農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研討

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研討“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是一種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，而改革開(kāi)放的深入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則使得這種經(jīng)營(yíng)模式得以廣袖長(zhǎng)舞，舞得龍頭企業(yè)崛起，合作組織擴(kuò)大，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，惠及到萬(wàn)戶(hù)千家。到今天，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)是什么。應(yīng)該說(shuō)，帶動(dòng)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化永恒的主題，而成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代言人則是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新使命。企業(yè)，協(xié)會(huì)、合作社這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主角能否在國(guó)際市場(chǎng)大舞臺(tái)上成為代言人，這對(duì)農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的自身素質(zhì)、文化標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等是一個(gè)全新的要求，同時(shí)對(duì)政府“經(jīng)營(yíng)”能力也是一個(gè)重大考驗(yàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在步入現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其重要意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，我認(rèn)為，在目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，尚存在一定的認(rèn)識(shí)與機(jī)制問(wèn)題，本文就此談幾點(diǎn)看法。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府行為偏向。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義所在，各地政府均對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。但是由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使得政府常常將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和方法帶入產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中。具體表現(xiàn)為口號(hào)化傾向、推動(dòng)不足和推動(dòng)過(guò)度現(xiàn)象?？谔?hào)化傾向表現(xiàn)為“說(shuō)的多、干的少”，寄希望于通過(guò)宣傳來(lái)解決問(wèn)題，忽略了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的必然過(guò)程中，政府的引導(dǎo)作用和尊重自然規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中創(chuàng)建和完善必須的環(huán)境與條件。２、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾沒(méi)有得到有效解決。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我們黨在農(nóng)村長(zhǎng)期不變的基本政策，并已在我國(guó)《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，加上改革開(kāi)放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)作和其效果的驗(yàn)證，廣大農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。這種“小生產(chǎn)”式的組織方式，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突。解決這一問(wèn)題的一種途徑是借鑒工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的兩權(quán)分離原則，即在不改變承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中使用來(lái)克服“小生產(chǎn)”的固有弊端。但在實(shí)際操作中卻可能遇到重重困難。為此，現(xiàn)實(shí)要求我們必須探索一種農(nóng)民既無(wú)后顧之憂又規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制與機(jī)制，從縣區(qū)級(jí)管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前，這方面的機(jī)制尚不健全。３、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未建立起有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的必然，這要求我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作體系和方式。按照市場(chǎng)規(guī)律的一般運(yùn)作方式，不是生產(chǎn)什么就賣(mài)什么，而是市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么。而目前存在的共性問(wèn)題是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中還習(xí)慣于從建基地、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手來(lái)啟動(dòng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃往往是以建設(shè)幾個(gè)大基地、幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)劃。這種工作方式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段是可靠也是可行的，但在深入過(guò)程中必將出現(xiàn)較大的失誤。只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有鏈條是不行的。這就像新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程一樣，短期是推進(jìn)，長(zhǎng)期是目標(biāo)，教育農(nóng)民、改變農(nóng)民，富裕農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是主要力量。另外一點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利益分配機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的瓶頸因素。由于企業(yè)、市場(chǎng)等“龍頭”或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，并在利益分配過(guò)程中處于相對(duì)主動(dòng)的地位，因此在一些非合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，農(nóng)戶(hù)利益很容易受到損害。這就在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何建立有利于確保農(nóng)戶(hù)利益的分配機(jī)制是當(dāng)前十分突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的對(duì)策研究1、充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。由于歷史原因，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用是不容忽視的。無(wú)論是擔(dān)負(fù)的富民任務(wù)還是政府的職責(zé)要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，尚不存在十分有力的、可以替代政府作用來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)的組織。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中的作用。但是，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的工作重點(diǎn)和方式應(yīng)當(dāng)有所變化。把握好三個(gè)重點(diǎn)：一要重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)主體“自主經(jīng)營(yíng)、自愿合約、利益聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、共同發(fā)展”的取向，從利益分配機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)約束機(jī)制兩方面對(duì)其市場(chǎng)主體的行為加以指導(dǎo)。同時(shí)，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和提高服務(wù)組織效能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二要重點(diǎn)引導(dǎo)市場(chǎng)體系的加速建設(shè)。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，必須大力發(fā)展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全流通服務(wù)體系，形成一個(gè)以批發(fā)市場(chǎng)為主框架、以各級(jí)綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研討農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、以各地自建商貿(mào)城為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)組織為補(bǔ)充的四大市場(chǎng)流通體系。同時(shí)，要把市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流通服務(wù)體系的建設(shè)與小城鎮(zhèn)的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要強(qiáng)調(diào)將有關(guān)的項(xiàng)目、企業(yè)、市場(chǎng)、加工區(qū)等與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使其相對(duì)集中。這樣，既可推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，又有助于把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)引向更高階段。三要重點(diǎn)引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)利益的誘導(dǎo)，促使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)結(jié)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育主體。首先要指導(dǎo)群眾發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴(kuò)大規(guī)模；其次要指導(dǎo)群眾通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率，使大宗產(chǎn)品上檔次，特色產(chǎn)品上規(guī)模；此外還要指導(dǎo)群眾積極發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些眼下雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但有明顯開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。其四、要引導(dǎo)金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力支持。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行按照“效率優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、循序漸進(jìn)”的原則，作為金融杠桿著力點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)取向，在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并掌握足夠的產(chǎn)業(yè)政策信息的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)選好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的金融杠桿支撐點(diǎn)。２、加強(qiáng)農(nóng)村集體組織的力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，如果存在一個(gè)強(qiáng)有力的中間組織，組織農(nóng)民起來(lái)共同分散高額經(jīng)營(yíng)成本，打破規(guī)模對(duì)生產(chǎn)成本的限制和市場(chǎng)交易費(fèi)用的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)疑會(huì)有巨大的組織作用，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的橋梁。東風(fēng)區(qū)在兩個(gè)鄉(xiāng)先后建立起了生豬、早甘蘭、對(duì)俄勞務(wù)等中介組織和聯(lián)合體，促進(jìn)作用是十分明顯的，今后還要在其它的中介組織建設(shè)上進(jìn)行有益探索。３、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系，決定了二者必須結(jié)合才能共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化雖然是兩個(gè)不同的概念，但卻有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，即二者是一種相輔相成的關(guān)系，也就是說(shuō)，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，才能使城鄉(xiāng)一體化有實(shí)質(zhì)性的突破；也只有城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展尋找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓寬了發(fā)展空間。二者互為發(fā)展條件，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)?！皟苫敝g這種特殊關(guān)系，決定了二者必須結(jié)合才能共同發(fā)展。其可行性在于：其一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展，可以穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁，避免農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立。"兩化"結(jié)合發(fā)展的路子，非常適合我國(guó)國(guó)情，既不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，又能把千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民組織和帶動(dòng)起來(lái)共同發(fā)展，它們所形成的規(guī)模效益，比單純的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要大得多，發(fā)展也快得多，從某種意義上講，這就是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。其二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，更是新農(nóng)村建設(shè)要攻堅(jiān)的課題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益就難以提高。城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合發(fā)展，將為我們提供一條解決這一難題的有效途徑。其三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)科技含量，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成支柱產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)村工業(yè)化水平；有利于促進(jìn)交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)"兩高一優(yōu)"農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展，可以搞活流通，增加農(nóng)民的