我國洪澇災(zāi)害基本特征和成因分析報告

/中文摘要：中國人口龐大.領(lǐng)土面積廣大.河湖眾多。特別是中國處于亞歐大陸和太平洋之間.季風(fēng)氣候盛行.降雨時程分布不均。自古以來.洪澇災(zāi)害不斷.而且往往比較嚴重。解放以后.人民政府高度重視水災(zāi)的防治.先后修建了許多防洪除澇工程.大大減少了洪澇災(zāi)害的損失。但我國幅員遼闊.洪澇災(zāi)害的損失仍很大.還有不少河流需要進一步治理.全國徹底防洪澇還需要更多的工程和采取有效的運籌措施.另外.中國的持續(xù)快速發(fā)展.對防洪必然提出更多更高的要求。因此.今后的防洪任務(wù)還很重。Abstract:China,withaverylargepopulationandbroadlandarea,hasnumerouslakesandrivers.SinceChinaisbetweentheEurasisandthePacific,wheremonsoonpervades,theseasonofprecipitationinChinadistributedunevenly.Fromofoldthedisasterscausedbygovernmentpaidmuchmentiontothedefenseoftheflood,andlosscausedbythefloodhadbeendecreased.however,thereareagreatmanyofriversneedtobereformed.Besides,thesustainabledevelopmentofChinarequiresthehigherstandardsforcounteractingtheflood,sothetaskoffightingagainstthefloodisalongroughroadtogo.關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；和諧發(fā)展；水利工程修建；高新技術(shù)；非工程措施。正文：一我國洪澇災(zāi)害的基本情況我國地域幅員遼闊.氣候類型豐富多樣.地跨熱帶、亞熱帶、溫帶等.各地氣候、地形、地質(zhì)差異很大.中國降水量的分配也很不均勻.大致是自東南沿海到西北內(nèi)陸遞減。中國大部分地區(qū)受副熱帶高壓控制.中國的氣候應(yīng)同西亞等國一樣.沙漠廣布.降雨稀少.氣候炎熱干燥。但中國特殊的地形優(yōu)勢.即位于亞歐大陸和世界大洋—太平洋之間.加之青藏高原的影響.季風(fēng)氣候盛行.雨熱同期.降雨充沛.形成了江南的"魚米之鄉(xiāng)".與處于世界同緯度地區(qū)和國家之間形成鮮明對比。中國雖然有這種氣候優(yōu)勢.但由于降水量的50%--90%集中在5—9月.且降雨強度大.遇到氣候異常就更容易造成旱澇不均.洪澇災(zāi)害的危害尤其大.直接危害人民的生命財產(chǎn)安全。由暴雨引起的山洪、泥石流的突發(fā)性強.人們往往來不及躲避.一旦發(fā)生.損失嚴重.而且.洪澇過后.往往容易引發(fā)流行性疾病。〔一歷史上我國的洪澇災(zāi)害情況在我國歷史上.長江流域洪水災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)有洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據(jù)史料記載.唐代至清代的1300年間.長江流域共發(fā)生洪澇災(zāi)害223次。其中.唐代發(fā)生水災(zāi)16次.平均每18年發(fā)生一次；宋、元代79次.平均每5.2年一次.明清128次.平均4.2年發(fā)生一次。至近代災(zāi)害變得更頻繁。1848年—1850年.清道光最后三年.江淮流域的八個省區(qū)連續(xù)三年大水災(zāi).1848年黃河、長江都發(fā)生大水.加上沿海地區(qū)臺風(fēng)暴潮的影響.長江中下游、湘、鄂、蘇、浙等地形成大范圍水災(zāi)。20世紀30年代長江中下游又發(fā)生兩次特大水災(zāi).20世紀50年代以來又發(fā)生了多次特大水災(zāi)。1991年、1998年長江中下游又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害.