預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪巡展-文本分解

第一部分 決策與審批環(huán)節(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及決策和審批的環(huán)節(jié)較多，程序紛繁復(fù)雜，這就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用決策權(quán)、審批權(quán)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易提供了便利。在一些工程建設(shè)的重大審批和決策中，下面這一樁樁、一件件觸目驚心的案例將給我們更多思考，同時也提醒廣大黨員干部，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，不能使手中的權(quán)力變成謀取私利的工具。1-1 位高權(quán)重生貪念 高墻鐵窗度余生——周良洛受賄案周良洛，男，1958年11月出生，原北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長，曾任北京市朝陽區(qū)區(qū)委宣傳部長、副區(qū)長。2003年初，北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長劉某向時任海淀區(qū)區(qū)長的周良洛提出參與北京稻香湖培訓(xùn)中心改制項(xiàng)目，在周的幫助下，泰躍公司下屬的北京科技園公司成為北京稻香湖投資公司控股股東，劉某任董事長。2004年，泰躍公司資金緊張，在周的幫助下，劉某的公司又退出稻香湖投資公司，收回本金人民幣2億元及1000余萬元的收益。為感謝周良洛的幫助，劉某于2003年10、11月、2006年1、2月間向周行賄折合人民幣869萬元。北京億城房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理李某是周良洛的大學(xué)同學(xué)，在該公司開發(fā)竹園項(xiàng)目過程中，李某請求周給予關(guān)照，后得到周的幫助。李某于2006年4月向周行賄人民幣 200萬元。周良洛還借大搞環(huán)境建設(shè)之機(jī)，為其“發(fā)小”王某擔(dān)任總經(jīng)理的北京博雅綠茵園林綠化公司謀取不正當(dāng)利益，使得該公司在沒有任何招標(biāo)信息公布的情況下，先后承擔(dān)了海淀區(qū)一系列重點(diǎn)綠化工程。2006年，某國有房地產(chǎn)公司總經(jīng)理李某為了答謝周良洛在“ 8?31”大限(2004年中央規(guī)定該年8月31日后經(jīng)營性國有土地不得協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這在地產(chǎn)界被稱為“ 8?31”大限)時幫助公司以歷史遺留問題為由渡過難關(guān)，數(shù)次邀請周良洛之妻魯小丹到公司任職。 2006年12月至2007年2月，該房地產(chǎn)公司通過倒簽勞動合同日期，以工資、年終獎、項(xiàng)目獎等名義，給予魯共計人民幣29．03萬余元。經(jīng)查，1998年至2006年，周良洛利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同其妻子魯小丹多次非法收受賄賂款物共計折合人民幣1672萬余元。2008年3月，周良洛因犯受賄罪被北京市第二中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?；仡欀芰悸甯瘮櫬涞倪^程，問題多出現(xiàn)在決策層面。通過看似正常的程序，就可以使1得某些項(xiàng)目朝著領(lǐng)導(dǎo)的意愿發(fā)展。正如周良洛在悔罪時所說的， “我的注意力的變化，就足以使一些企業(yè)感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，甚至就有可能為它的商業(yè)帶來利益。1-2 期權(quán)式犯罪隱蔽 退休后罪責(zé)難逃——許樹迎受賄案許樹迎，男，1940年10月出生，漢族，原北京市海淀區(qū)人民政府助理巡視員，曾任海淀區(qū)人民政府副區(qū)長。1995年至2003年期間，許樹迎利用其擔(dān)任海淀區(qū)副區(qū)長，分管城市建設(shè)，掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)的職務(wù)便利，為 4家房地產(chǎn)公司開發(fā)住宅建設(shè)項(xiàng)目、危舊房改造等項(xiàng)目中提供合作、審批方面的幫助，收受 4家公司給予住房5套，總計建筑面積 974平方米，共計價值人民幣629.9萬元。2009年5月北京市第一中級人民法院作出判決，許樹迎因犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。許樹迎是期權(quán)犯罪的典型代表，在位時為他人謀取利益，退休后大肆斂財，他把掌握的城市建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，當(dāng)成個人謀私的工具。許樹迎在悔罪書中寫道：犯罪原因一是放松學(xué)習(xí)，放松了思想和人生觀的改造，貪心越來越大；二是不學(xué)法、不懂法而犯法，認(rèn)為退休后，特別是兩年以后，覺得沒事了，就忘乎所以。由此可見，對物質(zhì)享受的欲望人皆有之，關(guān)鍵是如何把它控制好。內(nèi)因通過學(xué)習(xí)提高個人修養(yǎng)，外因規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對掌權(quán)人的監(jiān)督管理。1-3 執(zhí)法犯法伸貪手 褻瀆法律罪難容——郭生貴受賄、貪污案郭生貴，男，1948年1月出生，原北京市西城區(qū)人民法院黨組書記、院長。2006年4月至2007年4月間，郭生貴利用職務(wù)便利，為兩家公司承攬該院大樓內(nèi)部辦公設(shè)備、弱電工程及大樓裝修提供幫助，收受人民幣共計 322萬元。此外，郭利用職務(wù)便利，收受律師中介賄賂 380余萬元，并貪污公款 90余萬元。2008年10月，郭生貴因犯受賄罪、貪污罪被北京市第一中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。西城法院大樓的主體工程是區(qū)里的代建項(xiàng)目，郭生貴沒能插手大樓的主體工程建設(shè)。而大樓內(nèi)部辦公設(shè)備、弱點(diǎn)工程及大樓的裝修是由西城法院自己來負(fù)責(zé)完成的，這些項(xiàng)目，郭生貴早已垂涎三尺，貪婪地規(guī)劃者自己的斂財步驟。一般工程發(fā)包找的都是有實(shí)力、報價合理的公司，而郭生貴卻是看誰能給他回扣報價更2高。最后弱電工程給了一個業(yè)界并不知名的公司，而該公司則按事先約定好的總工程款的15%共計300萬元回扣返給郭生貴。就連法院門前的一對價值不足28萬元的大理石獅子，郭生貴也動了歪腦筋，貪污公款30余萬元。1-4 膽大妄為索賄賂 多行不義必自斃——仇春利受賄案仇春利，男，漢族，1957年1月出生，原北京市通州區(qū)人大常委會副主任。1994年至2008年間，仇春利利用擔(dān)任通州區(qū)區(qū)長助理、城建委主任、建委主任、國資委主任等職務(wù)便利，為多家企業(yè)在承攬工程、企業(yè)資質(zhì)升級、土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制中提供審批等方面的幫助，并索取、收受賄賂共計人民幣 414萬元、7萬美元、兩套住房、價值 30.1萬元凱美瑞轎車一輛。此案現(xiàn)已移交司法機(jī)關(guān)。仇春利在建委主任的位子上多年，深知工程建設(shè)領(lǐng)域涉案資金巨大，可以利用手中的權(quán)利換取金錢。任通州區(qū)區(qū)長助理、通州區(qū)國資委主任后，也不忘記繼續(xù)斂財，其妻趙某身為警務(wù)人員，也直接參與收受賄賂，甚至堂而皇之地開著警車索賄收錢。自 1994年至2008年14年間，他單獨(dú)或伙同妻子趙某、弟弟仇某等人索賄、受賄達(dá) 24次之多，涉案金額高達(dá) 877萬余元。仇春利這種法制觀念淡薄，膽大妄為的蛀蟲必將受到法律的嚴(yán)懲！1-5 手握重權(quán)私心起 大筆一揮錢拿來——鄧連莊受賄、挪用公款案鄧連莊，男，1951年10月出生，曾任北京市規(guī)劃委員會懷柔分局局長、北京市懷柔區(qū)規(guī)劃協(xié)會會長。2004年至2005年間，為了幫助某建材城進(jìn)行改建，鄧連莊違規(guī)簽發(fā)了項(xiàng)目規(guī)劃意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，收受賄賂款 1萬美元。2004年，鄧連莊幫某公司協(xié)調(diào)修改了規(guī)劃，將隔離帶改為工程用地。事成之后，該公司總經(jīng)理劉某送給鄧連莊 2萬元人民幣和1萬美元。鄧連莊還曾幫助某公司將工業(yè)用地變更為居住用地，換來多次出國旅游。此外，鄧連莊還多次利用職務(wù)便利，將公款 263萬元借給紀(jì)某使用。2008年12月19日，鄧連莊因犯受賄罪、挪用公款罪，被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑十四年，沒收違法所得。本應(yīng)科學(xué)論證的城市規(guī)劃，卻被鄧連莊玩弄于股掌，翻手之間，留下的是金錢與私欲，失去的是公平和公正。31-6 貪私利權(quán)錢交易 亂交友斷送前程——董仕青受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案董仕青（曾用名董士清），男，1956年4月出生，原北京市通州區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會副主任。2002年至2004年，董仕青利用擔(dān)任梨園鎮(zhèn)黨委書記的職務(wù)便利，為某工程隊承建梨園鎮(zhèn)政府配套工程提供幫助，索賄 20萬元；為某企業(yè)投資建廠提供幫助，索賄 12萬元。2004年至2005年，利用擔(dān)任人大常委會副主任的職務(wù)便利，接受他人贈與的置換轎車一輛（差價8萬余元）；接受他人的裝修一次（價值 7萬余元）。