行政強(qiáng)制法講解

行政強(qiáng)制法第一頁(yè)，共九十六頁(yè)。無(wú)處不在的政府

一個(gè)人早上醒來(lái)后，政府就開(kāi)始影響他一天的生活……

〔美〕羅伯特·J·林格：《重建美國(guó)人的夢(mèng)想》

第二頁(yè)，共九十六頁(yè)。76歲菜農(nóng)賣紅薯為兒子買藥被執(zhí)法者連扇耳光第三頁(yè)，共九十六頁(yè)。第四頁(yè)，共九十六頁(yè)。第五頁(yè)，共九十六頁(yè)。第六頁(yè)，共九十六頁(yè)。哭泣的賣紅薯老人

第七頁(yè)，共九十六頁(yè)。主要內(nèi)容1.《行政強(qiáng)制法》總論2.行政強(qiáng)制的基本原則3.行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)4.行政強(qiáng)制的程序5.行政強(qiáng)制的正當(dāng)行使6.行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任和救濟(jì)第八頁(yè)，共九十六頁(yè)。一、《行政強(qiáng)制法》總論第九頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政強(qiáng)制的重要性

在所有文明的國(guó)家中，行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對(duì)同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人。尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為。這些行為對(duì)個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為。

——（奧）凱爾森著：《法與國(guó)家的一般理論》第十頁(yè)，共九十六頁(yè)。

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。

-----孟德斯鳩第十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。（一）《行政強(qiáng)制法》的法律地位第十二頁(yè)，共九十六頁(yè)?！缎姓?qiáng)制法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。《行政強(qiáng)制法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律，其頒布施行是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事。第十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。（二）《行政強(qiáng)制法》的立法過(guò)程第十四頁(yè)，共九十六頁(yè)?！?988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草；●1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草；●1999年3月著手調(diào)研、起草行政強(qiáng)制法；●2001年形成草案初稿；●2002年形成征求意見(jiàn)稿；●2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；●2007年10月,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；●2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；●2011年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；

●2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審,表決通過(guò)，并于2012年1月1日生效。第十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

第一，該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎。第二，該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過(guò)程中博弈不斷。第三，該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力。16第十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。二十三年磨一劍、千呼萬(wàn)喚始出來(lái)!第十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。（三）《行政強(qiáng)制法》的結(jié)構(gòu)框架第一章總則（第1—8條）第二章行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定（第9—15條）第三章行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序（第16—33條）第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序（第34—52條）第五章申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53—60條）第六章法律責(zé)任（第61—68條）第七章附則（第69—71條）第十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。

(四)什么是行政強(qiáng)制?第十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)某一具體行政行為的內(nèi)容，或者為了維護(hù)公共利益，預(yù)防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民權(quán)利的行為。第二十頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政強(qiáng)制分類圖行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制對(duì)人身實(shí)施暫時(shí)性限制第二十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。1.行政強(qiáng)制措施:行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。暫時(shí)性，行政強(qiáng)制措施是過(guò)程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)作出，行政強(qiáng)制措施即須解除。保全性，行政強(qiáng)制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的。單向性，行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)單方面實(shí)施。第二十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。2012年6月27日凌晨，深圳交警在全市設(shè)38個(gè)點(diǎn)“獵虎”查酒駕。行動(dòng)進(jìn)行了約兩小時(shí)，深圳東路查車點(diǎn)攔停了一輛深色寶馬。車上男子拒不接受檢查，交警勸告無(wú)效后采取強(qiáng)制措施，砸破車窗并對(duì)該男子進(jìn)行酒精測(cè)試，證實(shí)為酒后駕駛?！度嗣窬旆ā罚骸肮矙C(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。”交警對(duì)于拒不配合酒精測(cè)試的公民，對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施，是有法律依據(jù)的，也是很有必要的。問(wèn)題在于，“砸破車窗”屬于那一種行政強(qiáng)制措施，法律規(guī)定并不明確，它不屬于“限制人身自由”，也不屬于“處置財(cái)物”。

