德州市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)

PAGE1—PAGE1—德州市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作指引（試行）（征求意見稿）為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化我市建筑行業(yè)營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》（魯建建管字〔2021〕7號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引。一、總體目標(biāo)“評定分離”是指把招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。評標(biāo)階段的工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會完成,定標(biāo)階段的工作由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會完成。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，采用“評標(biāo)——定標(biāo)”分離的辦法，充分賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)?！霸u定分離”應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主決策的原則，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、“競價+擇優(yōu)”等因素最終確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)。二、適用范圍本指引適用范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑、市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動。包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備材料采購、全過程工程咨詢、工程總承包等招標(biāo)投標(biāo)活動。三、評標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評審，完成評審后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)需求對每個中標(biāo)候選人的特點(diǎn)、優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況及推薦理由進(jìn)行說明。評標(biāo)活動其他程序按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。四、中標(biāo)候選人推薦與公示建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評定分離”的，招標(biāo)文件中應(yīng)明確由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會推薦不超過3個合格的中標(biāo)候選人，具體方法和合格的中標(biāo)候選人數(shù)量以及是否排序應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。合格的中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序的，可按其統(tǒng)一社會信用代碼后4位（除校驗(yàn)碼外）大小進(jìn)行排位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日。對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)按照《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處理。五、定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會的組建方式、定標(biāo)委員會成員數(shù)量，定標(biāo)方法、定標(biāo)時間、地點(diǎn)、因素以及公示方式等。（一）定標(biāo)前準(zhǔn)備。招標(biāo)人在定標(biāo)會議召開前可以對中標(biāo)候選人進(jìn)行核實(shí)、考察，核實(shí)與考察報告作為定標(biāo)委員會在定標(biāo)時的參考材料。是否需要對中標(biāo)候選人進(jìn)行核實(shí)、考察，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。如招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行。準(zhǔn)備工作小組成員與合格的中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。定標(biāo)委員會成員不得參與定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。1.核實(shí)。招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成工作小組，在定標(biāo)前對評標(biāo)委員會推薦的合格的中標(biāo)候選人進(jìn)行核實(shí)，必要時可以要求評標(biāo)委員會予以澄清或說明，但不得改變已確定的評標(biāo)結(jié)果。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、履約能力的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等。在考慮價格因素時，應(yīng)堅(jiān)持投標(biāo)報價、履約能力、服務(wù)質(zhì)量與招標(biāo)項(xiàng)目要求相匹配的原則。2.考察。招標(biāo)人可以對中標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)地考察，考察企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等直接關(guān)系到中標(biāo)人標(biāo)后能否良好履約的因素，但不得與中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。（二）組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會，承擔(dān)定標(biāo)的主體責(zé)任，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，定標(biāo)委員會主任由招標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)委托人擔(dān)任。定標(biāo)委員會可以由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)人員、工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理（技術(shù)）人員組成，也可以聘請一定數(shù)量的專家（本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)工作人員除外），外聘專家人數(shù)原則上不得超過定標(biāo)委員總?cè)藬?shù)的三分之一，定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。招標(biāo)人應(yīng)對聘請的專家及其定標(biāo)行為、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守紀(jì)律，保守秘密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任，在定標(biāo)期間（自被確定為定標(biāo)委員會成員之日起，至定標(biāo)結(jié)束止）不得與中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸、聯(lián)系。（三）定標(biāo)方法1.票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決應(yīng)當(dāng)寫明投票理由，采用記名方式。2.集體議事法。定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會主任最終確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)委員會成員的定標(biāo)意見及定標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由全體定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。3.價格競爭法。定標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價法、次低價法等，具體細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。4.信用競爭法。評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定選出中標(biāo)候選人后，由定標(biāo)委員會根據(jù)企業(yè)信用評價得分情況，將信用評價分最高的中標(biāo)候選人確定為中標(biāo)人，信用評價分出現(xiàn)并列的，以投票方式或者隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。5.其他。招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則制定其他定標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中明確。（四）定標(biāo)因素招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評標(biāo)委員會評審意見、質(zhì)詢或考察報告(若開展了質(zhì)詢、考察)，還可以參考以下要素：

1.企業(yè)信譽(yù)：包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等。2.價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等。

3.企業(yè)實(shí)力：包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員情況、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。4.擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履歷（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績、榮譽(yù)、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況）、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員配置（專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱、從業(yè)年限，項(xiàng)目管理人員的證書、職稱）、質(zhì)量安全管理措施等。5.有無因串通投標(biāo)、圍標(biāo)、行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被處理處罰。6.有無因掛靠，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投票被處理處罰。7、投標(biāo)人或其他法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無在招投標(biāo)活動中存在行賄犯罪行為記錄；8.投標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中有無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量安全問題；9.招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。

（五）召開定標(biāo)會議。1.招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)召開定標(biāo)會。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，原則上應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后

10個工作日內(nèi)召開。2.定標(biāo)會應(yīng)在具備全流程聲像記錄條件的招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）場所進(jìn)行，也可向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心申請，在公共資源交易中心進(jìn)行。3.定標(biāo)會議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：宣布定標(biāo)紀(jì)律、規(guī)則和流程；介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、評標(biāo)情況、對中標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察情況；定標(biāo)委員會成員有疑問的，可以向招標(biāo)人提問，招標(biāo)人現(xiàn)場作出答復(fù)，答復(fù)的信息不得有傾向性意見；定標(biāo)委員會按照定標(biāo)方式進(jìn)行定標(biāo)活動，并形成定標(biāo)報告。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)派監(jiān)督人員或者組建監(jiān)督小組對現(xiàn)場定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。五、中標(biāo)人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)對中標(biāo)人進(jìn)行公告。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、定標(biāo)時間、定標(biāo)方法以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)辦法，在中標(biāo)候選人名單中確定新的中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)人公示結(jié)束且無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。六、定標(biāo)結(jié)果備案招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，將定標(biāo)記錄（全流程文字聲像資料）和定標(biāo)報告（原件掃描件）作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的內(nèi)容，通過德州市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)提報，定標(biāo)報告應(yīng)包含參加定標(biāo)會人員名單、定標(biāo)委員會的產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序、對每名中標(biāo)候選人的評審比較意見及定標(biāo)理由、中標(biāo)人的名稱等內(nèi)容。七、監(jiān)督與管理招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督。各級建筑工程