公共政策簡(jiǎn)答論述真題

章節(jié)真題答案(1910)(1604)(1404)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)1.簡(jiǎn)述政策制訂系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)幾個(gè)類(lèi)型。內(nèi)部結(jié)構(gòu)有四種類(lèi)型：

（1）線性結(jié)構(gòu)，即下層決議者直接接收某一上層決議者決議，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴(yán)格；

（2）職能結(jié)構(gòu)，即下層決議者同時(shí)接收上層決議者決議，而上層決議者每人負(fù)責(zé)某一專(zhuān)題問(wèn)題決議，下層決議者必須依照不一樣專(zhuān)題問(wèn)題接收不一樣上層決議者決議，也就是俗話講“上面千條線，下面一根針”；

（3）線性—參謀結(jié)構(gòu)，即下層決議者面對(duì)多個(gè)上層決議者，其中某一上層決議者是下層決議者直接、必須服從上級(jí)，其余上層決議者決議對(duì)該下層決議者僅起“參謀指令”作用；

（4）矩陣結(jié)構(gòu)，即下層決議者接收多個(gè)上層決議者決議，其中某一上層決議者決議具備經(jīng)常性和主導(dǎo)性，其它上層決議者負(fù)責(zé)某一專(zhuān)題問(wèn)題決議。(1810)（1704）第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)試述政策研究和政策分析區(qū)分

【1704】26．簡(jiǎn)述政策研究?jī)?nèi)涵?！罢哐芯俊本邆湟韵聨c(diǎn)內(nèi)涵：（1）研究主體是學(xué)術(shù)取向職業(yè)學(xué)問(wèn)家。（2）研究活動(dòng)關(guān)注重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過(guò)程和政策產(chǎn)出，發(fā)覺(jué)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與關(guān)于社會(huì)和自然環(huán)境諸要素之間因果聯(lián)絡(luò)。所以，政策研究是一門(mén)科學(xué)。（3）研究目標(biāo)或目標(biāo)是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。（4）對(duì)研究結(jié)果社會(huì)反響期待是取得學(xué)術(shù)界同僚必定。

“政策分析”詳細(xì)內(nèi)涵有：（1）研究主體或者政策分析者是應(yīng)用取向政府機(jī)構(gòu)和其余公共組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員，以及民間智庫(kù)政策研究人員。（2）研究活動(dòng)關(guān)注重點(diǎn)或研究范圍是“為了政策而分析”。政策分析是一個(gè)科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合活動(dòng)。（3）政策分析目標(biāo)或目標(biāo)是為了公共組織尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)決議者規(guī)劃處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題政策藍(lán)圖。（4）對(duì)研究結(jié)果社會(huì)反響期待是被決議者采取并達(dá)成預(yù)期效果。(1710)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)27．簡(jiǎn)述政策鏈基本含義。所謂政策鏈，是指國(guó)家、政府和一定類(lèi)型政治體制中執(zhí)政黨，為處理同一政策問(wèn)題而先后制訂在內(nèi)容上具備一致性、在形態(tài)和功效上具備差異性一系列政策。同一系列決議相互銜接、相互補(bǔ)充，但其中一二項(xiàng)政策在形態(tài)上更具備完整性，在內(nèi)容和功效上更具備全方面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列政策作用，從而使得同一系列政策環(huán)環(huán)相扣，如同一個(gè)鏈條。(1410)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)26.簡(jiǎn)述政策通常含義。從無(wú)數(shù)項(xiàng)詳細(xì)個(gè)別政策和眾多政策群、政策鏈中，抽象出全部政策共同本質(zhì)和屬性，這就是政策通常。公共政策概念、命題、理論，通常都是建立在對(duì)政策通常認(rèn)識(shí)之上。公共政策學(xué)中政策過(guò)程，是對(duì)政策通常反應(yīng)和摹寫(xiě)，是對(duì)政策制訂和執(zhí)行通常規(guī)律闡釋?zhuān)运荒苁且粋€(gè)邏輯過(guò)程。這種邏輯過(guò)程靠近于事實(shí)過(guò)程，但絕不等同于事實(shí)過(guò)程。()第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類(lèi)型與功效1.簡(jiǎn)述程序性政策與非程序性政策。以政策主體決議時(shí)有沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可遵照為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：

程序性政策、非程序性政策。

程序性政策指是在大政方針確定之后，政策主體在現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下制訂政策，也叫做“例行政策”、“常規(guī)政策”、“重復(fù)性政策”。

非程序性政策指是政策主體為處理全新、復(fù)雜或者突發(fā)政策問(wèn)題，在無(wú)現(xiàn)成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可遵照情況下制訂政策。(1910)（1504）第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類(lèi)型與功效1.試述行政決議內(nèi)涵及當(dāng)代中國(guó)行政決議主要形式。

【1504】28.簡(jiǎn)述行政決議內(nèi)涵及當(dāng)代中國(guó)行政決議主要形式。所謂行政決議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出決定。行政決議主體是被賦予國(guó)家行政權(quán)力組織與個(gè)人；國(guó)家行政權(quán)力管轄全部個(gè)人、組織、集團(tuán)和機(jī)構(gòu)，包含國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和組員本身，都是行政決議對(duì)象或客體。行政決議是國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能表現(xiàn)，其內(nèi)容隨國(guó)家職能擴(kuò)大而擴(kuò)大。當(dāng)代中國(guó)行政決議主要包含以下幾個(gè)形式：

（1）行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法要求國(guó)務(wù)院有權(quán)“依照憲法和法律，要求行政方法，制訂行政法規(guī)，公布決定和命令。”

（2）行政方法、決定和命令。從國(guó)務(wù)院立法情況來(lái)看，行政法規(guī)和行政方法、決定和命令在實(shí)質(zhì)組成要件上還未作出明確要求，而在其形式上則做出了區(qū)分，即行政方法、決定和命令以國(guó)務(wù)院文件或國(guó)務(wù)院辦公廳文件形式公布。行政法規(guī)和行政方法、決定和命令被統(tǒng)稱(chēng)作“國(guó)家政令”，具備相同法律效力。

（3）部門(mén)規(guī)章?，F(xiàn)行憲法要求國(guó)務(wù)院各部、委有權(quán)“依照法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)，公布命令、指示和規(guī)章”。(1904)（1604）第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類(lèi)型與功效1.試述公共政策與法之同。（1）在法治國(guó)家，公共政策制訂和執(zhí)行主體與法制訂和執(zhí)行主體是相同，即都是公共權(quán)利機(jī)關(guān)。他們權(quán)威性都源于國(guó)家正當(dāng)?shù)負(fù)碛袕?qiáng)制力。

（2）法和政策都是調(diào)整人行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)范作用都可分為：指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制。

（3）在法治國(guó)家，法和政策制訂能夠具備相同程序：狹義法即立法決議制訂都要有方案提出、審議、經(jīng)過(guò)、公布等必經(jīng)步驟；這種程序大致上也適適用于行政法規(guī)和地方性法規(guī)制訂過(guò)程。(1710)第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類(lèi)型與功效26．簡(jiǎn)述公共政策基本功效中管制功效。政策問(wèn)題處理，能夠經(jīng)過(guò)政策對(duì)象不做什么來(lái)達(dá)成政策目標(biāo)。政策主體要制約、禁止政策對(duì)象不做什么，或者說(shuō)要使政策對(duì)象不發(fā)生政策主體不愿見(jiàn)行為，就須使政策對(duì)政策對(duì)象行為具備管制功效。這種功效是經(jīng)過(guò)政策條文要求表現(xiàn)出來(lái)。通常采取兩種方法來(lái)設(shè)定政策管制功效：

①條文要求使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范私自行為，這是政策主動(dòng)性管制功效。

