對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀的分析與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀的分析與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層的一級(jí)財(cái)政，擔(dān)負(fù)著為籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的主要任務(wù)。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，又把耕地占用稅和契稅劃給地稅，財(cái)政所組織收入的職能有所弱化，其職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，從過(guò)去的“征管型”向現(xiàn)在的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要組成部分基層財(cái)政所，在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財(cái)政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在未取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職能是組織收入尤其是征收農(nóng)業(yè)稅為主，需要大量的人力和物力，財(cái)政所干部十分辛苦，其地位和作用也得到社會(huì)的逐步認(rèn)可。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，耕地占用稅和契稅被劃轉(zhuǎn)地稅后，而征收征管職能弱化，社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的認(rèn)識(shí)就出現(xiàn)了動(dòng)搖和不盡一致看法。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接征收的“四稅”因取消和劃給地稅征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“四個(gè)職能”體現(xiàn)不明了，由此產(chǎn)生財(cái)政所用不著這么多人了，他們只不過(guò)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核算員，要壓縮人員和編制，甚至有的人認(rèn)為財(cái)政所包括所長(zhǎng)有幾個(gè)人就可以了；財(cái)政所內(nèi)部有的人一時(shí)不知所措，心里沒(méi)底，不知道下一步干什么，出現(xiàn)消極渙散現(xiàn)象，有的甚至不愿在財(cái)政所工作，想辦法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，或者不務(wù)正業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的重要角色，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。二、財(cái)政管理雖有所加強(qiáng)，但科學(xué)精細(xì)化管理不夠。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平有了提高，改變過(guò)去那種傳統(tǒng)手工記賬的核算方式，取而代之的是現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)財(cái)政管理系統(tǒng)，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理模式，做到“五個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)不變”，即預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)主體不變、獨(dú)立核算責(zé)任主體不變和統(tǒng)一核算、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦。建立了較為規(guī)范的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在“五權(quán)不變”的情況下，成農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，財(cái)政財(cái)務(wù)管理基本走上了正軌。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)操作規(guī)程不夠細(xì)化，信息不能做到實(shí)時(shí)、全程、全面監(jiān)控，項(xiàng)目設(shè)置不夠合理，硬件配置標(biāo)準(zhǔn)較低，財(cái)政信息丟失或泄密的風(fēng)險(xiǎn)性較高；財(cái)政管理工作沒(méi)有前移，有的還是被動(dòng)地核算記賬，尤其是“村賬鄉(xiāng)代理”，大多數(shù)村級(jí)沒(méi)有成立民主理財(cái)小組，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的真實(shí)性有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)公開制度沒(méi)有堅(jiān)持常態(tài)化、透明化。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目前的現(xiàn)狀和困境，如何化解在財(cái)政職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范財(cái)政管理和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，建立“陽(yáng)光透明”的公共財(cái)政。筆者認(rèn)為：一、順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財(cái)。在實(shí)行“金財(cái)工程”“金稅工程”，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”以及“省管縣”一系列財(cái)政體制改革后，財(cái)政形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。面對(duì)新形勢(shì)，財(cái)政干部理應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作方法，推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財(cái)。1、積極推進(jìn)“金財(cái)工程”“金稅工程”建設(shè)，全面推行“稅費(fèi)一體化”征收管理模式，有效整合財(cái)稅信息資源，加強(qiáng)信息化管理，做到實(shí)時(shí)、全程、全方位監(jiān)控，確保資金運(yùn)行安全、規(guī)范和有效。2、著力打造“一卡通”信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼“直通車工程”，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化管理，著力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一體化，發(fā)放補(bǔ)貼‘一卡通’，財(cái)政撥付一線控，服務(wù)一站辦”的財(cái)政管理新格局。3、積極推行部門預(yù)算管理，全面實(shí)施鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)信息管理，進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極做好服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)稅取消和耕地占用稅契稅劃轉(zhuǎn)后，中央對(duì)“三農(nóng)”的投入和民生民本支出不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作重點(diǎn)主要放在服務(wù)上，財(cái)政職能由過(guò)去“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，克服“財(cái)老大”思想，積極主動(dòng)為人民服務(wù)。1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。廣大財(cái)政干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好，實(shí)現(xiàn)好，執(zhí)行好中央和地方出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)惠農(nóng)政策要進(jìn)行細(xì)致深入調(diào)查、走訪，掌握重要的第一手資料，將各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶手中。2、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“辦事限時(shí)辦結(jié)制”，建立服務(wù)信息登記臺(tái)賬，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公開服務(wù)承諾、辦事程序、政策依據(jù)，努力完善服務(wù)體系，改變過(guò)去被動(dòng)式服務(wù)向主動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極向招商引資企業(yè)服務(wù)，做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三、做好財(cái)政監(jiān)督文章，提高資金使用效益。由于財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政職能的轉(zhuǎn)向，財(cái)政監(jiān)督將是今后財(cái)政工作的主要職能，財(cái)政監(jiān)督是一個(gè)具有廣泛性、多層次、全方位的監(jiān)督，改變過(guò)去“四多四少”即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事中事前少；對(duì)收入檢查多，支出監(jiān)督少；單一性檢查多，綜合全方位監(jiān)督少。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制體制創(chuàng)新，搭建財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督，大力推行財(cái)政信息公開，實(shí)行“政務(wù)公開”“村務(wù)公開”，進(jìn)一步完善內(nèi)審制度，建立健全財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制；著力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，要做到事前、事中、事后的全程監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問(wèn)效，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金的行為，確保專款專用，切實(shí)提高資金使用效益。四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持以人為本不斷增強(qiáng)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)終身的理念，認(rèn)真組織各個(gè)層次的財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，采取積極靈活的培訓(xùn)方式和方法，創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)財(cái)政中心工作和財(cái)政體制改革的需要，努力提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力。2、加強(qiáng)人才交流。財(cái)政所內(nèi)部要實(shí)行定期崗位輪換機(jī)制，一個(gè)人不能老呆在一個(gè)崗位，要定期換崗，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才；建立合理的后備力量培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)干部的提拔力度；實(shí)現(xiàn)干部的正常流動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期艱苦在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，有條件地安排到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)工作。3、提高干部待遇，建立激勵(lì)機(jī)制。想方設(shè)法將基層財(cái)政所人員的“身份”扶