武陵山試驗區(qū)研究報告咸豐縣

武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)研究匯報咸豐縣人民政府3月咸豐縣始建于公元1735年，縣名取“咸慶豐年”之意。地處武陵山區(qū)中部，具備十分主要戰(zhàn)略地位，自古以來就是連接中西部主要通道和門戶，古有“荊南雄鎮(zhèn)”、“楚蜀屏翰”之譽，今有湖北“西大門”之稱。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，263個行政村，總人口38萬人，以土家族、苗族為主17個少數民族占總人口84.95%。武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設將給我縣經濟社會發(fā)展帶來千載難逢機遇。一、發(fā)展基礎—經濟總量快速擴張，經濟結構不停優(yōu)化。“十一五”期未，實現地域生產總值34.82億元，年均增加11.5%(增速按不變價測算,下同),二產業(yè)增加值達成8.23億元,年均增加20.8%,其中工業(yè)增加值達成6.56億元,年均增加21.2%,三產業(yè)增加值達成14.57億元,年均增加16.2%；常住人口人均地域生產總值10783元，年均增加14.3%；財政總收入3.36億元,年均增加15.5%,財政通常預算收入1.28億元，年均增加16.6%；全社會固定資產投資五年累計完成58.43億元，是“十五”總和1.97倍。社會消費品零售總額達成12.37億元，年均增加20.8%。外貿出口五年累計達成1132.65萬美元，是“十五”9.2倍。經濟結構不停優(yōu)化，三次產業(yè)結構由48.7：15.9：35.4調整為34.5：23.6：41.9。—產業(yè)興縣步伐加緊，特色產業(yè)發(fā)展取得突破。累計建成特色農產品板塊基地32萬畝，州級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家，全縣經過“三品”認證農產品達成71個，農民收入75%來自特色農業(yè)；以石材、綠色食品、林木為重點資源型工業(yè)發(fā)展取得突破，特色工業(yè)增加值突破3億元，“安琪米黃”大理石、“磊源木紋”砂巖成為國內建筑市場同類進口產品主要代替品，“帥豐實木套裝門”取得湖北省著名商標。工業(yè)園區(qū)建設步伐加緊，累計完成固定資產投資3.8億元，投產規(guī)模以上企業(yè)12家，在建企業(yè)5家，入園企業(yè)達成23家，園區(qū)規(guī)模企業(yè)實現工業(yè)產值2.5億元。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，成功創(chuàng)建“湖北旅游強縣”，旅游接待人數132.68萬人次，旅游綜合收入達成4.2億元。—基礎設施顯著改進，發(fā)展后勁顯著增強。城區(qū)面積由90年代3平方公里增加到現在10.7平方公里，小城鎮(zhèn)建設步伐加緊。經濟路、斷頭路、循環(huán)路、村級路改造升級取得了實質性進展，全縣263個行政村有166個行政村通公路，通達率達63%；全縣擁有綜合交通線路2348公里。加大農田水利基礎設施建設力度，巴西壩、東廂溪、白巖寨、大山谷、板栗園等病險水庫除險加固工程順利完工。累計建沼氣池4.3萬口、生態(tài)模式戶3.5萬戶。城網改造順利完成，城鎮(zhèn)供用電質量顯著提升，實現了城鎮(zhèn)同網同價，消除了無電村。廣播電視通訊基礎設施迅猛發(fā)展，移動通信用戶達成18.5萬戶，互聯網用戶0.8萬門；—生態(tài)環(huán)境建設卓有成效，可連續(xù)發(fā)展能力增強。環(huán)境治污設施日益完善，縣城垃圾處理廠順利建成并投入使用，城市污水處理工程正式開啟，進展順利；生態(tài)環(huán)境深入改進，累計完成退耕還林33.8萬畝、宜林荒山造林16.9萬畝，天然林管護168萬畝，森林覆蓋率由73.1%上升到82%，榮獲“全國綠化模范縣”、“全國綠色小康縣”、“湖北省造林綠化模范縣、“全國退耕還林先進單位””等光榮稱號，綠色咸豐形象已經形成?！鐣聵I(yè)全方面進步，人民生活水平顯著提升。農村義務教育保障機制深入完善，“兩免一補”政策全方面落實，城鎮(zhèn)學?；A設施建設得到加強，辦學條件深入改進，基礎教育、職業(yè)教育、學前教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農村合作醫(yī)療參合農民達成33.1萬人，參合率達成93.4%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保居民達成2.14萬人，參保率達成99.2%，農村衛(wèi)生設施和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡不停完善；社會保險覆蓋范圍不停擴大，城市低保提標工作全方面開展，農村低保擴大到2.69萬人，“十一五”以來共新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；農村食品藥品“兩網”基本實現全覆蓋；扶貧開發(fā)深入推進，累計降低貧困人口6萬人；處理了11.96萬農村人口飲水安全問題；行政村通電率達成100%；保障性住房建設力度加大，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改進；文化事業(yè)不停繁榮，廣播電視“村村通”工程完成良好，全民健身運動蓬勃開展，民族民間文化遺產保護工作進展順利；民主法治建設健康發(fā)展，“五五”普法教育扎實推進，社會治安綜合治理成效顯著，“平安咸豐”建設有效推進，社會大局友好穩(wěn)定。