②條文要求使政策對(duì)象違反規(guī)范行為時(shí)，受到對(duì)應(yīng)處罰，這是政策消極性管制功效。(1404)第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類(lèi)型與功效27.簡(jiǎn)述中國(guó)共產(chǎn)黨政策變成國(guó)家意志法定程序。①中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名公布政策。②中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制訂詳細(xì)政策方案，并按照法定程序經(jīng)過(guò)；③政府決議以黨提出政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（2104）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征31.試述公共政策偏好性。(1)政策社會(huì)本質(zhì)是公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一。(2分)①政策過(guò)程對(duì)政策主體來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)選擇過(guò)程,每個(gè)選擇都表現(xiàn)著政策主體偏好。這種偏好性是公共政策根本屬性之一(2分)②這種選擇是政府對(duì)個(gè)人和群體提出利益訴求進(jìn)行選擇、綜合及排序。政府會(huì)選擇那些與社會(huì)整體利益一致方面,因?yàn)檫@是一個(gè)各種社會(huì)力量博弈過(guò)程,所以政府選擇也就會(huì)比較充分地反應(yīng)強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體偏好,甚至這種偏好直接地轉(zhuǎn)化為政府偏好。(3分)(③任何一項(xiàng)詳細(xì)政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn),沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策,而重點(diǎn)就意味著不一樣個(gè)人和社會(huì)群體從這項(xiàng)政策實(shí)施中受益是否和受益大小。(2分)④政策重點(diǎn)預(yù)設(shè)表現(xiàn)就是政府偏好性。(1分)（1804）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征1.簡(jiǎn)述公共政策公共性。公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為處理公共問(wèn)題實(shí)現(xiàn)公共利益而制訂，這就是公共政策公共性。所謂公共性，指是公共政策具備一個(gè)屬性、特征或特質(zhì)。

（1）公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機(jī)關(guān)公共性；

（2）公共政策公共性來(lái)自它處理問(wèn)題是大多數(shù)民眾問(wèn)題，即以民眾問(wèn)題為取向；

（3）公共政策須以尋求公共利益為目標(biāo)，所以，公共政策符合公共利益程度是衡量公共政策正當(dāng)性根本標(biāo)準(zhǔn)。（）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征1.試述公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配。當(dāng)代公共政策具備多個(gè)要求性，而在這些要求性中起決定性作用則是：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配。

（1）所謂一定目標(biāo)，首先是據(jù)公共權(quán)力個(gè)人和群體從他們了解公共利益出發(fā)所界定目標(biāo)；其次是這些個(gè)人和群體社會(huì)性即他們?cè)谝欢ㄉa(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中所處地位，決定他們代表一定社會(huì)階級(jí)。代表者不完全等同于被代表者。作為被代表者那個(gè)階級(jí)，對(duì)公共利益和公共目標(biāo)有其特殊界定；再次是公共權(quán)力形式上委托人即公民利益、愿望和要求輸入到政治體系中之后，聚合成為公共利益并進(jìn)而形成公共目標(biāo)。

（2）所謂社會(huì)資源配置，指是政策主體為一定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人力、物力、財(cái)力資源調(diào)配與組合。這種配置，也就是政策執(zhí)行伎倆配置，是政策由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)這一過(guò)程中成本投入。

（3）所謂社會(huì)價(jià)值分配，指是作為政策成本社會(huì)資源投入后，伴隨政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而獲取政策受益在不一樣社會(huì)群體間分布。(2104)(1307)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27.簡(jiǎn)述政策系統(tǒng)通常環(huán)境所包含內(nèi)容。(1)地理自然環(huán)境;

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;

(3)政治法治環(huán)境;

(4)社會(huì)文化環(huán)境;

(5)國(guó)際環(huán)境。()第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策決定性影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策具備決定性影響。不論何種性質(zhì)政策主體，其決議體制、政策目標(biāo)、政策工具、政策行動(dòng)等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約。這種制約和影響表現(xiàn)為：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制訂和執(zhí)行公共政策基本出發(fā)點(diǎn)；

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供政策系統(tǒng)運(yùn)行所必需工具和資源；

（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響政策系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向；

（4）不一樣經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)政策系統(tǒng)提出不一樣要求，間接地影響政策導(dǎo)向、政策調(diào)整范圍、政策運(yùn)作方式以及政策質(zhì)量()第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡(jiǎn)述政策系統(tǒng)與政策行為者主要關(guān)系。政策系統(tǒng)與政策行為者關(guān)系主要有以下兩個(gè)方面：

（1）首先，作為政策系統(tǒng)基本組成要素，任何政策制訂、執(zhí)行和反饋，都是相關(guān)政策行為者頻繁互動(dòng)結(jié)果。

（2）另首先，政策系統(tǒng)又為政策行為者存在和作用發(fā)揮設(shè)置了框架和平臺(tái)。(1704)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27．簡(jiǎn)述政策網(wǎng)絡(luò)形成主要原因。從決議參加主體相互依賴(lài)來(lái)說(shuō)，政策網(wǎng)絡(luò)形成原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）交流信息和意見(jiàn)需要,利益相關(guān)者圍繞特定實(shí)質(zhì)性政策議題或政治效能交流相關(guān)信息或者提議。這種情況往往發(fā)生在一些主要事件過(guò)程之中。

（2）交換資源需要,參加各方交換各種資金、人員和服務(wù)。

（3）結(jié)盟需要,參加主體為了尋求擁有共同利益者并結(jié)成利益同盟。

（4）追逐權(quán)力需要,網(wǎng)絡(luò)主體為了尋求與有影響主體建立關(guān)系，從而控制關(guān)鍵資源，建立權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自己影響。

（5）協(xié)調(diào)需要,相關(guān)主體試圖經(jīng)過(guò)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)來(lái)協(xié)調(diào)彼此間觀念、利益等方面分歧，在政策過(guò)程中采取一致行動(dòng)。(1904)(1710)（1504）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)30.試述公共政策主體系統(tǒng)組成。

【1904】1.簡(jiǎn)述公共政策間接主體系統(tǒng)基本功效。

【1710】28．簡(jiǎn)述政策制訂系統(tǒng)基本功效。政策主體系統(tǒng)是由各類(lèi)政策主體相互作用所組成系統(tǒng)。包含三個(gè)子系統(tǒng)：政策制訂系統(tǒng)，該系統(tǒng)居于整個(gè)系統(tǒng)關(guān)鍵地位，由擁有法定決議權(quán)高層組織或個(gè)人組成，組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決議過(guò)程。其基本功效是：（1）認(rèn)定政策問(wèn)題；（2）確認(rèn)政策目標(biāo)；（3）組織政策方案設(shè)計(jì)；（4）主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇；（5）完成政策正當(dāng)化程序并正式公布政策。政策執(zhí)行系統(tǒng)是將觀念形態(tài)政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)政策結(jié)果系統(tǒng)，通常由組織及其人員，尤其是行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員組成。其基本功效是：（1）為政策方案實(shí)施做好準(zhǔn)備；（2）有效實(shí)施政策方案；（3）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。間接主體系統(tǒng)由政策間接主體組成。其基本功效是：（1）利益表示與利益綜合；（2）提出公共問(wèn)題；（3）影響公共政策制訂；（4）影響并改變政策環(huán)境；（5）填補(bǔ)政策直接主體所無(wú)法達(dá)成空間。（2104）（1610）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制30.試述治理理論與公共政策關(guān)系。

28.簡(jiǎn)述治理理論對(duì)公共政策意義。（1）治理理論重新厘定了政府角色，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控能力。認(rèn)為政府應(yīng)該回到“掌舵”即制訂政策位置上來(lái)，作為合作者、催化劑和促進(jìn)者，經(jīng)過(guò)有效公共政策，支持市場(chǎng)運(yùn)作，向私人部門(mén)施加各種可行和有力影響，讓其“劃槳”即執(zhí)行政策、提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)最優(yōu)功效組合。（2）治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體多元化。認(rèn)為不論是公共行為者還是私人行動(dòng)者，都沒(méi)有處理復(fù)雜多變社會(huì)問(wèn)題所必需知識(shí)、信息和能力，所以，有必要突破政府為唯一公共政策直接主體為思緒，借助其余主體能力和資源，實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。（3）治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策權(quán)力運(yùn)行雙向性。認(rèn)為傳統(tǒng)公共政策管理過(guò)程是公共權(quán)力自上而下運(yùn)行過(guò)程，這一過(guò)程是經(jīng)過(guò)發(fā)號(hào)施令，制訂和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施單一向度管理。治理則是一個(gè)上下互動(dòng)管理過(guò)程，政策管理機(jī)制主要不依靠政府權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。（4）治理理論強(qiáng)調(diào)政府政治責(zé)任。當(dāng)代國(guó)家政府正在把原先由它獨(dú)自負(fù)擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體。這使國(guó)家與社會(huì)之間、公營(yíng)部門(mén)與私人部門(mén)之間界限和責(zé)任日益含糊，也使政府在社會(huì)中特殊性受到了減弱。但這并不組成政府躲避或減輕責(zé)任理由。民主政府是責(zé)任政府，政府責(zé)任就是推行公共職責(zé)、行使公共權(quán)力、制訂和實(shí)施公共政策，并對(duì)其政策行為和政策后果負(fù)責(zé)。（1810）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制1.簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制含義及特點(diǎn)。首長(zhǎng)制，即最高決議權(quán)為某人所獨(dú)掌，而且其負(fù)擔(dān)全部決議責(zé)任組織體制。

