2023年生育調(diào)研報告篇

2023年生育調(diào)研報告篇

書目

第1篇“安排生育服務(wù)站調(diào)研報告”安排生育工作安排

第2篇農(nóng)村安排生育工作調(diào)研報告

第3篇安排生育人口計生工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

第4篇安排生育調(diào)研報告

第5篇關(guān)于對全州人口和安排生育工作的調(diào)研報告

第6篇“安排生育科學發(fā)展觀調(diào)研報告”安排生育工作安排

第7篇“某縣人口計生行業(yè)安排生育調(diào)研報告”安排生育工作安排

第8篇關(guān)于我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況的調(diào)研報告

第9篇區(qū)政府安排生育改革工作調(diào)研報告

第10篇關(guān)于·鎮(zhèn)安排生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

第11篇關(guān)于安排生育工作狀況的調(diào)研報告

第12篇流淌人口安排生育工作調(diào)研報告

第13篇安排生育工作調(diào)研報告范文

第14篇安排生育調(diào)研報告實例參考

第15篇關(guān)于開展人口安排生育建設(shè)工作的調(diào)研報告

“安排生育服務(wù)站調(diào)研報告”安排生育工作安排

一、總論

（一）概況

（二）自然、社會、經(jīng)濟狀況

1、自然狀況

鄉(xiāng)位于_____縣西部，距縣城45公里處?？偯娣e98平方公里。行政機構(gòu)改革后轄廟壩、鐵爐二鄉(xiāng)之地。面積大、區(qū)域長、山大人稀，特殊是與曉道鄉(xiāng)相鄰的廟壩村、與紫陽縣三臺鎮(zhèn)相鄰的柳林村，山高路遠，交通不便，衛(wèi)生服務(wù)功能嚴峻滯后。

2、社會經(jīng)濟狀況

噸，農(nóng)夫人均自產(chǎn)糧食公斤，農(nóng)夫人均純收入達到元。

目前，鄉(xiāng)以集鎮(zhèn)開發(fā)、新村建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進；以穩(wěn)糧、攻桑、擴芋、興牧為主的農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并取得顯著的經(jīng)濟效益，廣闊農(nóng)夫群眾的生活水平有了較大改善；私營企業(yè)起步較好，個體工商戶發(fā)展快速，非公有制經(jīng)濟在鐵爐的農(nóng)村經(jīng)濟收入總值中比例越來越大；村級馬路以嵐大路為中心，貫穿每個行政村；農(nóng)村通電率達到100％；通訊事業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)了光纜傳輸，開通了程控電話。

3、村計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，人口安排執(zhí)行良好，安排生育基層基礎(chǔ)工作進一步加強，軟硬件投入力度加大，工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了上級的充分確定。

（三）計生服務(wù)職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)計生服站是一所集宣教、詢問、保健、康復、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計生服務(wù)站，是全鄉(xiāng)安排生育工作的中心。近幾年，我鄉(xiāng)計生服務(wù)站仔細貫徹黨的基本路途、方針、政策，特殊是隨著安排生育法制建設(shè)的不斷完善，“一法五規(guī)”的相繼出臺，我站在縣計生局的高度重視下，開拓進取，不斷加強服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)意識和技術(shù)水平都取得了巨大改變，為全鄉(xiāng)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)作出了主動貢獻。但是，服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件非常薄弱，業(yè)務(wù)用房驚慌，設(shè)備極其簡陋，工作業(yè)績卻非常突出。2023年，全鄉(xiāng)人口誕生率‰，人口自然增長率為零，綜合節(jié)育率％，已連續(xù)7年實現(xiàn)人口負增長。

全鄉(xiāng)有村級計生服務(wù)室8個，均處于無房狀態(tài)，基本設(shè)置在服務(wù)人員自己家中，服務(wù)條件更是非常惡劣，醫(yī)療水平難以滿意廣闊群眾身心健康的需求。

（一）計生服務(wù)站存在的問題與建議

1、服務(wù)站現(xiàn)有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門面設(shè)計不規(guī)范，無候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的要求。

2、依據(jù)2023年中共中心、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的確定》和胡錦濤總書記“公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到廣闊人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康雄偉目標的實現(xiàn)，必需下大力氣抓好”的指示精神，推動全鄉(xiāng)計生服務(wù)體系建設(shè)，改善計生服務(wù)站的服務(wù)條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣揚培訓、詢問、藥具發(fā)放、使各項業(yè)務(wù)趨于合理。

（二）項目概況

1、項目名稱：鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站

2、項目建設(shè)單位：鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站

3、項目新建地址：鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場

4、項目業(yè)主負責人：陳波

5、項目主管部門：縣計生局

二、項目建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的須要

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，人們越來越注意生活質(zhì)量的改善，生育、節(jié)育和生殖健康觀念正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代人們對生活的期望值也就發(fā)生了質(zhì)的變更，已由過去的吃飯問題、穿衣問題發(fā)展到現(xiàn)時期的小康水平，并且逐步向富有方向發(fā)展，由過去講求身體健康向身心健康轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不孕不育治療意識也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，作為安排生育部門，我們不但要有現(xiàn)代化意識，還要有超前意識，具有與時俱進的精神來適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的須要。

（二）計生事業(yè)發(fā)展的須要

在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的今日，人們對計生事業(yè)的要求再也不是狹義的生育概念，它向著更深、更遠、更廣義的方向發(fā)展，加強服務(wù)站建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村安排生育服務(wù)陣地，為社區(qū)1萬多群眾全方位開展平安有效的安排生育服務(wù)，對于鐵爐鄉(xiāng)的人口與安排生育工作和每個安排生育家庭都具有重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。

（三）貫徹法律法規(guī)的須要

安排生育是我國的一項基本國策，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺，我國安排生育工作步入了法制化的軌道。加強鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)，是仔細落實安排生育基本國策，限制人口數(shù)量，提高人口素養(yǎng)、改善人口結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)夫的生殖健康權(quán)利，更好地滿意廣闊育齡群眾對生殖健康服務(wù)的須要，提高安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的迫切須要，也是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