到，全縣農村居民人均純收入達成3245.50元，年均增加14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達成10655.42元，年均增加9.1%。二、建設內容及工作方法（一）建設內容我縣將深入落實落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加緊轉變發(fā)展方式為根本，集中精力實施“六大工程”，建設“三園一都”（鄂渝邊區(qū)綠色產業(yè)示范園、休閑度假后花園、土苗風情大觀園和武陵石材之都），推進綠色繁榮，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。堅持走產業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、園區(qū)平臺、惠民友好發(fā)展之路。一是擴張“一加三工業(yè)園”。加緊建設咸豐工業(yè)園區(qū)，在此基礎上拓展建設咸豐火車站工業(yè)精加工園、朝陽工業(yè)園、忠堡工業(yè)園。依靠工業(yè)園區(qū)突破性發(fā)展特色產業(yè)，在特色農業(yè)方面，加緊發(fā)展煙葉、茶葉、畜牧、工業(yè)原料林、蔬菜、油料、藥材、乳制品等優(yōu)勢產業(yè)；在資源型工業(yè)方面，重點培優(yōu)扶壯五大產業(yè)集群，即，能源產業(yè)集群，石材產業(yè)集群，綠色食品產業(yè)集群，林木加工產業(yè)集群，生物醫(yī)藥產業(yè)集群。二是打造“兩帶五景”。重點抓好官壩經活龍、小村至黃金洞200公里無性系茶葉帶、官壩至坪壩營100里園林景觀帶；重點建設坪壩營生態(tài)旅游區(qū)、黃金洞旅游區(qū)、唐崖土司民俗文化旅游區(qū)、二仙巖高山濕地旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游觀光區(qū)等項目。三是開發(fā)建設“三區(qū)四路”。重點抓好晨光片區(qū)、大壩新城區(qū)片區(qū)、咸豐火車站片區(qū)建設；加緊推進黔張常鐵路、恩黔鐵路咸豐段建設步伐，著力建設利智公路繞城北線，配套建設火車站與縣城連接通道。主動爭取五利（五峰－鶴峰－來鳳－咸豐-利川）高速公路、恩黔鐵路（恩施－黔江）等項目納入國家、省十二五規(guī)劃，并開啟建設。四是擴建“四院六?！薄Ｖ攸c建設縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣第一中學、縣中等職業(yè)技術學校、縣民族中學、縣試驗小學、高樂山鎮(zhèn)初級中學、縣民族技工學校。五是建設“五場七網”。瞄準武陵山區(qū)物流市場，重點建設工業(yè)園區(qū)工業(yè)品展銷市場、旅游購物市場、茶葉專業(yè)市場、倉儲物流市場；同時重點抓好路網、城鎮(zhèn)供水及水利設施管網、城鎮(zhèn)污水搜集管網、城鎮(zhèn)電網、寬帶通信網、廣播電視網、互聯網等項目建設。六是創(chuàng)建“六館兩劇”。重點建設圖書館、綜合檔案館、文化館、民族博物館、體育館、四星級賓館；重金打造一臺南劇和一部影視劇。（二）工作方法一是把解放思想作為試驗區(qū)建設根本前提。我們將在全縣上下層層動員，經過座談會、交流會、研討會等多個形式廣泛宣傳，把全縣干群思想統一到試驗區(qū)建設上來。在全縣上下努力營造發(fā)展試驗區(qū)濃厚氣氛。二是把科學規(guī)劃作為試驗區(qū)建設先決條件。抓緊制訂試驗區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，加強與“十二五”規(guī)劃相互銜接、協調統一，統籌發(fā)展。三是把擴大開放作為試驗區(qū)建設先導戰(zhàn)略。大開山門，開放搞活，廣招四?？蜕?，廣聚天下英才，讓更多生產要素匯聚咸豐。四是把處理突出問題作為試驗區(qū)建設突破口。立足當前，著眼久遠，認真研究，精心謀劃，最大程度地爭取政策、項目、資金支持。五是把合作互動作為試驗區(qū)建設基礎平臺。在省委、省政府領導下，主動與周圍地域聯絡協調，建立合作共贏、集成發(fā)展體制機制。六是把加強領導作為試驗區(qū)建設組織確保。建立試驗區(qū)領導協調小組，成立專門工作機構，核定專題編制，落實專題經費，快速組織開啟，協調開展工作。七是把借力發(fā)展與向內使勁相結合作為試驗區(qū)建設基本標準。搶抓機遇，主動作為，不等不靠，以干求援，主動爭取上級支持，加緊推進試驗區(qū)建設，搶抓發(fā)展主動權。