綏江縣鼠疫控制應急預案

綏江縣鼠疫控制應急預案1總則1.1編制目標有效預防和快速應對、及時控制鼠疫疫情暴發(fā)和流行，最大程度地減輕鼠疫造成危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和相關預案。1.3工作標準鼠疫疫情應急處理工作要堅持以人為本、預防為主；依法規(guī)范、科學防控；政府負責、部門配合；社會參加、加強宣傳；強化監(jiān)測、綜合治理；快速反應、有效處置標準。1.4鼠疫疫情分級依照鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為尤其重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和通常（Ⅳ級）四級。1.4.1尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級）有以下情形之一為尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴散趨勢；（2）相關聯(lián)肺鼠疫疫情包括2個以上省份，并有深入擴散趨勢；（3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。1.4.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）有以下情形之一為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；（2）相關聯(lián)肺鼠疫疫情包括2個以上縣（市），并有深入擴散趨勢；（3）在1個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍包括2個以上市（地）。1.4.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）有以下情形之一為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；（2）在1個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍包括2個以上縣（市）。1.4.4通常鼠疫疫情（Ⅳ級）腺鼠疫在1個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1個平均潛伏期內病例數(shù)1～9例。2應急組織體系及職責2.1應急指揮機構綏江縣人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責和本預案要求，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內鼠疫疫情應急處理工作，并依照鼠疫疫情應急處理工作實際需要，向本級人民政府提出成立地方鼠疫應急指揮部提議。國務院和地方各級人民政府依照本級人民政府衛(wèi)生行政部門提議和實際工作需要，決定是否成立國家和地方鼠疫應急指揮部。地方各級人民政府及關于部門和單位要按照屬地管理標準，切實做好本行政區(qū)域內鼠疫疫情應急處理工作。2.1.1應急指揮部組成和職責綏江縣人民政府分管衛(wèi)生工作領導同志擔任綏江縣鼠疫應急指揮部總指揮，衛(wèi)計局局長擔任副總指揮，負責對鼠疫疫情應急處理工作統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，做出處理鼠疫疫情重大決議。指揮部組員單位依照鼠疫疫情應急處理需要確定，主要有衛(wèi)計局、發(fā)改局、教育局、科技局、公安局、財政局、民政局、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、質檢局、環(huán)境保護局、工商局、縣供銷社、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、新聞辦、紅十字會、宣傳部、武警中隊等。指揮部各組員單位職責以下：衛(wèi)計局：統(tǒng)一組織實施鼠疫應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制方法，并進行檢驗、督導；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全方面評定，依照鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)提議，制訂鼠疫疫情信息公布標準，授權關于單位對外及時公布鼠疫疫情信息，負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展改革局：緊急動用國家醫(yī)藥貯備，快速向疫區(qū)提供預防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面貯備藥品和器械；及時組織調運疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需物資。交通局：按《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施方法，負責各自職責范圍內交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運輸疫情處理人員、藥品器械和關于物資。質檢總局：包括國境衛(wèi)生檢疫時，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則要求辦理。農(nóng)業(yè)局：負責做好疫區(qū)家畜鼠疫動物病防疫和動物防疫監(jiān)督工作?？h供銷社：負責疫區(qū)主要生活必需品應急供給工作。林業(yè)局：負責疫區(qū)野生動物異常情況監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，幫助做好疫情發(fā)生地隔離工作。公安局：幫助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。工商局：加強市場監(jiān)管，嚴把市場主體準入關，嚴厲查處集貿市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品單位、個人。指導集貿市場創(chuàng)辦者和關于動物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理。財政局：做好鼠疫控制應急資金安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。