首長(zhǎng)制特點(diǎn)在于，政府最高首能夠就政策問(wèn)題向政府其余組成人員征求意見(jiàn)，但擁有最終決定權(quán)，并對(duì)這種決議負(fù)實(shí)際責(zé)任。它優(yōu)點(diǎn)是：決斷及時(shí)快速，果斷有效，有利子使政府責(zé)任明確化詳細(xì)化，從而使政府行政效能得到充分發(fā)揮，而其缺點(diǎn)是：輕易造成權(quán)力濫用、壓制民主、獨(dú)斷專(zhuān)行，從而使公共決議科學(xué)化、民主化受到影響。（1410）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制27.簡(jiǎn)述我國(guó)人民代表大會(huì)制度作為公共決議體制特點(diǎn)。中國(guó)公共決議體制屬于人民代表大會(huì)制。它主要特點(diǎn)是：全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不但行使立法權(quán)，而且國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；民主集中制既是人大制度組織標(biāo)準(zhǔn)，也是人大及其常委行使決議權(quán)必須遵照標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施集體決議，在全體人員基本形成共識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，按多數(shù)規(guī)則作出決定；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位經(jīng)過(guò)其對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即黨主張經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，變成國(guó)家法律和政策，變成國(guó)家意志。(1710)（1304)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第三節(jié)非政府政策行為者與公共政策31．試述大眾傳輸在政策制訂中作用。

【1304】26．簡(jiǎn)述大眾傳輸對(duì)政策議程設(shè)置影響。1.提出公共問(wèn)題并推進(jìn)問(wèn)題認(rèn)定政策問(wèn)題是公共決議邏輯起點(diǎn)。

（1）監(jiān)測(cè)環(huán)境改變，及時(shí)發(fā)覺(jué)和提出公共問(wèn)題。

（2）促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求。

（3）制造“焦點(diǎn)效應(yīng)”，催生熱點(diǎn)公共問(wèn)題。

2.有效影響政策議程設(shè)置

（1）推進(jìn)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。

（2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向引領(lǐng)者。

（3）構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”。

3.影響公共政策抉擇()第四章政策過(guò)程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)政策過(guò)程模型1.簡(jiǎn)述理性主義模型中“理性人”被賦予特征。（1）當(dāng)面對(duì)多個(gè)選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定；

（2）他會(huì)依據(jù)價(jià)值偏好，在各種可能選擇中排列出優(yōu)先次序；

（3）他價(jià)值偏好會(huì)伴隨時(shí)空改變而轉(zhuǎn)移；

（4）他通常從全部方案中，擇定偏好等級(jí)最高者；

（5）面對(duì)一樣選擇他會(huì)做出一樣決定。（1304）第四章政策過(guò)程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)政策過(guò)程模型27．簡(jiǎn)述政策過(guò)程漸進(jìn)主義模型。4-2311.由林德布洛姆構(gòu)建。思想始于1953年，而于1959年發(fā)表于《公共行政評(píng)論》春季號(hào)上一篇論文中提出了“漸進(jìn)調(diào)適科學(xué)”這一概念.

由此形成漸進(jìn)主義模型包含兩組命題：

（1）公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)連續(xù)，只是依照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行政策做出局部、邊際性調(diào)適。

（2）決議者把決議看做一個(gè)經(jīng)典一步接著一步永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)過(guò)程。(1704)(1404)第四章政策過(guò)程及其理論模型

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)政策過(guò)程模型28．簡(jiǎn)述精英主義政策過(guò)程模型基本命題。【1404】28.簡(jiǎn)述政策過(guò)程精英模型。精英理論命題：（1）社會(huì)分為有權(quán)少數(shù)和無(wú)權(quán)多數(shù)。

（2）統(tǒng)治人少數(shù)不代表被統(tǒng)治者多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)上等階層。

（3）為了保持穩(wěn)定防止發(fā)生革命，非精英上升到精英地位過(guò)程必須遲緩而又不間斷。

（4）精英們?cè)谏鐣?huì)制度基本準(zhǔn)則和保持當(dāng)代社會(huì)制度不變等方面意見(jiàn)一致，只是在極少一些問(wèn)題上有分歧。

（5）國(guó)家政策只反應(yīng)盛行于精英中價(jià)值觀。國(guó)家政策改變是遲緩。

（6）相對(duì)說(shuō)來(lái)，行動(dòng)主動(dòng)精英受態(tài)度冷漠民眾直接影響極少。

根本理念：“主權(quán)屬于人民”（人民當(dāng)家作主）與實(shí)際政治過(guò)程和政策過(guò)程中總是由直接掌管政權(quán)（1610）第四章政策過(guò)程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)政策過(guò)程模型26.簡(jiǎn)述集團(tuán)模型含義。26.集團(tuán)模型假定，當(dāng)代政治實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)為影響公共政策而展開(kāi)一系列活動(dòng)。（2分）政府作用只在于制訂各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，（1分）平衡各利益集閉之間相互沖突利益；（1分）公共政策是各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗和力量對(duì)比結(jié)果。（1分）（1510）第四章政策過(guò)程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗(yàn)政策過(guò)程模型27．簡(jiǎn)述集團(tuán)主義政策過(guò)程模型基本命題。（1）制訂政策是政治過(guò)程決定性階段，而執(zhí)政過(guò)程則是各集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取影響公共政策行為過(guò)程。（2）公共政策制訂過(guò)程是相互競(jìng)爭(zhēng)者集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡過(guò)程，因?yàn)橐豁?xiàng)政策被提交審議和取得同意過(guò)程就是調(diào)整集團(tuán)間利益沖突過(guò)程，這就意味著每一項(xiàng)政策都是集團(tuán)間妥協(xié)產(chǎn)物。（3）在當(dāng)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源競(jìng)爭(zhēng)是不可防止。所以，問(wèn)題不在于回避或克服這種競(jìng)爭(zhēng)，而在于要由公共權(quán)利機(jī)構(gòu)制訂合理、法制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。（4）“在任何時(shí)候，公共政策都反應(yīng)占支配地位集團(tuán)利益，伴隨各集團(tuán)力量和影響消長(zhǎng)，公共政策將變得有利于其影響增加那些團(tuán)體利益，而不利于其影響下降那些團(tuán)體利益?！保ǎ?1604)（1504）第四章政策過(guò)程及其理論模

第四節(jié)公共決議科學(xué)化與民主化30.試述決議過(guò)程科學(xué)化與民主化含義【】【1504】27.簡(jiǎn)述公共決議過(guò)程民主化含義/形式?！竞x】決議過(guò)程科學(xué)化含義：就是決議者及其余決議參加者尊重客觀規(guī)律，采取合理決議程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。制訂和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全方面正確地把握政策問(wèn)題形成、政策分析、政策評(píng)定等步驟，遵照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行操作。公共政策邏輯過(guò)程步驟和程序是從大量決議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)，因而具備一定科學(xué)性。決議伎倆自動(dòng)化。

【含義】決議過(guò)程民主化含義：是指保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參加公共決議過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能地反應(yīng)廣大人民群眾根本利益與要求，在決議系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中形成民主體制、程序和氣氛。就形式而言，決議過(guò)程民主化主要包含：（1）在政策目標(biāo)確立后，直接決議者要及時(shí)征求各部門(mén)、各地方意見(jiàn)與提議，尤其要聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)意見(jiàn)。（2）在征求意見(jiàn)時(shí)，力爭(zhēng)廣泛而全方面。（3）在實(shí)際決議過(guò)程中，要有一個(gè)重復(fù)研究和確定、修改政策方案過(guò)程，最大程度地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和看法，完善決議。(2104)（1704）第五章政策問(wèn)題與議程設(shè)定

