2023年建設工程安全生管理篇

2023年建設工程安全生管理篇

書目

建設工程平安生產(chǎn)技術(shù)與管理

1平安生產(chǎn)法律、法規(guī)

在建筑施工中，平安生產(chǎn)、文明施工是企業(yè)經(jīng)營過程中特別重要的環(huán)節(jié)。愛護廣闊勞動者在施工過程中的平安和健康，是我們黨和國家的一項重要的政策，也是各級領(lǐng)導不行推卸的責任。搞好平安生產(chǎn)，必需依靠技術(shù)進步和科學管理。

平安生產(chǎn)方針：1985年，國務院平安生產(chǎn)委員會把平安方針概括為“平安第一，預防為主”

平安生產(chǎn)原則：平安生產(chǎn)必需嚴格貫徹“管生產(chǎn)同時必需管平安”的原則。

生產(chǎn)與平安的關(guān)系：“生產(chǎn)必需平安，平安促進生產(chǎn)”比較客觀地反映了生產(chǎn)與平安之間的關(guān)系。

平安生產(chǎn)是企業(yè)增效和促進發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

平安法規(guī)的作用和重要內(nèi)容：平安法規(guī)具有國家強制性，是國家權(quán)力的體現(xiàn)。勞動愛護法規(guī)具有規(guī)范性，是一種普遍的、明確的、特別的行為規(guī)則，它總是以國家的名義規(guī)定勞動者和用人單位在勞動過程中禁止怎樣行為、應當怎樣行為、允許怎樣行為的行為規(guī)則。

平安法規(guī)的作用：（1）平安法規(guī)是貫徹平安生產(chǎn)方針、政策的有效保障（2）平安法規(guī)是愛護勞動者平安和健康的重要手段（3）平安法規(guī)是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的技術(shù)保證。

平安法規(guī)的主要內(nèi)容：（1）建設法律；（2）建設行政法規(guī)；（3）建設地方法規(guī)；（4）建設部門規(guī)章；（5）建設地方規(guī)章；（6）建設規(guī)范性文件。

2平安管理

平安生產(chǎn)管理：建筑平安生產(chǎn)管理是指建設行政主管部門、建筑平安監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位，對建筑生產(chǎn)過程中的平安工作進行安排、組織、指揮、限制、監(jiān)督、等一系列的管理活動。

平安生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的平安管理制度，是全部平安規(guī)章制度的核心。

群防群治制度是在建筑平安生產(chǎn)中，充分發(fā)揮廣闊職工的主動性，加強群眾性監(jiān)督檢查工作，以預防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故。

平安管理的范圍：從管理角度講包括平安生產(chǎn)的法規(guī)建設、監(jiān)督管理、文明施工、事故處理、平安教化培訓、平安資料管理等；從專業(yè)角度講包括拆除工程基礎(chǔ)工程施工、腳手架工程、模板工程、高處作業(yè)、施工機具、起重機械、施工現(xiàn)場臨時用電、施工現(xiàn)場防火等，這些都是建設平安生產(chǎn)的管理范疇。生產(chǎn)活動中必需堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)平安管理。

平安管理的根本問題主要有2個方面：（1）是抓平安管理的正確看法；（2）是抓平安組織和技術(shù)措施。

平安生產(chǎn)管理體制：《建筑法》第43條“建設行政主管部門負責建筑平安生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑平安生產(chǎn)的指導和監(jiān)督?！?/p>

1993年國務院在國發(fā)〖1993〗50號文《關(guān)于加強平安生產(chǎn)工作的通知》中明確指出：我國“實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的平安生產(chǎn)管理體制?！?/p>

平安生產(chǎn)責任制：建筑施工企業(yè)必需依法加強對建筑平安生產(chǎn)的管理：平安生產(chǎn)制度是指建筑施工企業(yè)為了愛護勞動者在建筑施工過程中的健康與平安，依據(jù)本企業(yè)的實際狀況，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，所制定的詳細的有關(guān)平安生產(chǎn)方面的規(guī)章制度。

平安生產(chǎn)責任制是建筑施工企業(yè)最基本的平安管理制度，是全部平安規(guī)章制度的核心。

施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責：（1）施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責；（2）實行施工總承包的，施工現(xiàn)場平安由總承包單位負責；（3）工程總承包單位可以依法進行分包。分包單位應對其分包工程的施工現(xiàn)場平安向總承包單位負責。