第二十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。執(zhí)行性，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了使義務(wù)人履行行政決定確定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。從屬性，行政強(qiáng)制執(zhí)行是確定義務(wù)的行政決定的延續(xù)。強(qiáng)力性，具有強(qiáng)迫行政管理相對(duì)人履行義務(wù)的性質(zhì)。第二十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。3.特殊行政強(qiáng)制，是指雖然也屬于行政強(qiáng)制，但具有較大特殊性，不適用一般強(qiáng)制規(guī)則的行政強(qiáng)制。突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。行政機(jī)關(guān)在事態(tài)緊急的情況下，直接依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而實(shí)施的強(qiáng)制行為，其目的是為了控制、減少和消除緊急危險(xiǎn)或者危害。金融業(yè)審慎監(jiān)管措施。依法對(duì)金融業(yè)規(guī)定的限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、臨時(shí)接管等強(qiáng)制措施。進(jìn)出境技術(shù)監(jiān)控措施。依行政法規(guī)進(jìn)行的檢驗(yàn)、檢疫措施。第二十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。4、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)——是否有確定義務(wù)的行政決定和法定義務(wù)存在

行政強(qiáng)制措施行政決定法定義務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行第二十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。

二、行政強(qiáng)制的基本原則第二十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。（一）法定原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（法律保留原則）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作出了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制。（法律優(yōu)位原則）第二十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。（二）適當(dāng)原則行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須是為了公共利益所需要，對(duì)公民設(shè)定行政強(qiáng)制義務(wù)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，不能超出需要的限度。該原則是為行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)設(shè)置的一種內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，它要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實(shí)現(xiàn)的目的相一致，合乎比例。第二十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。第五條：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第二十三條：不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。第四十五條第二款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。第三十頁(yè)，共九十六頁(yè)。天價(jià)罰款或滯納金杜第三十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。1993年安徽來(lái)京務(wù)工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛的長(zhǎng)安輕型運(yùn)菜貨車從2003年開(kāi)始被“電子眼”記錄105次違章。違章地點(diǎn)都是在每天經(jīng)過(guò)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口，違章內(nèi)容全是在這條路上闖禁行標(biāo)志。結(jié)果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款10500元。杜寶良萬(wàn)元罰單事件第三十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。河南滎陽(yáng)交通部門罰吊車車主交49萬(wàn)滯納金

根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豫A11993小吊車從2003年2月1日至2006年7月，應(yīng)交納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計(jì)約76萬(wàn)元。滯納金年利率約是銀行利率的507倍。(89872元）第三十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則在行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)當(dāng)事人更加主動(dòng)地履行行政法律義務(wù)。在采取行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)先告誡當(dāng)事人，并且通過(guò)說(shuō)服教育，給予當(dāng)事人依法自覺(jué)履行法定義務(wù)的機(jī)會(huì)。只有經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育當(dāng)事人仍然不自覺(jué)履行法定義務(wù)時(shí)，才能實(shí)行強(qiáng)制。行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)是在窮盡教育手段仍然不能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)不得已而采取的手段。（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）第三十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。第六條：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第三十五條：行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。（四）禁止謀利原則要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人的利益。行政強(qiáng)制權(quán)是為實(shí)現(xiàn)公共目的而運(yùn)用的一種非生產(chǎn)性資源。如果用來(lái)參與營(yíng)利活動(dòng)，必然會(huì)使得公權(quán)力的享有者和行使者可以大量進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，導(dǎo)致權(quán)力與利益進(jìn)行交換，造成行政權(quán)力廉潔性喪失，政府公信力嚴(yán)重受損。行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的行政強(qiáng)制條件必須與其實(shí)施的行政行為具有正當(dāng)?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)，防止行政機(jī)關(guān)利用其優(yōu)勢(shì)地位，將其職責(zé)作商業(yè)化的使用。第三十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。第三十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。第七條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)威單位或者個(gè)人謀取利益。（1）收支兩條線（第49條、第60條）第四十九條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第三十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。第六十條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第三十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）

第二十六條對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第四十頁(yè)，共九十六頁(yè)。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)第26條第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第四十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。（五）權(quán)利救濟(jì)原則法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。行政救濟(jì)法律制度——公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害,請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。第四十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。

1.陳述權(quán)、申辯權(quán)。

2.申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟。

3.申請(qǐng)國(guó)家賠償。第四十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。第八條：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法事實(shí)行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院不在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第四十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)第四十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（第10、11條）1.行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。3.法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。不得作出擴(kuò)大規(guī)定。第四十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（1）尚未制定法律，而且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)制措施。（2）法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。第四十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。第四十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。關(guān)于強(qiáng)行進(jìn)入住宅

行政機(jī)關(guān)進(jìn)入住宅檢查需要有法律規(guī)定。

憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

刑法第245條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判處三年以下有期徒刑或拘役。”