此外，董仕青本人還有 790余萬元的財產(chǎn)不能說明其合法來源。2007年12月，董仕青因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑十七年。案發(fā)前，董仕青一直被認(rèn)為是“好人”，工作勤懇、待人平和、交友廣泛。但庸俗的社交圈害了他，董仕青熱衷于拉山頭、搞幫派、劃圈子，閑暇時，經(jīng)常與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)老總流連于牌場、酒場、娛樂場。在各種娛樂場所里，權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與金錢找到了微妙的平衡，而董仕青也正是利用這樣的社交圈將手中的決策審批權(quán)利益最大化。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎交友，特別是那些看中了自己手中權(quán)力的所謂朋友，避免因?yàn)閬y交友而斷送前程的悲劇發(fā)生。1-7 權(quán)錢交易噬民房 建委主任終落馬——安鳳奎受賄案安鳳奎，男，1953年8月出生，原門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造建設(shè)中心黨組書記、主任。曾任門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)黨委書記，門頭溝區(qū)建設(shè)委員會主任。2001年，安鳳奎在擔(dān)任潭柘寺鎮(zhèn)黨委書記期間，決定將該鎮(zhèn)道路護(hù)坡墻工程交給閆永成（另案處理）承建，收受賄賂 20余萬元。2006年下半年，在門頭溝區(qū)建設(shè)廉租房過程中，時任區(qū)建委主任的安鳳奎將某地塊開發(fā)廉租房的消息透露給一房地產(chǎn)公司，指使該房地產(chǎn)公司購買此地塊，并以該房產(chǎn)公司擁有土地所有權(quán)為由幫助其獲得開發(fā)資格。 2007年，安鳳奎指令建委下屬代建辦與該房地產(chǎn)公司簽訂開發(fā)協(xié)議書，該協(xié)議未按要求向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報。 2008年，安鳳奎又指令代建辦重新與該房地產(chǎn)公司簽訂開發(fā)協(xié)議書，更改建設(shè)內(nèi)容，并增簽室外工程協(xié)議。安的一系列指令使得財政多支出工程款2000多萬元，還幫助該公司無償使用財政資金。事后，安鳳奎收受房地產(chǎn)公司賄賂共計人民幣45萬，港幣28萬余元。4該案目前已移送司法機(jī)關(guān)處理。廉租房建設(shè)事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，安鳳奎作為建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，不以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，反而違反廉租房建設(shè)要求，大肆斂財，給國家造成了巨大損失。1-8 國企領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大 科學(xué)規(guī)范防濫用——林慶樂受賄案林慶樂，男，1959年11月出生，原北京市城建集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。2004年至2009年間，林慶樂利用擔(dān)任城建集團(tuán)副總經(jīng)理，分管城建集團(tuán)市場營銷、資本運(yùn)營、土地開發(fā)等工作的職務(wù)便利，利用手中的決策權(quán)先后為多個公司承攬三義廟、立水橋自建房等項(xiàng)目謀取利益，收受單位或個人給予的人民幣 280萬元、價值143.22萬元的住房一套，所收受款物共計價值人民幣 423.22萬元。2010年4月，林慶樂因犯受賄罪被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑十五年。公司法賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力或權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，都會給企業(yè)和國家造成巨大損失。1-9 權(quán)利行使缺監(jiān)督 制約機(jī)制要健全——谷維臣受賄、濫用職權(quán)案谷維臣，男，1954年7月出生，原北京市通州區(qū)民防局局長。2002年至2009年，谷維臣在擔(dān)任北京市通州區(qū)人民防空辦公室主任、區(qū)民防局局長期間，利用掌握人防工程的建設(shè)審批、維修、使用和管理的職權(quán)，為多家企業(yè)少建人防工程或獲得人防工程建設(shè)、維修項(xiàng)目提供幫助，收受賄賂款共計人民幣 54.78萬元、美元1000元。此外谷維臣還濫用職權(quán)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣 1700余萬元。 在谷維臣看來，人防工程成為了他手中的地下工程，為中飽私囊，他濫用權(quán)利，最終受到法律的嚴(yán)懲。2010年2月，谷維臣因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被北京市通州區(qū)人民法院判處有期徒刑十五年。人防工程領(lǐng)域特殊、關(guān)系重大，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，危害嚴(yán)重。谷維臣案暴露了民防系統(tǒng)出現(xiàn)的重大問題：一是權(quán)力隨意行使，缺乏有效監(jiān)督。往往領(lǐng)導(dǎo)一句話、一支筆就可以決定少建、免建民防工程或減免異地建設(shè)費(fèi)；二是體制機(jī)制不健全。區(qū)縣民防局一直延續(xù)著人防工程日常利用監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營權(quán)混淆的做法，區(qū)縣民防局既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，難以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，也容易滋生腐敗。51-10 利用漏洞搞交易 非法取財罪應(yīng)得——柴生清受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案柴生清，男，漢族，1951年11月生，群眾，河北省邯鄲市人，大學(xué)學(xué)歷，1969年9月參加工作。曾任北京市國土資源和房屋管理局權(quán)屬處副處長、北京市國土資源局國土資源局土地市場處調(diào)研員等職務(wù)。柴生清在任北京市國土資源和房屋管理局權(quán)屬處副處長期間，以低價轉(zhuǎn)讓的形式接受北京某房產(chǎn)公司風(fēng)神藍(lán)鳥轎車一輛，價值人民幣 13.6萬元，后又收受人民幣 2萬元。后來該房產(chǎn)公司開發(fā)多個房產(chǎn)項(xiàng)目過程中，柴生清利用其工作上的便利條件，為項(xiàng)目審批過程的加快提供了幫助。除此之外，柴生清在審批北京某房產(chǎn)評估公司所代理的相關(guān)房屋、土地項(xiàng)目的權(quán)屬確認(rèn)、土地證辦理手續(xù)過程中，加快審批、上報進(jìn)度，使得該公司手續(xù)順利辦理。收受該公司董事長高某、副總經(jīng)理杜某的賄賂人民幣 4萬余元。另外，檢查機(jī)關(guān)在依法搜查其住所時，又搜查出大批現(xiàn)金，共有人民幣 181.63萬元及3830美元超出合法收入，不能說明來源合法。200x年x月x日，柴生清因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明等罪行被判處 xxx徒刑。柴生清身為國土審批部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能以身作則，反而監(jiān)守自盜，他置國家利益于不顧，利用監(jiān)督制度中存在的漏洞和手中的權(quán)利進(jìn)行權(quán)錢交易，最終得到了法律的嚴(yán)懲。1-11 上下合謀貪私利 人到黃昏進(jìn)牢籠——王桂洪、程重陽貪污、受賄案王桂洪，女，1946年10月生，原北京市崇文區(qū)國土資源和房屋管理局房政科科長。程重陽，男，1946年7月生，原北京市崇文區(qū)國土資源和房屋管理局房政科科員。2000年11月，王桂洪在擔(dān)任北京市崇文區(qū)房屋土地管理局房政科科長期間，與程重陽共謀，利用職務(wù)便利越權(quán)為某公司審批辦理產(chǎn)權(quán)過戶申請， 將該公司應(yīng)向房管局繳納的契稅、印花稅等費(fèi)用人民幣 66萬元私自截留并轉(zhuǎn)入某房地產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司， 事后王桂洪和程重陽分別從該公司分得人民幣 20萬元。2003年6月，程重陽還利用職務(wù)便利在為某公司辦理產(chǎn)權(quán)證時，以需要打點(diǎn)為由，向該公司索取好處費(fèi) 5.5萬元。2006年2月8日，北京市崇文區(qū)人民法院作出如下判決：王桂洪犯貪污罪，判處有期徒刑十年；程重陽犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑十四年。為了謀取私利，滿足貪念，王桂洪、程重陽無視規(guī)定和紀(jì)律的約束，給國家造成了巨額損失，自己和家庭也付出了慘重的代價。在接到判決時，王、程二人正好都是五十九歲，再過幾個月他們就可以好好享受退休生活了，如今卻要在監(jiān)獄里度過無數(shù)個漫漫長夜。正是：工作始終保清廉，才能幸福度晚年。61-12 審批制度不健全 房土局長狂斂財——殷國元受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案殷國元，男，1944年出生，原上海市房屋土地資源管理局副局長。