施工現(xiàn)場平安管理：擔心全因素：（1）人的擔心全因素；（2）物的擔心全狀態(tài);(3)社會因素的影響；（4）工作組織及勞動負荷的影響；（5）作業(yè)環(huán)境的影響。

施工現(xiàn)場平安管理的內(nèi)容：（1）平安組織管理（包括：機構(gòu)、制度、資料）；（2）場地與設施管理（文明施工）；（3）行為限制平安管理；（4）平安技術(shù)管理。

建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應實行的平安防范措施：各種機電設備的平安裝置和起重設備的限位裝置，都要靈敏并奇全有效，沒有的和損壞了的不能運用；要建立定期修理保養(yǎng)制度，不得帶病運轉(zhuǎn)。

班前平安活動：（1）施工現(xiàn)場應建立健全班前平安活動制度；（2）建立班前平安活動記錄：（3）班組平安管理要做到“六堅持”：①堅持每周一次的平安活動；②堅持召開班前會、班后會；③堅持開展“一班三檢”制度；④堅持“三不（不損害自己，不損害別人，不被別人損害）三無（無違章指揮，無違章操作，無違反勞動紀律）制度”；⑤堅持對事故隱患實行“四不放過”的原則。

施工平安技術(shù)措施：平安技術(shù)措施是指針對生產(chǎn)勞動過程中產(chǎn)生的擔心全因素，從生產(chǎn)技術(shù)上實行限制措施，以預防工傷事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)制定平安技術(shù)措施的規(guī)定：《建筑法》第38條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當依據(jù)建筑工程的特點制定相應的平安技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項平安施工組織設計，并實行平安技術(shù)措施。

施工組織設計是組織工程施工的綱領(lǐng)性文件，是指導施工打算和組織施工的全面性技術(shù)、經(jīng)濟文件、是指導現(xiàn)場施工的規(guī)范性文件。施工組織設計必需在施工打算階段完成。對爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等危急大、專業(yè)性強的工程項目，應當編制專項平安施工組織設計，并實行平安技術(shù)措施。

平安生產(chǎn)教化：所謂平安素養(yǎng)，大體包括平安意識、平安學問和平安技術(shù)。

平安學問教化的主要內(nèi)容是：企業(yè)的基本生產(chǎn)概況；施工工藝、方法；施工中的危急區(qū)域、危急部位、各類擔心全因素等級及其平安防護的基本學問和留意事項。平安技能教化：國家規(guī)定，建筑登高架設、起重、焊接、電氣、爆破、壓力容器、鍋爐及各種運輸車輛的司機等作業(yè)人員為特別作業(yè)人員，必需進行特地的平安技術(shù)培訓，并經(jīng)考試合格，持證上崗。領(lǐng)導干部必需先受教化：平安工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導，企業(yè)領(lǐng)導是平安生產(chǎn)工作的第一責任人。三級教化：三級教化是指新工人入場必需進行三級平安教化，這是企業(yè)必需堅持的平安生產(chǎn)基本教化制度之一。三級教化的主要內(nèi)容：（1）公司進行平安基本學問、法規(guī)、法制教化；（2）工區(qū)進行現(xiàn)場規(guī)章制度和遵章守紀教化。特種作業(yè)人員的培訓：特種作業(yè)的范圍：（1）電工作業(yè)；（2）鍋爐司爐；（3）壓力容器操作；（4）起重機械操作；（5）爆破作業(yè)；（6）金屬焊接作業(yè)；（7）煤礦井下瓦斯檢驗；（8）機動車輛駕駛、輪機操作；（9）機動船舶駕駛；（10）建筑登高架設作業(yè)；（11）符合特種作業(yè)基本定義的其他作業(yè)。常常性教化：適時平安教化：依據(jù)建筑施工生產(chǎn)特點進行“五抓緊”的平安教化（即：工程突擊趕任務，往往不留意平安，要抓緊教化；工程接近收尾時，簡單忽視平安，要抓緊教化；施工條件好時，簡單麻痹，要抓緊教化；季節(jié)氣候改變，外界擔心全因素多，要抓緊教化；節(jié)假日前后，思想不穩(wěn)定，要抓緊教化，使之做到警鐘長鳴）。平安教化培訓的詳細要求：（1）企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理每年不少于30學時的培訓；（2）專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學時的培訓；（3）其他管理和技術(shù)人員每年不少于20學時的培訓；（4）特別工種每年不少于20學時的培訓；（5）其他職工每年不少于15學時的培訓；（6）待、轉(zhuǎn)、換崗人員重新上崗前，接受一次不少于20學時的培訓；（7）新工人的公司、項目、班組三級培訓教化時間分別不少于15學時、15學時、20學時。

