2023年環(huán)保行業(yè)分析報(bào)告

2023年環(huán)保行業(yè)分析報(bào)告目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、群體性事件頻發(fā)，環(huán)保問(wèn)題或上升至政治高度 31、污染事件頻發(fā)，民眾環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒 42、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎社會(huì)安定與執(zhí)政穩(wěn)固 4二、新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要投資方向 5三、未來(lái)環(huán)保政策有望密集出臺(tái)，政府重視程度或明顯超出過(guò)往 71、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有望陸續(xù)出臺(tái) 72、配套措施不斷完善 8（1）標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)，淘汰落后 8（2）信息公開(kāi)，加大監(jiān)督 93、新型城鎮(zhèn)化配套政策逐步落地 11四、投資策略:新政府、新高度促產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入跨越式新階段 111、污染治理 122、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 12近期，我國(guó)部分城市發(fā)生民眾擔(dān)憂(yōu)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的群體性事件，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體也對(duì)此做出評(píng)論;5月10日，環(huán)保部召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的指示和要求，提出“要以高度的政治責(zé)任感和使命感”推進(jìn)環(huán)保工作。一、群體性事件頻發(fā)，環(huán)保問(wèn)題或上升至政治高度經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第一。與此同時(shí)，粗放式增長(zhǎng)方式也遺留下了大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，空氣污染、飲水安全、上壤重金屬等問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，目前正處于集中爆發(fā)期，并成為新時(shí)期社會(huì)矛盾的又一種體現(xiàn)。局部地區(qū)民眾由于擔(dān)憂(yōu)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體性事件，已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重要影響。在此背景下，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接抓手的環(huán)境保護(hù)，其在政府層而定位或?qū)⒊浇?jīng)濟(jì)問(wèn)題范疇，逐步上升至政治高度。近期環(huán)保部在傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)近期重要講話(huà)精神的常務(wù)會(huì)議中明確提出要以“高度的政治責(zé)任感和使命感”推進(jìn)后續(xù)工作，其原因我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方而:1、污染事件頻發(fā)，民眾環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒如果未來(lái)加以回顧，“霧霆”這個(gè)詞在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程描述中必將占據(jù)一個(gè)重要位置，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年后遺留下的環(huán)境隱患在空氣這一領(lǐng)域得到集中體現(xiàn)和爆發(fā)。與此同時(shí)，民眾環(huán)境意識(shí)快速覺(jué)醒，開(kāi)始審視空氣、食品及水等生活必需品的安全問(wèn)題，社會(huì)大眾這種對(duì)于生存環(huán)境的憂(yōu)患與焦慮，正逐步積聚并構(gòu)成當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一，但同時(shí)也是孕育變革的最佳上壤。因此，在房?jī)r(jià)高企背景下，改善生存環(huán)境質(zhì)量就成了執(zhí)政者提高民眾幸福感、穩(wěn)定社會(huì)情緒的必然選擇，必須“有所作為”，必須“讓人民群眾看到信心和希望”。2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎社會(huì)安定與執(zhí)政穩(wěn)固隨著民眾環(huán)境意識(shí)的不斷覺(jué)醒以及社會(huì)輿論監(jiān)督力(例如微博)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題的影響已經(jīng)逐步超出污染事件木身，開(kāi)始對(duì)局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。曾在廈門(mén)、大連、寧波等地引來(lái)廣泛爭(zhēng)議的PX項(xiàng)目，再次在彭州、昆明、九江掀起輿論波瀾，而其中的核心焦點(diǎn)就是環(huán)境問(wèn)題。更為重要的是，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化階段，未來(lái)重化工項(xiàng)目上馬難以避免，如果任由環(huán)境問(wèn)題這一導(dǎo)火索蔓延下去，最終或?qū)⒀葑優(yōu)椤鞍盐覀凕h和人民群眾隔開(kāi)”的無(wú)形之墻。由此可見(jiàn)，環(huán)保是關(guān)乎發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是關(guān)乎民生的重大社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)乎穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。