第一節(jié)政策問(wèn)題概念、屬性與分類(lèi)【2104】26.簡(jiǎn)述公共政策問(wèn)題基本內(nèi)涵。29.簡(jiǎn)述政策問(wèn)題含義及其基本屬性。公共政策問(wèn)題基本內(nèi)涵

1.客觀事實(shí)或問(wèn)題情境；

2.問(wèn)題覺(jué)察；

3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等沖突性；

4.團(tuán)體或組織活動(dòng)；

5.政府或社會(huì)公共組織必要政策行動(dòng)。

基本屬性：（一）關(guān)聯(lián)性與公共性（二）客觀性和主觀性（三）歷史性與動(dòng)態(tài)性（）第五章政策問(wèn)題與議程設(shè)定

第三節(jié)問(wèn)題認(rèn)定與政策議程1.簡(jiǎn)述實(shí)質(zhì)性政策議程定義和三個(gè)必要原因。實(shí)質(zhì)性議程是指認(rèn)定那些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大政策問(wèn)題議程。有三個(gè)必要原因：

（1）相當(dāng)數(shù)量公共資源分配已岌岌可危；

（2）問(wèn)題一定引發(fā)公民和公共政策制訂者廣泛注意；

（3）問(wèn)題必定蘊(yùn)藏著巨大改變。（1904）第五章政策問(wèn)題與議程設(shè)定

第三節(jié)問(wèn)題認(rèn)定與政策議程1.簡(jiǎn)述公共政策問(wèn)題認(rèn)定邊界分析法。邊界分析法，是一個(gè)對(duì)公共問(wèn)題本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定方法。該方法有三個(gè)步驟：

（1）飽和抽樣，經(jīng)過(guò)多重階段抽樣盡可能廣泛地取得利益相關(guān)人飽和樣本；

（2）誘導(dǎo)性提問(wèn)，以多個(gè)形式誘導(dǎo)性地引出利益相關(guān)人對(duì)問(wèn)題各種不一樣陳說(shuō)；

（3）邊界估量，伴隨被調(diào)查者所提出新問(wèn)題數(shù)量改變，曲線就會(huì)展現(xiàn)不一樣走勢(shì)，起初會(huì)直線上升，到了一定階段則展現(xiàn)水平態(tài)勢(shì)。（1810）第五章政策問(wèn)題與議程設(shè)定

第三節(jié)問(wèn)題認(rèn)定與政策議程2.簡(jiǎn)述頭腦風(fēng)暴法基本含義。頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目標(biāo)人員，尤其是一些教授學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論關(guān)于公共問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想一個(gè)分析過(guò)程和方法，包含以下階段：①組建團(tuán)體；②意見(jiàn)產(chǎn)出；③意見(jiàn)評(píng)定；④意見(jiàn)排序。（1610）第五章政策問(wèn)題與議程設(shè)定

第三節(jié)問(wèn)題認(rèn)定與政策議程29.簡(jiǎn)述三源流模型含義。29.(1)問(wèn)題流主要關(guān)注于問(wèn)題念義。（1分）

(2)政策流與處理問(wèn)題技術(shù)可行性、問(wèn)題處理方案公眾接收度等關(guān)于。（1分）

(3)政治流包括政治對(duì)于問(wèn)題處理方案影響。（1分）

(4)當(dāng)問(wèn)題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開(kāi)了。（1分）假如問(wèn)題流、政策流和政治流經(jīng)過(guò)政策經(jīng)營(yíng)者而結(jié)合，那么政策問(wèn)題進(jìn)入議程機(jī)會(huì)將顯著增加。(1分）（1510）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第一節(jié)公共政策目標(biāo)確實(shí)定28．簡(jiǎn)述確定政策目標(biāo)意義。28.通常而言,確定政策目標(biāo)價(jià)值意義主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

(1)它能為制訂政策方案提供方向性指導(dǎo)。(1分)政策目標(biāo)就政策方案所要遵照方向,假如目標(biāo)不明確,政策方案也就失去了明確方向?(1分)這不利于政策方案決策,更不利于政策方案落實(shí),最終不利于關(guān)于公共問(wèn)題處理。(1分)

(2)它能為政策方案規(guī)劃和實(shí)施提供關(guān)鍵評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。(1分)政策評(píng)定最關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是把方案可能后果與政策原本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,或者是把政策執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,看二者差距到底有多大,以及產(chǎn)生這種差距原因何在,從而定是修改政策方案和完善實(shí)施伎倆與步驟，還是調(diào)整政策目標(biāo),甚至完全廢止關(guān)于政策。(1分)（1504）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第一節(jié)公共政策目標(biāo)確實(shí)定26.簡(jiǎn)述公共政策目標(biāo)含義與特征。（一）含義:政策問(wèn)題得以認(rèn)定之后，政策制訂者首當(dāng)其沖要考慮就是確定關(guān)于政策目標(biāo)。政策目標(biāo)就是關(guān)于公共組織尤其是政府為了處理公共政策問(wèn)題而采取行動(dòng)所達(dá)成目標(biāo)、指標(biāo)和效果。（二）特征:1.問(wèn)題針對(duì)性；任何政策目標(biāo)都不是憑空產(chǎn)生，幾乎都建立在對(duì)一定社會(huì)問(wèn)題關(guān)注、關(guān)心之上。2.未來(lái)預(yù)測(cè)性；政策目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題，最終落腳點(diǎn)也是要經(jīng)過(guò)一定政策行動(dòng)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)于問(wèn)題處理，因而必定存在對(duì)未來(lái)預(yù)期性。這種預(yù)期性往往包括對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境改變、人們價(jià)值觀念改變等問(wèn)題把握。3.目標(biāo)多元性。任何政策問(wèn)題往往都是復(fù)雜，著眼處理某一政策問(wèn)題政策目標(biāo)往往也是多元。當(dāng)然每一項(xiàng)政策多元目標(biāo)當(dāng)中會(huì)有主要目標(biāo)與次要目標(biāo)之分，且它們之間應(yīng)該有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。(2104)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃28.簡(jiǎn)述造成政策移植失敗原因。(1)信息不全政策移植(2)不完全政策移植(3)不妥政策移植。(1910)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃1.簡(jiǎn)述政策方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。答案：政策方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）緊緊圍繞政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；

（3）方案彼此獨(dú)立；（4）方案要有創(chuàng)新；

（5）方案切實(shí)可行。(1404)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃30.試述政策學(xué)習(xí)含義及類(lèi)型。1.含義：現(xiàn)實(shí)中政策變遷或者政策創(chuàng)新一個(gè)主要起源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來(lái)看，需要思索以往是怎樣處理這種問(wèn)題，或者現(xiàn)在政策對(duì)于該問(wèn)題是否有效；從橫向來(lái)看，政策制訂者需要考慮其余國(guó)家、地域、省份或者其余城市是怎樣處理這些問(wèn)題。政策制訂者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其余地方政府政策中取得能夠利用各種知識(shí)，包含政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時(shí)，政策學(xué)習(xí)也可能取得新價(jià)值、目標(biāo)以及對(duì)于問(wèn)題建構(gòu)等方面知識(shí)。政策學(xué)習(xí)是集體學(xué)習(xí)一個(gè)形式，因?yàn)檎咧朴喺吆蛨?zhí)行者都是由組織來(lái)進(jìn)行。我國(guó)各級(jí)政府都較為重視政策學(xué)習(xí)，其中主要形式是各地政府相互之間經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)以及樹(shù)立學(xué)習(xí)樣板等。(2)政策學(xué)習(xí)類(lèi)型①工具學(xué)習(xí),是指學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制訂、過(guò)程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采取詳細(xì)技術(shù)、政策過(guò)程以及工具等關(guān)于。(2分）②概念學(xué)習(xí)或者問(wèn)題學(xué)習(xí),是指在政策制訂中從一個(gè)不一樣評(píng)價(jià)角度來(lái)對(duì)待事物。假如以既定角度來(lái)對(duì)待政策問(wèn)題,那么處理方法也經(jīng)常是傳統(tǒng)方法,而假如以一個(gè)新觀念對(duì)待問(wèn)題,將會(huì)產(chǎn)生全新處理方法。(2分）③社會(huì)學(xué)習(xí),是指決議者學(xué)習(xí)關(guān)于政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其余深層次特質(zhì)。社會(huì)學(xué)習(xí)能夠使決議者反思政策制訂所依據(jù)根本價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程,從而造成決議理論上重大變遷。(2分)（1804）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化1.試述在政策審議過(guò)程中正確實(shí)施政策方案評(píng)定和擇優(yōu)有哪些方法。答案：評(píng)定和擇優(yōu)兩大主要方法：