尤其是1998年的夏秋季中國氣候異常.長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水.這場洪水影響范圍廣、持續(xù)時間長、洪澇災(zāi)害特別嚴重。據(jù)統(tǒng)計.農(nóng)田受災(zāi)面積達2229萬公頃.死亡4150人.直接經(jīng)濟損失2551億元[1]。黃河更是一條極難治理的江河。由于黃河攜帶大量的泥沙.通過流水作用.搬運、堆積.致使黃河中下游河床抬高.有些地區(qū)形成地上"懸河"。.如XX的地上懸河.高出兩岸幾米到十幾米.一旦遇到暴雨或氣候異常.引起的洪澇災(zāi)害更大.防治工作困難.造成的損失更大[2]?！捕袊疄?zāi)的損失隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加隨著經(jīng)濟的發(fā)展.特大洪水所造成的經(jīng)濟損失不斷增加。有關(guān)資料顯示.中國水災(zāi)單位面積綜合損失已由50年代的21.9萬元/平方千米上升到80年代的121.2萬元/平方千米。到了21世紀的今天.水災(zāi)單位面積的綜合損失更大。值得指出的是那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū).其水災(zāi)單位面積綜合損失大大高于全國的平均值。因此.發(fā)達地區(qū)企業(yè)在快速發(fā)展、創(chuàng)造大量財富的同時.企業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)也是這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可忽視的工作?！踩覈涤甑膭澐旨昂樗膩碓慈绻刂?00毫米降雨量等值線從東北到西南劃一條斜線.將國土劃分為東西兩部分.那么.東部地區(qū)洪澇災(zāi)害主要由暴雨和沿海風(fēng)暴潮形成.西部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由融冰、融雪和局地暴雨形成。此外.北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水.對局地河段造成災(zāi)害。暴雨洪水是我國洪水的主要來源。我國大部分地區(qū)在溫帶大陸季風(fēng)氣候影響下.降雨時間集中.強度很大.全年的降雨量.除新疆北部和XX南部以外.絕大部分地區(qū)50%以上集中在5—9月.其中淮河以北大部分地區(qū)和西北大部.西南.華南南部.XX大部有70%--90%.淮河到華南北部的大部分地區(qū)有50%--70%集中在5—9月?！菜脑谖覈鴸|部地區(qū).有4個暴雨多發(fā)區(qū)：1、東南沿海到廣西十萬大山南側(cè).包括XX和XX島.24小時降雨量可達500毫米以上。2、自遼東半島.燕山.太行山.伏牛山.巫山一線以東的海河.黃河.淮河流域和長江中下游地區(qū).24小時降水400毫米.太行XX南麓.伏牛XX南坡曾有600—1000毫米或者更多的一些暴雨的記錄3、XX盆地.特別是川西北.24小時暴雨量常達300毫米以上。4、XX與XX交界處也曾多次發(fā)生大暴雨.高強度.大范圍.長時間的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在東部地區(qū).有73.8萬平方公里的國土面積處于江河洪水位以下.有占全國40%的人口.35%的耕地.60%的總產(chǎn)值受到洪水的威脅[3]。然而.這些地區(qū)為一廠發(fā)展農(nóng)業(yè).擴大耕地.圍湖造田.與水爭地.從而洪水的排泄出路和蓄洪場所大量開墾使用、山林植被的破壞、以及居民點、城市、交通道路的修建等.都不斷改變著地表形態(tài).使洪水的產(chǎn)生和洪流條件不斷發(fā)生變化.從而加重了洪水的危害程度。二我國的洪澇災(zāi)害有以下基本特征〔一受氣候、地理條件和社會經(jīng)濟因素的影響.我國的洪澇災(zāi)害具有范圍廣.發(fā)生越來越頻繁.突發(fā)性強.損失大的特點1、范圍廣。除沙漠.極端干旱和高寒地區(qū)外.