基于上述分析，我們認(rèn)為新一屆政府對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制或出現(xiàn)明顯變化，即由GDP主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向重視民生與環(huán)境等的民意考核。目前山西等省市擬將PMZ:納入約束性指標(biāo)就是這一考核機(jī)制重大轉(zhuǎn)變的直接信號(hào)，以前的“投資官員”、“項(xiàng)目官員”也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)保官員”、“綠色官員”。二、新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要投資方向2022年11月，黨的“二十大”提出了到2023年“翻番”目標(biāo)，并將全而建成小康社會(huì);對(duì)應(yīng)此目標(biāo)年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在7%附近。今年一季度，我國(guó)GDP增速回落至7.7%，略高于設(shè)定的2022年全年7.5%增長(zhǎng)目標(biāo)，依然處于較為合理的增速區(qū)間。為了繼續(xù)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持合理投資規(guī)模。具體方向上，以節(jié)能環(huán)保為代表的新興產(chǎn)業(yè)有望成為從中央到地方的重要投資導(dǎo)向，城市道路、軌道交通、環(huán)保設(shè)施等被明確列為重點(diǎn)領(lǐng)域。從新型城鎮(zhèn)化角度看，水和固廢為代表的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不光是提高城市承載能力的必然選擇，也是拉動(dòng)投資的有效手段(FAI依然有望保持較快增速但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)將向環(huán)保等領(lǐng)域顯著傾斜)。預(yù)計(jì)2022年起各級(jí)地方政府在該領(lǐng)域的項(xiàng)目及投資規(guī)劃有望加快推進(jìn)，自2022年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的《"十四五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十四五”規(guī)劃及2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》等各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域投資規(guī)劃有望逐步得到落實(shí)。根據(jù)儼十一五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到4.5萬(wàn)億元(2021年約2萬(wàn)億元)，年均增長(zhǎng)15%以上，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2%左右，我們認(rèn)為未來(lái)仍有進(jìn)一步提升空間。三、未來(lái)環(huán)保政策有望密集出臺(tái)，政府重視程度或明顯超出過(guò)往1、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有望陸續(xù)出臺(tái)2022年初的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上明確了十項(xiàng)任務(wù)，將以污染減排為硬抓手，突出抓好以治理PMZ:為重點(diǎn)的大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)村連片整治及上壤污染防治等環(huán)保重點(diǎn)工作。據(jù)媒體報(bào)道，目前國(guó)務(wù)院已責(zé)成環(huán)保部牽頭，就全國(guó)大氣污染防治、全國(guó)水污染防治和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)二項(xiàng)內(nèi)容，擬定有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，并有望于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。從解決問(wèn)題緊迫性角度考慮，我們預(yù)計(jì)大氣相關(guān)規(guī)劃率先出臺(tái)概率較大。此前環(huán)保部多次提到將推動(dòng)PMZ:納入污染物減排統(tǒng)計(jì)，山西省也于近期宣布擬將PMZ:作為約束性考核指標(biāo)，未來(lái)從中央到地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性考核指標(biāo)中加入PMZ:或成大概率事件。在國(guó)家級(jí)政策出臺(tái)后，相關(guān)部委的配套措施也有望陸續(xù)推出，從而形成國(guó)務(wù)院~相關(guān)部委~地方各級(jí)政府的持續(xù)政策推進(jìn)順序。除了大氣政策外，我們預(yù)計(jì)水/固廢及農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)。2、配套措施不斷完善與以往出臺(tái)單一環(huán)保規(guī)劃不同的是，我們認(rèn)為新一屆政府在相關(guān)配套措施方而或?qū)⒏鼮橥晟?，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)日益形成有效的協(xié)同體系。（1）標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)，淘汰落后2022年9月出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》堪稱(chēng)達(dá)到世界最嚴(yán)格水平。2022年2月，環(huán)保部公告將對(duì)在重點(diǎn)控制區(qū)47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，因此預(yù)計(jì)未來(lái)水泥、石化、化工、有色等空白領(lǐng)域也將出臺(tái)具體的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度有望顯著加大，例如河北唐山市政府5月10日下發(fā)通知，決定對(duì)該市首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備予以關(guān)停取締，必要時(shí)采取強(qiáng)制斷電措施，目的就是為了改善城市生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為，上述兩方而都有利于促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及行業(yè)集中度提高，并對(duì)龍頭企業(yè)形成利好。