刑事訴訟法第109條、民事訴訟法第227條的規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)、人民法院可以進(jìn)入住宅檢查。第四十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（第13條）“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！崩斫猓盒姓?qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。第五十頁(yè)，共九十六頁(yè)。立法例子：國(guó)務(wù)院頒布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》第31條、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第32條分別規(guī)定了物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)有“劃撥”銀行存款的權(quán)力，違反了《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，也與《行政強(qiáng)制法》關(guān)于“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定不一致，因此必須修改。第五十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安，國(guó)安，海關(guān)，工商，稅務(wù)，加縣級(jí)以上人民政府?！?+1”（《行政強(qiáng)制法》實(shí)施前）第五十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。爭(zhēng)議：1.維持現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行體制，以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則。2.改變現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，建立行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為主的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。結(jié)果：立法機(jī)關(guān)綜合兩種意見(jiàn)，維持現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和申請(qǐng)法院執(zhí)行并行的執(zhí)行體制。第五十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。關(guān)于世界各國(guó)和地區(qū)行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式：（1）行政執(zhí)行制，即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸行政機(jī)關(guān)，如德國(guó)、日本、法國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣、澳門地區(qū)等；（2）司法執(zhí)行制，即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸法院，如英國(guó)、美國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)等；（3）混合體制，即把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予給行政機(jī)關(guān)或法院，其中又分為“行政執(zhí)行為主，司法執(zhí)行為輔”（奧地利、葡萄牙等）和“司法執(zhí)行為主，行政執(zhí)行為輔”（我國(guó)）兩種。第五十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。四、行政強(qiáng)制的程序第五十五頁(yè)，共九十六頁(yè)?！胺烧?dāng)程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人監(jiān)督----不完善的法治輪流分----無(wú)政府狀態(tài)誰(shuí)分誰(shuí)最后拿----法治狀態(tài)法律正當(dāng)程序—體現(xiàn)程序保障公正第五十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。57（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：（1）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。（2）行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。第五十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施人員:

行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)借調(diào)的人員、實(shí)習(xí)人員、臨時(shí)聘用人員、協(xié)管員、協(xié)查員，合同工、臨時(shí)工，都不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第五十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；59第五十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；60第六十頁(yè)，共九十六頁(yè)。（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。61第六十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。622.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序（1）限制公民人身自由的特別程序（第20條）（2）涉嫌犯罪移送程序（第21條）（3）查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。?jiàn)第22—28條）第六十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。（4）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定。見(jiàn)第29—32條）63第六十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。《人民警察法》，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，有法定情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行盤問(wèn)。對(duì)被盤問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。根據(jù)《傳染病防治法》進(jìn)行強(qiáng)制隔離的病人，被確認(rèn)痊愈后，應(yīng)當(dāng)解除隔離。第六十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。652.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）第六十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。66（2）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

A、依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）B、執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）第六十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。67（3）代履行A、當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；B、代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

第六十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。C、代履行不得采用暴力、及其他非法方式，D、代履行費(fèi)用按成本合理確定；E、清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）68第六十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。（二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；2.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；第六十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。3.法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；4.法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；5.法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。第七十頁(yè)，共九十六頁(yè)。6.緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）7.執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）第七十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。五、行政強(qiáng)制權(quán)的正當(dāng)行使

●行政強(qiáng)制權(quán)力正當(dāng)行使的基礎(chǔ)：必須要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的道德約束。第七十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。江西宜黃事件2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。事后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救。9月18日凌晨1時(shí)左右，傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

在輿論的密集關(guān)注下，9月17日，宜黃縣委書記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國(guó)已被免職，縣長(zhǎng)蘇建國(guó)也被提請(qǐng)免去縣長(zhǎng)一職。當(dāng)?shù)匾还賳T稱：“沒(méi)有強(qiáng)制拆遷，就沒(méi)有新中國(guó)！”第七十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。江西宜黃強(qiáng)制拆遷自焚事件