2000年至2006年，殷國元利用擔(dān)任上海市房屋土地資源管理局副局長，分管資源規(guī)劃、土地批租、舊區(qū)改造等重要部門的職務(wù)便利，為數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商在土地利用、拆遷許可等事項(xiàng)上謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻陳某多次索取、收受賄賂數(shù)額總計人民幣 3555萬余元，并有價值人民幣397萬余元和美元47852元的財產(chǎn)未能說明其合法來源。2008年8月14日，殷國元因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明等罪行被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。殷國元擔(dān)任國土局副局長期間，正是上海市土地開發(fā)、城市改造從計劃走向市場的時期，那時，“招拍掛”的土地出讓方式還未完全建立，大部分土地是以不公開的方式出讓的，簽訂出讓合同時，政府方面的代表一般都是殷國元?？梢钥闯?，土地審批權(quán)過于集中、審批制度不健全是殷國元犯罪的重要原因，因此，必須加強(qiáng)土地審批管理，防患于未然。1-13 海歸高官戀錢色 弄權(quán)規(guī)劃終成禍——蔣勇受賄案蔣勇，男，1962年11月出生，原重慶市規(guī)劃局局長、黨組書記。2003年6月至2008年2月，蔣勇利用擔(dān)任重慶市規(guī)劃局副局長、局長的職務(wù)便利，伙同其情人原重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司法定代表人、重慶瑜然房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人唐某，為重慶長安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等 16家單位或個人，在調(diào)增容積率、調(diào)整建筑功能、調(diào)整拆遷規(guī)劃紅線范圍等方面提供幫助， 由其本人或通過唐某，在五年內(nèi)46次收受行賄財物，總計折合人民幣 1870余萬元。其中，蔣、唐二人共同受賄 17項(xiàng)，涉嫌受賄金額 1689.343萬元；蔣勇單獨(dú)受賄 9項(xiàng)，涉嫌受賄金額為 181.2517萬元。2009年2月27日，蔣勇因犯受賄罪，被法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。蔣勇曾留學(xué)英國威爾士大學(xué)，被公認(rèn)為城市規(guī)劃方面的專家，但這名擅長規(guī)劃的專家型干部，最終卻沒有規(guī)劃好自己的人生，走上犯罪道路。第二部分 招投標(biāo)環(huán)節(jié)7“公者無私之謂也，平者無偏之謂也”，工程領(lǐng)域的招投標(biāo)是否公平、公正，是關(guān)系政府形象、廉政建設(shè)、建設(shè)行業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)秩序的大問題。近幾年來，建筑工程招投標(biāo)中違規(guī)違法、弄虛作假問題仍然存在，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度的落實(shí)和政府形象，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的反腐成敗是一塊人民信任的試金石。如何進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使招投標(biāo)能夠在陽光下規(guī)范運(yùn)行，是擺在我們面前的嚴(yán)肅課題！2-1 公開招標(biāo)成工具 串通“圍標(biāo)”為己欲——李海東受賄案李海東，男，1969年11月出生，原北京市宣武區(qū)建設(shè)委員會主任，曾任北京市宣武區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心主任。2005年7月期間，北京市宣武區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心作為招標(biāo)人，對宣武區(qū)政府機(jī)關(guān)號辦公樓裝修改造工程進(jìn)行公開招標(biāo)。北京昊都建筑工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人馬某為了中標(biāo)，通過時任宣武區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心主任的李海東協(xié)調(diào)，與羅某的三家單位一起串通投標(biāo)，并承諾支付一定的“陪標(biāo)”費(fèi)用。同年9月，招標(biāo)人決定馬某所在公司中標(biāo)。2006年2月，馬某將“陪標(biāo)費(fèi)”30萬元存入羅某控制的某食品廠食堂的賬戶。同年 3月，羅某先后兩次從上述賬戶上取款并給予李海東共計人民幣 10萬元。2009年，經(jīng)北京市第二中級人民法院終審裁定，李海東犯受賄罪判處有期徒刑十年，追繳犯罪所得人民幣 10萬元。為了一己私利，李海東指令他人采用串標(biāo)、陪標(biāo)的方式，在“公平競爭”的天平下搞起了小動作，非但使公開招標(biāo)失去了“擇優(yōu)”的作用，更使公開招標(biāo)淪為其為個人謀利的工具。2-2 醫(yī)院工程撈提成 忘本逐利悔終生——邱振環(huán)受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案邱振環(huán)，男，1955年3月出生，原北京市通州區(qū)潞河醫(yī)院黨委書記。2004年9月至2006年10月間，邱振環(huán)利用職務(wù)便利，在醫(yī)院工程項(xiàng)目招投標(biāo)、醫(yī)療器械購置、單位燃煤采購和人事任免過程中，先后收受相關(guān)單位、個人給予的賄賂款共計78萬余元，并有194萬余元的個人財產(chǎn)不能說明其合法來源。2007年11月，通州區(qū)人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處邱振環(huán)有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)人民幣5萬元。邱振環(huán)任潞河醫(yī)院黨委書記期間，國家為了提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，加大了對基層醫(yī)療設(shè)施的投入。習(xí)慣于吃醫(yī)療器械回扣的邱振環(huán)自然不會放過嘴邊這塊肥肉。2005年至2006年恰逢是潞河醫(yī)院大發(fā)展的一年，同時也是邱振環(huán)加速斂財?shù)囊荒?。醫(yī)院手術(shù)樓、體檢中心、8候診室先后開工，邱振環(huán)違反招投標(biāo)規(guī)定，幫助相關(guān)單位或個人中標(biāo)，先后收受賄賂款共計40萬元。為“得倆錢”的他早已將提高醫(yī)療衛(wèi)生水平， 服務(wù)群眾需要這一重大職責(zé)拋諸腦后，完全將醫(yī)院當(dāng)做了個人斂財?shù)墓ぞ摺?-3 招標(biāo)程序走過場 關(guān)照背后有玄機(jī)——王倫道受賄案王倫道，男，1944年3月出生，北京市國有企業(yè)監(jiān)事會主席，曾任北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總會計師、北京京工化投資咨詢中心法定代表人、北京北化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長。2001至2002年，王倫道在擔(dān)任北化房地產(chǎn)公司董事長期間，利用職務(wù)便利，幫助承建單位中標(biāo)華騰園小區(qū)，收受賄賂款 12萬元。1999至2000年間，王倫道在擔(dān)任北化集團(tuán)總會計師期間，對停薪留職的下屬薛某違法使用公款的行為放任、縱容，并指示下屬企業(yè)購買薛某丈夫所在公司開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，收受薛某的賄賂款共計 45萬元。2005年3月，北京市高級人民法院終審裁定，王倫道因犯受賄罪，被判處有期徒刑十一年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣十萬元。華騰園小區(qū)承建單位之一的某公司與北化集團(tuán)有過業(yè)務(wù)往來，而且北化還一直拖欠該公司工程款八千余萬元。為了彌補(bǔ)該公司損失，王倫道批示要給予其一定關(guān)照，讓其中標(biāo)。中標(biāo)后，該承建單位的好處費(fèi)也適時奉上。而所謂的招投標(biāo)程序，實(shí)際上只是走走過場罷了。2-4 人前危坐講廉潔 轉(zhuǎn)身厚顏收好處——董泗臣受賄案董泗臣，男，1952年8月出生，原北京市石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。2006年至2010年，董泗臣利用其直接負(fù)責(zé)石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)及基建工程的全面工作的職務(wù)便利，把公廁興建及改造的部分工程承包給沒有資質(zhì)、通過掛靠的方式進(jìn)行施工的非正規(guī)施工單位，并收取好處費(fèi)。就是有資質(zhì)的正規(guī)施工單位，在承包工程時，如果不給董泗臣送錢，也拿不到工程，或者工程結(jié)束結(jié)不了款。除了工程發(fā)包外，董泗臣還管著節(jié)能省水的環(huán)保廁所設(shè)備的采購，設(shè)備提供商想做成生意，也得向他送錢。不到四年的時間里，董泗臣收受好處費(fèi)、購物卡折合人民幣 9.6萬元。董泗臣曾在黨風(fēng)廉政會上說，希望同志們黨風(fēng)廉政方面不出問題，這是對我工作最大的支持。然而，主管黨風(fēng)廉政建設(shè)的董泗臣自己卻因腐敗倒了下來。目前石景山區(qū)人民檢察院已對董泗臣受賄案提起公訴。92-5 招標(biāo)投標(biāo)漏洞多 工程分包巧跳過——常宏受賄、貪污、挪用公款、挪用資金案常宏，男，1967年9月出生，原北京中鐵建投節(jié)能環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。