（2）信息公開(kāi)，加大監(jiān)督2022年3月，環(huán)保部印發(fā)2022年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控15,797家企業(yè)名單(其中廢水企業(yè)4,944家、廢氣企業(yè)4,189家、污水處理廠3,581家、重金屬企業(yè)2,834家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)249家)。2022年5月，環(huán)保部針對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，政府全而推進(jìn)企業(yè)污染監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、加大執(zhí)法力度及公眾監(jiān)督進(jìn)而強(qiáng)化工業(yè)污染治理的方向已經(jīng)非常明確，政策體系不斷完善，北京市環(huán)保局日前已經(jīng)明確要求區(qū)域內(nèi)全部國(guó)控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)信息在2022年”月底前向社會(huì)公開(kāi)。其影響主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):此前企業(yè)排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)是信息盲點(diǎn)，而污染監(jiān)測(cè)信息全而公開(kāi)(每個(gè)季度結(jié)束后的巧個(gè)工作日內(nèi))將有力推動(dòng)社會(huì)與輿論監(jiān)督，倒逼企業(yè)治理;污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果將真正得到重視，對(duì)照公開(kāi)的排放標(biāo)準(zhǔn)后企業(yè)是否達(dá)標(biāo)將一目了然，“豆腐渣”工程提標(biāo)改造甚至推倒重來(lái)將是必然趨勢(shì)，污染治理有望真正做到實(shí)處，企業(yè)也會(huì)愈發(fā)意識(shí)到引入專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)將是有效解決之道，而這也是解決民眾對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目污染問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)的途徑之一。強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于推動(dòng)工業(yè)污染治理深化，有效激勵(lì)及大幅提高懲罰力度或?qū)⒊蔀橹饕侄?通過(guò)排名方式充分發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督與引導(dǎo)力量，對(duì)地方主管領(lǐng)導(dǎo)真正形成壓力，促使其對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量改善負(fù)責(zé)，近日山西省太原市表示將對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行考核，未來(lái)有望在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步推廣;具體考核措施方而，參照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的(C"十_五”主要污染物總量減排考核辦法》，其中要求每年考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告，交由干部主管部門(mén)，將作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)(如“一票否決”制);針對(duì)排污企業(yè)，在進(jìn)一步完善脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的同時(shí)，未來(lái)違法違規(guī)成木有望顯著加大;近期環(huán)保部針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，實(shí)施掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳一氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰，這些都表明政府將更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施確保工業(yè)污染治理效果。3、新型城鎮(zhèn)化配套政策逐步落地除目前制定中的全國(guó)城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃外(或于下半年公布)，建議關(guān)注以下細(xì)分領(lǐng)域具體支持政策的落地:環(huán)保技術(shù)則政補(bǔ)貼(例如膜)、固廢(焚燒)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)則政補(bǔ)助、資源綜合利用增值稅返還、稅收優(yōu)惠政策、垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置考核機(jī)制、污染場(chǎng)地修復(fù)管理辦法等。此外，城市水價(jià)改革(含垃圾處理費(fèi))有望持續(xù)推進(jìn)，一方而引導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的供水服務(wù)，一方而疏導(dǎo)提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、生活垃圾處理等成木矛盾，合理投資回報(bào)預(yù)期的形成也有利于吸引社會(huì)資木進(jìn)入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。四、投資策略:新政府、新高度促產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入跨越式新階段2022年以來(lái)諸多政策信號(hào)使我們堅(jiān)信，新一屆政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度將是空前的。