城化是指同城化發(fā)展城市在空間距離上臨近，區(qū)域自然條件基本相同，社會、文化發(fā)展水平也比較類似和接近，同城化發(fā)展的趨勢非常明顯，當(dāng)面臨空間資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境惡化等共同困境時(shí)，單靠哪個城市都不能很好解決，只有通過競爭性合作，取長補(bǔ)短，把協(xié)調(diào)整合深入到各個層面、各個環(huán)節(jié)中，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能解決好共同性問題，使兩市都從中受益。協(xié)調(diào)型同城化應(yīng)在城市和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面形成全方位的互動關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流與合作，形成良性互動發(fā)展格局，。實(shí)現(xiàn)同城化區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及各種有形商品在區(qū)域內(nèi)部的高效，以此為基礎(chǔ)推動同城化發(fā)展。大武口和平羅屬于協(xié)調(diào)型同城化，應(yīng)通過互動發(fā)展模式主動打破行政區(qū)劃和市場壁壘。①在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供暖、排水、污水處理、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，取消公路收費(fèi)站，同時(shí)積極推進(jìn)信息同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。②大武口城區(qū)確定遠(yuǎn)期向東發(fā)展，平羅城區(qū)沿原綜合生活軸向西發(fā)展，兩者的發(fā)展方向形成呼應(yīng)，促進(jìn)空間上的全面整合。③通過快速干道的建設(shè)加強(qiáng)兩者聯(lián)系，并構(gòu)建覆蓋全域主要地區(qū)的公交線路。④利用區(qū)域內(nèi)眾多水系、湖泊，共同打造旅游品牌。⑤以石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和平羅工業(yè)園區(qū)為依托，在新材料、能源化工、機(jī)械裝備制造等方面進(jìn)行相關(guān)企業(yè)整合發(fā)展。3.3培育型同城化：產(chǎn)業(yè)整合拉動發(fā)展模式培育型同城化是指同城發(fā)展城市的主城經(jīng)濟(jì)水平較高，輔城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但兩者由于某些大型工業(yè)企業(yè)或是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的合作關(guān)系。通過依靠政府利用行政手段克服市場劣勢，培育產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步推動同城化區(qū)域發(fā)展，即采取產(chǎn)業(yè)整合拉動發(fā)展模式。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域整體范圍內(nèi)合理分工，由產(chǎn)業(yè)空間