幼有所育行業(yè)實施方案

全省義務教育學校辦學條件已全部達到“20條底線”要求。2020年，全省共有義務教育學校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所，普通小學10688所；普通初中1689所(其中九年一貫制學校276所)。持續(xù)加大高等教育投入，新增14所高等學校，現(xiàn)有高等學校83所，其中本科院校32所，高等職業(yè)學校和?？茖W校50所，成人高等學校1育多種形式。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構的床位數(shù)達6.89張，超過全國6.46張的平均水平。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達2.6人。孕產婦死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續(xù)3年低于全國平均水平。人均預期壽命較2010年增長4.48歲，增幅居全國第一?！笆濉逼陂g，全省建成和在建養(yǎng)老服務機構1168個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2681個，養(yǎng)老床位達18萬張，較“十二五”末增長46%,基本建成以務體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史文化名鎮(zhèn)11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區(qū)1片，中國傳統(tǒng)村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮(zhèn)15個，省級歷史文化街區(qū)7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949處。不斷在歷史文化保護規(guī)劃、法規(guī)、技術標準、日常監(jiān)管等方面用力，形成了較為完善的歷史文化保護體系。村莊規(guī)劃工作全力推進，全省完成行政村村莊規(guī)劃9897個，農村危房改造取得歷史性成就，村全面落實國家優(yōu)化生育政策。完善“三孩”配套政策，促進經濟層次家庭生育保障體系，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，持續(xù)推進城市更新行動。高質量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造向，圍繞群眾基本文化權益，制定和完善各州(市)基本公共文化服字化文化服務，重點推動全省建設10個智慧圖書館、10個公共文化云、30個博物館數(shù)字化和一批數(shù)字化美術館重點項目。實施“互聯(lián)網+群眾文化活動”,培育“云上群星獎”“云上村晚”等數(shù)字文化服務品牌，動進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)。縣(市、區(qū))打造2身活動或比賽每年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。四是加快公共體育數(shù)字化改革。使用智能設備、參賽與觀賽、健身指導互動與交流等服務。提高體育場地、賽事活動、科學健身等智慧化水平，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧社區(qū)等智慧化試點。強化公共衛(wèi)生服務覆蓋。健全醫(yī)防融合機制，落實落細國家基本公共衛(wèi)生服務項目，確保基本公共衛(wèi)生服務均等化、全覆蓋。二是加強重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理服務。健全疫情預警機制，有效利用現(xiàn)有信息，科學精準研判疫情形勢，建立健全切實可行的多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制。健全分級、分層、分流的重大疫情救治網絡，對感染性疾病、呼吸、重癥等?？苾?yōu)勢突出的高水平醫(yī)院改造升級，建設3個省級重大疫病救治基地。加強醫(yī)療衛(wèi)生應急物資物流基地和配送中心建設，完善醫(yī)藥儲備管理機制。三是強化“三醫(yī)聯(lián)動”。通過供給側與一系列的需求側改革產生聯(lián)動效應和協(xié)同效應，持續(xù)推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運行質量，提高藥品供應和安全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務供給側活力，深化帶量采購、完善醫(yī)藥服務價格制度，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。確保人民群眾獲得更加安全可靠、優(yōu)質便捷的醫(yī)療保障服務。四是構建全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助互補銜接，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，構建防范化解因病致貧返貧的長效機制。根據(jù)國家部署完善長期護理保險制度，積極做好試點擴面工作，促進多層次醫(yī)療保障制度銜接。五是完善職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。鞏固全民醫(yī)保參保計劃，加大重點人群參保擴面力度，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入參保范圍，進一步落實放開持居住證參保政策。落實困難群眾分類資助參保政策，建立健全覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)參五”期間基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。強化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。構建以財政、貨幣政策為主要調節(jié)手段，促進產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經濟政策和人口、教育、醫(yī)療等社會政策與就業(yè)政策的銜接聯(lián)動。開發(fā)新就業(yè)渠道，引導“零工經渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全方位公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務平臺建設，提供勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等信息。強化勞動力資源調查統(tǒng)計，為有求職需求的勞動者提供求職登記、崗位推薦、招聘會等服務，及時、準確掌握勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務需求。三是完善失業(yè)保險制度。加快推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，科學確定和調整失業(yè)保險待遇標準。根據(jù)國家部署，實施階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。四是完善工傷保險制度。推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大工傷保險覆蓋范圍，完善工傷保險待遇調整和確定機制，積極構建預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系。五是探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療。六是提升勞動用工保障服務體系。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，全面落實勞動合同制度，規(guī)范勞動用工制度，保障農民工工資支付。全面實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，打造云南省金牌勞動關系協(xié)調員，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，提升勞動關系工作基層基礎和公共服務能力，持續(xù)優(yōu)化勞動關系領域公共服務事項辦理系統(tǒng)。強化人民主體地位，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，合理引導社會預期，努力增進民生福祉，確保公共服務水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進公共服務資源均等化、普惠化、縱深化、全覆蓋。充分考慮經濟發(fā)展狀況的財政負擔能力，做到盡力而為，量力而行，既注重國家呼聲，又合理引導社會預期，不吊高胃口，不過度承諾。優(yōu)先補齊基本公共服務短板，擴大公共服務資源覆蓋面，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務體系，實現(xiàn)人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務。以數(shù)字化改革牽引公共服務領域全面深化改革，加快互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在公共服務領域的深度應用，實現(xiàn)民生訴求精準反饋、民生措施準確落實、民生問題精確解決，提高公共服務保障精準化水平和供給效率。