民政局：對符合救助條件鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助?？萍季郑簬椭峁┦笠咭邊^(qū)處理所需技術，支持相關科學技術研究。教育局：對學生進行鼠疫防治知識宣傳教育?？h宣傳部、新聞辦：按照疫情控制統(tǒng)一布署和關于部門、地方請求，做好疫情處理宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識，提升公眾防疫與保健意識。信息產(chǎn)業(yè)部：組織和協(xié)調各基礎電信運行企業(yè)給予主動配合，保障疫情控制期間疫區(qū)通信通暢。旅游局：組織旅游全行業(yè)認真做好鼠疫疫情預防和應急處理工作。紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，幫助相關部門在企業(yè)、小區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展鼠疫預防知識宣傳普及工作，提升公眾防護意識。中國人民解放軍和武裝警察部隊應完成營區(qū)內疫情處理任務，并幫助和支持地方做好疫情控制工作。其余關于部門依照本部門職責和鼠疫應急處理需要，組織做好緊急物資進口、市場監(jiān)管、污染擴散控制及國家鼠疫應急指揮部交辦相關工作等。2.1.2鼠疫應急指揮部組成和職責綏江縣鼠疫應急指揮部由對應級他人民政府關于部門組成，地方各級人民政府分管衛(wèi)生工作責任人擔任總指揮，負責對本行政區(qū)域內鼠疫疫情應急處理協(xié)調和指揮，做出本行政區(qū)域內鼠疫疫情處理決議，決定擬采取重大方法等事項。對應職責以下：（1）組織協(xié)調關于部門參加鼠疫應急處理工作。（2）依照鼠疫應急處理工作需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作。（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，能夠宣告疫區(qū)范圍；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核準，能夠對本行政區(qū)域內疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)造成中止干線交通或者封鎖國境，由國務院決定。（4）人群聚集活動控制：當?shù)厝嗣裾軌蛟诒拘姓^(qū)域內采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停頓集市、集會，以及其余人群聚集活動。（5）流感人口管理：對流感人口采取預防管理方法，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等方法，對親密接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。（6）交通衛(wèi)生檢疫：省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置暫時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其親密接觸者實施暫時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生機構移交。（7）信息公布：鼠疫事件發(fā)生后，地方人民政府關于部門要按照要求做好信息公布工作。信息公布要及時、準確、客觀、全方面。（8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會應幫助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構和其余關于部門，做好疫情信息搜集、匯報、人員轉移或隔離及公共衛(wèi)生方法實施。2.2日常管理機構衛(wèi)計局衛(wèi)生應急辦公室負責全縣鼠疫疫情應急處理日常管理工作。縣人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊、武警系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構，負責本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內鼠疫疫情日常管理協(xié)調工作。2.3鼠疫應急處理專業(yè)機構和救治機構及其任務2.3.1應急處理專業(yè)機構：綏江縣疾病預防控制中心是鼠疫應急處理專業(yè)機構。詳細任務：（1）負責鼠疫疫情監(jiān)測，做好疫情信息搜集、匯報與分析工作，為預警提供依據(jù)。（2）制訂流行病學調查計劃和疫情控制技術方案；開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其親密接觸者追蹤調查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調查與分析；查明傳染源和傳輸路徑，提出并實施有針對性預防控制方法；及時向縣人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預防控制機構匯報情況。（3）對鼠疫樣本進行試驗室檢測、復核、確定并上報試驗室診療結果。（4）國家疾病預防控制機構負責省級疾病預防控制機構專業(yè)技術人員應急培訓和全國鼠疫疫情處理技術指導及專業(yè)支持；省級疾病預防控制機構負責轄區(qū)內疾病預防控制機構專業(yè)技術人員應急培訓和技術支援。2.3.2應急處理救治機構：全縣各級醫(yī)療機構是鼠疫應急處理救治機構，綏江縣人民醫(yī)院確定為重點救治機構。詳細任務：（1）開展病人接診、隔離、治療和轉運工作；對疑似病人及時排除或確診；對親密接觸者實施醫(yī)學觀察和預防性治療等。（2）及時匯報疫情，幫助疾病預防控制機構人員完成標本采集、流行病學調查工作。（3）做好醫(yī)院內感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，預防出現(xiàn)院內交叉感染；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，防止環(huán)境污染。（4）負責或幫助完成鼠疫患者死亡后尸體解剖、消毒、焚燒等處理工作。3監(jiān)測與預警3.1縣疾病預防控制中心按照《全國鼠疫監(jiān)測方案》要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作。