平安生產(chǎn)檢查：平安檢查的內(nèi)容：查思想，查制度，查機械設備，查平安設施，查平安教化培訓，查操作行為，查勞動用品的作用，查傷亡事故及處理等。平安檢查的形式：（1）主管部門對下屬單位進行的平安檢查；（2）建筑企業(yè)平安檢查：這類檢查主要有常常性、定期性、突擊性、專業(yè)性及季節(jié)性檢查，公司每季最少應檢查一次，項目部每半月應檢查一次，工地上每周應檢查一次。檢查程序：（1）人員組織；（2）檢查隱患；（3）檢查整改：對隱患整改要做到“三定”、“一驗收”，即定措施、定人員、定時間，整改完畢后要逐項檢查，從而達到檢查的目的。

施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)保證體系：建立平安生產(chǎn)保證體系的基本原則：（1）平安管理是項目管理最主要的工作之一；（2）持續(xù)改進是貫徹平安生產(chǎn)保證體系標準的基本目的；（3）事故預防是貫徹平安生產(chǎn)保證體系標準的根本要求；（4）項目的施工周期是貫徹平安生產(chǎn)標準的基本周期；（5）施工現(xiàn)場貫徹平安生產(chǎn)保證體系標準應從實際動身。施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)保證體系的審核：（1）審核認證的概念；（2）審核的對象和依據(jù)：平安生產(chǎn)保證體系的審核對象是施工現(xiàn)場，而不是施工企業(yè)，審核的依據(jù)是采納施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)保證體系標準；（3）審核認證的組織機構(gòu)；（4）審核認證的程序。

平安管理資料：管理體系：建筑施工企業(yè)應加強對平安技術(shù)資料的管理，實行項目經(jīng)理負責制，施工現(xiàn)場應設工地平安資料員，特地負責平安技術(shù)資料管理工作。

事故管理：傷亡事故的分類：按嚴峻程度分類：（1）輕傷事故；（2）重傷事故；（3）重大事故：分為四個等級：①一級重大事故：死亡30人以上；干脆經(jīng)濟損失300萬元以上。②二級重大事故：死亡10人以上，29人以下；干脆經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元。③三級重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上。④四級重大事故：死亡2人以下；重傷3人以上，19人以下；干脆經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元。損害事故處理程序：（1）事故發(fā)生后，馬上向有關(guān)部門逐級上報；（2）快速搶救傷員并愛護好事故現(xiàn)場；（3）成立事故調(diào)查組；（4）對事故現(xiàn)場進行勘察；（5）分析事故緣由，確定事故性質(zhì)；（6）寫出事故調(diào)查報告；（7）事故的審理和結(jié)案。事故報告：施工單位發(fā)生重大平安事故后應當馬上向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告，并在24小時內(nèi)提交書面報告。事故調(diào)查：事故調(diào)查組的職責：（1）查明事故發(fā)生緣由、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失狀況；（2）確定事故責任者；（3）提出事故處理看法和防范措施的建議；（4）寫出事故調(diào)查報告。事故處理：傷亡事故處理工作應當在90日內(nèi)結(jié)案，特別狀況不得超過180天。

建設工程平安生產(chǎn)責任：建設單位的平安責任：建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

工程監(jiān)理的平安責任：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；狀況嚴峻的，應當要求施工單位短暫停止施工，并剛好報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當剛好向有關(guān)主管部門報告。施工單位的平安責任：（1）專職平安生產(chǎn)管理人員負責對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)覺平安事故隱患，應當剛好向項目負責人和平安生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮操作的，應當馬上制止。（2）總承包單位和分包單位對分包工程的平安生產(chǎn)擔當連帶責任。（3）施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危急氣體和液體存放處等危急部位，設置明顯的平安警示標記。平安警示標記必需符合國家標記。（4）在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急狀況時，作業(yè)人員有權(quán)馬上停止作業(yè)或者在實行必要的應急措施后撤離危急區(qū)域。（5）施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危急作業(yè)的人員辦理意外損害保險，意外保險費由施工單位支付。