我國大約2/3的國土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災(zāi)害。年降雨量較多月60%--80%集中在汛期6—9月的東部地區(qū).常常發(fā)生暴雨洪水。占國土面積70%的山地.丘陵和高原地區(qū)常因暴雨發(fā)生山洪.泥石流。沿海省.自治區(qū).直轄市每年都有部分地區(qū)遭受風(fēng)暴潮引起的洪水的襲擊.黃河.松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水。新疆、XX、XX等地時有融雪洪水發(fā)生。水庫垮壩和人為扒堤造成堤壩決口.引起的洪水也時有發(fā)生。因水土流失嚴重而攜帶大量泥沙的黃河會造成河道堵塞.在汛期來臨時容易引起洪澇災(zāi)害。2、發(fā)生越來越頻繁。像前面所提到.長江流域在唐代平均每18年發(fā)生一次.宋元時代平均每5.2年發(fā)生一次.明清每4.2年發(fā)生一次.新中國成立以來.洪澇災(zāi)害年年都有發(fā)生.且發(fā)生規(guī)模.危害程度往往較大。3、突發(fā)性強。我國東部地區(qū)往往發(fā)生強度大、范圍廣的暴雨。由臺風(fēng)引起的暴雨和風(fēng)暴潮造成的洪澇災(zāi)害危害系數(shù)也很大。而我國長江的防洪能力又較低.特別是我國的大江大河的中下游往往又處于中國地勢的第二、三階梯上.突發(fā)暴雨或連續(xù)的強降雨.行洪能力差。因此.洪澇災(zāi)害的突發(fā)性強.加之由于季風(fēng)氣候的影響.降雨時間集中.強度大.有可能前幾天還大面積干旱.突發(fā)一場特大暴雨也會引起洪澇災(zāi)害.由此引起的泥石流突發(fā)性更強.一旦發(fā)生.人們往往來不及撤退.造成重大傷亡和經(jīng)濟損失。如1991年XX華山瑩一次泥石流死亡200多人.1991年XXXX一次泥石流也造成死亡200多人.風(fēng)暴潮引起的災(zāi)害也很大.如1992年8月31號至9月2號.受天文高潮及16號臺風(fēng)的影響.從XX的沙城到XX的瑞安.敖江.沿海潮位都超過了解放以來的最高潮位。上海潮位達5.04m,天津潮位達6.14m,造成海堤被沖毀[4].4、損失大。歷史上每次較大的洪澇災(zāi)害所造成的損失都較大.如近年1931年江淮大水,洪澇災(zāi)害就涉及XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8省.淹沒農(nóng)田1.46億畝.受災(zāi)人口達5127萬.占當(dāng)時8省人口的25%.死亡40萬人。1991年.我國淮河、太湖、松花江等部分江河發(fā)生較大的洪水.盡管在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下.各族人民進行了卓有成效的抗洪斗爭.盡可能的減輕了損失.全國的洪澇災(zāi)害面積仍達68億畝.直接經(jīng)濟損失高達779億元.其中XX省的直接經(jīng)濟損失達249億畝.約占全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%.受災(zāi)人口4400萬.占全省總?cè)丝诘?6%.在1998年我國由于夏秋季氣候異常.長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水.這場洪水影響范圍廣.持續(xù)時間長,洪澇災(zāi)害嚴重,農(nóng)田受災(zāi)面積達2229萬公頃,死亡4150人,直接經(jīng)濟損失2551億元[5]。〔二從發(fā)展機制來看,洪澇災(zāi)害的特點有季節(jié)性,區(qū)域性和可重復(fù)性,破壞性和普遍性等1、季節(jié)性。由于中國受季風(fēng)氣候影響,夏季冷暖空氣交替,年內(nèi)降水量有季節(jié)性變化,每年汛期的4個月<北方一般6—9月,南方5—8月>,降雨量可占全國的60%--80%,降雨時程集中的7、8月份的降雨量可占全年的50%--60%.而且這幾個月的降水往往是幾次大暴雨的結(jié)果。年降水量的集中.加上植被稀少.常形成大的洪澇災(zāi)害[6]。降水的年內(nèi)及地區(qū)間的高度不均衡和集中.