（四）人民健康發(fā)展的須要

在人類社會蓬勃發(fā)展的今日，人們對健康的相識也發(fā)生了根本的改變，生殖健康已由過去的難以啟齒發(fā)展到現(xiàn)在人們的高度重視。健康的內(nèi)涵也進入了人們身心健康的重要課題，所以必需加大健康教化水平，提高健康教化質(zhì)量，普及健康學問，使每個人懂得自我保健學問，提高自我保健意識，變更不良習慣，這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題，只有搞好健康教化，才能提高民族整體健康水平。

（五）鞏固服務(wù)陣地的須要

由于我鄉(xiāng)計生服務(wù)站設(shè)施不全，容量小、裝備不齊，技術(shù)力氣不足等現(xiàn)狀，制約著我鄉(xiāng)安排生育工作向更高目標發(fā)展。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村計生工作切實轉(zhuǎn)變工作思路，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，為育齡群眾供應(yīng)全方位的生育、節(jié)育、不育和生殖健康系列服務(wù)，將服務(wù)站建成融宣教、詢問、保健、康復、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。

三、建設(shè)條件

鐵爐鄉(xiāng)計生服務(wù)站位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，位置志向，交通非常便利。

（一）地形、地貌、地居條件

根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)服務(wù)站占地面積屬于農(nóng)貿(mào)市場新開發(fā)地基，地基基本穩(wěn)定，不再會由沉降現(xiàn)象發(fā)生。

（二）周邊建筑物與環(huán)境條件

現(xiàn)服務(wù)站綜合樓座北向南，位于農(nóng)貿(mào)市場北側(cè)，在此處新建服務(wù)站環(huán)境優(yōu)越。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃條件

根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃，450平方米的空地修建三層350平方米的安排生育服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，符合規(guī)定要求。

（四）“三通”條件

目前鐵爐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水、電、路設(shè)施已完善，縣供電局在鐵爐鄉(xiāng)設(shè)立了供電所，集鎮(zhèn)供水工程于2023年建成，街道及人行通道硬化工程已于2023年竣工運用。

（五）施工條件

鐵爐鄉(xiāng)地理位置好，再加上近幾年新集鎮(zhèn)開發(fā)、房屋建筑工程未曾中斷，石料場、采砂場均在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，并有符合建設(shè)質(zhì)量要求的水泥預制廠，建設(shè)標準化、規(guī)范化的計生服務(wù)站，條件優(yōu)越。

四、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)標準化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站要求，本次擬建計生業(yè)務(wù)樓三間三層350平方米、其中門診、藥房80平方米，住院手術(shù)室120平方米，孕產(chǎn)、檢查室60平方米，醫(yī)護、更衣室40平方米，其它用房30平方米。運用面積330平方米，平面系數(shù)按70％計算，總建筑面積350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑設(shè)計指導思想

嚴格根據(jù)國債項目管理方法，進行鐵爐鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)的可研、設(shè)計、施工、監(jiān)管等工作。以此次項目建設(shè)為契機，努力完善基本功能，提高管理和服務(wù)水平，加強醫(yī)護人員的進修培訓工作，健全管理機制，提高我鄉(xiāng)服務(wù)站整體管理水平，最大限度地發(fā)揮計生服務(wù)站在計生管理和生殖保健教化等方面的綜合性服務(wù)功能，努力為鐵爐鄉(xiāng)廣闊農(nóng)夫群眾供應(yīng)便利、快捷、優(yōu)良、高效的醫(yī)療康復服務(wù)。

（二）建筑設(shè)計的原則

1、規(guī)模相宜，經(jīng)濟合理的原則。根據(jù)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)的要求，嚴格限制建設(shè)規(guī)模。以最大限度壓縮了必要的基建支出，服務(wù)站建設(shè)完全符合國債項目管理要求。

2、功能齊全、滿意需求的原則。項目設(shè)計以全鄉(xiāng)計生工作需求動身，滿意安排生育和生殖保健兩大服務(wù)功能要求，建立健全婦產(chǎn)、婦檢、節(jié)育、保健等醫(yī)療科室的分設(shè)，具備肯定的?？铺厣?。特殊是能達到高危孕婦的篩選與分娩治療。

3、立足本職，美化環(huán)境的原則。在滿意計生工走中醫(yī)療、防衛(wèi)業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上，實施綠化、栽植四季欣賞樹木、花卉、院內(nèi)硬化、綠化、美化、室內(nèi)干凈，力爭達到站內(nèi)林化、病房家庭化、服務(wù)優(yōu)良化標準。

（三）建筑方案

堅持建筑標準和貫徹適用、經(jīng)濟和在可能條件下留意美觀的原則為前提。

一是建筑材料和結(jié)構(gòu)形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱的要求。

二是采納磚混結(jié)構(gòu)，建筑層為三層，結(jié)構(gòu)的平安等級為二級以上。

三是在自然通風條件下，室內(nèi)凈高度設(shè)計為3.0m—3.2m之間。

六、環(huán)境愛護措施

1、術(shù)后、檢查后的污物處理，嚴格根據(jù)國家對衛(wèi)生部門污物處理的規(guī)定，經(jīng)過無害化處理后密封運往處理地深埋。

2、劇毒有害物按要求規(guī)范管理，單獨存放，確保不發(fā)生新的污染。

3、在條件許可的狀況下，按環(huán)保要求合理設(shè)計，建專用垃圾處理系統(tǒng)。

七、組織機構(gòu)

在縣鄉(xiāng)安排生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室和縣計生局的統(tǒng)一指導下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持下，在全站全體職工人人關(guān)切的前提下，站內(nèi)組建施工現(xiàn)場管理小組。組長由鄉(xiāng)安排生育辦公室主任陳波擔當，成員盧祖鳳、金忠武?，F(xiàn)場管理主要負責施工現(xiàn)場的監(jiān)督，做好施工日志的記錄，為辦公室當好助手，做到勤匯報和統(tǒng)計報表工作，同時加強財務(wù)管理、質(zhì)量管理工作，以保證該項目的順當實施。