2006至2007年，常宏利用職務(wù)便利，在朔黃鐵路黃萬線站區(qū)建筑空調(diào)室外打井工程中，不經(jīng)招投標(biāo)便將工程分包給兩家工程公司， 共收受賄賂款 15萬元；將某工程公司返還本單位150萬元中的44萬余元非法占為己有，將某節(jié)能設(shè)備制造公司返還的40萬元中的30萬元用于個人購買汽車；此外，還將單位公款17.8萬元挪作他用。2008年7月，常宏因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、挪用資金罪被北京市海淀區(qū)人民法院判處有期徒刑二十年。中鐵節(jié)能公司不經(jīng)招投標(biāo)便將工程分包， 造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常建造成本，為此多支付了600余萬元。分包公司而后返還中鐵節(jié)能公司的150萬元一直被常宏掌控，而中鐵節(jié)能公司及其上級控股企業(yè)中鐵建設(shè)公司竟毫不知情。招投標(biāo)制度是預(yù)防腐敗的良方，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，不給違法犯罪留下了可乘之機(jī)。2-6 借殼招標(biāo)私授意 東窗事發(fā)進(jìn)牢獄——邢廣勝受賄案邢廣勝，男，1958年11月出生，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心北京中安之家酒店連鎖有限公司總經(jīng)理。2004年3月至2008年3月間，邢廣勝受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心委派，到北京西郊賓館有限責(zé)任公司擔(dān)任副總經(jīng)理。 2007年至2008年，邢廣勝在本單位打井工程和裝修工程中，共收受某工程公司和裝飾公司的工程回扣款 52萬余元。2008年12月21日，邢廣勝因犯受賄罪被北京市海淀區(qū)人民法院判處有期徒刑十二年，追繳犯罪所得人民幣 52萬元。本案中，打井工程沒有經(jīng)過招標(biāo)就由邢廣勝給了某工程公司；禮堂裝修工程雖然經(jīng)過了招標(biāo)，但承接工程的裝飾公司并不具備相應(yīng)資質(zhì)，而是以另外一家有資質(zhì)的裝飾公司的名義中標(biāo)。招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，邢廣勝才能夠按照自己的意愿將工程隨意發(fā)配，從中撈取好處。2-7 行業(yè)慣例要不得 伸手一定會被捉——王國良受賄案王國良，男，1954年11月出生，原北京市小型動力機(jī)械廠副廠長。2001年初，在北京市小型動力機(jī)械廠和某房地產(chǎn)公司合作開發(fā)東麗溫泉住宅小區(qū)期間，王國良利用職務(wù)便利，未經(jīng)任何招標(biāo)程序即將該項(xiàng)目建筑設(shè)計業(yè)務(wù)介紹給北京某設(shè)計有限公10司的凌某，收取人民幣 10萬元，后退還5萬元。2009年12月，王國良因犯受賄罪被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑五年，追繳非法所得人民幣 5萬元，予以沒收。王國良始終不認(rèn)為自己的行為是違法犯罪，他聲稱：“拿回扣，這是行業(yè)慣例?！弊鳛閲夜ぷ魅藛T，要正確面對社會中存在的“潛規(guī)則”、“行業(yè)慣例”，是隨波逐流，將“行業(yè)慣例”視作收受賄賂的借口，還是克己奉公，毫不猶豫地拒絕，這是每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要面對的問題。2-8 牽線搭橋?yàn)楹锰?偷賣信息得教訓(xùn)——李建忠受賄案李建忠，男，1953年7月出生，原北京住總第三開發(fā)建設(shè)有限公司房地產(chǎn)開發(fā)部副經(jīng)理。2000年10月，李建忠在擔(dān)任房地產(chǎn)開發(fā)部副經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)外部基建和房地產(chǎn)開發(fā)工作的職務(wù)便利，在開發(fā)“住三安家樓小區(qū)”的項(xiàng)目中，將公司的內(nèi)部信息通報給北京某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，幫助該公司中標(biāo)并與本單位順利簽署開發(fā)合同。2002年8月李建忠收受該公司張某某給予的好處費(fèi)人民幣10萬元。2009年6月，李建忠因犯受賄罪被北京市西城區(qū)人民法院判處有期徒刑五年，沒收受賄所得人民幣10萬元。李建忠通風(fēng)報信兩年后才放心大膽地收受賄賂，他本以為可以“神不知鬼不覺”，不想幾年后東窗事發(fā)。企業(yè)發(fā)展中，必須規(guī)范工作流程、完善內(nèi)部控制、健全管理制度，防止別有用心的人出賣企業(yè)利益，撈取個人好處。2-9 串通投標(biāo)為牟利 重點(diǎn)工程不放過——蘭紹偉受賄、串通投標(biāo)案蘭紹偉，男，1955年1月出生，原四川省漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長。永定橋水庫是四川省雅安市漢源縣移民重點(diǎn)工程，作為國家 4萬億資金拉動內(nèi)需投資中的首批項(xiàng)目，該水庫總投資超 8億元，其中首部樞紐工程的概算近 3億元。作為招標(biāo)工程的業(yè)主代表，原漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉將這次招投標(biāo)當(dāng)做了致富良機(jī)，打著“誰中吃誰”的算盤，蘭紹偉與所有想來投標(biāo)的企業(yè)展開了“車輪式”密談。多次收受項(xiàng)目投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等的賄賂共計人民幣 58.5萬元。2009年9月，蘭紹偉因犯受賄罪、串通投標(biāo)罪被四川省雅安市名山縣人民法院判處有期徒刑十二年零六個月，剝奪政治權(quán)利一年，并處沒收財產(chǎn)人民幣 15萬元，罰金人民幣 30萬元。11蘭紹偉被稱為“率先倒在四萬億投資中的官員”，而令蘭紹偉身陷囹圄的則是權(quán)錢交易最為隱秘的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。面對 3億元工程的誘惑，招投標(biāo)工作成了公權(quán)與私利交織，利益各方相互勾結(jié)、明爭暗斗的“戰(zhàn)場”。原本是防止腐敗有效手段的招投標(biāo)，在蘭紹偉及其利益共同體那里淪為了非法交易的合法外衣，本該擇優(yōu)成交的評標(biāo)活動也被演變?yōu)椤皳褓V成交”的鬧劇，實(shí)在令人扼腕嘆息！2-10 招標(biāo)擊倒眾專家 評標(biāo)漏洞要防范——安徽省合肥市招投標(biāo)中心專家?guī)鞂＜以u委受賄窩案譚燎原，男，原安徽國禎環(huán)保設(shè)備制造廠 (原安徽省電梯廠)電氣工程師；劉邦利，男，原安徽省特種設(shè)備檢測院高級工程師；高衡初，男，原合肥工業(yè)大學(xué)副教授；張虎，男，原安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑設(shè)備節(jié)能工程研究所常務(wù)副所長、副教授。上述四人與郭道明、蔣福明、孫偉敏等人均在特種設(shè)備領(lǐng)域有著多年的從業(yè)經(jīng)歷，不是高級工程師、副教授，就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備檢查工作。此外，他們還都是合肥市招投標(biāo)中心專家?guī)斓膶＜?，因?yàn)樵谡型稑?biāo)過程中收受賄賂，而毀了一生的榮譽(yù)。2007年9月至2009年期間，上述七人利用參加合肥市招投標(biāo)中心招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)便利，讓兩家公司在多個項(xiàng)目中競標(biāo)成功，并在事后收取現(xiàn)金、購物卡等好處費(fèi)共計人民幣 23萬元。2009年9月，法院以非國家工作人員受賄罪，判處七名專家評委拘役六個月至有期徒刑二年零六個月不等的刑期，由于認(rèn)罪態(tài)度較好，他們均被適用緩刑。評標(biāo)工作的專業(yè)性很強(qiáng)，犯罪分子的作案手段往往更為隱蔽。為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效防止招標(biāo)投標(biāo)活動中賄賂案件的再次發(fā)生，就要做好“人防” 、“物防”、“技防”三個方面的工作：一要科學(xué)設(shè)置和健全評標(biāo)人員數(shù)量，建立重大、特大招標(biāo)項(xiàng)目跨地區(qū)、跨省抽取評標(biāo)人員參與評標(biāo)的制度；二要加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)管，合理設(shè)置評標(biāo)辦法、計分辦法；三要推廣電腦隨機(jī)抽取評標(biāo)專家、不良行為網(wǎng)絡(luò)記錄等高科技手段，加強(qiáng)科技防腐力度。第三部分 征地拆遷環(huán)節(jié)征地拆遷是推進(jìn)城市化、工業(yè)化建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系著城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定和廣大群眾的切身利益。如果處理不好就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極大的損害。有些黨員干部利用征地拆遷中利益關(guān)系的復(fù)雜性徇私舞弊為個人謀取私利，置國家、12社會及人民群眾的切身利益于不顧，無視國家相關(guān)的法律法規(guī)，違背基本的職業(yè)道德和社會公德，利用其職務(wù)和手中握有的權(quán)力中飽私囊，最終走上職務(wù)犯罪的道路。