必要時，在疫源不明地域或新發(fā)覺鼠疫疫源地域開展鼠疫自然疫源地調查工作。3.2縣級衛(wèi)生行政部門要按照全國統(tǒng)一要求和要求，結合本縣實際情況，組織開展鼠疫主動監(jiān)測，并加強鼠疫監(jiān)測工作管理和監(jiān)督，確保監(jiān)測質量。3.3縣衛(wèi)生行政部門要對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調查工作給予必要經(jīng)費支持。3.4縣衛(wèi)生行政部門應依照匯報鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時公布、調整和解除預警信息。預警信息包含鼠疫型別、預警級別、起始時間、警示事項、應采取方法和公布機關等。3.4.1預警信息公布單位：Ⅰ級為衛(wèi)生部，Ⅱ級為省級衛(wèi)生行政部門，Ⅲ級為市（地）級衛(wèi)生行政部門，Ⅳ級為縣級衛(wèi)生行政部門。3.4.2按本預案鼠疫疫情分級，預警級別對應以下：尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）為Ⅰ級預警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級）為II級預警，通常鼠疫疫情（Ⅳ級）為Ⅲ級預警，動物間鼠疫疫情達成以下強度時為IV級預警：在某一類型鼠疫疫源地發(fā)生動物鼠疫大流行（黃鼠疫源地流行范圍≥200km2，黃胸鼠、齊氏姬鼠疫源地流行范圍≥500km2，沙鼠、田鼠、旱獺疫源地流行范圍≥1000km2）；或局部地域出現(xiàn)動物鼠疫暴發(fā)流行，且包括到縣級以上城市；或動物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地域，對人群組成嚴重威脅。4信息管理與匯報4.1信息管理4.1.1縣疾病預防控制中心負擔鼠疫疫情相關信息搜集、處理、分析、匯報等工作。4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內鼠疫防治管理信息工作組織實施、管理和平臺建設，不停完善本轄區(qū)內鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)正常運行提供必要保障條件。4.1.3縣疾病預防控制中心負擔責任范圍內鼠疫疫情監(jiān)測、信息匯報與管理，負責搜集、分析核實轄區(qū)內疫情信息和其余相關信息資料。4.2信息匯報4.2.1全縣執(zhí)行職務各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情責任匯報人；縣疾病預防控制中心為網(wǎng)絡直報責任匯報單位。4.2.2醫(yī)療機構發(fā)覺疑似鼠疫病例，應立刻向縣疾病預防控制中心匯報；疾病預防控制中心在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按要求時限在2小時內進行網(wǎng)絡直報。4.2.3縣疾病預防控制中心是動物鼠疫疫情責任匯報單位。在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后，責任匯報單位在2小時內，進行網(wǎng)絡直報。4.2.4在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級鼠疫防治機構隨時匯報，或按要求匯報階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測情況隨時進行網(wǎng)絡直報，匯報間隔最長不得超出4個監(jiān)測周期（28天）。發(fā)覺異常情況時，相關數(shù)據(jù)及時進行網(wǎng)絡直報。5鼠疫疫情分級反應發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情時，綏江縣人民政府及其關于部門按照分級響應標準，做出對應級別應急反應。同時，依照鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作需要，及時調整反應級別，以有效控制鼠疫疫情和降低危害，維護正常生產(chǎn)、生活秩序。5.1尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級）應急反應5.1.1尤其重大鼠疫疫情應急處理工作由國務院統(tǒng)一領導。衛(wèi)生部接到尤其重大鼠疫疫情匯報后，應立刻組織教授調查確認，并對疫情進行綜合評定，必要時，向國務院提出成立國家鼠疫應急指揮部提議。國務院依照衛(wèi)生部提議和鼠疫疫情處理需要，決定是否成立國家鼠疫應急指揮部，指揮部成立后即按職責開展工作。5.1.2協(xié)調和指導疫區(qū)防控工作，負責分析疫情發(fā)展趨勢，提出應急處理工作提議匯報國務院，并及時向國務院關于部門、軍隊對應機關通報。5.1.3國務院關于部門設置暫時性鼠疫應急處理機構，負責部門之間以及與地方政府之間協(xié)調，開展職責范圍內應急處理工作。5.1.4疫區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院或國務院關于部門統(tǒng)一布署，結合當?shù)赜驅嶋H情況，負責組織協(xié)調市（地）、縣（市）人民政府開展鼠疫疫情應急處理工作。5.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）應急反應5.2.1重大鼠疫疫情應急處理工作由疫情發(fā)生地省級人民政府組織領導。依照省級衛(wèi)生行政部門提議和疫情處理需要，省級人民政府成立地方鼠疫應急指揮部，快速掌握疫情態(tài)勢并控制疫情，確定應急工作內容并組織實施；及時將疫情改變和工作進展情況匯報國務院并抄送國務院關于部門，同時通報當?shù)伛v軍領導機關和國境衛(wèi)生檢疫機關。5.2.2省級衛(wèi)生行政部門快速了解疫情發(fā)生時間、地點、傳染源和病例情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，及時提出應急工作提議，負責向當?shù)厝嗣裾畢R報和通報政府關于部門，同時報國務院衛(wèi)生行政部門。5.2.3衛(wèi)生部負擔協(xié)調和指導疫情防控工作，及時派遣教授，組織分析疫情趨勢，提出應急處理工作提議匯報國務院，并及時抄送國務院關于部門；依照疫情改變和工作進展，適時提議國務院召集關于部門通報疫情和疫區(qū)控制情況，研究后續(xù)應急處理對策。