A.預(yù)測(cè)性評(píng)定

（1）預(yù)測(cè)性評(píng)定步驟①方案調(diào)查；②詳細(xì)研究；③深入分析；④試驗(yàn)式證實(shí)。

（2）預(yù)測(cè)性評(píng)定方法①外推預(yù)測(cè)：分析人員依照現(xiàn)在和歷史數(shù)據(jù)，來(lái)判斷未來(lái)社會(huì)情況；②理論預(yù)測(cè)：理論預(yù)測(cè)幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當(dāng)前和歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)社會(huì)情況做出預(yù)測(cè)；③判斷預(yù)測(cè)：試圖就各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。

B.可行性評(píng)定林水波、張世賢提出可行性包含四個(gè)層次：適當(dāng)、可能、可行、可行性試驗(yàn)；可行性分析對(duì)象：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性。(1710)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化29．簡(jiǎn)述政策審議基本方法?；痉椒ǎ涸u(píng)定和擇優(yōu)。

（1）必須關(guān)注和評(píng)定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案評(píng)定與擇優(yōu)是在比較基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和選擇。（3）為了盡可能做到判斷和選擇正確，要注意使用逆向決議方法。（4）方案評(píng)定與擇優(yōu)，還需對(duì)則定方案進(jìn)行審查和評(píng)定。（1804）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化1.簡(jiǎn)述危機(jī)決議含義及組成要素。（1804）答案：危機(jī)決議通常要求組織在高度逆境中（有限時(shí)間、資源、人力等約束條件下）完成應(yīng)對(duì)危機(jī)詳細(xì)方法。危機(jī)決議組成需要具備三個(gè)要素：（1）決議問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展具備突然性、急劇性，需要決議者當(dāng)機(jī)立斷；（2）可供決議者利用時(shí)間和信息等資源非常有限；（3）事態(tài)發(fā)展危及決議單位、決議者根本利益，而且決議后果極難預(yù)料。(1604)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化31.試述常規(guī)決議與危機(jī)決策差異常規(guī)決議與危機(jī)決議區(qū)分：

（1）目標(biāo)取向：常規(guī)決議處理一些常見(jiàn)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益；危機(jī)決議快速控制危機(jī)事態(tài)蔓延，保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn)等安全；

（2）約束條件：常規(guī)決議時(shí)間充分，重復(fù)決議；危機(jī)決議時(shí)間緊迫，即是決議。常規(guī)決議信息比較安全，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析取得全方面而準(zhǔn)確信息，危機(jī)決議信息有限。常規(guī)決議經(jīng)由日常培訓(xùn)、訓(xùn)練、教育等方法提升決議者素質(zhì)；危機(jī)決議決議者本身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)都嚴(yán)重匱乏。常規(guī)決議技術(shù)伎倆比較成熟，能基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；危機(jī)發(fā)生后，通常專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備往往也告失靈，尤其需要一些高精尖技術(shù)及設(shè)備。

（3）決議程序：常規(guī)決議遵照特定例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，決議權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)約定奪最終方案，危機(jī)決議決議權(quán)力高度集中，決議者主要依靠自己智慧和膽略審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)決斷，同時(shí)也需要聘請(qǐng)相關(guān)教授介入決議過(guò)程；

（4）決議效果：常規(guī)決議可控可調(diào)可預(yù)期；危機(jī)決議結(jié)果往往極難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大。(1610)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化30.試述公共政策抉擇正當(dāng)化。30.公共政策抉擇正當(dāng)化是指關(guān)于政策抉擇主體依據(jù)關(guān)于法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椤⒔?jīng)過(guò)或同意、簽署及公布過(guò)程。（1分）

(1)政策內(nèi)容正當(dāng)化。(1分）政策內(nèi)容正當(dāng)化，就是決議者擇定政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎關(guān)于法律標(biāo)準(zhǔn)甚至詳細(xì)要求。（1分）

(2)決議程序正當(dāng)化。(1分）行政系統(tǒng)決議程序包含法制部門(mén)審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論決定和行政首長(zhǎng)簽署公布。(1分）立法系統(tǒng)決議程序包含提出議案，審議議案，經(jīng)過(guò)議案和公布政策這幾個(gè)階段。（1分）

(3)政策法制化。(1分）政策法制化就是有立法權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定政策上升為法律法規(guī)過(guò)程，也稱(chēng)政策立法或者政策法律化(1分）政策立法主體，一為立法機(jī)關(guān)，二為有權(quán)將通常行政決議上升為行政法規(guī)那些行政機(jī)關(guān)。（1分）從政策立法政策范圍來(lái)說(shuō)，并不是全部政策都要法制化，而是那些有立法必要、比較成熟和穩(wěn)定政策。（1分）(1410)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化28.簡(jiǎn)述政策對(duì)話含義。（1）政策對(duì)話是政策論證特殊形式之一

（2）政策對(duì)話是政策方案擬制者或其余提供者就方案政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決議者進(jìn)行面對(duì)面交談。

（3）政策對(duì)話目標(biāo)是經(jīng)過(guò)雙方共同討論、探詢(xún)甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制訂高質(zhì)量公共政策。

（4）依照對(duì)話目標(biāo)將政策對(duì)話分為兩個(gè)類(lèi)型：①共識(shí)型政策對(duì)話。②沖突型政策對(duì)話。（1810）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點(diǎn)與模型1.試述政策執(zhí)行“過(guò)程模型”主要變量及相互關(guān)系。提出政策執(zhí)行主要包括四大變量：理想化政策；即正當(dāng)、合理、可行政策方案。詳細(xì)包含政策形式、類(lèi)型、淵源、范圍以及社會(huì)對(duì)政策認(rèn)識(shí)。執(zhí)行機(jī)關(guān)；通常指政府中詳細(xì)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。包含執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)。人事配置及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及社會(huì)對(duì)政策認(rèn)識(shí)。目標(biāo)群體即政策對(duì)象；即政策對(duì)象，泛指因?yàn)樘囟ㄕ邲Q定而必須調(diào)整其行為群體。包含他們組織或制度化程度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知程度以及先前政策經(jīng)驗(yàn)。（4）環(huán)境原因。即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)原因。包含政治原因、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。

在政策執(zhí)行過(guò)程中，這四個(gè)主要變量及其相互關(guān)聯(lián)影響政策執(zhí)行效果，處理是對(duì)政策執(zhí)行中各組成要素內(nèi)部及彼此間擔(dān)心、壓力和沖突等反應(yīng)。（1704）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點(diǎn)與模型30．試述政策執(zhí)行研究發(fā)展路徑。三代發(fā)展路徑：

第一代，“向前推進(jìn)策略”，即所謂“自上而下”政策執(zhí)行研究路徑，又被稱(chēng)為“以政策為中心路徑”或“政策制訂者透視”。

第二代，在對(duì)第一代政策執(zhí)行研究進(jìn)行批評(píng)和發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來(lái)。采取“自下而上”研究路徑。又被稱(chēng)為“向后推進(jìn)策略”。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林永波將其稱(chēng)為“草根路徑”。

