【知識解析】兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新史料實證（市一等獎）

史料一中國封建統(tǒng)治者較早就嘗試建立中樞決策的牽制機制。漢武帝時期，不定期運用宗親、外戚參與中樞政要，外廷之丞相等重臣受內(nèi)官壓制，往往“大政定方始知”。唐代三省的長官均為宰相，“每事先經(jīng)中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下”。對較重大的事務(wù)共同議政于門下省的政事堂，如果在實際過程中發(fā)生分歧異議，皇帝就成為當(dāng)然的最高裁定者①。明宣宗時，內(nèi)閣大學(xué)士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)，但內(nèi)閣的“票擬”只不過是給皇帝提供參考的初步意見，最后的拍板定案仍決定于皇帝的御批②。兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新史料呈現(xiàn)

史料二漢興，把秦郡劃小，將一郡分成數(shù)郡。漢武帝時，在郡級政區(qū)之上設(shè)立了十三個監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察地方高級官員。東漢末年，為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，授子監(jiān)察區(qū)長官州牧兵權(quán)、財權(quán)和政權(quán)，州變成了郡以上的一級政區(qū)，州牧漸成割據(jù)獨立之勢……④隋統(tǒng)一后，撒銷郡級政區(qū)，重新簡化為州縣兩級。唐承隋設(shè)兩級政區(qū)，但安史之亂以后，作為監(jiān)察區(qū)的道和藩鎮(zhèn)結(jié)合，又形成州以上的一級政區(qū)⑤……宋初將地方政府恢復(fù)到州縣兩級，但同樣陷入管理幅度太大的困難。為此，宋代統(tǒng)治者設(shè)置了高層政區(qū)--路，但不設(shè)路一級的單一長官，把路虛化。路、州、縣的官員由中央官員擔(dān)任，宋代行政區(qū)劃變成中央官員的分治區(qū)域，而不是地方官員的行政區(qū)域⑥。史料呈現(xiàn)兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新史料呈現(xiàn)兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新雍正時期的軍機處，如同國家緊急事務(wù)辦公室，來自各部門、各品級的官員充任“軍機上行走”，如走馬燈似的輪流值班，上傳下達(dá)，照章辦事③。元明清三代都是國土廣袤的大帝國，只能采用多級制的地方政府，如元代就形成了最多達(dá)五級的行政區(qū)劃，但結(jié)果仍能維持高度中央集權(quán)⑦，自宋以后，古代中國歷史上不再出現(xiàn)因割據(jù)而產(chǎn)生的分裂局面。（1）史料1圍繞兩漢至明清時期中央行政制度——中樞決策機構(gòu)的發(fā)展變化展開。畫線處①漢唐中樞機構(gòu)的發(fā)展演變體現(xiàn)了相權(quán)的削弱、皇權(quán)的加強。畫線處②表明明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，只是皇帝的內(nèi)侍機構(gòu)。畫線處③表明清朝軍機處無決策權(quán)，只是秉承皇帝旨意，傳達(dá)皇帝指令，軍機大臣流動性大，這從側(cè)面反映出皇權(quán)得到空前加強。史料解讀兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新史料解讀兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新（2）史料2圍繞兩漢至明清時期地方行政制度——地方行政區(qū)劃層級的變遷展開。畫線處④表明漢朝在郡級政區(qū)之上設(shè)立監(jiān)察區(qū)，至東漢時期監(jiān)察區(qū)逐漸成為地方政區(qū)實體。畫線處⑤表明隋唐時期的地方行政區(qū)劃以安史之亂為界經(jīng)歷了從州、縣二級到道、州、縣三級的轉(zhuǎn)變。畫線處⑥表明宋代路、州、縣的官員由中央官員擔(dān)任，這說明宋代地方分權(quán)的人事基礎(chǔ)被削弱。畫線處⑦表明元明清以來，多級制的地方行政區(qū)劃逐漸形成，一定程度上加強了中央集權(quán)。（1）根據(jù)史料1，概括中國古代中樞決策牽制機制發(fā)展的特點。提示特點：時間早，歷史悠久；階段特征明顯；最高統(tǒng)治者積極推動；削弱相權(quán)，加強皇權(quán)。史料運用兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新史料運用（2）根據(jù)史料2并結(jié)合所學(xué)知識，歸納中國古代地方行政區(qū)劃層級變遷的基本規(guī)律，并說明這種變遷的意義。提示規(guī)律：加強中央集權(quán)是主因；縣級政區(qū)保持相對穩(wěn)定；沿襲前代制度損益變革。意義：加強了對廣大地區(qū)的管理；加強了中央集權(quán)；有助于維護(hù)統(tǒng)一多民族國家。點撥提高兩漢至明清時期行政制度的發(fā)展與創(chuàng)新（1）國家行政制度直接影響政局的穩(wěn)定，是關(guān)乎一代治亂興衰的大問題。（2）解讀上述兩則史料有助于學(xué)生對西漢到明清時期政治制度的演變形成全面認(rèn)