5.2.4國務院依照疫情和疫區(qū)省級人民政府請求，確定對疫區(qū)進行緊急支援任務和時限。5.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應急反應5.3.1較大鼠疫疫情應急處理工作由疫情發(fā)生地市（地）級人民政府組織領導。依照市（地）級衛(wèi)生行政部門提議和疫情處理需要，成立鼠疫應急指揮部，掌握和分析疫情態(tài)勢，確定應急處理工作任務并組織實施，及時將疫情改變和工作進展情況匯報省級人民政府。5.3.2市（地）級衛(wèi)生行政部門快速了解疫情發(fā)生時間、地點、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢和提出應急工作提議，及時向當?shù)厝嗣裾畢R報，同時報省級衛(wèi)生行政部門。5.3.3省級衛(wèi)生行政部門負責協(xié)調和指導疫情控制工作，派遣教授幫助開展防治工作，提出應急處理工作提議。省級人民政府依照疫情和市（地）級人民政府請求，確定對疫區(qū)進行緊急支援任務和時限。5.3.4衛(wèi)生部依照省級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要技術和物資支持。5.4通常鼠疫疫情（Ⅳ級）應急反應5.4.1通常鼠疫疫情應急處理工作由縣級人民政府組織領導。依照縣級衛(wèi)生行政部門提議和疫情處理需要，縣級人民政府成立鼠疫應急指揮部，組織關于部門親密配合，采取緊急處理方法，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳輸路徑，做好疫區(qū)內生產(chǎn)、生活安排，確保疫情控制工作順利進行。5.4.2縣級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構，要及時了解疫情態(tài)勢，確定疫情嚴重程度，提出控制方法提議，及時向當?shù)厝嗣裾畢R報并通報當?shù)伛v軍領導機關，同時上報市（地）級衛(wèi)生行政部門。遇有緊急情況，可同時匯報省級衛(wèi)生行政部門，直至國務院衛(wèi)生行政部門。5.4.3市（地）級衛(wèi)生行政部門負責協(xié)調和指導疫區(qū)控制工作，幫助分析疫情趨勢，提出應急處理工作提議。市（地）級人民政府依照疫情和縣級人民政府請求，確定對疫區(qū)進行緊急支援任務和時限。5.4.4省級衛(wèi)生行政部門依照市（地）級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要技術和物資支持。5.5Ⅳ級預警（即動物間鼠疫疫情發(fā)生）后應采取控制方法5.5.1縣級衛(wèi)生行政部門建立疫區(qū)處理組織。縣級衛(wèi)生行政部門要快速了解情況，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情嚴重程度，提出控制方法提議，立刻向當?shù)厝嗣裾畢R報并通報當?shù)伛v軍領導機關。同時快速逐層上報上級衛(wèi)生行政部門，直至國務院衛(wèi)生行政部門。5.5.2市（地）級衛(wèi)生行政部門協(xié)調和指導疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢，提出應急處理工作提議。市（地）級人民政府依照疫情和縣級人民政府請求，對疫區(qū)做出應急反應。5.5.3省級衛(wèi)生行政部門依照市（地）級或縣級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要人力和物資支持。5.6毗鄰地域應急反應發(fā)生鼠疫疫情地域衛(wèi)生行政部門要及時向毗鄰地域衛(wèi)生行政部門通報疫情和已采取方法。與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰地域，應依照疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，主動分析當?shù)赜蚴馨赡苄院统潭龋攸c做好以下工作：親密保持與鼠疫發(fā)生地域聯(lián)絡，及時獲取相關信息；組織做好本行政區(qū)域應急處理所需人員與物資準備；加強鼠疫監(jiān)測和匯報工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提升公眾自我保護意識和能力；依照上級人民政府及其關于部門決定，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術、物資支援。6應急反應等級確實認、終止及評定6.1鼠疫應急反應等級確實認按本方案1.4分級標準，尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級），由衛(wèi)生部給予確認；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛(wèi)生行政部門給予確認；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由市（地）級以上衛(wèi)生行政部門給予確認；通常鼠疫疫情（Ⅳ級），由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予確認。6.2鼠疫應急反應終止鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標準《人間鼠疫疫區(qū)處理標準及標準GB15978—1995》要求全部完成對應應急處置工作，經(jīng)驗收大、小隔離圈內已達成滅鼠滅蚤標準及環(huán)境衛(wèi)生標準，連續(xù)9天內無繼發(fā)病例，疫區(qū)疫情控制暫時指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請。尤其重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛(wèi)生部組織關于教授進行分析論證，提出終止應急反應提議，報國務院或國家鼠疫應急指揮部同意后執(zhí)行。重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、通常鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由省、市（地）、縣級衛(wèi)生行政部門組織關于教授進行分析論證，提出終止應急反應提議