3基礎(chǔ)工程施工平安技術(shù)

深基坑支護結(jié)構(gòu)監(jiān)測項目繁多，一般包括：支護結(jié)構(gòu)的水平變位；四周建筑物、地下管線等的變形；維護墻和支撐體系的內(nèi)力；立柱的變形；土體分層位移；地下水位改變；土壓力及抗力等。

基坑支護的平安技術(shù)：基坑工程的事故類型：（1）基坑支護結(jié)構(gòu)承載力不足；（2）基坑支護結(jié)構(gòu)變形過大；（3）基坑支護結(jié)構(gòu)失穩(wěn)；（4）降水和隔水帷幕選擇不當?；又ёo結(jié)構(gòu)的選型原則：選擇支護結(jié)構(gòu)的型時，必需依據(jù)工程的特點，首先滿意四周環(huán)境及施工的平安性要求，同時還要兼顧工期、造價及便利施工等因素，使支護結(jié)構(gòu)型式在保證平安的前提下，盡可能達到經(jīng)濟合理、簡潔、易于施工。

支護工程土方開挖：土方開挖的依次和方法必需與設計工況一樣，并遵循開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖的原則。

基礎(chǔ)施工的平安問題：基坑臨邊防護：鋼管橫桿上桿直徑不應小于16mm，下桿直徑不應小于14mm，欄桿柱直徑不應小于18mm，采納電焊或鍍鋅鋼絲綁扎固定?；咏邓桨玻阂话爿p型井點降水應提前7~10d，噴射井點或真空井點提前應不少于20d。

4腳手架工程平安技術(shù)

落地式腳手架平安技術(shù)：搭設扣件式鋼管腳手架的材料要求：鋼管檢查：對于舊鋼管每年應檢查一次銹蝕，檢查方法為：在銹蝕嚴峻的鋼管中抽取3根，每根銹蝕深度超過0.5mm時，應嚴禁運用?？奂戒摴苣_手架的架設：工藝依次：（1）施工打算；（2）放線、鋪墊板、排底座；（3）直立桿、連掃地桿及水平桿：在連接各桿時，必需有一人負責校正立桿的垂直度、縱向水平桿的平直度、橫向水平桿的外伸長度。立桿的頂端高度，以高出女兒墻上皮1m、檐口上皮1.5m為宜。橫向斜撐的布置：高度在24m以下的封閉型雙排腳手架可不設橫向斜撐；高度在24m以上的封閉型腳手架除拐角應設置橫向斜撐外，中間應每隔6跨設置一道。

附著升降式腳手架平安技術(shù)：腳手架架體高度不小于2.5倍層高且不大于5倍層高，材料用量僅與建筑物的周長有關(guān)。安裝操作步驟及運用留意事項：架體外立面必需沿全高設置剪刀撐，剪刀撐跨度不得大于6m；其水平夾角為45°~60°，并應將豎向主框架、架體水平梁架和構(gòu)架連成一體；附著升降式腳手架平安防護措施：架體外側(cè)必需用密目平安網(wǎng)（≥800目√100cm2）圍檔；。附著升降式腳手架架體固定后的檢查：附著升降式腳手架架體固定后，不能馬上進行施工作業(yè)，必需檢查附著支承和架體是否已按運用狀況下的設計要求固定完畢，全部螺栓連接處是否已擰緊，各承力件預緊程度是否一樣，碗扣和扣件接頭有無松動，平安防護設備是否齊全，等等。

5高處作業(yè)平安技術(shù)

依據(jù)資料統(tǒng)計，高處墜落事故占事故總數(shù)的40%左右，所以高處墜落事故是建筑施工中的重大災難之一。

高處作業(yè)的定義：所謂的高處作業(yè)，應符合國家標準規(guī)定的“凡在墜落高度基準面2m以上（含2m），有可能墜落的高度進行的作業(yè)?！?/p>

高處作業(yè)時的平安防護技術(shù)措施：（1）因作業(yè)須要臨拆除或變動平安防護設施時，必需經(jīng)施工負責人同意，并實行相應的牢靠措施，作業(yè)后應馬上復原。（2）高處作業(yè)基本上分3大類，即臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺與交叉作業(yè)。