在對(duì)淡化經(jīng)濟(jì)增速考核的大背景下(很大程度上也源于當(dāng)前的資源與環(huán)境瓶頸約束)，環(huán)境問(wèn)題及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題或促使木屆政府對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)從經(jīng)濟(jì)層而上升至政治層而，政策力度及考核導(dǎo)向的空前加強(qiáng)也將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。在此背景下，我們認(rèn)為環(huán)保板塊存在確定的趨勢(shì)性投資機(jī)會(huì)(而非短期交易性機(jī)會(huì))，未來(lái)從污染治理到城鎮(zhèn)化投資的超預(yù)期政策有望不斷出臺(tái)，并成為后續(xù)板塊行情演繹的直接催化劑。從投資角度來(lái)看，我們認(rèn)為在未來(lái)相關(guān)政策及投資正式落地之前，市場(chǎng)將更多表現(xiàn)為板塊估值的持續(xù)上升(短期風(fēng)險(xiǎn)主要在于宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超預(yù)期回落致政府階段性工作著力點(diǎn)重回保增長(zhǎng))，政策出臺(tái)后則將演變?yōu)槭袌?chǎng)上調(diào)業(yè)績(jī)兌現(xiàn)預(yù)期，個(gè)股也將開(kāi)始分化。就標(biāo)的選擇而已，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污染治理及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方而:1、污染治理大氣板塊仍將是市場(chǎng)熱點(diǎn)所在，重點(diǎn)推薦龍凈環(huán)保、龍?jiān)醇夹g(shù)、國(guó)電清新、九龍電力、聚光科技及先河環(huán)保;此后，預(yù)計(jì)水/固廢、農(nóng)村污染、新型城鎮(zhèn)化等政策也有望持續(xù)出臺(tái)，看好碧水源、萬(wàn)邦達(dá)、桑德環(huán)境、東江環(huán)保、盛運(yùn)股份等細(xì)分領(lǐng)域龍頭公司。2、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整資源品價(jià)格改革推進(jìn)，大然氣、水電等清潔能源有望獲得政策鼓勵(lì)，推薦因此受益的國(guó)投電力、川投能源、長(zhǎng)江電力及大唐發(fā)電;并看好受益外送電項(xiàng)目的內(nèi)蒙華電，城市燃?xì)夥咒N(xiāo)商如金鴻能源、廣州發(fā)展、深圳燃?xì)獾取?/p>

2023年健康服務(wù)行業(yè)分析報(bào)告目錄一、綜述 PAGEREFToc370156108\h41、政策 PAGEREFToc370156109\h42、主要發(fā)展方向 PAGEREFToc370156110\h4（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛 PAGEREFToc370156111\h5（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156112\h5（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛 PAGEREFToc370156113\h6（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度 PAGEREFToc370156114\h6（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156115\h7二、醫(yī)療服務(wù) PAGEREFToc370156116\h71、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入 PAGEREFToc370156117\h72、公立醫(yī)院改制試點(diǎn) PAGEREFToc370156118\h83、體制內(nèi)外平等政策 PAGEREFToc370156119\h84、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) PAGEREFToc370156120\h95、大力發(fā)展第三方服務(wù) PAGEREFToc370156121\h96、其他服務(wù)業(yè) PAGEREFToc370156122\h10三、醫(yī)療器械 PAGEREFToc370156123\h11四、商業(yè)保險(xiǎn) PAGEREFToc370156124\h13五、醫(yī)療信息化 PAGEREFToc370156125\h15六、中醫(yī)藥 PAGEREFToc370156126\h15七、醫(yī)療旅游 PAGEREFToc370156127\h16一、綜述1、政策國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。提出了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的審批、登記手續(xù)，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院市場(chǎng)準(zhǔn)入和配置大型設(shè)備的限制。二是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。三是優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2、主要發(fā)展方向文件指出了主要發(fā)展方向：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療服務(wù)的能力。三是積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。以及發(fā)展健康體檢咨詢(xún)、培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢查、評(píng)價(jià)、研發(fā)等服務(wù)。（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛1、本次意見(jiàn)提出到2023年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億以上，按照目前占GDP5%左右的規(guī)模計(jì)算，未來(lái)行業(yè)增速將在15%左右。2、到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。明顯提高醫(yī)療服務(wù)能力，健康管理和服務(wù)水平，完善健康保險(xiǎn)，提高商業(yè)保險(xiǎn)在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)本次意見(jiàn)涵蓋廣泛，主要對(duì)醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢(xún)、服務(wù)外包、健康信息化、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)劃布局和用地保障、投融資引導(dǎo)政策、財(cái)稅價(jià)格政策等方面以大力支持。