農(nóng)村中介組織-0811

農(nóng)村中介組織

的發(fā)展與完善

山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院

薛興利教授博導系主任主要內(nèi)容一、農(nóng)村中介組織的一般理論與實踐

二、社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善三、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善一、農(nóng)村中介組織的一般理論與實踐（一）農(nóng)村中介組織的概念與特點市場經(jīng)濟中，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場及政府之間發(fā)揮聯(lián)系與溝通作用的經(jīng)濟組織或社會組織。特點：1.中介性2.服務性3.經(jīng)濟性（二）農(nóng)村中介組織的類型1.傳統(tǒng)農(nóng)村中介組織（1）農(nóng)村信用合作社（2）農(nóng)村供銷合作社（3）社區(qū)合作經(jīng)濟組織---集體經(jīng)濟組織2.新型農(nóng)村中介組織（1）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織①農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

（二）農(nóng)村中介組織的類型②農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會由農(nóng)民在自愿基礎上組成的農(nóng)村技術經(jīng)濟合作組織。（2）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為基礎，在自愿基礎上由法人、其他組織或公民組成的民間性、非盈利性的社會團體。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織---公司＋農(nóng)戶（三）農(nóng)村中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展

1.國際農(nóng)村中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展

第一階段；萌芽階段（1844年以前近百年）。萌芽于資本主義發(fā)展較早的英、法、德等國。第二階段：初步發(fā)展階段（19世紀中葉至19世紀末)。第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段（20世紀初至二戰(zhàn)結束）。第四階段：大發(fā)展階段（1945年二戰(zhàn)結束以后至今）。不僅在發(fā)達國家有了進一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模發(fā)展起來。數(shù)量大大增加，種類齊全，形式多樣，經(jīng)營格外靈活。主要是合作經(jīng)濟組織。

2.我國新型農(nóng)村中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展

（1）創(chuàng)立階段（1978-1986）圍繞社會化服務體系，在科協(xié)、政府等支持下，技術協(xié)會、行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生與發(fā)展起來。（2）數(shù)量擴張階段（1986--1991）至1991年專業(yè)技術協(xié)會達到12萬個。（3）全面發(fā)展與提高階段（1992--2000）

一是類型多樣，有了較大發(fā)展。“從昔陽到鳳陽，從鳳陽到萊陽”。二是興辦經(jīng)濟實體、建章立制，自我發(fā)展。三是與產(chǎn)業(yè)化結合。（4）完善階段（2001-今）

2003年民政部發(fā)文《關于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布。目前各類合作經(jīng)濟組織18萬個；技術協(xié)會12萬、合作社6萬。（四）新型農(nóng)村中介組織發(fā)育特點1.以體制內(nèi)外結合生成為主，具有較濃厚的行政色彩。即組織的形成得益于政府的推動。70%2.規(guī)模小，覆蓋面低。每組織平均會員55左右。共有2000萬左右，占從業(yè)人數(shù)的6%左右。3服務領域不寬，經(jīng)營量小，實力不強。主要分布于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（近80%）；流通、加工業(yè)少（20%多）?！靶〈蛐◆[”4.管理不善，運轉困難。（五）發(fā)展與完善農(nóng)村中介組織的重要意義1.它是新農(nóng)村建設的主要微觀載體農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社2.它是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次矛盾的有效途徑小規(guī)模與大市場、比較利益低3.它是農(nóng)民增收的迫切需要降低成本、規(guī)模效益、應用先進技術4.它是培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高其社會地位的重要手段對農(nóng)民進行培訓是合作社的原則之一通過培訓提高農(nóng)民的科技文化素質、合作思想、法制觀念。提高組織化程度、經(jīng)濟社會\政治地位。二、社區(qū)合作經(jīng)濟組織㈠社區(qū)合作經(jīng)濟組織概況與特征