八、項目實施進度

本項目擬從2023年9月起先制作施工方案、圖紙設(shè)計、自籌資金等項目前期工作。月起先施工，200年月竣工驗收，交付運用。工期為6月（180日歷工期）。

九、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1、嵐皋縣建材市場建材價格行情。

2、水泥市場預制建材價格行情。

（二）投資估算與資金籌措

本項目投資估算30萬元。資金措施：申請項目資金25萬元，單位自籌5萬元。

十、效益評價

（一）經(jīng)濟效益

項目實施后鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，檢測手段多樣化，診斷病情精確化，從而拓寬了服務(wù)項目和服務(wù)范圍.為提高經(jīng)濟效益供應(yīng)了保障。預料年可創(chuàng)收1萬元。

（二）社會效益

一是可以有效地預防和治療育齡人員的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人們?nèi)硇牡赝度氲浇ㄔO(shè)小康社會的宏大工程中去。

三是本項目的實施是黨實踐“三個代表”重要思想的詳細體現(xiàn)，有利于進一步親密黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是有利于服務(wù)站提高服務(wù)水平，把計生工作做得更好，而為鐵爐鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)小康社會作出更大貢獻。

十

一、結(jié)論

綜上所述，本項目是一項公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)生的社會效益是無法估量的。它不僅反映了人民群眾對安排生育這一基本國策能落到實處的劇烈愿望，又符合國債項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)要求。因此，我們認為本項目建設(shè)不僅是必要的，而且是可行的。

農(nóng)村安排生育工作調(diào)研報告

雖然農(nóng)村安排生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟水平的制約和農(nóng)夫落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村安排生育工作仍舊存在一些比較突出的問題，難度依舊很大。

一是農(nóng)村安排生育工作受經(jīng)費制約的問題突出。自從安排生育工作提出建立利益導向機制，由懲罰多生向嘉獎少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動了群眾主動實行安排生育的主動性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經(jīng)費上困難很大。尤其是安排生育工作搞的比較好的地方，須要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經(jīng)費困難更大，負擔更重。

二是流淌人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)夫增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給安排生育工作帶來了新的問題和沖突，大量安排外誕生主要發(fā)生在流淌人口上。雖然國家和省上都建立了流淌人口信息管理平臺，流入地對流淌人口信息供應(yīng)到網(wǎng)上，但由于流淌人口流淌性強，流入地管理不夠完善，流出人口安排生育管理難的問題始終沒有得到有效解決。

三是村級安排生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍削減，基本狀況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣揚員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣揚員，育齡婦女自管小組長由于酬勞低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣闊農(nóng)夫群眾干脆生活在一起，怕得罪人，在供應(yīng)安排生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級安排生育工作兩張皮的現(xiàn)象。由于村一級安排生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成安排生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問題，是當前農(nóng)村安排生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，須要基層進一步落實責任，強化措施，主動主動地搞好基礎(chǔ)工作，也須要國家和省市在政策層面賜予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善安排生育工作網(wǎng)絡(luò)。接著堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、安排生育系統(tǒng)三線考核為主的人口和安排生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行一票推翻制，不斷強化安排生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重探討制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與酬勞掛鉤的獎懲制度，建立酬勞增長機制，調(diào)動村組干部安排生育工作的主動性，完善安排生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素養(yǎng)，提高其履行安排生育職責的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實責任，提高水平，形成安排生育常常抓的工作機制，做究竟子清，對象明，各項節(jié)育措施剛好落實，夯實工作基礎(chǔ)。

二是要建立安排生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農(nóng)夫群眾自覺實行安排生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。要使各項實惠政策落到實處，必需建立安排生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特殊是二女戶結(jié)扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保實惠政策落實到位，使遵守安排生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實惠，帶動廣闊群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實行安排生育的道路。

三是要完善流淌人口管理制度，切實加強流淌人口管理。進一步完善以現(xiàn)居住地為主的流淌人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流淌人口信息平臺的作用，仔細執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流淌人口管理工作。在詳細工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流淌人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實行托付管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，剛好督促落實節(jié)育措施，剛好向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣揚、同服務(wù)、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流淌人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向究竟，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力氣，進一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等安排生育技術(shù)服務(wù)水平。同時，主動主動開展誕生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育詢問等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣闊農(nóng)夫群眾的生殖健康水平。

安排生育人口計生工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

安排生育人口計生工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

近年來，隨著區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)人口計生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三大任務(wù)，狠抓了依法行政、人本服務(wù)、利益導向、綜合治理四大重點工作，全面完成人口責任目標和市里下達的各項目標任務(wù)。

一、主要工作狀況

，全區(qū)共誕生1690人，死亡1402人，人口自然增長率為1.21‰，誕生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，誕生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計生工作，始終把人口和安排生育工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題，擺到與經(jīng)濟工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標考核的重要內(nèi)容進行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加強對人口與安排生育工作的領(lǐng)導，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來，在全區(qū)各級各相關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計生工作深化推動。全區(qū)人口計生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計生法律法規(guī)的貫徹實施；四是初步建立了人口計生利益引導機制，全面落實法律法規(guī)的嘉獎?wù)?。開展了國家、市、區(qū)安排生育家庭嘉獎扶助工作，全區(qū)261人享受了國家農(nóng)村部分安排生育家庭嘉獎扶助，345人享受市安排生育家庭特殊扶助，70人申報報考高校加分，593人享受了區(qū)級安排生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責任制等工作制度，重點加強了與法院及相關(guān)部門之間的協(xié)同協(xié)作和對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導和培訓工作。全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應(yīng)征158萬元，已征收社會撫養(yǎng)費120萬元，當年立案率為100%，征收社會撫養(yǎng)費63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會撫養(yǎng)費39萬元相比有了較大幅度的進步和提高。在開展特別人群違法生育專項治理活動中，加強了組織領(lǐng)導成立了機構(gòu)，落實了目標責任。強化宣揚，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報和自報30人，已立案14人，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費49萬元，征收社會撫養(yǎng)費14、5萬元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結(jié)案3人。六是大力開展優(yōu)質(zhì)安排生育服務(wù)，免費技術(shù)服務(wù)，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實了避孕節(jié)育知情選擇和長效避孕措施，平均每年有近萬名育齡婦女進行免費檢查和診治。七是主動做好人口計生宣揚教化，開拓宣揚欄目，印制各種宣揚資料進村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開展計生進民企（小區(qū)、集貿(mào)市場）活動，探究創(chuàng)新流淌人口管理模式特色工作。