常導(dǎo)致下列不利情況：〔1出現(xiàn)大洪水的機遇較大；〔2北方總降水量雖小于南方.但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方.所以在北方.河流出現(xiàn)大洪水的機遇也較大。我國的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在夏季.成因也基本相同。2、區(qū)域性和可重復(fù)性。我國大的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在七大江河流域.即長江.黃河.淮河.海河.遼河.松花江.珠江流域.洪澇災(zāi)害幾乎每年都有.只不過在規(guī)模.類型上不同而已.重復(fù)性強。3、洪澇災(zāi)害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災(zāi)害不僅對社會有害.甚至能夠嚴重危害相鄰流域.造成水系變遷。并且.在不同的地區(qū)均有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害.包括山區(qū)、濱海、河流入XX.河流中下游以及冰川周邊地區(qū)等?！踩闈车念愋秃闈车念愋投鄻?大致可以分為河流洪水.湖泊洪水和風(fēng)暴洪水等。其中.河流洪水依照成因不同.又可分為以下幾種類型：暴雨洪水.山洪.融雪洪水.冰凌洪水和潰壩洪水等。影響最大.最常見的洪澇是河流洪水.尤其是流域內(nèi)長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發(fā)堤壩決口對地區(qū)發(fā)展損害最大.甚至?xí)斐纱罅咳丝谒劳?。我國七大江河中發(fā)生的洪澇災(zāi)害大多是暴雨洪水.只有松花江流域冰凌洪水和融雪洪水較突出。三、我國洪澇災(zāi)害的成因分析洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生以及發(fā)生頻率的加快.這有多方面的原因.影響地球氣候的因子有：太陽輻射.大氣.海洋.水循環(huán).雪山.冰山.陸地表面.人類活動等。洪澇災(zāi)害具有雙重性.既有自然屬性.又有社會屬性。它的形成必須具備兩方面條件：第一.自然條件。洪水是形成洪澇災(zāi)害的直接原因。只有當(dāng)洪水自然變異強度達到一定標(biāo)準.才可能出現(xiàn)災(zāi)害.主要影響因素有地理位置.氣候條件和地形地勢；第二.社會經(jīng)濟條件。只有當(dāng)洪水發(fā)生在有人類活動的地方才能成災(zāi)。受洪水威脅最大的地區(qū)往往是中下游地區(qū).而中下游地區(qū)因其水資源豐富.土地平坦又常常是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū).洪水造成的危害和損失更大。下面從兩方面來分析洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因：〔一自然因素。自然因素包括太陽輻射、大氣、海洋、水循環(huán)、雪山、冰山、陸地表面等。1、太陽輻射。太陽輻射是地球上一切生命賴以生存的基礎(chǔ).也是地球上一切物質(zhì)運動的能量來源.太陽輻射的年內(nèi)和年際變化是引起我國洪澇災(zāi)害的主要自然原因之一。2、大氣。太陽輻射量在高低緯度間分布高度不均是引起大氣運動的根本原因。太陽輻射的年內(nèi)和年際變化異常引起大氣運動的異常.由此引起降水量在不同地區(qū)的降雨異常.容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。3、海洋。海洋是地球溫度的"調(diào)節(jié)器"。海洋的地理分布對降水量影響較大。一般情況下.沿海地區(qū)降水量大.這些地區(qū)一般屬于濕潤地區(qū).在大洋上形成的熱帶氣旋.攜帶大量雨水.登陸陸地以后.常引起暴雨洪水.潰堤洪水和風(fēng)暴潮等.洪澇災(zāi)害危害較大。4、水循環(huán)。海水的水循環(huán)調(diào)節(jié)全球氣溫.全球性的海水循環(huán)分為暖流和寒流.當(dāng)暖流和寒流流動異常.就會導(dǎo)致厄爾尼諾現(xiàn)象.