3-1 貪圖金錢為私欲兄弟雙雙進(jìn)牢監(jiān)——閆永喜、閆永成貪污、受賄案閆永喜，男，1963年6月出生，原門頭溝區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長兼石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任。閆永成，男，1969年7月出生，閆永喜之弟，原門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)馮村黨委副書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長，兼任北京昆侖琨投資有限公司等法定代表人。2002年5月，某房地產(chǎn)開發(fā)公司與門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)簽訂土地使用合同，并按合同約定向永定鎮(zhèn)繳納了 300萬元定金。但永定鎮(zhèn)遲遲未按合同約定辦理相關(guān)土地出讓手續(xù)。該公司負(fù)責(zé)人找到時任永定鎮(zhèn)黨委書記的閆永喜，要求退還定金。閆永喜與其弟閆永成合謀，指示永定鎮(zhèn)以退還定金和承擔(dān)賠償?shù)拿x，向某商社賬戶開出 500萬元支票，然后將其中 300萬元交給該房地產(chǎn)公司，另 200萬元轉(zhuǎn)入其弟閆永成個人經(jīng)營的北京閆仕房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司賬戶，據(jù)為己有。2007年1月，閆永喜利用職務(wù)便利，伙同情婦毛某和某房地產(chǎn)估價公司張某，采取編造事實(shí)、偽造拆遷補(bǔ)償款合同等手段，騙取拆遷補(bǔ)償款 74.617萬元。閆永成同樣利用職務(wù)之便，采取編造虛假拆遷協(xié)議等手段，騙取拆遷補(bǔ)償款 241.604萬元。2010年1月22日，經(jīng)市紀(jì)委討論并報市委常委會批準(zhǔn)，給予閆永喜開除黨籍、開除公職處分，給予閆永成開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。閆氏兄弟同樣身居要職，不但未能互相勉勵、共同進(jìn)步，反而沆瀣一氣、大肆斂財，最終一同跌落馬下，令人扼腕。3-2 廢棄公廁據(jù)己有 貪腐碩鼠現(xiàn)原形——王瑞成貪污、受賄案王瑞成，男，1964年8月出生，原北京市宣武房屋經(jīng)營公司第四分部房屋管理員。王瑞成利用擔(dān)任房管員的職務(wù)便利， 于1997年以其妻子的名義偽造公房承租合同， 將轄區(qū)內(nèi)一間廢棄公廁據(jù)為己有，并于 2009年該地區(qū)拆遷過程中獲得拆遷補(bǔ)償款 60萬元。2007年至2009年間，王瑞成在辦理公有住房承租權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，趁代繳相關(guān)費(fèi)用之機(jī)，采取截留住戶上繳的手續(xù)費(fèi)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)等手段將 3萬余元公款侵吞。2009年8月，王瑞成收受拆遷戶“感謝費(fèi)”2萬元人民幣。目前已移送司法機(jī)關(guān)處理。13王瑞成身為國家工作人員，不但不恪盡職守，廉潔奉公，反而利用職務(wù)便利，截留侵吞公款、收受錢財、騙取拆遷補(bǔ)償。為了避免國家工作人員利用職務(wù)便利假公濟(jì)私、為所欲為，應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開機(jī)制，切實(shí)保證公租房租金標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償流程等相關(guān)政策及時為公眾所知、所曉、所用，從制度保障層面上使王瑞成這類貪腐碩鼠無所遁形。3-3 大權(quán)獨(dú)攬缺監(jiān)管 心態(tài)失衡把錢貪——高桂全受賄案高桂全，男，1969年2月出生，原北京市朝陽區(qū)常營回族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、常營地區(qū)辦事處副主任。2004年至2006年間，高桂全利用主管拆遷安置工作的職務(wù)便利，非法收受三名行賄人人民幣168.5萬元，并為他們謀取利益。2007年11月，高桂全因犯受賄罪被北京市朝陽區(qū)人民法院判處有期徒刑十一年，追繳犯罪所得上繳國庫。常營鄉(xiāng)拆遷工作從2001年開始，拆遷工作原本應(yīng)由鄉(xiāng)書記帶頭成立拆遷工作組專門負(fù)責(zé)，但因鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部人事變更等情況，在主管領(lǐng)導(dǎo)新舊交替期間，身為副鄉(xiāng)長的高桂全成為事實(shí)上的拆遷主管領(lǐng)導(dǎo)，拆遷小組基本上是在根據(jù)他一個人的指示進(jìn)行工作。大權(quán)獨(dú)攬，又正值新舊領(lǐng)導(dǎo)交替，權(quán)力約束的短暫失效便讓高桂全走上了犯罪的不歸路。3-4 兼并公司有奇招 貪污公款罪難逃——許炳富貪污案許炳富，曾用名許長德，男， 1936年3月出生，原北京橡膠十四廠廠長。2001年11月至2002年9月，在北京橡膠十四廠位于東城區(qū)針線胡同甲 36號房產(chǎn)拆遷過程中，許炳富利用職務(wù)便利，指使下屬偽造協(xié)議書，將該廠位于東城區(qū)東手帕胡同 11號房產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償款190萬元，謊稱是東手帕胡同11號和針線胡同甲36號共同獲得的補(bǔ)償，向上級主管單位隱瞞了針線胡同甲36號的拆遷補(bǔ)償款310萬元。此后，許將針線胡同甲36號首筆補(bǔ)償款100萬元轉(zhuǎn)入其注冊的房地產(chǎn)開發(fā)公司賬戶內(nèi)。2006年10月，許炳富因犯貪污罪被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑十二年，沒收個人財產(chǎn)人民幣 10萬元。北京橡膠十四廠曾長期經(jīng)營不善，許多職工面臨下崗或提前退休。許炳富作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，在企業(yè)遇到困難的時候，本應(yīng)恪盡職守，保護(hù)好國家、企業(yè)和職工的利益，而他卻利用職務(wù)便利侵吞國有資產(chǎn)， 事后還企圖利用貪污的公款設(shè)立公司， 兼并橡膠十四廠，這“第一桶金”挖得實(shí)在沒有良心！143-5 無視規(guī)定私分金 犯罪道路執(zhí)意行——祝玉鳳、郎秀萍貪污案祝玉鳳，女，1951年1月出生，原北京鵬華拆遷服務(wù)所所長。郎秀萍，女，1957年3月出生，原北京鵬華拆遷服務(wù)所工作人員。2002年底至2003年初，祝玉鳳在負(fù)責(zé)通州區(qū)永順鎮(zhèn)耿莊村拆遷項(xiàng)目中，指使該所工作人員郎秀萍偽造虛假拆遷戶提款手續(xù)， 騙領(lǐng)拆遷服務(wù)費(fèi) 51萬余元，私自以年終獎名義分給該所職工，其個人分得 9萬元，郎秀萍分得 5萬元。2009年7月，北京市通州區(qū)人民法院作出判決：祝玉鳳犯貪污罪，判處有期徒刑十年，沒收財產(chǎn)人民幣二萬元；郎秀萍犯貪污罪，判處有期徒刑八年，沒收財產(chǎn)人民幣一萬元。鵬華拆遷服務(wù)所上級單位北京市通州區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)總公司明文規(guī)定，“分公司法定代表人的獎金由總公司黨委研究決定；分公司職工獎金分配由分公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，同時向上級主管經(jīng)理匯報，走正常的財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)禁不入賬自行發(fā)放?！弊?、郎二人熟知上級的管理規(guī)定，卻明知故犯，欺上瞞下，把應(yīng)存入該所賬戶的拆遷服務(wù)費(fèi)，通過弄虛作假的手段放入小金庫，給自己貪污創(chuàng)造條件，也讓自己在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。3-6 財務(wù)崗位存風(fēng)險 強(qiáng)化監(jiān)管是前提——白艷華貪污案白艷華，女，1978年11月出生，原北京市延慶縣八達(dá)嶺高速公路（三期）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出納、延慶縣 110國道縣城段東移暨延農(nóng)路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出納。2001年至2003年間，白艷華利用職務(wù)便利，多次采用偽造拆遷補(bǔ)償協(xié)議、虛增補(bǔ)償款，復(fù)印已存檔拆遷補(bǔ)償協(xié)議書、重復(fù)記賬等手段，將共計250余萬元的公款非法占為己有。2005年春節(jié)前，從國外歸來準(zhǔn)備與家人團(tuán)聚的白艷華還未走進(jìn)家門，便被等候多時的辦案檢察官抓獲。2006年1月，白艷華因犯貪污罪被北京市第一中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。作案伊始，白艷華僅僅是一個 22歲的女青年。她用巨額贓款為自己購買了轎車兩部；住房三套，其中還有一套別墅；開辦美容廳一處。還辦理了境外旅居護(hù)照，外逃新西蘭近一年時間。年輕、又是最基層的出納，不論哪個角度看，白艷華都不應(yīng)是貪污 250余萬元的罪犯。因此，有權(quán)力的地方就必須有監(jiān)管，預(yù)防腐敗必須杜絕死角。153-7 解危排險掌大權(quán) 隨意驗(yàn)房無人擋——張澤受賄案張澤，男，1954年5月出生，原北京市崇文區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心前門分中心副主任。2006年7月，張澤受委托在前門地區(qū)拆遷過程中擔(dān)任拆除封堵工作執(zhí)行副指揮并代行指揮職務(wù)。