加強全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足云南省經濟社會發(fā)展全面進入新時代的發(fā)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié)同，統(tǒng)籌考慮公共服務體系建設規(guī)劃的新要求，促進基本公共服務、普惠性非基本公共服務與生活服務的協(xié)調發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對公共服務發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務離群眾最近，同群眾生活最密切?！笆奈濉睍r期，民生保障事業(yè)將成為我國積極應對全球風險，維護國家安全與社會穩(wěn)定的基石。國家相繼出臺建立健全基本公共服務標準體系，加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大發(fā)展機遇?！对颇鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“要基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開展注入了不竭動力。二是經濟形勢長期向好。“十三五”期間，云南省經濟總量實現(xiàn)歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階，全省經濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18系加快構建，八大重點產業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進。構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，培育先進制造業(yè)等萬億級支柱產業(yè)和綠色能源等千億級優(yōu)勢產業(yè)，將激發(fā)經濟增長新動能，為構建不斷滿足優(yōu)質化、人性化、個性化、權益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務體系提供重要技革命和產業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領域新興技術表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α有庐a品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動公共服務向更高層級發(fā)展，實現(xiàn)服務資源高效供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復雜國際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經歷百年未有之大變局，國際局勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復雜。同時，受新冠疫情影響，經濟下行壓力增大，特別是在國際經濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環(huán)境背景下，以經濟發(fā)展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。二是人口結構表現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設施、服務等需求持續(xù)提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀焙汀吧僮永淆g化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會保障和公共服務壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務問題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結構、人口結構、消費結構等加速調整，社會利益關系更趨復雜，人民群眾的訴求和期盼表現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，對公共服務產品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉變，更加迫切期盼優(yōu)質化、高質量的公共服務產品，需要調整服務供給結構以匹配新需求，為公共服務高質量發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。“十三五”期間，我省堅持普惠性、保基本、均等化、清單化、標準化、制度化等原則，推進公共服務領域各項任務和工作，全省公共服務制度體系逐步完善，基本公共服務清單和標準不斷明晰，非基本公共服務供給更加充分，供給方式不斷創(chuàng)新，重點領域改革穩(wěn)步推進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務等一系列關系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出臺了《關于基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕6號),從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，率先明確基本公共服務領域省與各地共同財政事權，規(guī)范相關保障標準和分擔比例。有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務均等化水平的提高。全面貫徹落實國家《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》,正式印發(fā)實施《云南省基本公共服務實施標準(2021年版)》,優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質量、明確責權關系、創(chuàng)新治理方式，推動實施基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有，各級各類服務標準逐步全省義務教育學校辦學條件已全部達到“20條底線”要求。2020年，全省共有義務教育學校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所，普通小學10688所；普通初中1689所(其中九年一貫制學校276所)。持續(xù)加大高等教育投入，新增14所高等學校，現(xiàn)有高等學校83所，其中本科院校32所，高等職業(yè)學校和?？茖W校50所，成人高等學校1所，涵蓋高等職業(yè)學校、?？茖W校、普通本科、研究生教育、繼續(xù)教育多種形式。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構的床位數(shù)達6.89張，超過全國6.46張的平均水平。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達2.6人。孕產婦死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續(xù)3年低于全國平均水平。人均預期壽命較2010年增長4.48歲，增幅居全國第一?！笆濉逼陂g，全省建成和在建養(yǎng)老服務機構1168個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2681個，養(yǎng)老床位達18萬張，較“十二五”末增長46%,基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史文化名鎮(zhèn)11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區(qū)1片，中國傳統(tǒng)村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮(zhèn)15個，省級歷史文化街區(qū)7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949處。不斷在歷史文化保護規(guī)劃、法規(guī)、技術標準、日常監(jiān)管等方面用力，形成了較為完善的歷史文化保護體系。村莊規(guī)劃工作全力推進，全省完成行政村村莊規(guī)劃9897個，農村危房改造取得歷史性成就，村落保護和風貌提升取得積極進展，農村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村基礎設施建設取得較大成效。社會兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級指導標準分別達到每人每年7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險參保率達90%,基本醫(yī)療保險參保率達95.31%,與全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距顯著縮小。義務教育階段學校56人以上大班額基本消除，義務教育學校實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，累計建設特殊教育資源中心146個，實現(xiàn)省、州(市)、縣(市、區(qū))特殊教育資源中心全覆蓋。全省129個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，比例達到100%,比全國平均水平高出5個百分點。全省129個縣全部實現(xiàn)縣域內基本均衡，成