如近年來由于秘魯沿海的水循環(huán)異常而引起的厄爾尼諾.導(dǎo)致全球部分地區(qū)洪澇災(zāi)害損失慘重.有的地區(qū)則嚴重干旱少雨.旱澇分布面積廣大.嚴重威脅人們的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定.我國也深受其害。5、冰山雪山。我國氣候類型多樣.冬季受西伯利亞高壓控制.氣候嚴寒.江河結(jié)冰.山區(qū)則出現(xiàn)冰山雪山等.到春暖花開之際.江河解凍.冰山雪山融雪量大.常形成春汛.易引發(fā)冰凌洪水.融雪洪水6、陸地表面。陸地表面也是影響洪澇的一個重要因素.在植被茂密的地區(qū).卸洪行洪的能力較高.反之.在土地裸露.植被稀少.河道狹窄.地形地勢高低崎嶇的情況下.一旦遇到暴雨和大量冰雪融水容易引起洪澇災(zāi)害?！捕鐣蛩睾腿祟惢顒拥挠绊?、社會因素。社會因素主要包括堤壩的建設(shè)與管理.防洪等.法律法規(guī)的頒布與實施。80年代以來.洪澇災(zāi)害對我國絕大部分地區(qū)危害加重.其主要原因之一就是我國現(xiàn)有的防洪工程大都興建于50、60年代.不少工程年久失修.帶病運行和超期服役沒.防洪能力降低。水利基礎(chǔ)薄弱.更新改造任務(wù)繁重.對于徹底防洪還需要大量修建水利工程.水文信息等基礎(chǔ)工作薄弱.對于事關(guān)全局的重大研究不夠.防洪標(biāo)準有待于進一步提高。2、人類活動的影響。時至今日.人類活動的影響越來越大.雖然影響我國洪澇是各種因素綜合的結(jié)果.但人類對此有不可推卸的責(zé)任。20世紀以來.人類文明不斷發(fā)展.自然災(zāi)害卻不斷增多.這不能不說是對"人類文明"的一種諷刺.也可以說是大自然對人類生態(tài)觀念淡薄的一種懲罰。〔1人類進入工業(yè)革命時代以來.對自然的作用和影響越來越大。人類大面積的毀林開荒.自然生態(tài)環(huán)境也越來越脆弱。人類不合理的活動和開發(fā)建設(shè).使水土流失加劇.土地質(zhì)量惡化和水體污染尤為嚴重。全國以水蝕為主的水土流失面積達179萬平方公里.占國土面積的18.6%.其中黃河和長江中下游地區(qū)水土流失最為嚴重。水土流失不僅使我國每年損失耕地10萬畝以上.而且.加劇了河湖泥沙淤積.河床抬高.增加了洪澇的危害系數(shù)[7]。80年代以來.我國人口持續(xù)快速增長.經(jīng)濟發(fā)展迅速.但防洪建設(shè)落后于人口增長.一部分人為了眼前利益.不顧長遠發(fā)展.盲目開發(fā).侵占河灘地.濕地大面積縮減.湖泊面積銳減.調(diào)蓄能力大副下降.此外.在河道上亂建工程.河道變窄.威脅河道行洪.也是一大隱患。森林砍伐→水土流失→泥沙淤積→河底河床抬高→調(diào)蓄洪峰能力衰弱→水泛成災(zāi).惡性循環(huán)由此開始.人為破壞生態(tài)環(huán)境.大自然對人類進行了報復(fù).這深刻的教訓(xùn)使人們清楚的認識到環(huán)境保護的重要性?！?溫室效應(yīng)的加重.使?jié)駶櫟貐^(qū)洪澇災(zāi)害增多?？茖W(xué)家們在對全世界的降水資料匯總.分析后發(fā)現(xiàn)：20世紀由于地球溫度升高0.5℃.許多地區(qū)變得異常干旱.而濕潤地區(qū)則洪澇災(zāi)害明顯增多。人類在發(fā)展自己的同時.也給地球帶來了副產(chǎn)品--"溫室氣體"。溫室氣體主要有水蒸氣、co2、co、沼氣等。產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)60%的原因是由于co2含量的增多。雖然地球升溫有可能是其它自然因子作用的結(jié)果.但人類對加速地球升溫有不可推卸的責(zé)任。從18世紀中葉工業(yè)革命開始到現(xiàn)在.大氣中co2的濃度增長了26%.目前大氣中co2濃度的年增長速度仍為0.5%。[8]近一個世紀以來.地球溫度的變化比過去幾個世紀都要大。主要原因是由于工業(yè)發(fā)展大量使用化石原料.其次是大面積森林被破壞.植被大面積被破壞。土地退化是大氣中碳含量增多的另一個主要原因。人類肆無忌憚地鏟除草坪、過度放牧、植被大面積被破壞.失去灌草天然保護屏障以后.土壤結(jié)構(gòu)也逐漸被破壞.