第七十四頁(yè)，共九十六頁(yè)?！耙它S投書”2010年10月12日下午5時(shí)40分，一個(gè)網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文《透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件》。而這篇文章在上午11時(shí)33分就已被財(cái)新網(wǎng)以“宜黃一官員投書本網(wǎng)”為題全文刊登。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點(diǎn)分段發(fā)出，某網(wǎng)站微博對(duì)其進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，認(rèn)證信息寫著：宜黃官員。文章從一個(gè)地方官員的角度，對(duì)強(qiáng)拆事件進(jìn)行解釋和梳理，提出“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有嶄新的中國(guó)”。該文作者還認(rèn)為“強(qiáng)拆問(wèn)題全國(guó)普遍存在”，每一個(gè)人其實(shí)都是強(qiáng)拆政策的受益者，而“宜黃事件是我國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)犧牲品”，最后作者還總結(jié)道：“從某種程度上說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有我國(guó)的城市化，沒(méi)有城市化就沒(méi)有一個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，是不是因此可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)’？”

這篇被稱為“宜黃投書”的文章體現(xiàn)了當(dāng)下部分基層官員的理念和心態(tài)，而這正是我們國(guó)家亟需糾正和剔除的。第七十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

——《行政強(qiáng)制法》第四十三條第七十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”第七十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。蛋形蝸居第七十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。蛋形蝸居，是北京海淀區(qū)成府路的“北漂”青年戴海飛因在北京租房?jī)r(jià)格難以承受，用竹子花6400余元打造的可以移動(dòng)的蛋形小屋，以期告別房租負(fù)擔(dān)。剛畢業(yè)半年的戴海飛利用公司設(shè)計(jì)創(chuàng)意，用竹子造出一座“蛋形”小屋作為蝸居。該小屋利用竹條、釘子等制成。材料總成本6427元。蝸居裝有輪子可以挪動(dòng)。北京海淀城管大隊(duì)相關(guān)人員表示，小屋涉嫌私搭亂建，應(yīng)自行拆除。第七十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。

（一）行政強(qiáng)制權(quán)，它只是一種手段，不是目的。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)要想達(dá)到理想的目的，就必須為了公共利益的需要。第八十頁(yè)，共九十六頁(yè)。

為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，在界定“公共利益”時(shí)，必須結(jié)合具體的事項(xiàng)，由該事項(xiàng)所涉及的公眾來(lái)決定。第八十一頁(yè)，共九十六頁(yè)。1.國(guó)防和外交的需要；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4.由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5.由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

———《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八十二頁(yè)，共九十六頁(yè)。（二）除了即時(shí)強(qiáng)制外，行政強(qiáng)制權(quán)在運(yùn)用之前應(yīng)先進(jìn)行說(shuō)服教育；

●如何說(shuō)服教育？一、態(tài)度要平等；

二、感情要真摯；三、情理要相融；四、要講究語(yǔ)言藝術(shù)?！駥?qiáng)制權(quán)力建立在同意的基礎(chǔ)上，同時(shí)也是民主政治的要求。第八十三頁(yè)，共九十六頁(yè)。（三）行政強(qiáng)制權(quán)正當(dāng)行使必須遵循正當(dāng)?shù)某绦颉！裥姓?qiáng)制權(quán)要從一種實(shí)體的權(quán)力變成一種程序的權(quán)力；●正當(dāng)法律程序有兩個(gè)基本功能:一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐?。欢潜Ｕ先藱?quán)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力侵犯。美國(guó)學(xué)者戴維斯有一句名言：“正義的本質(zhì)最大程度上是程序。”第八十四頁(yè)，共九十六頁(yè)。（四）行政強(qiáng)制權(quán)力要從一種全能的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有限的權(quán)力。第八十五頁(yè)，共九十六頁(yè)。六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)第八十六頁(yè)，共九十六頁(yè)。1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）第八十七頁(yè)，共九十六頁(yè)。上海閔行區(qū)“城管打人”案

2009年7月11日，閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)華漕分隊(duì)市容協(xié)管員顧建中等在整治違章設(shè)攤時(shí)，與在此違章設(shè)攤販賣西瓜的彭林發(fā)生沖突，將彭林制服后，朱關(guān)興、沈富良、孫雄、秦春華等人在顧建中指揮下，將彭林強(qiáng)行帶上執(zhí)法乘用的依維柯汽車，拉上車窗窗簾，驅(qū)車將彭林送往派出所。途中，這5人將彭林摁倒在車內(nèi)過(guò)道間施以按壓、踩踏、拳擊、腳踢等暴力行為，造成彭林顱腦損傷及頸椎損傷，其中顱腦損傷構(gòu)成重傷。第八十八頁(yè)，共九十六頁(yè)。第八十九頁(yè)，共九十六頁(yè)。2、