其利用負(fù)責(zé)驗(yàn)房、拆除、封堵等工作的職務(wù)之便，違規(guī)驗(yàn)收北京市崇遠(yuǎn)物美公司所屬“北橋?yàn)?8號院”房屋，為袁崇才、孫鳳利（另案處理）等人通過房屋拆遷騙取拆遷款提供方便。事后，張澤收受袁、孫等人給予的好處費(fèi)人民幣五萬元。2008年6月，張澤因犯受賄罪被北京市崇文區(qū)人民法院判處有期徒刑五年，沒收贓款 5萬元。張澤明知北京市崇遠(yuǎn)物美公司所屬“北橋?yàn)?8號院”職工租賃住房與驗(yàn)房通知單所寫正式房屋不符，仍授意驗(yàn)房工作人員收房通過驗(yàn)收，其他在場人員竟無人提出異議，小范圍的“腐敗集體無意識”確實(shí)令人擔(dān)憂。3-8 規(guī)章制度不可違 明知故犯罪難逃——馬德友濫用職權(quán)、貪污案馬德友，男，1951年6月出生，原北京市崇文區(qū)房屋土地管理中心前門分中心主任。在2003年9月至2005年6月間，馬德友利用職務(wù)便利，違規(guī)辦理了崇文區(qū)兩處公房的“企改民”承租人變更手續(xù)；并將轄區(qū)內(nèi)數(shù)處無承租關(guān)系的直管公房及附屬建筑分配給單位職工承租。上述房屋拆遷時給相關(guān)單位造成損失達(dá)人民幣 386萬元。此外，2003年9月，馬德友將支付給本單位的房屋修繕補(bǔ)償費(fèi)、租金補(bǔ)償款中的 5萬元截留并侵吞。2009年11月，馬德友因犯濫用職權(quán)罪、貪污罪被北京市崇文區(qū)人民法院判處有期徒刑六年零六個月。馬德友明知前門地區(qū)面臨拆遷而實(shí)行了戶口、房產(chǎn)內(nèi)部控制，卻違規(guī)辦理承租人變更手續(xù)，而且部分手續(xù)本應(yīng)報請上級單位審批，但馬德友管理的分中心卻故意不履行報批手續(xù)，脫離了上級單位的監(jiān)管，最終難法律的嚴(yán)懲。3-9 征地干部斂財忙 身陷囹圄后悔遲——丁萌受賄案丁萌，男，1972年出生，原重慶市沙坪壩區(qū)征地辦公室干部。2006年初，丁萌被重慶市沙坪壩區(qū)征地辦公室安排到“西永微電園征地辦公室” ，負(fù)責(zé)西永鎮(zhèn)征地拆遷工作。丁萌在拆遷補(bǔ)償工作中，利用職務(wù)之便，采用事后修改原始數(shù)據(jù)為他人糾誤、虛列土地補(bǔ)償款、虛增面積、虛報賠償標(biāo)的物等方式，為他人的鴨棚、辦公區(qū)、廠16房拆遷補(bǔ)償以及機(jī)具設(shè)備補(bǔ)償?shù)确矫嬷\取利益， 并收受岑某、胡某某等人給予的財物。從2006年1月至2007年9月一年多的時間里，丁萌前后共收受他人賄賂人民幣161.4193萬元。2009年1月15日，法院以受賄罪一審判處丁萌有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣 8萬元?！巴恋厥秦敻恢浮?，這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理被一些貪官“活學(xué)活用” 。一些涉土官員利用自己的行政審批權(quán)，違規(guī)操作，為請托人謀利益，通過受賄大發(fā)橫財。 “土地爺”丁萌拿著受賄的錢，過上了奢侈的生活，可令他沒有想到的是，有十三年刑期正等著他。第四部分 資金使用與物資采購環(huán)節(jié)“陽光里堆滿笑臉，夜幕下裸露出貪婪，眼珠子一個勁兒盯著工程款，睡夢中念道著房子、車子、金錢、美女,,”無盡的貪欲最終把自己送上了被告席。案例中的主人公不管是領(lǐng)導(dǎo)，還是普通工作人員，正是因?yàn)榉湃瘟俗约旱呢澯?，鉆了財務(wù)監(jiān)管的漏洞，才淪落為今日監(jiān)牢中的囚犯?！跋佈ㄊР毂乇来蟮?，小賄不拒定成巨貪” ，因此，加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域資金使用上的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的檢查，確保資金合法、合理使用，才能真正杜絕此類犯罪行為的發(fā)生。4-1 新型融資缺監(jiān)管 窺得漏洞現(xiàn)貪婪——許勇貪污、受賄案許勇，男，1967年1月出生，原北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬北京城建投資管理公司副經(jīng)理。2008年5月，北京城建集團(tuán)中標(biāo)軌道交通亦莊線 BT項(xiàng)目。為此，城建集團(tuán)成立了北京城建軌道交通建設(shè)有限公司，須通過融資籌集 6億元，融資工作由時任城建集團(tuán)投資管理公司副總經(jīng)理的許勇負(fù)責(zé)。許勇找到了某信托有限公司， 雙方商議的利率低于集團(tuán)公司的標(biāo)準(zhǔn)。許勇認(rèn)為有利可圖，遂與該公司北區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理邵某共謀，以上海某公司的名義，簽訂虛假咨詢中介合同，咨詢費(fèi)用為 1400萬元。案發(fā)前，城建集團(tuán)已支付 1050萬元，許勇和邵某將該款中的492.25萬元取出據(jù)為己有，其中許勇分得397.25萬元，其余款項(xiàng)暫存于上海某公司。2006年1月至2008年10月期間，許勇還利用職務(wù)便利，采取簽訂虛假業(yè)務(wù)合作合同或咨詢合同的手段，先后索取、收受賄賂款項(xiàng)共計人民幣949萬余元。2010年6月11日，經(jīng)北京市第一中級人民法院判決，許勇犯受賄罪、貪污罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。17所謂“BT”（Build-Transfer）是建設(shè)-轉(zhuǎn)讓的簡稱，它是政府或其授權(quán)單位與投資建設(shè)方簽署協(xié)議，投資建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資和工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完成后由政府回購的一種投融資形式。4-2 醫(yī)院改造留余款 院長伸手把錢貪——王學(xué)龍貪污、巨額財產(chǎn)來源不明案王學(xué)龍，男，1964年3月出生，原北京市通州區(qū)第二醫(yī)院院長兼通州區(qū)馬駒橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。2008年10月間，王學(xué)龍利用職務(wù)便利，將部分改造工程款共計 60萬元通過某裝潢公司轉(zhuǎn)賬后存入其個人銀行賬戶，據(jù)為己有。王還在歷任永樂店衛(wèi)生院院長和現(xiàn)職的過程中，采取虛構(gòu)業(yè)務(wù)支出，虛報冒領(lǐng)等手段共侵吞公款共計21.75萬元。此外，王學(xué)龍尚有102.1萬元財產(chǎn)不能說明合法來源。2010年3月，因貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，王學(xué)龍被通州區(qū)人民法院判處有期徒刑十二年。2008年，為了改善馬駒橋基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，通州區(qū)政府撥出281萬元工程?？钣糜诟脑靺^(qū)第二醫(yī)院。工程完工后尚有60萬余款未用，按財務(wù)規(guī)定，該款理應(yīng)返還。面對這塊嘴邊的肥肉，王學(xué)龍貪念頓起，通過兩次轉(zhuǎn)賬存入個人賬戶。本以為可以神不知鬼不覺，但沒過多久，貪婪的雙手就被鐐銬緊緊鎖扣。4-3 視制度如同虛設(shè) 任貪念滑向深淵——杜甫來貪污案杜甫來，男，1955年11月出生，原北京市地震局副局長。2001年8月，杜甫來被任命為北京市地震局副局長，當(dāng)年 12月，杜甫來以地震臺維修的名義，利用手中的權(quán)力制作虛假工程預(yù)算，指令地震局其他人簽訂虛假工程合同，以支付工程款的名義，將上級撥付地震局的維修?？钊嗣駧?30萬元支付給個體經(jīng)營者付某的公司，套現(xiàn)后據(jù)為己有。2006年12月8日，杜甫來因犯貪污罪被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑十一年。1975年5月，杜甫來高中畢業(yè)，在北京市地震局參加工作。 30多年里，他一步步從普通的圖書管理員升遷至地震局副局長，工作踏實(shí)、謹(jǐn)慎。地震局平常也很少有工程項(xiàng)目，但這一次地震臺維修使謹(jǐn)慎了大半輩子的杜甫來伸出了罪惡之手。184-4 肆意妄為無人管 單位變成自己家——張禮貪污、受賄、職務(wù)侵占案張禮，男，1950年7月出生，原北京市石景山區(qū)八寶山農(nóng)工商總公司經(jīng)理。2000年7月至2004年7月，張禮先后采取隱瞞收入不入賬、虛假支付工程款的手段，侵吞本單位公款人民幣 398.08萬元，據(jù)為己有。2002年至2004年10月間，張禮先后為戴某等獲取拆遷費(fèi)提供幫助，收受他人給予的賄賂款共計人民幣 117.5萬元。2006年12月19日，張禮因犯貪污、受賄、職務(wù)侵占罪被北京市第一中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。2003年7月，張禮所在單位會計曾經(jīng)在查賬時發(fā)現(xiàn)賬目中少了 200多萬，但張禮一句搪塞，會計便不再過問。此外，張禮在未經(jīng)八寶山農(nóng)工商公司領(lǐng)導(dǎo)集體討論的情況下，指使公司財務(wù)人員向戴某等支付拆遷補(bǔ)償款，也從一個側(cè)面反映了公司決策制度和監(jiān)督制度的重大缺失。張禮儼然將公司視為取款機(jī)，給國家、集體，也給他個人帶來了巨大損害。4-5 曾經(jīng)戎馬馳疆場 而今牢獄度余生——殷愿清貪污、受賄案殷愿清，男，1949年3月出生，原北京市金鼎房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理。1998年4月至2001年1月，殷愿清利用職務(wù)便利，采取收款不入賬、簽訂虛假《房屋委托銷售代理合同》和直接收受賄賂等手段，共貪污公款人民幣 217.67萬元，收受賄賂款、物折合人民幣10.96萬元。2001年12月，殷愿清因犯貪污罪、受賄罪被北京市高級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。