二、近年來存在的問題和困難

（一）部分領(lǐng)導對抓好人口安排生育工作的重要性和緊迫性相識不足。一些地方在實際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難心情，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應(yīng)付，沒有真正把人口安排生育工作擺在重要位置去落實。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計生工作缺乏規(guī)范的指導和服務(wù)。

安排生育調(diào)研報告

今年以來，我市各級黨委、政府將人口與安排生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領(lǐng)導和計生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)安排生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強安排生育宣揚教化，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增加，安排生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與安排生育工作的深化發(fā)展，我市人口與安排生育工作面臨許多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的方法，我委組織了=個調(diào)研組，本著實事求是的原則，深化全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導溝通、查閱相關(guān)資料，發(fā)覺存在以下幾個方面的突出問題：‘

一、執(zhí)行生育政策不到位，安排外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市安排生育率僅為xx.xx，低于xx的目標值xx.xx個百分點。分析緣由：一是安排生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對安排生育對象、不參與環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而麻木不仁，計生工作人員對此興嘆手足無措。座談中，很多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕?lián)斬熑危薄Ｓ捎诜煞ㄒ?guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行安排生育，致使干部群眾普遍認為安排生育松了，搶生現(xiàn)象嚴峻，很多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法實行復通，再生一胎。二是流淌人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，很多年輕人紛紛外出打工，而外省許多地方對流淌人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，很多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對浩大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流淌人口超生占安排外誕生總數(shù)的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標值xx個百分點，由于對育齡婦女不參與環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參與環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例安排外誕生，其中=例是外出流淌人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成安排外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個村，=個安排外對象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象，占當年安排外生育總數(shù)的xx。

二、誕生嬰兒性別比仍舊居高不下

據(jù)調(diào)查，全市誕生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個點。分析緣由：一是群眾生育男孩的意愿仍舊劇烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍舊隱藏地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門協(xié)作的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予協(xié)作，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空語。

三、社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會撫養(yǎng)費征收率僅為=.xx,與xx的目標值相差xx.xx個百分點。究其緣由：一是安排外生育對象外逃現(xiàn)象嚴峻。以調(diào)查的一個鄉(xiāng)為例，去年xx個安排外生育，就有xx個外逃，當?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此手足無措；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，很多安排外對象，短暫不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到安排外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了肯定的震懾作用，但成本高，根據(jù)法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，許多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣。”象這樣的人為數(shù)不少。五是《人口與安排生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，膽怯 自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴峻不足

關(guān)于當前人口與安排生育工作調(diào)查報告

據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財政幾乎沒有支配安排生育人均事業(yè)經(jīng)費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費、財政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實質(zhì)上是空對空，沒有根據(jù)中心、省關(guān)于安排生育人均經(jīng)費投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計生經(jīng)費嚴峻短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經(jīng)費投入，還擠占、挪用財政轉(zhuǎn)移支付中安排生育經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費。由于經(jīng)費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨生子女嘉獎費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他嘉獎實惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導跟我們算帳，說少引產(chǎn)少結(jié)扎一個不僅可削減很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節(jié)約xx多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未變更，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨指責，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不協(xié)作政府做工作，造成“村梗阻”，很多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領(lǐng)導，仔細落實黨政領(lǐng)導親自抓負總責制度。將安排生育工作真正納入黨政領(lǐng)導政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發(fā)揮安排生育工作“一票推翻”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導緊繃計生這根“弦”，詳細抓落實。

二、加大安排生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標準追加xx年財政預算，明確安排生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付安排生育經(jīng)費。建議市人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對縣（市、區(qū)）經(jīng)費投入狀況進行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實人均安排生育經(jīng)費投入。各縣（市、區(qū)）要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市人口計生委聯(lián)合制定人口安排生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報指責，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特別，要落實每月xx元的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月xx元的計生嘉獎津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領(lǐng)導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作主動性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一聘請有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充溢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計生服務(wù)站，工資上浮一級，工作滿=年后，視其工作業(yè)績，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計生服務(wù)站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參加海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。

市場調(diào)研報告·平安生產(chǎn)調(diào)研報告·社會調(diào)研報告·會計調(diào)研報告·產(chǎn)品調(diào)研報告

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行安排生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流淌人員不辦理婚育證明的人員議定懲罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程懲罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村安排生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾供應(yīng)安排生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和懲罰措施，殲滅安排生育死角，堵住管理漏洞，全面駕馭全市安排生育工作底細，健全人口安排生育信息資料和管理制度，使安排生育工作逐步走上常?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口限制安排夯實基礎(chǔ)?；顒又?，要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。

關(guān)于對全州人口和安排生育工作的調(diào)研報告

州政府：

為仔細實行全州人口計生工作會議精神，全面了解各縣人口計生委與衛(wèi)生局機構(gòu)合并后的運行狀況，切實加強全州人口計生工作，xx年5月6月，州人口計生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構(gòu)合并后的運行狀況，實行全州人口計生工作會議精神開展了調(diào)研和督查工作，對安排生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進行平安大檢查、安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計生局、縣安排生育服務(wù)站、36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農(nóng)牧民群眾家中，通過實地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對干部職工和農(nóng)牧民群眾進行問卷調(diào)查等形式開展了工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：