臨邊與洞口作業(yè)：臨邊作業(yè)：若圍護設施如窗臺、墻等，其高度低于800mm時，近旁的作業(yè)也屬臨邊作業(yè)。臨邊防護欄桿的設置：一層墻高度超過3.2m的二層樓面周邊，以及無外腳手架的高度超過3.2m的樓層周邊，必需在外圍架設平安平網(wǎng)一道。搭設臨邊防護欄時，必需符合下列要求：（1）防護欄桿應由上、下兩道橫桿及欄桿柱組成。上桿離地面高度為1.0~1.2m，下桿離地高度為0.5~0.6m，坡度大于1:2.2的屋面，防護欄桿應高于1.5m，并加掛平安立網(wǎng)。（2）采納竹、木欄桿時，可在預埋件上焊接30cm長的鐵路建設工程平安生產(chǎn)管理方法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程平安生產(chǎn)管理，明確平安生產(chǎn)責任，有效預防平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。

其次條本方法適用于新建、改建鐵路的平安生產(chǎn)，以及鐵路建設平安生產(chǎn)管理。

第三條鐵路建設工程平安生產(chǎn)管理，應貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理”的方針。

第四條建設、勘察設計、施工、監(jiān)理及其他參加鐵路工程建設的單位，必需遵守平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立平安生產(chǎn)保障體系，健全平安生產(chǎn)責任制，主動采納先進的平安生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，加強和改進平安生產(chǎn)管理，保證鐵路建設工程平安生產(chǎn)，依法擔當鐵路建設平安生產(chǎn)責任。

第五條發(fā)生鐵路建設工程平安事故，必需根據(jù)實事求是、敬重科學的原則，查明事故性質(zhì)和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

其次章建設單位平安責任

第六條建設單位應嚴格執(zhí)行工程建設程序，制定建設項目平安生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強平安生產(chǎn)管理，保證建設項目平安生產(chǎn)。

第七條建設單位在發(fā)包勘察設計、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設業(yè)務時，應考察承包單位的平安生產(chǎn)狀況，選擇綜合素養(yǎng)好、具有相應資質(zhì)等級的勘察設計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位擔當鐵路建設業(yè)務。

第八條建設單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業(yè)的平安生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項目負責人、專職平安管理人員的平安記錄和鐵道部平安培訓合格證。

建設單位不得接受沒有平安生產(chǎn)許可證原件、擬任項目負責人或?qū)Ｂ毱桨补芾砣藛T平安培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業(yè)的投標文件。

第九條建設單位應當向施工單位供應施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、精確、完整。

第十條建設單位應按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。

第十一條建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含平安生產(chǎn)保證措施，對勘察設計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的平安生產(chǎn)要求，包括平安生產(chǎn)制度要求和平安生產(chǎn)人員配置要求，以及應急救援預案等。

第十二條建設單位應剛好調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的平安隱患，并實行防范措施。

第十三條建設單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證平安生產(chǎn)的要求，不得明示或示意施工單位在不具備平安保證的條件下施工，不得明示或示意施工單位購買、租賃、運用不符合平安施工要求的建筑材料、平安防護用具、機械設備及配件、消防設施和器材。

第十四條建設項目發(fā)生平安事故后，建設單位應剛好啟動應急救援預案組織營救，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故狀況，并參與事故調(diào)查處理。

第三章勘察設計單位平安責任

第十五條勘察設計單位應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質(zhì)量負責。

勘察設計工作應達到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標準，供應能夠滿意鐵路建設工程平安生產(chǎn)要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發(fā)生平安事故。

第十六條勘察設計單位應系統(tǒng)考慮施工平安操作和防護的須要，以及項目周邊環(huán)境對施工平安的影響，提出保證施工和平安生產(chǎn)的詳細技術(shù)措施，并納入設計文件；各種平安技術(shù)措施應翔實周到，精確無誤，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設計文件中注明，并提出防范平安事故的指導看法。

第十七條勘察設計單位就依據(jù)勘察成果向建設單位供應施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。

第十八條勘察設計單位應按規(guī)定，在設計文件中提出改善平安作業(yè)環(huán)境和平安施工的措施，所需費用納入工程概算。

第十九條勘察設計單位應依據(jù)營業(yè)線施工狀況，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證平安運營的措施和施工留意事項。

其次十條勘察設計單位應依據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，探討提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質(zhì)預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工留意事項，以及事故逃逸措施。