第三代，試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上模式整合性概念架構(gòu)。（1410）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點(diǎn)與模型31.試述政策執(zhí)行博弈模型。代表：美國(guó)公共政策學(xué)者巴達(dá)克。參加競(jìng)賽者是完全理性人，政策執(zhí)行是一個(gè)游戲，它包含6個(gè)要求：①競(jìng)賽者；②利害關(guān)系；③競(jìng)賽資源；④競(jìng)賽規(guī)則；⑤信息溝通；⑥結(jié)果不確定。（1404）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點(diǎn)與模型31.試述公共政策執(zhí)行含義及其特點(diǎn)。（一）含義：公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程實(shí)踐步驟，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策顯示惟一路徑。是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，經(jīng)過(guò)各種方法和伎倆作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)過(guò)程。公共政策執(zhí)行本質(zhì)是遵照政策指令所進(jìn)行變革，是將一個(gè)政策付諸實(shí)施全部行動(dòng)總和。（二）特點(diǎn)：1.目標(biāo)導(dǎo)向性；公共政策是以公共政策目標(biāo)為行動(dòng)方向，政策目標(biāo)是政策執(zhí)行出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。2.內(nèi)容務(wù)實(shí)性；公共政策執(zhí)行要面對(duì)詳細(xì)公共問(wèn)題，所以其計(jì)劃、步驟、方法、伎倆等必須務(wù)實(shí)，須具備可操作性和實(shí)踐性。3.行為能動(dòng)性；公共政策執(zhí)行是構(gòu)筑公共政策與現(xiàn)實(shí)生活橋梁和紐帶，必須著眼于詳細(xì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題處理。因而，執(zhí)行者須在全方面領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容前提下，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜情況，能動(dòng)地執(zhí)行公共政策。4.伎倆權(quán)威性。公共政策執(zhí)行具備強(qiáng)制性。當(dāng)有些人拒不執(zhí)行政策時(shí)，要收到法律、行政等伎倆制裁，以維護(hù)政策權(quán)威性。（1410）（1304）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點(diǎn)與模型【1304】29.簡(jiǎn)述“上下來(lái)去”政策執(zhí)行模型內(nèi)涵。試述“上下來(lái)去”政策執(zhí)行模型內(nèi)涵。基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)政策執(zhí)行“上下來(lái)去”模型，是在結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況基礎(chǔ)上構(gòu)建政策執(zhí)行研究路徑。它具備以下內(nèi)涵：(1)政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”過(guò)程；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”不但要求政策主體在政策制訂過(guò)程中要集思廣益，善于體察民情，采納民意，更要求政策主體將搜集起來(lái)群眾政策意見(jiàn)和提議進(jìn)行整理、加工、提煉，形成領(lǐng)導(dǎo)決議，然后再返回到群眾中去，使群眾認(rèn)識(shí)到這些政策符合他們根本利益，號(hào)召群眾行動(dòng)起來(lái)，真正化為他們自覺(jué)政策行動(dòng)。(2)政策執(zhí)行是一個(gè)“試驗(yàn)一推廣”過(guò)程。在全方面推行一項(xiàng)新政策，尤其是具備重大影響公共政策之前，都要預(yù)先選擇幾個(gè)地域、部門(mén)和單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得詳細(xì)工作經(jīng)驗(yàn)，并以此為依據(jù)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，然后再普遍實(shí)施。這么就有利于降低政策執(zhí)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。(3)政策執(zhí)行是一個(gè)“執(zhí)行總結(jié)”過(guò)程。執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在政策得到詳細(xì)落實(shí)落實(shí)后，依照國(guó)家現(xiàn)行政策和行政管理規(guī)律，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果加以系統(tǒng)地總結(jié)，成為執(zhí)行者以后行動(dòng)借鑒，為下一輪政策有效制訂提供基礎(chǔ)。鄧小平將這一過(guò)程表述為“摸著石頭過(guò)河”。（）第七章公共政策執(zhí)行

第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力1.試述創(chuàng)新政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新政策執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制，必須激發(fā)公共參加熱情，形成政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者理性互動(dòng)。

（1）首先，要優(yōu)化公民參加機(jī)制。政策是否具備執(zhí)行力，關(guān)鍵在于與政策相關(guān)利益群體對(duì)政策態(tài)度。實(shí)施廣泛公共參加，讓市民充分參加政策制訂，讓政策最大程度地表現(xiàn)各種利益群體合理利益訴求，這么將有利于提升政策執(zhí)行力，促進(jìn)政策順利實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)化公民參加機(jī)制，激勵(lì)其余治理主體廣泛參加政策執(zhí)行，能夠提供更多有效政策執(zhí)行工具，能夠增加政府和市民互動(dòng)。（2）其次，要構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。主要包含：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但要在政府內(nèi)部實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)，還要實(shí)現(xiàn)政府和其余社會(huì)治理主體間競(jìng)爭(zhēng)；引入績(jī)效機(jī)制，使政策執(zhí)行人員薪酬與個(gè)人績(jī)效相符合；引入功勞制，認(rèn)可和尊重政策執(zhí)行人員工作業(yè)績(jī)，激發(fā)其工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性；創(chuàng)新職務(wù)晉升制，使執(zhí)行人員晉升與政策執(zhí)行效果相關(guān)聯(lián)。（1904）第七章公共政策執(zhí)行

第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力簡(jiǎn)述下級(jí)行政人員執(zhí)行行為地位和作用。下級(jí)行政人員執(zhí)行行為貫通于整個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程，是政策執(zhí)行過(guò)程中最活躍、最有生命力要素之一，在正常執(zhí)行過(guò)程中有著主要地位和作用。

（1）下級(jí)行政人員執(zhí)行行為是政策執(zhí)行主體行為；（2）下級(jí)行政人員執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)主要確保；（3）下級(jí)行政人員執(zhí)行行為是塑造政府形象主要路徑。（1804）第七章公共政策執(zhí)行

第三節(jié)影響政策執(zhí)行主要原因1.試述政策執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運(yùn)行有哪些影響。答案：政策執(zhí)行人員是執(zhí)行組織主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行主要原因。執(zhí)行人員利益、心理、知識(shí)和能力等原因影響著執(zhí)行系統(tǒng)有效運(yùn)行。（1）利益原因執(zhí)行人員具備多重身份：首先代表國(guó)家，從社會(huì)整體利益角度去了解和執(zhí)行公共政策；另首先代表當(dāng)?shù)赜?、本部門(mén)、本團(tuán)體利益，有時(shí)會(huì)從本身利益角度去了解和執(zhí)行公共政策。（2）心理原因執(zhí)行者需要、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀、態(tài)度、情緒與情感等都對(duì)公共政策執(zhí)行有一定影響。（3）知識(shí)原因執(zhí)行者假如沒(méi)有廣博知識(shí)，沒(méi)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不能正確了解相關(guān)政策。（4）能力原因合理知識(shí)結(jié)構(gòu)，只有與高強(qiáng)能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合才能發(fā)揮實(shí)際作用。（1610）第七章公共政策執(zhí)行

第四節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正27.簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生主觀原因。27.(1)政策執(zhí)行者本身利益和需求偏離公共利益。（1分）

(2)執(zhí)行者素質(zhì)缺點(diǎn)。（1分）

(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理缺點(diǎn)。（1分）

(4)政策執(zhí)行宣傳缺點(diǎn)。（1分）

(5)準(zhǔn)備工作不夠完善。（1分）（）第七章公共政策執(zhí)行

第五節(jié)公共政策無(wú)效執(zhí)行與有效執(zhí)行1.簡(jiǎn)述造成政策執(zhí)行無(wú)效原因。政策執(zhí)行無(wú)效。詳細(xì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者缺點(diǎn)，這是造成政策失靈主要原因。（2）利益群體或壓力集團(tuán)影響。