積極支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，并首次在細(xì)節(jié)上給予充分支持，明確法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都須向社會(huì)資本開(kāi)放，對(duì)待非公立和公立機(jī)構(gòu)一視同仁，有利于民營(yíng)資本真正進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快設(shè)立各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的步伐。發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)包括推動(dòng)中醫(yī)服務(wù)，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)中醫(yī)服務(wù)和鼓勵(lì)藥店中醫(yī)坐診，開(kāi)發(fā)藥食同用的中藥材和保健品等，有利于保健品和中藥材行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛此次促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)主要涉及醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、健康信息化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢(xún)、醫(yī)療器械、服務(wù)外包等幾個(gè)方面。（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，最初在2023年《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)》中系統(tǒng)提出，但始終未能涉及細(xì)節(jié)，由于缺乏具體的政策和措施，非公立醫(yī)院尤其是營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展在過(guò)去一直受到制約，此次意見(jiàn)明確要各地取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度有利于社會(huì)資本更快進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。此外，該意見(jiàn)還鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，有利于連鎖專(zhuān)科和綜合性醫(yī)院集團(tuán)的發(fā)展。我們認(rèn)為加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度將利好連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)：通策醫(yī)療、愛(ài)爾眼科，迪安診斷，達(dá)安基因，復(fù)星醫(yī)藥，金陵藥業(yè)，開(kāi)元投資。（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：1、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療；2、開(kāi)發(fā)中醫(yī)保健產(chǎn)品，包括種植中藥材及其產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等。我們認(rèn)為通過(guò)中醫(yī)養(yǎng)生防未病治已病，是國(guó)家節(jié)省醫(yī)療資源的方式，有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和保健品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，利好康美藥業(yè)，湯臣倍健，東阿阿膠，同仁堂。二、醫(yī)療服務(wù)1、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得以明確，有望進(jìn)入野蠻生長(zhǎng)階段。2、公立醫(yī)院改制試點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)在于《意見(jiàn)》明確提出將在部分地區(qū)建立公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。鼓勵(lì)各界投資醫(yī)療服務(wù)是之前一貫的政策，，但投資形式的敘述更為具體。3、體制內(nèi)外平等政策非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、水電熱同價(jià)等方面實(shí)行平等對(duì)待的政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、水電熱同價(jià)等方面的平等政策顯然有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但制約非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本因素并不是以上因素，而是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，因此職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)地位等方面的平等政策才是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠發(fā)展的根本保障。同時(shí)，《意見(jiàn)》的內(nèi)容還包括促進(jìn)人才流動(dòng)的政策，例如，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持，并探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。此外，公立醫(yī)院改制也是人才向非公立流動(dòng)的一個(gè)重要來(lái)源。在以上人才流動(dòng)政策的支持下，未來(lái)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端人才有望向非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動(dòng)，這是未來(lái)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠最終發(fā)展壯大的根本保障，如果相關(guān)意見(jiàn)能夠得以貫徹實(shí)施，那么對(duì)于現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)體系的改變將是巨大的，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也將進(jìn)入黃金時(shí)代。