一、機構(gòu)合并后的運行狀況

各縣人口計生委與衛(wèi)生局于xx年3月4月進行了機構(gòu)合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計生局，機構(gòu)合并后，各縣調(diào)整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構(gòu)合并任務(wù)基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數(shù)縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數(shù)干部原班并入，接著從事人口計生工作。目前各縣正在擬定三定方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計生局股室設(shè)置方案中設(shè)置了23個人口計生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級安排生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。二是完成了資產(chǎn)移交。機構(gòu)合并后，各縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定移交了固定資產(chǎn)，離任審計后全面進行財物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩(wěn)定。三是人口計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。各縣把人口計生事業(yè)經(jīng)費納入了縣財政預算，人口計生事業(yè)經(jīng)費分賬管理并獨立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛(wèi)生局辦公室、財務(wù)室等功能相像的股室，組織衛(wèi)生、安排生育技術(shù)服務(wù)力氣共同到基層開展服務(wù)。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了安排生育服務(wù)室牌子，并開展了安排生育三查、發(fā)放避孕藥具、宣揚詢問等業(yè)務(wù)。

二、實行xx年全州人口計生工作會狀況

全州人口計生工作會以后，一是剛好匯報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領(lǐng)導匯報了會議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，探討分解了xx年人口計生目標任務(wù)和主要工作，并對貫徹本次會議提出了詳細看法。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和xx期人口計生工作進行了支配部署，并進行了業(yè)務(wù)培訓，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長參與了會議。二是切實加強安排生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開展了巡回流淌服務(wù)，得榮、鄉(xiāng)城2縣安排生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣的黨政、相關(guān)部門高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，探討人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門目標考核內(nèi)容。各縣根據(jù)服務(wù)機構(gòu)四優(yōu)一滿足的要求加強了對服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，通過創(chuàng)優(yōu)這個載體使農(nóng)牧民基本得到了免費的安排生育公共服務(wù)。三是加強人口計生三項制度工作。半年來，共確定嘉獎扶助對象8756人，少生快富家庭2055戶，特殊扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監(jiān)察局、州審計局、州農(nóng)行、州郵政儲蓄銀行分管領(lǐng)導和科室負責人參與的三項制度聯(lián)席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監(jiān)督和加大部門之間的聯(lián)系溝通三項共識。通過對農(nóng)牧民群眾的問卷調(diào)查，對人口計生工作的滿足度達80%以上。

三、存在的問題

(一)縣、鄉(xiāng)黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構(gòu)合并后，隨著分管領(lǐng)導和人口計生部門領(lǐng)導的調(diào)整，部分縣還未能適應(yīng)新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調(diào)和解決詳細問題較少;衛(wèi)生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在一個部門，兩種看法，重衛(wèi)生輕計生的狀況，人口計朝氣構(gòu)職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴峻縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡狀況。

(二)人員編制削減。機改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛(wèi)生和計生1520個行政編制到目前的只設(shè)定8一13個行編，由于編制削減，內(nèi)設(shè)股室削減?？刀?、爐霍2縣機構(gòu)改革中對人口計生工作只設(shè)置了1個股室，人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下人口計生工作的要求。

(三)部分縣服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。九龍縣服務(wù)站于xx年納入了國債項目進行建設(shè)，前后投入資金220余萬元，但因種種緣由還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國債項目建設(shè)后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國債項目后，因政府協(xié)調(diào)地基問題至今還未開工建設(shè);新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設(shè)資金達150多萬元。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生專干變動大，不穩(wěn)定。由于計生專干的提拔、調(diào)任，調(diào)整頻繁，計生專干存在不專和不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計生專干編制狀況，由村官兼計生專干，部分縣計生專干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計生工作處于癱瘓狀況。

四、對策建議

(一)進一步加強對人口和安排生育工作的領(lǐng)導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，努力促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮各級人口和安排生育工作領(lǐng)導小組的作用，定期探討解決重大問題，剛好解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和安排生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實安排生育一票推翻。切實加大對人口計生事業(yè)的投入保障力度，確?；鶎尤丝诤桶才派ぷ鞯捻槷旈_展。

(二)加強培訓力度。機構(gòu)改革以后，大部分縣調(diào)整了分管領(lǐng)導，衛(wèi)生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規(guī)和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛(wèi)生人口計生局領(lǐng)導班子、業(yè)務(wù)人員的培訓力度，加強人口計生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學問的學習，使人口計生工作不脫節(jié)、不滑坡。

(三)加強人口計生隊伍建設(shè)。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關(guān)部門探討制定計生轉(zhuǎn)干管理方法，從制度上解決計生專干不穩(wěn)和不專的狀況。各縣要協(xié)調(diào)編委、人社等部門探討衛(wèi)生和人口計生部門三定方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。

(四)加強對人口計生目標管理。復原對各縣黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究方法。

(五)整合優(yōu)勢資源。進一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計生部門的優(yōu)勢資源，主動探究提高衛(wèi)生和人口計生服務(wù)功能的新路子，增加服務(wù)實力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展基本的安排生育手術(shù)、三查、藥具發(fā)放、宣揚詢問等工作，使廣闊農(nóng)牧民群眾得到更多更好的安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“安排生育科學發(fā)展觀調(diào)研報告”安排生育工作安排

近年來，我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進縣區(qū)的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國際金融危機影響進一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加困難的局面。當前，對我縣來講主要是解決如何加快發(fā)展的問題，這是我縣當前和今后面臨的主要問題。

2023年是我縣全面奔小康、建設(shè)新_____的攻堅之年。全縣必需實行黨的十七大、十七界三中全會和中心、省市經(jīng)濟工作會議精神，深化實行科學發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴大內(nèi)需和振興徐州老工業(yè)基地機遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這一中心，突出小康建設(shè)突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線，實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)。

1、堅決信念，增加憂患意識。要把保增長促發(fā)展作為全縣各系項工作的重點，動員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分相識面臨的嚴峻形式和嚴峻困難，又要進一步堅決發(fā)展信念，特殊增加黨員干部的信念，企業(yè)家的投資信念，群眾的消費信念。