（3）政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握不好。（4）政策執(zhí)行環(huán)境影響。（5）目標(biāo)群體不配合或抵觸。()（1304）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第二節(jié)公共政策評(píng)定過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)與影響原因【】1.簡(jiǎn)述影響公共政策評(píng)定主要原因主要包含哪些方面。31．試述影響公共政策評(píng)定主要原因。8-373/374公共政策評(píng)定盡管在理論上意義重大，但在實(shí)際評(píng)定活動(dòng)中，卻存在著很多不足與問(wèn)題：有評(píng)定活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，有評(píng)定只是一個(gè)形式而沒(méi)有實(shí)效，有評(píng)定與實(shí)際政策運(yùn)行過(guò)程差距太遠(yuǎn)。通常來(lái)說(shuō)，影響公共政策評(píng)定原因有許多，人們往往以影響幅度大小、影響時(shí)間長(zhǎng)短、影響效力高低作為判斷妨礙公共政策評(píng)定主要原因和次要原因主要標(biāo)準(zhǔn)。影響公共政策評(píng)定主要原因主要有以下幾方面：政策信息、資料；準(zhǔn)確政策信息資源是高質(zhì)量評(píng)定工作前提和基礎(chǔ)。對(duì)政策評(píng)定而言，最基礎(chǔ)應(yīng)該是掌握相關(guān)政策信息和資料。但在實(shí)際生活中，“準(zhǔn)確而相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其余信息缺乏可能會(huì)妨礙政策評(píng)價(jià)者”。政府通常習(xí)慣于傳統(tǒng)思維運(yùn)作方式，對(duì)政策信息和相關(guān)資料公開(kāi)設(shè)置障礙，往往以保密為由拒絕公布應(yīng)該公布政策信息和相關(guān)資料。而對(duì)于評(píng)定者來(lái)說(shuō)，或因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)不完備，或因?yàn)槿狈τ行畔⑺鸭總z或方法，便無(wú)從得悉相關(guān)政策信息，即使取得了，其信息和數(shù)據(jù)也殘缺不全。這么，外部評(píng)定和非正式評(píng)定無(wú)法有效地發(fā)揮它應(yīng)有作用，勢(shì)必影響其政策評(píng)定科學(xué)性、可靠性。政策制訂者與執(zhí)行者；不論是在政策評(píng)定計(jì)劃階段，還是在政策評(píng)定實(shí)施階段，都需要政策制訂者和執(zhí)行者對(duì)評(píng)定意義和作用有清楚認(rèn)識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到評(píng)定活動(dòng)對(duì)此次政策過(guò)程和下次政策過(guò)程都有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作用，有利于提升政策認(rèn)同度，維護(hù)政府權(quán)威。但在實(shí)際生活中，政策制訂者和執(zhí)行者往往認(rèn)為評(píng)定活動(dòng)可有可無(wú)，對(duì)政策評(píng)定活動(dòng)采取消極應(yīng)付態(tài)度，嚴(yán)重會(huì)進(jìn)行干擾和抵制。當(dāng)然，政策制訂者和執(zhí)行者不配合主要原因之一可能與本身利益關(guān)于，對(duì)于那些作犯錯(cuò)誤決議或者那些在政策執(zhí)行過(guò)程中犯了重大錯(cuò)誤機(jī)構(gòu)和人員來(lái)說(shuō)，他們就有可能極力抵制政策評(píng)定或使評(píng)定活動(dòng)中途而廢。政策目標(biāo)；政策目標(biāo)是評(píng)定政策依據(jù)和前提。通常，單一政策目標(biāo)比較清楚，輕易評(píng)定衡量；復(fù)合政策其目標(biāo)是多元化，這么，應(yīng)該依照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量目標(biāo)主次輕重就會(huì)顯得困難。而且，有些政策目標(biāo)設(shè)定出發(fā)點(diǎn)不在于處理問(wèn)題本身，而是建立在滿(mǎn)足政治要求基礎(chǔ)之上，這就使目標(biāo)無(wú)法定位于處理實(shí)際問(wèn)題上，使政策評(píng)定難以用純粹科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。政策沉淀成本；政策沉淀成本主要指在政策運(yùn)行過(guò)程中投入了較多資源，包含人力、物力、財(cái)力、信息、風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間等，而政策目標(biāo)有待深入實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行評(píng)定時(shí)，就必須考慮這種沉淀成本。假如該項(xiàng)政策中止或不加執(zhí)行，前期投入資源就等于沒(méi)有發(fā)揮作用。在這么情況下，即使政策出現(xiàn)了一些失誤，政策制訂主體和執(zhí)行主體面對(duì)較大沉淀成本，也不得不繼續(xù)追加對(duì)該項(xiàng)政策投入。（五）政策評(píng)定方式、方法和規(guī)范；科學(xué)評(píng)定應(yīng)該是多個(gè)評(píng)定方法相互協(xié)調(diào)，按需適時(shí)利用。但在實(shí)際過(guò)程中，內(nèi)部評(píng)定、正式評(píng)定、委托評(píng)定使用得較多，有些政策評(píng)定由政策制訂者或執(zhí)行者自己來(lái)評(píng)定，且多帶有工作總結(jié)性質(zhì)，造成評(píng)定結(jié)果成績(jī)多于問(wèn)題，或者成績(jī)實(shí)、問(wèn)題虛，成績(jī)主要、問(wèn)題次要。而外部評(píng)定、非正式評(píng)定、非委托評(píng)定使用得較少。這就造成評(píng)定形式之間不協(xié)調(diào)，妨礙政策評(píng)定公正性與全方面性。另外，假如使用評(píng)定方法不科學(xué)，也會(huì)影響評(píng)定效果。比如，有評(píng)定原來(lái)應(yīng)該首先使用定量方法，然后再使用定性方法，而卻直接使用定性方法。有評(píng)定原來(lái)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在取得第一手資料基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，而卻用第二手資料甚至第三手資料來(lái)做評(píng)定依據(jù)。再有，評(píng)定過(guò)程不規(guī)范，政策評(píng)定缺乏必要方案設(shè)計(jì)和認(rèn)真調(diào)查，都會(huì)影響評(píng)定效果。(2104)第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評(píng)定作用、主體與類(lèi)型1.簡(jiǎn)述公共政策評(píng)定主動(dòng)目標(biāo)（1）發(fā)覺(jué)政策制訂過(guò)程中偏差，為備選方案確定優(yōu)先次序提供依據(jù)；（2）明確政策可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停頓執(zhí)行政策判斷；（3）依據(jù)評(píng)定結(jié)果，改進(jìn)政策執(zhí)行程度與技術(shù)；（4）分清多項(xiàng)政策輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制訂、執(zhí)行和調(diào)整過(guò)程準(zhǔn)備一定有利條件。（1804）（1604）（1007）（0607）（0507）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評(píng)定作用、主體與類(lèi)型1.簡(jiǎn)述公共政策評(píng)定作用/含義。（1）政策評(píng)定是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息主要伎倆；

（2）政策評(píng)定是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策提議主要依據(jù)；這種政策調(diào)整通常有三種走向：①政策接續(xù)。②政策革新。③政策終止。

（3）政策評(píng)定是檢驗(yàn)政策結(jié)果必要路徑；

（4）政策評(píng)定是重新配置政策工具和政策資源基本前提；

（5）政策評(píng)定是構(gòu)建良好公共關(guān)系有效策略；

（6）政策評(píng)定是管理科學(xué)化和民主化必要確保。（1804）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評(píng)定作用、主體與類(lèi)型1.簡(jiǎn)述復(fù)合政策評(píng)定含義。復(fù)合政策評(píng)定是對(duì)一項(xiàng)以上政策同時(shí)進(jìn)行評(píng)定。每一項(xiàng)政策都有其特定性質(zhì)，而且各項(xiàng)政策之間有親密聯(lián)絡(luò)，所以，將一項(xiàng)以上政策綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)定能夠考查政策整體性效果，反應(yīng)政府綜合處理公共事務(wù)能力。復(fù)合政策評(píng)定不足是每項(xiàng)政策產(chǎn)出量計(jì)算較難，不能完整地反應(yīng)每項(xiàng)政策本身特點(diǎn)。（1510）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第二節(jié)公共政策評(píng)定過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)與影響原因30．試述公共政策評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是衡量關(guān)于政策利弊優(yōu)劣指標(biāo)或準(zhǔn)則。政策評(píng)定既是一個(gè)事實(shí)判斷和技術(shù)判斷過(guò)程，又是一個(gè)價(jià)值判斷過(guò)程，價(jià)值判斷以事實(shí)判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。政策評(píng)定是建立在事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上一項(xiàng)活動(dòng)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等伎倆來(lái)反應(yīng)事物過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)存在情況。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)伎倆、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為伎倆來(lái)服務(wù)整個(gè)政策評(píng)定活動(dòng)，使評(píng)定活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信基礎(chǔ)之上。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)評(píng)定主體在評(píng)定活動(dòng)中傾向性準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立在一個(gè)國(guó)家特定歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向基礎(chǔ)之上。(1610)第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第三節(jié)公共政策評(píng)定方法31.試述以定性分析為主公共政策評(píng)定程序。31.(1)首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者。任何一項(xiàng)公共政策必定要包括或多或少利益相關(guān)者，有些人是政策執(zhí)行以后受益者，有些人則是政策執(zhí)行以后利益受損者。進(jìn)行以定性分析為主政策評(píng)定時(shí)，必須尤其注意潛在政策執(zhí)行后利益受損者。（2分）

(2)界定出政策利益相關(guān)者改策認(rèn)知，尤其是其利益訴求。對(duì)待政策利益相關(guān)者利益訴求應(yīng)該采取開(kāi)放性、不存在任何偏見(jiàn)態(tài)度。（1分）

(3)營(yíng)造質(zhì)化評(píng)定網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)心與社會(huì)互動(dòng)相結(jié)合方式。（1分）