從而使貯藏的碳被大量釋放.增加了溫室效應(yīng)。隨著地球表面溫度的升高.它所容納的水蒸氣量也不斷增加.因而增加了地球表面的降水量.與25年前相比.大氣中含有更多的水蒸氣.但新增加的降水量如何分配呢？幾乎所有的專家都確定：新增降水量的分配將會高度不均.一般規(guī)律是：易發(fā)洪水及侵蝕的濕潤地區(qū).洪澇災(zāi)害愈會增加.干旱地區(qū)則會更加干旱。四、國外洪澇災(zāi)害的研究與措施.對我國洪澇災(zāi)害防治工作的借鑒為了廣泛借鑒世界各國江河治理和防洪救災(zāi)的經(jīng)驗.下面來了解和分析一下德國.法國.荷蘭三國防洪減災(zāi)的主要經(jīng)驗和做法。德國.法國.荷蘭位于歐洲中西部.地理上相鄰.海拔一般不高.三國面積加起來不足100平方公里.人口約1.5億.從自然氣候條件來看.氣候溫和.年降雨量充沛.時空分配較均勻.森林和綠地覆蓋面廣.歷史上德.法兩國洪澇較少.洪水多由暴雨.冰雪融水引起.荷蘭西部臨XX地處萊茵河、馬斯河、斯海爾得河下游入XX的三角洲.50%的國土面積位于海平面以下.受洪澇的影響很大.歷史上是一個洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害十分嚴重的國家?！惨坏聡?、法國、荷蘭三國在防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗和做法是：1、從環(huán)境水利的高度認識防洪.對河流進行綜合治理。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展.對水資源提出更高的要求.三國在治水觀念上相應(yīng)有了很大轉(zhuǎn)變.即從過去單一的修建防洪工程來達到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo).轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理.即環(huán)境水利的觀念。治理江河.修建防洪工程首先應(yīng)從生態(tài)保護和環(huán)境治理的全局考慮.把工程措施與水環(huán)境結(jié)合起來.留夠足夠的行洪通道.并保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能.三個國家的河流防洪規(guī)劃都要求有環(huán)境評價.同時征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?、采取"建重于防.防重于搶"的防洪減災(zāi)策略。十分重視平時的工程設(shè)施建設(shè).舍得投入并高度關(guān)注工程質(zhì)量.按照社會發(fā)展的不同階段對水環(huán)境安全的具體要求.做到工程設(shè)施的建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng).同時建、防、搶相結(jié)合.最大限度地減少生命財產(chǎn)損失和對環(huán)境的影響.各級政府和專業(yè)部門平時的工作是做好防洪工程的規(guī)劃.建設(shè)和維護管理.重點是符合可持續(xù)發(fā)展。在防洪搶險方面.同我國一樣."有所棄.才能有所守"。3、充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)中的作用。完備的雷達測雨站.快速的洪水自動測報設(shè)施.先進的通信傳輸設(shè)備和布局較廣的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò).以及面向公眾.信息共享的服務(wù)體系.這些設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)都由政府委托科研單位、公司來完成.使用部門只負責(zé)提出要求.系統(tǒng)建成后負責(zé)運行管理.并將大部分氣象.水情.洪水預(yù)報等信息面向社會.保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一.避免大量重復(fù)工作。在防洪設(shè)施的控制.運行管理方面.