三、政策提議實施武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃，實現試驗區(qū)功效定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：1、財政政策。逐步建立以均衡性財政轉移支付為主體轉移支付體系，提升中央和省級財政對試驗區(qū)均衡性轉移支付系數，重點增加對試驗區(qū)用于公共服務和生態(tài)環(huán)境賠償財政轉移支付。統籌現在各類生態(tài)環(huán)境專題轉移支付并改為綜合性生態(tài)修復轉移支付，國家、省財政設置一定百分比試驗區(qū)發(fā)展專題資金。2、投資政策。在原有實施普惠性扶持政策基礎上，對武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)實施愈加有針對性、特殊優(yōu)惠性投資政策。政府投資重點支持試驗區(qū)公共服務設施建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護和試驗區(qū)基礎設施建設。取消試驗區(qū)政府性投資項目建設地方配套資金要求。3、稅收優(yōu)惠政策。一是對試驗區(qū)實施增值稅全額返還，切實保護地方政府利益，減輕地方政府負擔。二是改革匯總納稅制度，對試驗區(qū)企業(yè)所得稅實施屬地繳納，而且全部歸地方政府享受。三是資源稅實施從價征收。4、產業(yè)政策。按照推進形成試驗區(qū)要求，研究提出試驗區(qū)產業(yè)指導目錄及方法，引導試驗區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合功效定位產業(yè)擴張。5、土地政策。按照試驗區(qū)關于要求，依據土地利用總體規(guī)劃，實施差異化土地利用政策。適當擴大試驗區(qū)建設用地供給。6、人口管理政策。支持試驗區(qū)培養(yǎng)引進人才。引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動機制。支持試驗區(qū)統籌考慮機關、事業(yè)單位人員工資水平，依照財政情況適當調整機關事業(yè)單位人員津貼補助標準。參考經濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)做法，同意設置“試驗區(qū)補助”。完善高校招生名額分配方法，提升試驗區(qū)考生錄用率。7、環(huán)境保護政策。依照試驗區(qū)環(huán)境承載能力，提出分類管理環(huán)境保護政策。試驗區(qū)要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功效恢復和保育。節(jié)能指標安排上對試驗區(qū)應區(qū)分對待。8、對口幫扶政策。借鑒援藏、援疆以及對口幫扶民族地域成功經驗，建立發(fā)達地域和國有企業(yè)對口支援武陵山區(qū)試驗區(qū)各縣市工作機制，爭取更大資金、項目支持。9、績效評價和政績考評。試驗區(qū)要突出對農產品保障能力、生態(tài)建設和環(huán)境保護等評價，弱化經濟增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平評價。四、請求及提議請求將咸豐縣給予政策傾斜及項目支持，主要有：1、農業(yè)及農村基礎設施建設請求將我縣優(yōu)質茶葉、工業(yè)原料林、木本油料、特色蔬菜、特種藥材、生豬奶牛標準化養(yǎng)殖、乳制品等納入全省特色農產品板塊基地規(guī)劃，重點建設全國有機農產品茶葉示范基地，打造武陵山優(yōu)質烏龍茶大縣。請求將縣城區(qū)防洪減災工程、龍洞灣水庫縣城備用水源工程、忠建河咸豐段治理工程、小型農田水利及小微型水利設施等項目納入水利設施建設規(guī)劃。2、改進農民生活條件及生態(tài)條件請求將全縣飲水安全工程、農村能源工程、石漠化綜合治理納入扶持計劃。3、工業(yè)企業(yè)、項目及園區(qū)建設請求將我縣石材產業(yè)集群、林木加工產業(yè)集群、綠色食品產業(yè)集群納入全省“三個一百”名單給予扶持。并扶持咸豐“一加三工業(yè)園”基礎設施。將廢紙再生綜合利用、再生塑料管材、廢棄石材粉體功效新材料納入資源綜合利用、循環(huán)經濟等資源節(jié)約項目規(guī)劃。4、高新技術產業(yè)請求將咸豐白術GAP種植與加工，單味中藥超微粉加工、植物藥結晶體抗菌劑納入當代中藥產業(yè)基地規(guī)劃。5、服務業(yè)發(fā)展請求將咸豐火車站物流聚集園納入省級當代服務業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，請求支持村級綜合服務社和農村流通基礎設施建設，請求將我縣納入鄂西生態(tài)文化旅游圈項目納入示驗區(qū)規(guī)劃，打造恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營旅游金三角。6、城鎮(zhèn)統籌發(fā)展請求將我縣未開啟建設公安拘留所、森林公安業(yè)務