(4)尋找各種利益訴求平衡點(diǎn)，即找出各種利益訴求最大條約數(shù)，使得各方面利益訴求能夠達(dá)成平衡并逐步趨向共識(shí)達(dá)成。（1分）

(5)對(duì)于沒(méi)有達(dá)成共識(shí)政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)日程表。(1分）

(6)盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)信息。（1分）

(7)建立利益相關(guān)者政策論壇。（1分）

(8)將已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)政策訴求形成匯報(bào)。（1分）

(9)將還未達(dá)成共識(shí)各種政策訴求按照上述次序重新建構(gòu)一次。（1分）(1910)第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡(jiǎn)述公共政策監(jiān)控主要內(nèi)容。公共政策監(jiān)控包含四個(gè)方面內(nèi)容：

（1）政策監(jiān)控主體；（2）政策監(jiān)控對(duì)象；

（3）政策監(jiān)控目標(biāo)；（4）政策監(jiān)控過(guò)程。（1904）（1504）（1404）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡(jiǎn)述公共政策監(jiān)控主要功效。公共政策監(jiān)控主要功效表現(xiàn)為四個(gè)方面：

（1）使政策制訂過(guò)程正當(dāng)化、決議科學(xué)化和民主化；

（2）確保政策執(zhí)行過(guò)程有效性；

（3）表現(xiàn)政策評(píng)定活動(dòng)價(jià)值取向；

（4）明確政策調(diào)整活動(dòng)方向。（1810）第八章公共政策評(píng)定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控1.簡(jiǎn)述政黨組織對(duì)公共政策監(jiān)控形式。政黨組織對(duì)公共政策監(jiān)控幾個(gè)方式：（1）把政黨組員選入立法機(jī)關(guān)作為議員或代表，直接參加立法和制訂政策，并參加立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，以此影響和監(jiān)控行政決議；（2）經(jīng)過(guò)政黨組員掌握國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力來(lái)主導(dǎo)或左右制訂法律權(quán)和制訂政府政策權(quán)，直接對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。（3）經(jīng)過(guò)政黨所控制和影響社會(huì)團(tuán)體、大眾傳輸媒介來(lái)制造各種政黨所需要輿論，對(duì)法律和政府政策施加外在影響，達(dá)成間接監(jiān)控公共政策目標(biāo)。(1910)（1510）第九章公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終止

第一節(jié)公共政策穩(wěn)定和變動(dòng)【1910】1.試述公共政策創(chuàng)新外部動(dòng)力。31．試述公共政策創(chuàng)新動(dòng)力。（1）從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：①政策主體變革愿望。政策主體負(fù)擔(dān)著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共政策利益角色和責(zé)任，為了愈加好地推行這一職業(yè)責(zé)任，政策主體通常要經(jīng)過(guò)不停地追求政策創(chuàng)新來(lái)提升本身在民眾中接收度和歡迎度，鞏固和加強(qiáng)角色地位。所以，不論是促進(jìn)公共利益還是尋求本身發(fā)展，政策主體都有一個(gè)不停推進(jìn)政策創(chuàng)新動(dòng)力；②政策本身要求。政策目標(biāo)和功效在于處理公共問(wèn)題，而公共問(wèn)題變動(dòng)性特點(diǎn)，必定要求政策目標(biāo)、決議和執(zhí)行等要素也要與時(shí)俱進(jìn)地變革和創(chuàng)新，客觀上推進(jìn)了政策創(chuàng)新。這種動(dòng)力在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為對(duì)低效或失效政策修改、調(diào)整和完善。

（2）從外部動(dòng)力來(lái)看，各種政策環(huán)境原因改變，都可能成為政策創(chuàng)新動(dòng)力。主要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新直接動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)制度和體制變革對(duì)社會(huì)影響是全方位、多層次，因而伴隨經(jīng)濟(jì)制度和體制變革，也要求公共政策內(nèi)容、形式發(fā)生對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)新就成為一個(gè)必定；②民眾訴求是政策創(chuàng)新根本動(dòng)力。民眾訴求實(shí)際上是利益訴求，民眾必定會(huì)經(jīng)過(guò)政策系統(tǒng)表示自己主張，以爭(zhēng)取對(duì)自己有利政策。伴隨經(jīng)濟(jì)、政治及教育文化發(fā)展，民眾這種訴求欲望和能力日漸增強(qiáng)，從而推進(jìn)政策不停創(chuàng)新；③地域之間競(jìng)爭(zhēng)壓力需要。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，資源和生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)了在不一樣區(qū)域間自由流動(dòng)。為了吸引外部資源和生產(chǎn)要素流入，政府努力加緊政策創(chuàng)新無(wú)疑是提升所轄區(qū)域關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要路徑；④參加世界競(jìng)爭(zhēng)需要。現(xiàn)在世界是開(kāi)放世界，國(guó)家和地域發(fā)展離不開(kāi)世界，因而融入世界程度決定發(fā)展程度，封閉、保守只會(huì)被世界逐步邊緣化。因而，不一樣層次、不一樣領(lǐng)域政策創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生示范效應(yīng)，在一定程度上成為政策創(chuàng)新主要?jiǎng)恿?。?810）第九章公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)1.簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)路徑。實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)關(guān)鍵是保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)該做好以下幾方面：要盡可能明確詳細(xì)地界定政策目標(biāo)；（2）推行政策目標(biāo)管理；（3）加強(qiáng)政策過(guò)程評(píng)定，確保政策目標(biāo)連續(xù)性和穩(wěn)定性；（4）政策目標(biāo)制度化和法制化；（1710）第九章公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)30．試述政策調(diào)整原因。（1）利益剛性限制,一項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就會(huì)因?yàn)樗鼘?duì)利益調(diào)整而形成一定利益結(jié)構(gòu)，部分增減政策資源，或修正現(xiàn)行政策部分條款項(xiàng)目，輕易在決議層達(dá)成協(xié)議。（2）現(xiàn)行政策制約,現(xiàn)行政策本身是政策決議環(huán)境條件，是未來(lái)政策必須適應(yīng)主要環(huán)境或背景，政策決議極難不受到它限制和約束。

（3）公共意志趨中,通常說(shuō)來(lái)，民意也是一個(gè)正態(tài)分布，總是中間大、兩頭小。中間主體部分也就是所謂公共利益，它改變通常不會(huì)太大。

（4）變革成本約束,現(xiàn)行政策可能已投入巨額資源，重大政策變動(dòng)所引發(fā)資源重新配置，往往需要付出極高成本。

（5）人類(lèi)理性局限,全方面政策變革是對(duì)決議理性能力嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決議者并沒(méi)有時(shí)間、資金和智慧，用以調(diào)整全部政策方案。

（6）社會(huì)穩(wěn)定需要,政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，獲取社會(huì)支持，通常希望保持現(xiàn)行計(jì)劃，而不愿意從事全方面性政策變革。（1304）第九章公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)29．簡(jiǎn)述政策接續(xù)含義及其在政策過(guò)程中意義。（一）政策接續(xù)內(nèi)涵

以政策問(wèn)題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)行為和過(guò)程，其形式通常表現(xiàn)為舊政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所代替。

（二）公共政策接續(xù)意義

（1）有利于保持政策穩(wěn)定；

（2）有利于政策變動(dòng)實(shí)現(xiàn)；

（3）有利于取得社會(huì)對(duì)政策認(rèn)同。()第九章公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)與終止

第三節(jié)公共政策終止1.試述公共政策終止策略。（1）重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒；為確保政策終止順利進(jìn)行，政策主體首先應(yīng)該重視做好說(shuō)服工作，消除人們抵觸情緒，提升人們思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)該經(jīng)過(guò)有效說(shuō)服工作，讓人們明白：政策終止并不是一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途迷失，而是改變劣境、尋求發(fā)展、邁向成功新機(jī)會(huì)。

（2）注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛；政策終止提倡者要善于把握思想觀念變遷脈搏，抓住理念變遷大好時(shí)機(jī)，尋求或創(chuàng)造新理念框架，提供新觀念，引導(dǎo)人們價(jià)值觀念變更，改變對(duì)原政策看法，形成終止認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

（3）公開(kāi)評(píng)定結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；政策終止支持者態(tài)度和人數(shù)多寡，是決定政策終止成敗關(guān)鍵。政