1969年2月，殷愿清應(yīng)征入伍。到 1989年2月轉(zhuǎn)業(yè)前，他已經(jīng)成為了某著名集團(tuán)軍的團(tuán)長。殷愿清在部隊摸爬滾打了二十年，先后榮立三等功 4次，數(shù)次獲得嘉獎。然而經(jīng)受住戰(zhàn)場考驗(yàn)的殷愿清，轉(zhuǎn)業(yè)后卻沒能抵擋住商場上的金錢誘惑，伸出了貪婪的手。被金錢俘虜?shù)乃罱K將在監(jiān)牢中度過余生。4-6 大權(quán)獨(dú)攬謀私利 豈知終須把“賬”還——范子林挪用公款、受賄案范子林，男，1943年12月出生，原北京市西達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長，曾任北京礦務(wù)局房地產(chǎn)管理處處長。2000年5月至12月，范子林在擔(dān)任北京礦務(wù)局房地產(chǎn)管理處處長兼北京市住房資金管理中心北京礦務(wù)局分中心主任期間，伙同張某、高某（另案處理）將公款人民幣 400萬元挪19用至證券市場出借他人，進(jìn)行營利活動。后三人將利息中的 6.9萬元私分。2005年至2007年，范子林在擔(dān)任北京市西達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長期間，為他人承攬綠島家園二期、三期清障工程提供幫助，收受好處費(fèi)共計 22萬余元。2009年1月，范子林因犯挪用公款罪、受賄罪被北京市門頭溝區(qū)人民法院判處有期徒刑十六年，追繳非法所得27500元、贓款22萬元予以沒收。根據(jù)北京礦務(wù)局規(guī)定，若將住房資金用于投資、經(jīng)營，應(yīng)該層報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而范子林卻對上級單位規(guī)定熟視無睹，擅自改變資金用途，最終鋃鐺入獄。4-7 公私不分鑄大錯 晚節(jié)不保失自由——蘇玉娥受賄案蘇玉娥，女，1953年7月出生，原北京市石景山區(qū)衙門口農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理。2004年10月，蘇玉娥被返聘并經(jīng)石景山區(qū)農(nóng)委任命為北京市石景山區(qū)衙門口農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理。2006年至2008年間，蘇玉娥多次利用其擔(dān)任農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理的職務(wù)便利收受承攬該公司工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位給予的賄賂款共計人民幣 8萬元。2009年3月，蘇玉娥因受賄罪被北京市石景山區(qū)人民法院判處有期徒刑五年。收受相關(guān)單位賄賂款后，蘇玉娥將款項(xiàng)部分歸個人使用，部分用做招待業(yè)務(wù)單位或共建單位等用途。利用職務(wù)便利收受賄賂，同時又“大方”地將賄賂款拿出來“公用”。蘇玉娥嚴(yán)重公私不分，完全把單位當(dāng)成自己的私人企業(yè)，隨意取用單位資金。但是，在法律和事實(shí)面前，公就是公，私就是私，公私不分的蘇玉娥最終失去了寶貴的自由。4-8 收取現(xiàn)金不入賬 體外循環(huán)飽私囊——馮樹賢貪污案馮樹賢，男，1950年8月出生，原北京首鋼設(shè)計院工程造價咨詢部經(jīng)理。1999年至2005年4月，馮樹賢利用本單位為北京世紀(jì)壇工程編制標(biāo)底及審核工程結(jié)算的職務(wù)之便，將施工單位給付本單位的加班費(fèi)、 好處費(fèi)和獎金共計 15萬元，裝入自己的腰包；在為其他單位進(jìn)行工程結(jié)算審核過程中，單獨(dú)或伙同他人侵吞相關(guān)單位的信息費(fèi) 87萬余元。2007年，經(jīng)北京市第一中級人民法院裁定，馮樹賢犯貪污罪被判處有期徒刑十一年，追繳贓款發(fā)還原單位。近年來，商業(yè)賄賂的犯罪方式越來越隱蔽，表現(xiàn)出一些新形式、新特點(diǎn)。相當(dāng)一部分商業(yè)賄賂是以付信息費(fèi)、科研費(fèi)、中介費(fèi)、促銷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等方式發(fā)放的“獎金”、“提成”，或者以報銷各種費(fèi)用為由，付給對方單位或個人以現(xiàn)金和實(shí)物。然而，包裝得再好，也無法掩飾其非法的內(nèi)核。204-9 不要監(jiān)督火燒身 無視國法罪應(yīng)得——孟繁程貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)案孟繁程，男，1953年1月出生，原北京市紅義物業(yè)管理公司經(jīng)理。2002年6月至2005年10月，孟繁程利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人以簽訂虛假協(xié)議、虛增工程款等手段，貪污公款，又利用主管工程項(xiàng)目的職務(wù)便利，伙同他人索取賄賂，并違反國家規(guī)定，采取以單位名義發(fā)放津貼、年終獎金的手法，將國有資產(chǎn)私分給個人，總計涉案數(shù)額達(dá)人民幣 969萬余元。2007年10月，孟繁程因犯貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪被北京市第一中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部曾為企業(yè)、國家和社會創(chuàng)造了大量財富，他們認(rèn)為自己貢獻(xiàn)很大，理應(yīng)多分一點(diǎn)、多拿一點(diǎn)，在即將失去權(quán)力時，心理出現(xiàn)不平衡，走上犯罪道路。 “五十九歲現(xiàn)象”是一面鏡子，它使我們在反思監(jiān)管缺失的同時，也要反思國有企業(yè)在工資待遇、激勵機(jī)制及保障制度方面的不足。4-10 小區(qū)建設(shè)好處撈 為謀小利進(jìn)監(jiān)牢——彭德立受賄案彭德立，男，1962年12月出生，原北京首鋼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司遷安分公司經(jīng)理助理、工程部部長。2007年至2008年間，彭德立利用負(fù)責(zé)首鋼遷鋼生活小區(qū)工程建設(shè)管理的職務(wù)便利，在工程施工和物資采購中，非法收受8家工程承包單位給予的錢款共計人民幣 26萬元，并為他們謀取利益。2009年9月15日，彭德立因犯受賄罪被石景山區(qū)人民法院判處有期徒刑八年。在國有公司和國有控股公司中，掌握著處置權(quán)的業(yè)務(wù)人員，是違法違紀(jì)的高發(fā)群體，或許他們職位不高，但權(quán)力一旦尋租，對企業(yè)的危害卻極大。4-11 有漏洞就有腐敗 無監(jiān)督就無秩序——章犇貪污、受賄、挪用公款案章犇，男，1961年7月出生，原北京計算機(jī)一廠副廠長。1999年7月間，章犇利用其主管該廠合建辦公室的職務(wù)便利，伙同財會人員張某（另案處理），以支付工程材料款的名義，從一廠合建辦轉(zhuǎn)出一張金額 50萬元人民幣的轉(zhuǎn)賬支票，用于支付張某與章犇二人購買的住房房款和裝修費(fèi)， 后二人使用一張人民幣 50萬元的工程款21發(fā)票復(fù)印件在一廠合建辦平賬。此外，章犇還于 1995年至2000年間利用職務(wù)便利，收受好處費(fèi)人民幣103萬元；挪用公款 10萬元用于支付個人住房的裝修費(fèi)用，后歸還。2008年3月10日，章犇因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑十九年零六個月，沒收違法所得。由于種種原因，計算機(jī)一廠財務(wù)與合建辦財務(wù)存在重復(fù)做賬的情況，即：計算機(jī)一廠用發(fā)票平賬，而合建辦則用該發(fā)票的復(fù)印件平賬。僅憑借一張發(fā)票復(fù)印件，章犇就輕而易舉地從合建辦領(lǐng)走了五十萬元，暴露了單位財務(wù)制度的巨大漏洞?？茖W(xué)、健全、監(jiān)督完備的財務(wù)制度是一個單位規(guī)范運(yùn)行的有效保障，加強(qiáng)財務(wù)管理，任何時候都不容忽視。4-12 集體研究做決策 假借名目把錢貪——王明亮受賄、挪用公款案王明亮，男，1956年6月出生，原北京城鄉(xiāng)一建設(shè)工程有限責(zé)任公司黨委書記、 董事長。2004年9、10月間，王明亮、楊全林（同案處理）、郝建揚(yáng)（同案處理），利用職務(wù)便利，在十八里店鄉(xiāng)周莊村土地轉(zhuǎn)讓形成的經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，賬外暗中收受開發(fā)中心以獎勵名義給予的人民幣 50萬元，三人各分得 10萬元。2004年9月間，王明亮、楊全林、霍艷（同案處理），經(jīng)預(yù)謀決定挪用本公司所有的崇文區(qū)花市上三條 5號院拆遷補(bǔ)償款中的人民幣50萬元為王、楊、霍、郝四人購買本公司股份，數(shù)額分別是王 20萬元，楊、霍、郝各 10萬元。以上四人在入股后均獲得了配股以及分紅轉(zhuǎn)股。2006年12月20日，北京市宣武區(qū)人民法院作出如下判決：王明亮犯受賄罪、挪用公款罪，判處有期徒刑十一年。這是典型的集體腐敗案，公司賬外暗中收受大量現(xiàn)金，在金錢誘惑下、僥幸心理驅(qū)使下，他們集體研究，做出了集體決策，以獎勵名義分配，為受賄和挪用公款找到了好由頭。然而，妄圖集體致富的他們，最終走向的卻是集體的墮落。4-13 大權(quán)獨(dú)攬“一言堂”肆無忌憚斂財忙——張吉春貪污、受賄案張吉春，男，1957年3月出生，原北京市西城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心什剎海管理所所長。2005年10月至2007年12月間，張吉春利用擔(dān)任西城區(qū)什剎海房管所所長的職務(wù)便利，先后將單位公款或拆遷款共計690余萬元非法占為己有，用于賭博或揮霍，并收受他人賄賂29.9萬元。