其次十一條建設項目采納新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特別結(jié)構(gòu)的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防平安事故的措施及相關(guān)要求。

其次十二條勘察設計單位應參與平安事故分析，對因勘察設計緣由造成的平安事故擔當相應責任，并對建設工程合理運用年限內(nèi)因勘察設計緣由發(fā)生的平安事故擔當責任。

第四章監(jiān)理及有關(guān)單位平安責任

其次十三條監(jiān)理單位應按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，平安生產(chǎn)監(jiān)理應與工程質(zhì)量、工期和投資限制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設工程平安生產(chǎn)擔當監(jiān)理責任。

其次十四條監(jiān)理單位應幫助建設單位制定建設項目平安生產(chǎn)保證措施，編制建設項目平安監(jiān)理細則，制定針對施工單位平安技術(shù)措施的檢查方案，根據(jù)平安生產(chǎn)監(jiān)理細則實施平安監(jiān)理。

其次十五條監(jiān)理單位應依據(jù)工程建設強制性標準和平安生產(chǎn)標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和平安生產(chǎn)標準的，責成施工單位修改完善。

其次十六條監(jiān)理單位在平安監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患的，應要求施工單位限時整改；狀況嚴峻的，應馬上要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不剛好整改的，應馬上向建設單位報告。

其次十七條為鐵路建設工程供應機械設備和配件的單位，應供應符合國家有關(guān)技術(shù)標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等平安設施和裝置，并供應平安操作說明；禁止供應不合格的機械設備、施工機具及配件。

其次十八條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必需由具有相應資質(zhì)的單位擔當。

其次十九條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的運用時間達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必需經(jīng)具有檢驗檢測專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測，檢測不合格的，不得接著運用。

第五章施工單位平安責任

第三十條施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質(zhì)證書，依法取得并持有平安生產(chǎn)許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職平安管理人員平安培訓考試合格且無重大平安事故記錄，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路施工業(yè)務。

第三十一條施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全平安生產(chǎn)責任制度和平安生產(chǎn)教化培訓制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善平安生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所擔當?shù)蔫F路工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄，組織制定本單位平安事故應急救援預案等。

第三十二條鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔當，對鐵路建設工程項目的平安施工負責。項目負責人負責落實平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消退平安隱患，確保平安生產(chǎn)費用的有效運用，并組織制定本項目平安事故應急救援預案，剛好、照實報告平安事故等。

第三十三條施工單位在投標報價中應當包含工程施工平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用；對納入合同的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施費用，應當用于平安生產(chǎn)，不得挪作他用。

第三十四條施工單位應在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應、具有工程系列技術(shù)職稱的專職平安生產(chǎn)管理人員。

專職平安生產(chǎn)管理人員負責對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守平安操作規(guī)程和技術(shù)標準，剛好制止并訂正違反施工平安技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)覺平安事故隱患，應剛好向項目負責人和平安生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。

第三十五條施工單位在營業(yè)線施工時，應嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，依據(jù)批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的平安施工責任制，落實施工平安措施和責任。

施工方案經(jīng)建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格根據(jù)批準的施工方案組織施工。

第三十六條施工現(xiàn)場的平安管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產(chǎn)權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)擔當連帶責任。

第三十七條施工單位的主要負責人、項目負責人和專職平安人員應接受鐵道部組織的平安培訓，考試合格后方可任職。

垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設及水上（下）作業(yè)等特種作業(yè)人員，必需經(jīng)過特地的平安作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

建設工程平安生產(chǎn)管理概述

(2)平安投入符合平安生產(chǎn)要求;

(3)設置平安生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職平安生產(chǎn)管理人員;

(4)主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;

(6)從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教化和培訓合格;

(7)依法參與工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費;

(8)廠房、作業(yè)場所和平安設施、設備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;

(9)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;

(10)依法進行平安評價;

(11)有重大危急源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案;

(12)有生產(chǎn)平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;

(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設工程平安生產(chǎn)管理考試案例題

建設工程平安生產(chǎn)管理考試--案例題

1.2023年某業(yè)主將一棟大型劇院建筑的拆除任務,發(fā)包給吳某拆除資質(zhì)的防腐保溫勞務公司,由于不了解拆除作業(yè)的危急性,操作人員確定先拆混凝土梁,后拆混凝土板,操作時,現(xiàn)場也無平安人員在場,無平安措施。在梁拆至一半時全部樓板塌下,造成多人死亡。事后檢查核實施工方法無方案,公司也沒有施工方案管理制度。