三國計算機應(yīng)用普及.水平高。在防洪的組織管理和運作程序上有明確規(guī)定.各地區(qū)和各部門在防洪工程的調(diào)度運用上都有嚴格的協(xié)議.各單位按責(zé)行事.形成完善的防洪非工程體系。依靠高科技和雄厚的經(jīng)濟實力,建造規(guī)模宏大的防洪減災(zāi)工程。三國一些工程的構(gòu)思設(shè)計,建造都十分獨特,依靠的是科研力量和雄厚的機械制造能力.在堤壩建造方面,有先進的機械設(shè)備和性能優(yōu)良的建筑材料,在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進。5、注重面向公眾的貢稅風(fēng)險意識教育,提高全社會的水患意識。三國都在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育,從小樹立防災(zāi)意識,公眾災(zāi)害意識很強.法國政府對在不同風(fēng)險區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)都有十分嚴格的規(guī)定,德國把洪水預(yù)警分為四級,告知居民風(fēng)險程度和預(yù)防措施洪水到來時,居民可自行判斷危害程度,合理安排工作和生活。6、在堤防建設(shè)和管理方面發(fā)揮受益者的積極性。實行業(yè)主負責(zé)制,招投標(biāo)制,施工監(jiān)理制,并規(guī)定在50年內(nèi)堤防如若出現(xiàn)問題,設(shè)計、施工單位都要承擔(dān)法律責(zé)任,使工程質(zhì)量有可靠保證,在堤防管理上,三國通過稅收保證了工程維護有穩(wěn)定的經(jīng)費來源.使堤防能夠正常運行.此外,工程運行管理過程中除了有官方機構(gòu)管理外.在受益的一些地區(qū)還有民間協(xié)會組織.公民對工程建設(shè)和管理的全過程可通過協(xié)會組織實施監(jiān)督。協(xié)會有權(quán)否決政府的工程規(guī)劃方案.并委托科研設(shè)計單位、施工部門進行工程設(shè)計和施工建設(shè)。7、法律健全.可操作性強。三國沒有單獨的防洪法規(guī).沒有統(tǒng)一的防洪機構(gòu).但從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理到洪水預(yù)警預(yù)報.抗洪搶險的組織.以及災(zāi)后的救濟.都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門.各部門依法行事.各負其責(zé).避免了政出多門.互相扯皮.有序進行[9]?！捕囊陨蠈Φ?、法、荷的防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗分析中.對我國的防洪治理和搶險救災(zāi)提出下列建議：科學(xué)認識洪水的發(fā)生發(fā)展.把江河治理與環(huán)境保護結(jié)合起來。2、加大投入力度.堅持不懈地搞好工程建設(shè).確保工程質(zhì)量.加強工程管理。3、重視非工程措施的建設(shè).堅持非工程設(shè)施和工程設(shè)施并重原則。4、加強防洪高新技術(shù)的研究與應(yīng)用.建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu).提高抗洪搶險和防災(zāi)減災(zāi)的科技含量。5、積極推動洪水風(fēng)險管理.加大水的執(zhí)法力度.避免各政府部門職責(zé)模糊不清.遇事互相推諉。6、加強國際交流.借鑒國外經(jīng)驗。五、中國綜合治理水利的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考防洪減災(zāi)的重要手段之一.就是興修水利。新中國成立以來.我國的水利事業(yè)取得了很大的發(fā)展。經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)興修了一大批水利工程.對主要江河進行了初步治理和開發(fā).提高了防御水旱災(zāi)害的能力.截至到1998年.全國已興建大中小型水庫8.5萬座.總