2、培育增長點，想方設(shè)法促發(fā)展。一是要想方設(shè)法抓好招商引資。首先要做大宣揚，擴大_____的社會影響。其次要創(chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調(diào)動招商人員的主動性，同時，要真正改善_____的投資環(huán)境。二是一心一意上項目。抓住有利條件，整合各方力氣，調(diào)配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動力，必需做好服務(wù)，想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)展排憂解難，剛好幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢發(fā)展，加快傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機遇，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展供應(yīng)新動力。要找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對象、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)的載體，要想方設(shè)法把人留在新區(qū)、消費有新區(qū)，服務(wù)于新區(qū)，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農(nóng)夫致富的途徑，培育新型農(nóng)業(yè)，努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)夫增收，要推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，開展新型技能培訓加大勞動力轉(zhuǎn)移，想方設(shè)法增加農(nóng)夫收入。

“某縣人口計生行業(yè)安排生育調(diào)研報告”安排生育工作安排

近年來，_____縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府剛好更新思路，加大財政投入，有針對性地實行切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推動。據(jù)資料分析，2023-2023年，我縣的安排生育率在逐年穩(wěn)步提高；誕生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流淌性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等緣由，在肯定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍舊面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人看法，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及緣由分析

（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。

時至今日，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依舊還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要緣由一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄予。由于膽怯 老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，躲避安排生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必需明確和強化相關(guān)部門職責，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不非常志向，其中主要緣由就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流淌人口證，發(fā)覺孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機構(gòu)在對孕產(chǎn)婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不剛好通報當?shù)赜嬌块T，特殊是一些民營醫(yī)療機構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構(gòu)誕生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業(yè)在招工等，對安排生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴峻影響了安排生育齊抓共管的開展。

同時，全縣人口計生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能精確了解狀況，也最能剛好發(fā)覺問題的。但是人口底數(shù)不清，誕生漏報嚴峻，安排外誕生居高不下等問題，說明白對村級組織的管理還存在肯定問題：一是缺乏明確的目標責任。盲目安排給村一級的人口誕生率，符合政策生育率等死指標，致使村級舍本逐末，不從如何限制群眾安排外生育著手，而是把安排外生育后如何隱瞞實情，報假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵機制，對于出現(xiàn)問題的村，沒有落實好責任追究。三是沒有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線，面臨的風險大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒有剛好調(diào)整充溢。五是村級計生協(xié)會作用不明顯。由于群眾安排生育自辦法識淡薄，協(xié)會工作總體上處于一種有組織、無活動的狀態(tài)。特殊是經(jīng)濟不發(fā)達農(nóng)村，計生協(xié)會基本上是“墻上協(xié)會”“紙上協(xié)會”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。

（三）考核機制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。

人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“限制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在很多弊端。一是在指標設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視限制數(shù)量，輕視提高素養(yǎng)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標脫離實際，考核指標的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響安排生育工作的多種因素，事實上是不承認客觀存在的差別，指標設(shè)計的凹凸也缺乏科學論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說限制到多少就要限制到多少，脫離基層實際狀況。三是考核指標設(shè)置不科學。如誕生率與安排生育符合率相抵觸，誕生率規(guī)定某地在一年間安排內(nèi)嬰兒誕生必需達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現(xiàn)實生活中勢必會出現(xiàn)這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是想方設(shè)法動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經(jīng)生出來的安排外對象而是隱瞞不報，造成了安排外對象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。

（四）干部作風不實，責任追究不力。

部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實不夠，目標不詳細，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想相識不到位，沒有充分相識到抓好安排生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本動身，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認為安排生育工作能夠考核過關(guān)就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風不實，平常不仔細探討本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作被動應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和常常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍舊沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。安排生育工作的責任制沒有很好地落實，責任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計生工作被動落后等問題后，責任追究不到位，沒有真正落實“一票推翻”。

（五）職責劃分不科學，行政執(zhí)法難落實。

上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政懲罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的狀況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”逆境。在處理時，一些計生對象閉門不見，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反安排生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時時經(jīng)常手足無措。一些對象家里經(jīng)濟非常困難，對其經(jīng)濟懲罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行實力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育其次個孩子。還比如流淌人口安排生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力氣是孤掌難鳴的，是難以解決的。

二、解決問題的對策

針對當前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應(yīng)跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運作。

（一）加強生育文化建設(shè)，深化開展婚育新風進萬家活動。

婚育新風進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把接著創(chuàng)建“婚育新風進萬家示范單位”活動作為精神文明建設(shè)和先進生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣揚形式，豐富宣揚內(nèi)容，普及安排生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學學問和相關(guān)法律法規(guī)學問，促進群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風進萬家創(chuàng)建活動與評比文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導向機制，完善嘉獎?wù)吆捅Ｕ象w系。

加強和完善安排生育嘉獎與保障機制，真正使安排生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣闊群眾實行安排生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生嘉獎。在嚴格執(zhí)行多生懲處的基礎(chǔ)上，主動實施少生嘉獎的政策，適當提高獨生子女嘉獎費。二是政策實惠。對自覺實行安排生育政策的家庭，賜予就學、審批建房、勞動就業(yè)等方面的實惠，對農(nóng)村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高安排生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務(wù)。對實行安排生育的夫婦免費供應(yīng)避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。仔細落實農(nóng)村部分安排生育家庭嘉獎扶助制度，主動實行農(nóng)村安排生育家庭養(yǎng)老保險等政策。