主營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有通策醫(yī)療、愛(ài)爾眼科。從事醫(yī)院建設(shè)、潔凈手術(shù)室建設(shè)的上市公司尚榮醫(yī)療也將受益。兼營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有復(fù)星醫(yī)藥、馬應(yīng)龍、開(kāi)元投資、金陵藥業(yè)、益佰制藥、誠(chéng)志股份、雙鷺?biāo)帢I(yè)、康美藥業(yè)、三精制藥、華潤(rùn)三九等。4、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是非公立相對(duì)于公立的一個(gè)最大的“不公平”，由于國(guó)家定位公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要保障基本醫(yī)療需求，因此對(duì)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格必然有所限制，因此公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多盈利很少。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受此限制，其盈利能力將大幅提高，也有利于吸引更多的投資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。在資金充裕的前提下，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)更容易發(fā)展高端醫(yī)療，并為高端人才支付更高的薪酬，從而在吸引人才方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)平等政策使得非公立與公立可以平等競(jìng)爭(zhēng)，那么該項(xiàng)政策毫無(wú)疑問(wèn)使得非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有了巨大的優(yōu)勢(shì)，甚至是決定性的優(yōu)勢(shì)。5、大力發(fā)展第三方服務(wù)引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。（1）引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。利好檢測(cè)試劑（科華生物，達(dá)安基因，迪安診斷、博暉創(chuàng)新、陽(yáng)普醫(yī)療等）和影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)（華潤(rùn)萬(wàn)東、東軟集團(tuán)、理邦儀器、新華醫(yī)療、樂(lè)普醫(yī)療）。（2）公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。相關(guān)個(gè)股達(dá)安基因：公司與三元科技合資創(chuàng)立的廣東達(dá)元食品藥品安全技術(shù)公司，從事食品安檢產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，公司持股40%。（3）鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包（泰格醫(yī)藥）6、其他服務(wù)業(yè)發(fā)展健康體檢、咨詢(xún)等健康服務(wù)業(yè)。相關(guān)個(gè)股：慈銘體檢。三、醫(yī)療器械醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，其硬件基礎(chǔ)是醫(yī)療器械，如果說(shuō)醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展迎來(lái)了黃金發(fā)展期，那醫(yī)療器械毫無(wú)疑問(wèn)將率先受益，并且即使醫(yī)療服務(wù)仍然處在發(fā)展過(guò)程中的投入期，醫(yī)療服務(wù)尚未真正盈利的時(shí)期，醫(yī)療器械仍然可以大幅盈利。因此，盡管《意見(jiàn)》主要針對(duì)服務(wù)業(yè)，但對(duì)于醫(yī)療器械的利好是不言而喻的。對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，往往更傾向于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口醫(yī)療器械，主要原因：一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金較為充裕；二是對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械存有偏見(jiàn)，實(shí)際上，許多國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同等水平甚至在個(gè)別指標(biāo)上有所超越，且價(jià)格更低，但卻仍然“不受待見(jiàn)”；三是行賄問(wèn)題不斷，由于進(jìn)口醫(yī)療器械價(jià)格很高，因此其回扣力度也更高，并且根據(jù)新聞披露來(lái)看，大型外企往往建立有系統(tǒng)而完善的“行賄網(wǎng)絡(luò)”，包括所謂的“學(xué)術(shù)會(huì)議”等行賄渠道。而國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械價(jià)格本已較低，利潤(rùn)空間有限，自然回扣力度和營(yíng)銷(xiāo)水平無(wú)法與進(jìn)口醫(yī)療器械相提并論?！兑庖?jiàn)》主要利好的是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，特別是在發(fā)展初期，對(duì)于成本支出是較為敏感的，也更容易排除行賄因素，因此價(jià)格較低且質(zhì)量較好的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械將有望受到公平對(duì)待，這對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械的發(fā)展將是一個(gè)大的推動(dòng)。此外，《意見(jiàn)》明確將放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。對(duì)于醫(yī)療器械行業(yè)尤其是大型醫(yī)用設(shè)備生