推斷題:

(1)此事故發(fā)生的緣由是:拆除作業(yè)發(fā)包給無相應資質(zhì)的施工單位施工?！?/p>

(2)先拆梁后拆板是事故發(fā)生的緣由之一?！?/p>

(3)拆除作業(yè)的施工方案應先交平安員,由平安員批準后,方可施工?！?/p>

(4)拆除作業(yè)必需編制施工方案,必要狀況下應當組織專家進行論證。√

2.某建設工程已托付某施工單位作為總承包單位。該施工單位提出由另一家施工單位作為分包,擔當主體施工。全部平安責任由分包單位負責,假如有了事故也由分包單位上報,并已簽訂了分包合同。

推斷題:

(1)主體工程可以由分包單位自主擔當?！?/p>

(2)國家有規(guī)定,總包單位對工程建設項目施工的平安生產(chǎn)負總責。√

(3)此事故應由分包單位上報?！?/p>

(4)國家有規(guī)定,事故統(tǒng)一由建設單位上報?！?/p>

3.某小區(qū)十號樓地下室有一電氣設備,該設備一次電源線長度為10.5m;接頭處沒有用橡皮布包扎,絕緣處磨損,電源線袒露;安裝在該設備上的漏電開關(guān)內(nèi)的拉桿脫落,漏電開關(guān)失靈。某工程公司在該地下室施工時,付某等3名抹灰工將該電氣設備移至新操作點,移動過程中付某觸電身亡。

推斷題:

(1)本領(lǐng)故的主要緣由之上是違章操作,移動電器設備未切斷電源?！?/p>

(2)特種作業(yè)人員必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過特地的平安作業(yè)培訓,并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)?！?/p>

選擇題:

(3)下列屬于特種作業(yè)人員的是(a電工)

(4)下列關(guān)于特種作業(yè)的說法正確的是(c特種作業(yè)是指簡單發(fā)生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及四周設施的平安有重大危害的作業(yè))

4.某工程公司在一大廈廣場基礎(chǔ)工程進行護坡樁錨桿作業(yè)。當天工地主要負責人、平安員、電工等有關(guān)人員不在現(xiàn)場。下錨桿筋籠時,班組長因故請假也不在現(xiàn)場,13名民工在無人指揮的狀況下自行作業(yè),因鋼筋籠將配電箱引出的380v電纜線磨破,使鋼筋籠帶電,造成5人死亡。

推斷題:

(1)這起事故中造成觸電損害緣由之一是民工違章作業(yè)。√

(2)這起事故中,操作人員沒有違規(guī)操作的行為?！?/p>

選擇題:

(3)這起事故的干脆緣由是(d,380v電纜線磨破漏電)

(4)下列對于三類人員的平安管理職責的說法正確的是(c現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員負責對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查)

5.某工地,焊接一腫脹水箱。焊工在完成了4/5的工作量下班后,工地負責人又支配了油漆工將焊好的部分刷上防銹漆。因場地通風不良,到其次天油漆未干。爆工上班后,未實行相應措施接著施焊,造成水箱中油漆揮發(fā)氣體爆炸燃燒,焊工被燒傷。

(1)從上述案例中應吸取的主要教訓是:工地負責人應嚴格按焊接要求組織生產(chǎn),合理支配工序,進行有針對性的平安技術(shù)交底,不能強令工人冒險作業(yè)?！?/p>

(2)施工現(xiàn)場動火前、動火過程中要嚴格進行環(huán)境平安檢查。√

(3)施工現(xiàn)場油漆作業(yè)與焊接作業(yè)可同時進行?！?/p>

選擇題:

(4)下列施工現(xiàn)場消防器材的配備說法正確的是(c臨時木工間、油漆間和木、機具間等每25m2配備一只種類合適的滅火器。)

6.某建筑公司在月度平安檢查中,發(fā)覺3號工地腳手架搭設存在如下問題:a,超過24m高的腳手架沒有搭設方案,b,采納的分段整體提升腳手架未經(jīng)審查批準,c,部分運用的腳手架材料規(guī)格不一,d,搭設架子的基礎(chǔ)多處出現(xiàn)不平整,個別立桿懸空等等。