（三）狠抓責任落實，完善目標管理考核制。

嚴格落實責任追究制，建立健全常常性長效工作機制。一是強化縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制?？h級領(lǐng)導要對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作負督查指導責任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并懲罰，絕不例外。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實一票推翻，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政主要領(lǐng)導和計生分管領(lǐng)導加大懲罰力度，不提拔，不調(diào)動，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強化部門綜合治理責任制。哪個部門沒切實履行職責的就追究哪個部門負責人和經(jīng)辦人的責任，決不手軟。如醫(yī)療保健機構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責的狀況，除了要追究相關(guān)責任人的行政責任外，還應(yīng)當依據(jù)狀況予以高額經(jīng)濟懲罰。要使醫(yī)療保健機構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟利益的驅(qū)動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的安排生育懷孕狀況得剛好處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)誕生漏報、節(jié)育措施虛假等重大問題，導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地撤職。五是強化一般干部包對象責任制，加強入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對象的真實狀況核清摸準，剛好落實節(jié)育措施。六是強化計生部門業(yè)務(wù)指導責任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責任制，不折不扣地落實獎罰方法的各項規(guī)定。七是強化村級干部計生責任制。凡村干部計生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該撤職的就要撤職。只有各級干部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。

堅持“突出重點、明確導向、簡便易行、注意實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估方法。一是明確考核的目的?？己说哪康闹挥幸粋€，就是促進下級不斷提高安排生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)覺問題，更要突出以解決問題，通過考核對問題產(chǎn)生、存在的緣由進行調(diào)研分析，提出解決方法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的閱歷推介過來，相互溝通，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調(diào)整考核的時間。變更一年兩次事先知道詳細考核時間的方式，改考核時間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以依據(jù)報表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時進行檢查，削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是變更考核的方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作要進行全面考核，將平常調(diào)研與年終考核有機的結(jié)合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節(jié)育措施落實狀況、違法生育和處理力度、日常工作狀況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計精確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請執(zhí)行率，強化流淌人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數(shù)字包袱，就要實事求是的確定計生率指標，而不是一個跳起來都摸不到的東西。建議依據(jù)近幾年來補報的狀況和抽查狀況，確定一個跳起來都摸得到的指標，既符合實際又有壓力。過高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的剛好“兌現(xiàn)”?，F(xiàn)在的“一票推翻”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責任劃分不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員懲罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現(xiàn)，而且，許多的責任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后肯定要剛好兌現(xiàn)，決不“只說不做”。同時，安排生育考核評估必需全面推行責任延長追究制，對在二到三年內(nèi)反映問題的責任人，同樣要進行相應(yīng)的處分。

（四）加強部門協(xié)作與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，原本就是全社會的責任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底變更目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進一步完善相關(guān)部門責任考評方法，推動部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)協(xié)作職責。二是督促各部門制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、誕生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收和流淌人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣揚新型生育文化；縣廣播電視臺開辦專題欄目，制作宣揚片，播放公益廣告；縣委宣揚部門大力宣揚計生工作中的先進閱歷和先進人物，宣揚報導計生工作動態(tài)；公安部門要嚴格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時發(fā)覺懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)匕才派块T通報狀況，并對不剛好通報的予以責任追究；醫(yī)院保健機構(gòu)要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒誕生這道關(guān)口，必需憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)覺有安排外懷孕孕婦必需馬上向政府或安排生育部門報告，對違規(guī)接生人員必需賜予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進一步加大依法強制征收社會撫養(yǎng)費的工作力度，選準突破口，選好典型戶，剛好實施強制執(zhí)行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠企業(yè)要主動協(xié)作計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責的，予以重罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

（五）強化執(zhí)法力度，嚴格處理到位。

對違反規(guī)定的超生戶、躲避戶等要堅決依照中心、省、市有關(guān)懲罰條例進行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對象戶計生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò)，對躲避計生懲罰者實行終生追究。（可以參照汽車違章懲罰）因銀行開戶須要身份證，故從技術(shù)上理論分析計生、戶籍管理、銀行可建一個共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過該共享信息資源，計生部門就知道超生對象戶長住地址和經(jīng)濟狀況。在目前，要加大對超生對象戶的懲罰力度和社會撫養(yǎng)費的征收力度，對全部的超生戶，要建立健全懲罰和繳款檔案。對凡是未按時足額繳納社會撫養(yǎng)費的，實行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意躲避繳納社會撫養(yǎng)費的，要利用全國人口與計生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò)）的有效作用，把這些非法超生對象戶的超生狀況和懲罰（包括滯納金）狀況進行全國性聯(lián)網(wǎng)，實行異地征收。為違法生育人員供應(yīng)躲避場所或者為其躲避檢查供應(yīng)其他便利條件的，在征收社會撫養(yǎng)費時擔當連帶責任。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會推行安排生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。

（六）提高待遇，充分調(diào)動基層計生干部主動性。

安排生育是國策，大量的工作要靠基層計生干部來完成。但目前我縣基層計生隊伍人員主動性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動不動就一票推翻），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必需根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實、逐步提高基層計生干部的待遇，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級計生干部的主動性。

在加強基層計生隊伍管理的同時，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關(guān)切，生活上照看，工作上支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實行這樣的激勵措施，凡連續(xù)3年完成安排生育目標管理責任制、實績突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。

當然，最重要的是要充分調(diào)動村干部的主動性，因為村干部是農(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村實行政策的“左膀右臂”。離開了村干部的協(xié)作，就好比魚離開了水。

所以要盡可能的實行一切有效措施，努力提高村干部特殊是計生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎(chǔ)工資+績效工資制，其中村（居）干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元，其它工作人員基礎(chǔ)工資350元；績效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，標準依據(jù)當?shù)貙嶋H狀況自定。二是村（居）專（兼）職計生主任的酬勞待遇，根據(jù)不低于村（居）委正職主任酬勞待遇的80%執(zhí)行。兼職計生干部的酬勞待遇根據(jù)多勞多得的原則予以落實。三是建立起村（居）干部的社會保障機制，在崗的一律按國家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。四是實行績效考核、績酬掛鉤。對嚴格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰嘉獎，對違反制度的，堅決按規(guī)定懲罰，做到獎懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了牢靠的保障，就會極大地激發(fā)了他們的工作熱忱。經(jīng)費由縣財政和社會撫養(yǎng)費征收款按比例，統(tǒng)籌解決。[感謝閱讀這篇文章，，感謝原作者]