我國農(nóng)村社區(qū)的合作經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟組織、村級和村民小組一級集體經(jīng)濟組織，但以村和村民小組為主。目前我國社區(qū)合作經(jīng)濟組織共218萬個，其中村級組織67萬個，占30.7%，組級組織151萬個，占69.3%。農(nóng)村社區(qū)合作組織的主要特征是：⒈產(chǎn)權制度：社區(qū)合作組織的產(chǎn)權屬社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民群眾集體所有。目前具有代表性的集體資產(chǎn)可歸納為土地和企業(yè)兩種。⒉經(jīng)營制度：主要是實行雙層經(jīng)營體制。目前絕大部分（占99.8%）的社區(qū)經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營；極少數(shù)（0.2%約7000個）的社區(qū)經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。⒊組織制度：村設立村民委員會和村民小組它既是經(jīng)濟組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經(jīng)濟職能，又發(fā)揮社會組織作用。㈡社區(qū)合作經(jīng)濟組織的職能⒈搞好服務，促進生產(chǎn)。⒉加強管理，協(xié)調關系。⒊興辦企業(yè)，增加積累。⒋搞好監(jiān)督，辦好公益。㈢社區(qū)合作經(jīng)濟組織存在的主要問題⒈集體財產(chǎn)產(chǎn)權不清。一是土地產(chǎn)權關系不清，二是集體企業(yè)產(chǎn)權不清。⒉經(jīng)濟實力薄弱。⒊服務、協(xié)調能力不強。不能有效地組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和引導農(nóng)民進入市場。⒋封閉性和排他性較強。不能充分適應市場配置資源和生產(chǎn)要素流動的要求。⒌行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護農(nóng)民利益。㈣社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善觀點一：再大力發(fā)展它已無意義，應淡化。理由：①存在上述問題。②中央的“土地使用權一定三十年不變”政策亦有淡化的意思。方法是把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為新型合作經(jīng)濟組織：

1.政經(jīng)分開，法律確認。經(jīng)濟職能自然消失。

2.正確處置農(nóng)村集體資產(chǎn)：實行股份合作制（1）對農(nóng)村集體土地實行新型農(nóng)地股份合作制（2）全面推行農(nóng)村集體企業(yè)股份合作制改造3.加快發(fā)展各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織觀點二：應進一步發(fā)展

主要理由是盡管有問題，但經(jīng)改革，可克服，發(fā)展它是鞏固社會主義制度，走共同富裕道路的需要。目前應抓好以下工作：⒈改革集體財產(chǎn)產(chǎn)權制度，明晰其產(chǎn)權關系。⒉充分合理地利用好集體資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟。首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”來反哺農(nóng)業(yè)；再次，搞好鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。⒊建立健全社會化服務體系，完善雙層經(jīng)營體制。⒋加強集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)的流失⒌加強農(nóng)村基層組織建設。包括組織制度建設和領導班子建設，特別是選好一個領導人十分重要。三、專業(yè)合作經(jīng)濟組織㈠專業(yè)合作型經(jīng)濟組織的類型與特征1.農(nóng)民專業(yè)合作社的類型農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。從產(chǎn)生方式看，

專業(yè)合作社可大體分為以下四種類型

⑴農(nóng)民領辦型，即是在村干部或專業(yè)能手倡議下興辦起來的；

⑵企業(yè)依托型，即是由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭，聯(lián)合若干農(nóng)戶，組建合作社，使之成為企業(yè)穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地；

⑶供銷社依托型，即由供銷社牽頭，供銷社和農(nóng)民共同出資興辦合作社；

⑷涉農(nóng)部門依托型，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、糧管所、食品站等涉農(nóng)部門牽頭，由涉農(nóng)部門和農(nóng)民共同投資興辦的。從行業(yè)結構看，

專業(yè)合作社可以分為以下幾種

⑴種植業(yè)合作社：主要活動范圍是經(jīng)濟作物,糧食亦有；

⑵養(yǎng)殖業(yè)合作社：主要活動范圍是養(yǎng)豬、雞、牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)；

⑶加工合作社：主要進行農(nóng)副產(chǎn)品的加工和自然資源的開發(fā)及綜合利用；

⑷保險合作社：主要是為社員家庭財產(chǎn)、人身安全、養(yǎng)殖業(yè)、麥場火災、果品基地財產(chǎn)保險。2.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的類型根據(jù)所依托單位的不同，協(xié)會可分為五類：

