對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的分析與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的分析與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層的一級財政，擔負著為籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的主要任務(wù)。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，又把耕地占用稅和契稅劃給地稅，財政所組織收入的職能有所弱化，其職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，從過去的“征管型”向現(xiàn)在的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向落實各項財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的現(xiàn)狀令人擔憂，主要表現(xiàn)在：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變存在認識上的誤區(qū)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要組成部分基層財政所，在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在未取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職能是組織收入尤其是征收農(nóng)業(yè)稅為主，需要大量的人力和物力，財政所干部十分辛苦，其地位和作用也得到社會的逐步認可。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，耕地占用稅和契稅被劃轉(zhuǎn)地稅后，而征收征管職能弱化，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的認識就出現(xiàn)了動搖和不盡一致看法。有人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接征收的“四稅”因取消和劃給地稅征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“四個職能”體現(xiàn)不明了，由此產(chǎn)生財政所用不著這么多人了，他們只不過是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核算員，要壓縮人員和編制，甚至有的人認為財政所包括所長有幾個人就可以了；財政所內(nèi)部有的人一時不知所措，心里沒底，不知道下一步干什么，出現(xiàn)消極渙散現(xiàn)象，有的甚至不愿在財政所工作，想辦法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，或者不務(wù)正業(yè)。由于認識上存在盲點和誤區(qū)，不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的重要角色，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負面影響。二、財政管理雖有所加強，但科學精細化管理不夠。隨著財政體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有了提高，改變過去那種傳統(tǒng)手工記賬的核算方式，取而代之的是現(xiàn)代化的計算機信息網(wǎng)絡(luò)財政管理系統(tǒng)，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理模式，做到“五個統(tǒng)一”、“五個不變”，即預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)主體不變、獨立核算責任主體不變和統(tǒng)一核算、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦。建立了較為規(guī)范的財政預(yù)算指標管理系統(tǒng)，為加強村級財務(wù)管理，在“五權(quán)不變”的情況下，成農(nóng)村財務(wù)代理中心，實行村賬鄉(xiāng)代理，財政財務(wù)管理基本走上了正軌。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺操作規(guī)程不夠細化，信息不能做到實時、全程、全面監(jiān)控，項目設(shè)置不夠合理，硬件配置標準較低，財政信息丟失或泄密的風險性較高；財政管理工作沒有前移，有的還是被動地核算記賬，尤其是“村賬鄉(xiāng)代理”，大多數(shù)村級沒有成立民主理財小組，會計核算內(nèi)容的真實性有待加強，財務(wù)公開制度沒有堅持常態(tài)化、透明化。隨著財政體制改革的不斷深入，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目前的現(xiàn)狀和困境，如何化解在財政職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范財政管理和加強隊伍建設(shè)等方面存在的矛盾和問題，落實科學發(fā)展觀，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，建立“陽光透明”的公共財政。筆者認為：一、順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，推進科學精細化理財。在實行“金財工程”“金稅工程”，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”以及“省管縣”一系列財政體制改革后，財政形勢發(fā)生了根本性的變化。面對新形勢，財政干部理應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作方法，推進科學精細化理財。1、積極推進“金財工程”“金稅工程”建設(shè)，全面推行“稅費一體化”征收管理模式，有效整合財稅信息資源，加強信息化管理，做到實時、全程、全方位監(jiān)控，確保資金運行安全、規(guī)范和有效。2、著力打造“一卡通”信息服務(wù)平臺，實施財政補貼“直通車工程”，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”，努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)科學化管理，著力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一體化，發(fā)放補貼‘一卡通’，財政撥付一線控，服務(wù)一站辦”的財政管理新格局。3、積極推行部門預(yù)算管理，全面實施鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)信息管理，進行常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化管理。二、切實轉(zhuǎn)變職能，積極做好服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)稅取消和耕地占用稅契稅劃轉(zhuǎn)后，中央對“三農(nóng)”的投入和民生民本支出不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作重點主要放在服務(wù)上，財政職能由過去“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，克服“財老大”思想，積極主動為人民服務(wù)。1、加強政策學習，提升服務(wù)能力。廣大財政干部要認真學習好，實現(xiàn)好，執(zhí)行好中央和地方出臺各項財政政策，對惠農(nóng)政策要進行細致深入調(diào)查、走訪，掌握重要的第一手資料，將各項惠農(nóng)財政資金及時、準確地發(fā)放到農(nóng)戶手中。2、創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全各項服務(wù)制度，實行“首問負責制”、“辦事限時辦結(jié)制”，建立服務(wù)信息登記臺賬，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公開服務(wù)承諾、辦事程序、政策依據(jù)，努力完善服務(wù)體系，改變過去被動式服務(wù)向主動式服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極向招商引資企業(yè)服務(wù)，做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三、做好財政監(jiān)督文章，提高資金使用效益。由于財政體制改革不斷深入，財政職能的轉(zhuǎn)向，財政監(jiān)督將是今后財政工作的主要職能，財政監(jiān)督是一個具有廣泛性、多層次、全方位的監(jiān)督，改變過去“四多四少”即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事中事前少；對收入檢查多，支出監(jiān)督少；單一性檢查多，綜合全方位監(jiān)督少。積極推進財政監(jiān)督機制體制創(chuàng)新，搭建財政監(jiān)督信息平臺，切實加強財政收支監(jiān)督和會計監(jiān)督，大力推行財政信息公開，實行“政務(wù)公開”“村務(wù)公開”，進一步完善內(nèi)審制度，建立健全財政內(nèi)部控制機制；著力加強財政補貼資金和項目資金的監(jiān)管，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié)，要做到事前、事中、事后的全程監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作考核和激勵約束機制，嚴格實行追蹤問效，杜絕擠占挪用專項資金的行為，確保專款專用，切實提高資金使用效益。四、加強隊伍建設(shè)，建立長效激勵機制。要強化人才是第一資源的理念，堅持以人為本不斷增強干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、加強教育培訓(xùn)工作。大力倡導(dǎo)終身學習、學習終身的理念，認真組織各個層次的財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，采取積極靈活的培訓(xùn)方式和方法，創(chuàng)新干部培訓(xùn)機制，適應(yīng)財政中心工作和財政體制改革的需要，努力提高財政干部的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力。2、加強人才交流。財政所內(nèi)部要實行定期崗位輪換機制，一個人不能老呆在一個崗位，要定期換崗，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才；建立合理的后備力量培養(yǎng)機制，加大對干部的提拔力度；實現(xiàn)干部的正常流動，對長期艱苦在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，有條件地安排到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)工作。3、提高干部待遇，建立激勵機制。想方設(shè)法將基層財政所人員的“身份”扶