關(guān)于我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況的調(diào)研報告

依據(jù)區(qū)人大常委會xx年工作安排支配，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導、計生干部、村負責人、村計生服務(wù)員進行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生工作匯報，了解了我區(qū)人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計生局關(guān)于我區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況的匯報，并召開了專題座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研狀況報告如下：

一、基本狀況

近年來，我區(qū)安排生育工作以深化實施強基提質(zhì)工程為載體，以常態(tài)化管理為主線，各項工作取得了較大成效，xx年區(qū)政府被省委省政府授予xx全省人口和安排生育工作先進示范縣(市、區(qū))，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，xxxx年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和安排生育目標管理先進獎。各項安排生育主要指標執(zhí)行良好，xx年，全區(qū)共誕生6287人，安排生育率94.72%，誕生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達的任務(wù)，在市對區(qū)人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分相識到人口和安排生育工作的重要性、長期性和艱難性，成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計生工作會議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強兩非案件政策處理的看法》(黃區(qū)委辦〔xx〕23號)，對涉及兩非行為的單位予以一票推翻。區(qū)人口計生領(lǐng)導小組各成員單位主動履行職責，主動參加計生工作，區(qū)法院在人力物力方面賜予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級常常性財政收入的增長幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊兩非專案組，重拳出擊加強誕生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進一步夯實。去年以來，我區(qū)全力實施計生工作常態(tài)化管理，變原先的季考評制度為月督查制度，對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓常常性工作落實，夯實基層基礎(chǔ)。全面落實三捆綁制度，把全區(qū)全部村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實政治、經(jīng)濟(資源)、責任三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評比資格和酬勞發(fā)放的重要依據(jù)。進一步指導村居修訂完善安排生育村規(guī)民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍崗位大練兵活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)學問和服務(wù)水平，促進計生隊伍素養(yǎng)整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效限制。以社會撫養(yǎng)費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養(yǎng)費征收立案率作為月督查的一項重要內(nèi)容，全區(qū)xx社會撫養(yǎng)費征收立案率達97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院誕生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實現(xiàn)零口供立案，xx年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對限制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深化推動。xx年，扎實開展了誕生人口性別比重點治理年活動，出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強兩非案件政策處理的看法》，成立了打擊兩非專案組，脫產(chǎn)辦案，勝利搗毀4個兩非窩點。查處兩非案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，兩非行政罰款17.89萬元，誕生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)誕生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點憑證引產(chǎn)等制度，落實全過程管理，開展臺州市生孕信息交換平臺試點工作，以信息化推動管理科學化。

5、創(chuàng)新機制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標準化建設(shè)，全區(qū)共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務(wù)站面貌面貌一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省領(lǐng)先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛安排生育特別家庭實施方法(試行)》(黃政發(fā)〔xx〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、供應(yīng)心理危機干預救助、開展再生育全程關(guān)懷行動、發(fā)放安排生育特別家庭養(yǎng)老金等四個層面對關(guān)愛失獨家庭這一全新領(lǐng)域進行了有效的實踐和探究。三優(yōu)(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作勝利起步，建成區(qū)首家省級三優(yōu)指導中心和新前、院橋兩個三優(yōu)指導中心，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，誕生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。關(guān)愛女孩、陽光助學活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對安排生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學金。流淌人口服務(wù)管理顯著加強，澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流淌人口計生服務(wù)中心，對外出流淌人口開展雙向服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點，為臺州籍已婚育齡婦女供應(yīng)三查服務(wù)。

二、存在問題

我區(qū)的人口計生工作雖然取得了較大成果，但困難仍舊存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的沖突仍舊存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，限制違法生育任務(wù)仍舊艱難，xx年，全區(qū)安排外誕生332人，同比增加6人，增幅1.84%，安排外生育村居215個，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于放開二胎政策的探討持續(xù)不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現(xiàn)行計生政策的調(diào)整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現(xiàn)行安排生育政策的正確相識，基層工作難度增大，誕生人口性別比有所反彈，xx年全區(qū)誕生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推動，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老方法越來越不能用，新方法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)，安排生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種緣由，有些職能部門只考慮部門利益，對安排生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對象出現(xiàn)在三查遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計生服務(wù)員職責不清、狀況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強，不能減弱。政府及有關(guān)部門在強化領(lǐng)導素養(yǎng)，抓好工作落實的同時，重點應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推動人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強宣揚，堅持安排生育基本國策不動搖。要主動協(xié)調(diào)各類宣揚媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣揚方式，依托文化三下鄉(xiāng)等平臺普及人口計生政策，廣泛深化開展國策、國情與人口形勢宣揚教化，進一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊相識，推動全社會和各級各部門醒悟地相識到全面加強人口和安排生育工作的重要性和緊迫性，重點做好三個不變政策宣揚，即堅持安排生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，安排生育一票推翻制不變，保持人口與計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必需始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)切群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實行安排生育家庭享受到各種相關(guān)嘉獎實惠政策，幫助安排生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實安排生育家庭嘉獎優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特別困難家庭的扶助力度，接著開展關(guān)愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行安排生育的主動性和主動性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴格依法行政。一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅遵守法律律底線，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的安排生育重大案件。二是仔細開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作，充分利用法律給予的手段、方式，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，同時要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決一批老大難案件。三是保持查處兩非案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及兩非行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。

4、加強協(xié)調(diào)協(xié)作，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協(xié)同、群眾參加、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進一步深化和落實人口與安排生育工作一把手親自抓、負總責的詳細措施。要建立一盤棋的工作格局，計生部門要加強與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析探討，共同探討計生管理的新思路、新方法，相關(guān)部門也要拿出詳細的、切合實際的、相互協(xié)作協(xié)作的措施。進一步加強外出流淌人口管理，強化信息采集和聯(lián)動協(xié)同機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。

5、提升計生干部素養(yǎng)，為計生工作供應(yīng)堅實保障。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素養(yǎng)提升工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的