有關工程監(jiān)理工程安全責任的問題

有關工程監(jiān)理工程安全責任的問題我們認為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關于監(jiān)理應擔當工程安全責任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的托付監(jiān)理合同商定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種熟悉是不恰當?shù)?，緣由是：工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介效勞組織，其權力、責任和義務是受業(yè)主托付而派生的。《建筑法》和《建立工程質(zhì)量治理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進展規(guī)定，所以業(yè)主也不行能將不屬于自身應當履行的工程安全責任托付監(jiān)理企業(yè)。

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》其次條規(guī)定：地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定賜予處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任?！督ㄖā返谒氖龡l規(guī)定：“建立行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的治理，并依法承受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)視?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。”由此可見，建筑工程安全治理的職責在政府主管部門，國外建筑工程安全治理的職能也由政府部門履行，而施工安全的責任卻由施工企業(yè)負責。將施工企業(yè)應當擔當?shù)墓こ淌┕ぐ踩熑瓮菩督o監(jiān)理企業(yè)是不適宜的。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當擔當工程安全責任。

不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)擔當工程安全責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。《建立監(jiān)理標準》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度打算?！钡?.1.2第3款規(guī)定：“施工消失了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消退隱患”時，可簽發(fā)停工令。第6.2.1中規(guī)定：“當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定?！薄翱偙O(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的治理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。

我們認為，不能排解因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導致的工程安全事故責任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等緣由造成安全事故，則當事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員唯恐難辭其咎。如2001年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其緣由是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國家強制性標準，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊積累棄土未能準時清理，固壁支架失穩(wěn)，導致事故發(fā)生。

在這起重大安全責任事故中，監(jiān)理企業(yè)不行能置身事外，據(jù)調(diào)查結(jié)論：該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同商定嚴格審查施工組織設計，對違反國家標準和強制性標準進展基坑施工的行為，未實行措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴格審查施工組織設計，讓違反國家標準和強制性標準的施工組織設計得以實施，負有失職之責。施工過程中，監(jiān)理人員發(fā)覺施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)，卻熟視無睹，未實行相應措施予以制止，導致工程安全事故發(fā)生，監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三，相類似的問題發(fā)生時，監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責任唯恐令人難以信服?！缎谭ā返?37條規(guī)定：“建立單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并懲罰金；后果特殊嚴峻的，處5年以上10年以下有期徒刑，并懲罰金?！边@說明，假如監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等緣由造成工程安全事故，將擔當工程安全事故責任。

從現(xiàn)實和進展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家計委公布的《關于實行建立工程法人責任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定：建立對建立工程法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括“建立工期、施工安全和工程質(zhì)量掌握狀況?！眹译娏绢C發(fā)的《電力建立安全安康與環(huán)境治理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“工程法人對工程建立過程的安全安康與環(huán)境負有全面監(jiān)視、治理責任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)視體系?！钡?9條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)視制度及運行機制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、打算和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，經(jīng)工程法人批準后再編制監(jiān)理細則。”第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工治理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。”浙江省建立廳依據(jù)《浙江省建立工程監(jiān)理治理條例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定：“監(jiān)理人員應加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理治理，催促施工單位確保施工現(xiàn)場安全設施的合理配置?！鄙鲜鰻顩r說明，為了保證國有資產(chǎn)運行安全和保證廣闊人民群眾生命財產(chǎn)不受損害，加大政府和國有企事業(yè)單位投資人的責任，其中包括給予其工程安全治理職責唯恐也是題中之義。因此界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任邊界實屬必要（下文專題爭論監(jiān)理責任問題）。

綜上所述，我們以為從多個視角和不同層面分析，特殊是考慮到現(xiàn)實和進展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學界定其責任界限的前提下，必需介入建立工程安全的監(jiān)視治理：

首先，工程質(zhì)量與施工安全密不行分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而擔心全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是非常困難的。從某種角度上講掌握質(zhì)量就是掌握安全，反之也成立，不能說監(jiān)理企業(yè)有掌握工程質(zhì)量之權，卻無因過錯而擔當質(zhì)量事故之責。

其次，從一些工程監(jiān)理實際狀況看，已經(jīng)消失業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)托付監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進度、投資之外的工程安全掌握，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢進展的需要，因此我們完全可以制造性地開展工作，積存工程安全監(jiān)理閱歷，為政府制定相關政策和措施供應牢靠依據(jù)。