一是政府或職能部門依托型：它是政府依據(jù)自己的行政力量在其所轄區(qū)域內(nèi)先搭起專業(yè)協(xié)會的架子，然后再吸收一些專業(yè)大戶為理事，發(fā)動農(nóng)民加入；或是依托科協(xié)、農(nóng)技推廣站、農(nóng)牧局等部門興建。

二是供銷社依托型：依托供銷社的人員、機構、固定資產(chǎn)或設施而組建，以生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要業(yè)務。

三是社區(qū)組織依托型：以社區(qū)組織的人力和物力為后盾，以本社區(qū)農(nóng)民為會員。

四是實體依托型：依托加工購銷實體和部門經(jīng)濟實體而建立。

五是能人依托型：由專業(yè)技術能手和專業(yè)大戶牽頭興辦。從協(xié)會活動范圍看，

專業(yè)協(xié)會可分為：

（1）技術交流型協(xié)會。主要進行先進實用技術的普及和推廣以及在會員之間開展技術切磋和交流活動。

（2）技術服務型協(xié)會。指活動范圍由單純的生產(chǎn)領域擴展到流通領域，為會員提供產(chǎn)前產(chǎn)中技術服務，幫助解決會員個人難以解決的困難。（3）生產(chǎn)經(jīng)營型協(xié)會。指在為會員提供產(chǎn)前產(chǎn)中服務的同時，還組織產(chǎn)后服務，為會員推銷產(chǎn)品。此外還可以建立能進行產(chǎn)品儲藏、初加工和深加工的產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟實體，開展經(jīng)營活動。

（4）科研開發(fā)型。指在為會員提供服務基礎上建立自己的研究機構，依靠自身積累武裝自己，購買儀器設備，進行新技術、新產(chǎn)品的研制和開發(fā)，以求在市場競爭中立于不敗之地。

3.專業(yè)合作型經(jīng)濟組織的特征⑴不改變成員的財產(chǎn)所有權關系。⑵專業(yè)性強。⑶可以超越社區(qū)界限。⑷組織本身對內(nèi)服務不以盈利為目的，對外經(jīng)營。⑸一人一票，進退自由。

（二）專業(yè)合作經(jīng)濟組織

發(fā)展中存在的主要問題

我國的新型合作經(jīng)濟組織作為一種正在探索中的新生事物，在創(chuàng)立與發(fā)展中亦存在一些問題，弄清這些問題對于在新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)立與發(fā)展中不再犯類似錯誤，更好地搞好專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有重要意義。

1.思想認識有偏差

（1）一些人對專業(yè)合作組織的問題弄不清楚。

（2）一些專業(yè)合作組織重建立、輕經(jīng)營管理。

2.外部環(huán)境不夠優(yōu)化

（1）有“恐合癥”。

（2）政府引導、支持力度不夠。

（3）農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制還未完善起來，沒有為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理提供以一個寬松、公平、競爭、有序的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

（4）缺乏保護。

3.有時農(nóng)民難以真正當家作主

（1）推行上存在著強迫命令，“拉郎配”的情況。

（2）決策上不民主，存在少數(shù)人說了算的情況。（3）在分配上農(nóng)民的合法權益有時受到侵害。

4.內(nèi)部運行機制不夠健全、完善

（1）組織機構不夠健全。一是機構不健全，職責不明確；二是人員配備不合理，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。

（2）管理體制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全或較健全，但執(zhí)行不得力；二是內(nèi)部無責任制。

（3）利益分配機制不夠合理。一是過多強調分配，沒有留足公積金、風險基金等；二是有的地方過多地實行按股分紅，少按交易額返還，“合作”屬性淡化。

（4）監(jiān)督約束機制不得力。一是社會監(jiān)督不力；二是內(nèi)部監(jiān)督不力。

5.服務不到位，經(jīng)營不善

（1）服務不到位。沒有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務，特別是在產(chǎn)品銷售和技術服務方面很不夠；有的在服務中收取費用過高，群眾有意見。