2009年9月18日，張吉春因犯貪污罪、受賄罪被北京市第一中級人民法院判處死刑，22緩期二年執(zhí)行；剝奪政治權(quán)利終身。在什剎海管理所，凡是遇到拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，張吉春總是大搞“一言堂”，獨(dú)攬大權(quán)，根本不與領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員討論重要工作。張吉春或許沒有想到，曾經(jīng)一手遮天的他等來的卻是一紙死緩判決書。4-14 海外工作雖遙遠(yuǎn) 管理監(jiān)督不能松——張文新挪用公款案張文新，男，1967年10月出生，原北京市住總集團(tuán)有限責(zé)任公司駐阿聯(lián)酋經(jīng)理部負(fù)責(zé)人。2006年5月期間，張文新利用擔(dān)任北京市住總集團(tuán)有限責(zé)任公司駐阿聯(lián)酋經(jīng)理部負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，挪用本單位公款 18萬迪拉姆（阿拉伯聯(lián)合酋長國貨幣，折合人民幣 39萬余元）歸個人使用。2009年10月，張文新因犯挪用公款罪被北京市朝陽區(qū)人民法院判處有期徒刑三年零六個月。張文新利用職務(wù)便利挪用公款數(shù)額巨大，時間長達(dá)兩年多，而且是他離開北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司后，在被原單位紀(jì)檢監(jiān)察部門審查期間才將挪用公款退回。駐外辦事機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離本土，獨(dú)立性強(qiáng)，在監(jiān)督管理上必須更加細(xì)致，才能真正避免國有資產(chǎn)的流失。4-15 村委主任大權(quán)攬 我行我素逃監(jiān)管——李一明挪用公款案李一明，男，1961年1月出生，原北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)白各莊村黨支部書記、村委會主任。2001年12月，李一明違反規(guī)定將白各莊村收到的土地補(bǔ)償款 817萬余元存入本村農(nóng)業(yè)隊賬戶。2002年2月至2003年3月，李一明又將賬戶內(nèi)人民幣 814萬余元土地征用補(bǔ)償費(fèi)分十次借給某商貿(mào)公司無償使用，案發(fā)前仍有 128萬余元未歸還。2006年5月，李一明因犯挪用公款罪被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑十一年。李一明為逃避上級監(jiān)管，擅自將 800余萬元巨款轉(zhuǎn)存到村農(nóng)業(yè)隊賬戶，并私自出借，不但在這個過程中沒有人監(jiān)督，甚至在事發(fā)后，村黨支部委員、村委會委員還為其出具了“系經(jīng)村支委及村委會討論決定”的虛假證明材料。在巨額的土地補(bǔ)償費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)利益面前，多少人能抵擋住誘惑？如何加強(qiáng)對村組織和村領(lǐng)導(dǎo)的制度約束的確是當(dāng)前重大而緊迫的問題。234-16 橋毀人亡損失重 責(zé)任事故驚全國——鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案胡東升，男，原湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長；游興富，男，原鳳大公路總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理；王偉波，男，原湘西自治州交通局副局長。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的鳳大公路堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成 64人死亡，22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 3974.7萬元。這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故，暴露出施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計單位服務(wù)和設(shè)計交底不到位，有關(guān)部門監(jiān)管不力等問題。隨后，涉嫌犯罪的胡東升、游興富和王偉波等 24人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2009年1月9日，法院以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處胡東升有期徒刑十九年；以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪判處游興富有期徒刑十九年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣 5萬元，犯罪所得人民幣 25.9萬元、美元1萬元予以追繳，上繳國庫；以玩忽職守罪、貪污罪判處王偉波有期徒刑十五年。其他責(zé)任人根據(jù)責(zé)任不同也被判處相應(yīng)刑罰。當(dāng)前，我國在建的橋梁、隧道和地鐵項(xiàng)目多、規(guī)模大，如果一些工程建設(shè)者、行政執(zhí)法人員缺乏安全意識、玩忽職守，很容易發(fā)生安全責(zé)任事故。目前，瀆職犯罪已成為重大安全事故的重要原因，而預(yù)防瀆職犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要集中各方力量，對因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全管理不嚴(yán)格，安全投入不到位的問題嚴(yán)加控制、嚴(yán)肅查處！第五部分 工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)工程建設(shè)的實(shí)施包含了施工、監(jiān)理、評估、審計和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量?？墒敲鎸χN種誘惑，有些黨員干部玩忽職守、膽大妄為，他們內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假，權(quán)錢交易，用手中的權(quán)力換取自己的私利，給工程質(zhì)量帶來了重大的隱患！給人民群眾的利益造成了不可挽回的損失！ “法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，那些置人民的利益于不顧，利用種種權(quán)力謀取私利的腐敗分子，必將受到法律的嚴(yán)懲！245-1 收卡三張圖私利 坐牢五年代價重——李洪濱受賄、單位受賄案李洪濱，男，1967年1月出生，原北京市京密引水管理處法定代表人、主任。2005至2007年，李洪濱利用職務(wù)便利，在工程建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，非法收受監(jiān)理公司和承包商行賄的消費(fèi)卡三張，共計人民幣 15.88萬元，交其親屬使用，或用于單位工作招待。2008年12月，李洪濱因犯受賄罪、單位受賄罪被北京市懷柔區(qū)人民法院判處有期徒刑五年。北京市京密引水管理處每年都有招待費(fèi)的使用支出，但李洪濱仍非法收受三張消費(fèi)卡，他本以為收點(diǎn)卡，作案隱蔽，可以輕易逃避本單位的財務(wù)監(jiān)督，方便自己用錢。結(jié)果，三張小小的消費(fèi)卡給他帶來的卻是五年的牢獄之災(zāi)。5-2 正副職配合攬錢前后腳踏入深淵——杜鳳倫、歐陽海濱貪污、受賄、玩忽職守案杜鳳倫，男，1964年8月出生，原北京市大興區(qū)水務(wù)局永定河管理所所長。歐陽海濱，男，1975年9月出生，原北京市大興區(qū)水務(wù)局永定河管理所副所長。2003年11月至2007年10月，杜鳳倫在擔(dān)任北京市大興區(qū)永定河管理所所長期間，由于未盡到對財務(wù)人員的監(jiān)管職責(zé)，致使單位出納趙某伙同他人挪用單位資金，并導(dǎo)致該所現(xiàn)金應(yīng)結(jié)存額與實(shí)際結(jié)存額之間相差 227.97萬元。2006年至2007年，在永定河管理所負(fù)責(zé)的幾項(xiàng)工程建設(shè)中，杜鳳倫伙同歐陽海濱，指使施工隊負(fù)責(zé)人楊某和材料供應(yīng)商王某通過多加人工費(fèi)和材料費(fèi)，套取現(xiàn)金15.4萬元后私分。其間，杜鳳倫收受楊某、王某給予的好處費(fèi) 2.5萬元。2007年10月，杜鳳倫伙同歐陽海濱，利用某混凝土公司業(yè)務(wù)員提供的發(fā)票和空白合同，騙取國家資金人民幣 15.79萬元。2009年6月，北京市大興區(qū)人民法院作出如下判決：杜鳳倫犯貪污罪、受賄罪和玩忽職守罪，判處有期徒刑十二年零六個月；歐陽海濱犯貪污罪，判處有期徒刑九年。所長、副所長先后落馬，暴露了該水務(wù)管理所在工程施工建設(shè)中存在監(jiān)督和管理等方面的巨大漏洞：一是采購原材料手續(xù)不完備，沒有履行出入庫制度，給原材料票據(jù)虛假報銷以可乘之機(jī)。二是工程發(fā)包未按程序進(jìn)行，合同簽訂時沒有預(yù)算，給行賄受賄可乘之機(jī)；工程決算單主要由主管工程的副所長制作，對工程量的核算缺少監(jiān)督。三是對工程監(jiān)督人員管理不嚴(yán)，沒有監(jiān)督該工程的人員竟也可簽字確認(rèn)工程量，為虛增工程量提供了可乘之機(jī)。255-3 空氣質(zhì)檢驗(yàn)成色 貪圖小利觸法律——楊德祥受賄案楊德祥，男，1963年7月出生，原北京市懷柔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長。楊德祥在2003年底至2004年9月間利用擔(dān)任懷柔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)工程中心實(shí)驗(yàn)室副主任的職務(wù)便利，為“新新小