（2）經(jīng)營不善。一是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有很好地按經(jīng)濟規(guī)律辦事，少收或不收代辦費，或不按質論價。二是經(jīng)營決策失誤。三是對外經(jīng)營拓展不夠。

6.對社（會）員培訓不夠，社（會）員素質有待提高

（三）發(fā)展與完善專業(yè)合作經(jīng)濟組織的原則1.成員以農(nóng)民為主體。合作社：農(nóng)民80%以上。

2.以服務為宗旨，謀求全體成員的共同利益

3.入社自愿、退社自由；

4.成員地位平等，實行民主管理；

5.盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。60%以上6.形式多樣7.規(guī)范發(fā)展

（四）發(fā)展與完善

專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施

1.認清形勢，提高認識

一方面，面臨新的挑戰(zhàn)。WTO；市場競爭更加激烈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、應用現(xiàn)代科學技術。

另一方面，又有新的發(fā)展機遇。一是我國經(jīng)濟已進入了新的歷史發(fā)展階段，新農(nóng)村建設正在如火如荼展開，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的時機已到來。工業(yè)化中后期，2360美元，對農(nóng)村投入與支持加大！二是實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，中央重視程度提高。有利于合作社的更好發(fā)展。

2.采取得力措施，

興辦更多更好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織

⑴政府推動與農(nóng)民自愿相結合，調動兩個積極性。作為政府及其領導，應認真做好組織領導、宣傳發(fā)動、指導協(xié)調等工作，正確引導農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。⑵典型示范，帶動發(fā)展。⑶因地制宜，形式多樣。在組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會，還可以是其他合作經(jīng)濟組織。在形式上應多元化?？梢赞r(nóng)民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門牽頭辦；可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟組織。在具體工作中，應重點圍繞資源優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、流通領域、農(nóng)業(yè)科技等，充分利用強村、能人等來興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3.進一步完善內(nèi)部運行機制，確保合作社的健康發(fā)展

（1）組織管理機制的完善

①健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構，進一步明確其權利、責任。

②合理配備管理人員。

③進一步加強民主管理，并注意決策方式的合理性

④建立健全各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。

⑤對工作人員要實行經(jīng)濟責任制。

（2）利益分配機制的完善

①合理提取公積、風險基金。一般來說提取的合適比例為：公積金為稅后利潤的10-20%，風險基金為5-10%。

②合理分配各種基金扣除后的利潤。其利潤的分配要根據(jù)合作社的具體情況，可以完全按交易額的一定比例進行分配，也可按交易額分配與按股分配相結合，但一般應以交易額分配為主。

③合理確定合作社經(jīng)營管理人員的工資與補助。合作社管理人員一般是不脫產(chǎn)的兼職管理者，應根據(jù)其工作業(yè)績給予一定的補助金作為“操心費”。如果是聘請的應給予相應工資。

（3）監(jiān)督機制的完善要建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。社會監(jiān)督主要是發(fā)揮政府有關職能部門的作用，監(jiān)督合作社是否按照國家的法律、法規(guī)從事活動；農(nóng)村經(jīng)營部門從業(yè)務的角度，對其經(jīng)營情況進行監(jiān)督、檢查。內(nèi)部監(jiān)督主要是充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開，加強對經(jīng)營管理特別是財務上的監(jiān)督，檢查發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.抓好自我服務，增強凝聚力

（1）當前為社員服務的重點。一是為社員提供代加工、代儲存、代銷售等服務；二是提供生產(chǎn)資料方面的服務；三是提供技術（飼養(yǎng)、防疫）、資金、市場信息、人才培訓等方面的服務。

（2）為社員服務時應注意按經(jīng)濟規(guī)律辦事。

5.搞好經(jīng)營活動，不斷提高經(jīng)濟效益

（1）樹立正確的經(jīng)營思想，如質量、信譽第一，市場觀念，時間觀念等。

（2