推斷題:

(1)為避開施工中引發(fā)腳手架坍塌事故損害作業(yè)人員,腳手架馬上停止運用。√

(2)上述平安檢查中發(fā)覺的“超過24m高的腳手架沒有搭設方案,無審批手續(xù)”不影響腳手架的正常運用和施工,不屬于違規(guī)行為?！?/p>

(3)上述平安檢查中發(fā)覺的“個別立桿懸空問題”屬于正?，F(xiàn)象,在搭設腳手架是是不行避開的?！?/p>

選擇題:

(4)依據(jù)《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,施工單位應當在施工組織設計中編制平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對達到肯定規(guī)模的危急性較大的(b腳手架工程)等分部分項工程編制專項施工方案,并附具平安驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人總監(jiān)理工程師簽字后實施。

7.某公司在一工地用吊籃進行外裝修作業(yè)時,施工員指派一名抹灰工升吊籃,由于吊籃未掛保險鋼絲繩,在上升時突然一個倒鏈急劇下滑,吊籃隨即傾斜,由于一作業(yè)人員未系平安帶,從吊籃墜落死亡。

推斷題:

(1)造成這一事故的主要緣由之一,是作業(yè)時吊籃未掛保險鋼絲繩和工人未系平安帶。√

(2)高處作業(yè)吊籃必需設置保險鎖。√

(3)作業(yè)時工人將平安帶掛在吊籃升降用的鋼絲繩上。×

選擇題:

(4)下列關(guān)于施工員布置這項工作的說法正確的是(d抹灰工對于施工員的違章指揮可以拒絕接受)

8.某單位將新招來的一批農(nóng)夫工干脆派到工地參與人工挖孔樁施工。其中一人挖土深度達到5m時,聞到氣味,感覺頭暈腿軟,奮力呼叫地面同伴,由于沒有系平安繩,地上的人費盡周折才把下面的人救上來,險些釀成傷亡事故。

推斷題:

(1)此事務的違規(guī)之處在于,孔下作業(yè)人員未系平安繩?！?/p>

(2)由于沒有造成傷亡事故,所以可以認為沒有違規(guī)?！?/p>

(3)上述事務中,假如沒有勞動合同,則即使發(fā)生了事故,也不屬于施工單位的事故,可不予上報?！?/p>

9.某工地按施工進度要求正在搭設扣件式腳手架,平安員巡察檢查發(fā)覺新購進的扣件表面粗糙,商標模糊,向架子工詢問,工人說有的扣件螺栓滑絲,有的扣件一擰,小蓋口就裂了。平安員對此扣件質(zhì)量發(fā)生懷疑。

推斷題:

(1)對于上述狀況,平安員不必作相應處理。×

(2)國家對扣件鋼管腳手架運用的扣件實行生產(chǎn)許可證制度。√

單選題:

(3)為防止平安事故的發(fā)生,平安員處理此事,下列方法正確的是(a扣件檢驗不合格,將所

有扣件清除出現(xiàn)場,追回已運用的扣件,并向有關(guān)負責人報告追查不合格產(chǎn)品的來源)

建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法

第一章總則

第一條為切實加強建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,保障和維護人民群眾生命和財產(chǎn)平安,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》、《平安生產(chǎn)許可證條例》、《重慶市建筑管理條例》、《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑起重機械平安監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,結(jié)合我市實際,制定本方法。

其次條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建、大型修理等施工活動,以及為上述施工活動供應平安防護用具及機械設備等的單位和個人,必需遵守本方法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本方法所稱建設工程,包括各類房屋建筑及附屬設施的建立、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝工程,以及各類市政基礎(chǔ)設施工程。

第三條建設行政主管部門依法實施對建設工程平安生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理。

第四條建設工程施工平安管理堅持“平安第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持“管生產(chǎn)必需管平安”和“誰主管、誰負責”的原則。

第五條建設、施工、監(jiān)理及其他與建設工程平安生產(chǎn)有關(guān)的單位,必需遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,嚴格執(zhí)行工程建設的強制性標準,在各自的職責范圍內(nèi),保證建設工程平安生產(chǎn),依法擔當相應的責任,并自覺接受建設行政主管部門的監(jiān)督。

第六條公民、法人和其他組織對建設工程平安生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為有權(quán)進行檢舉和控告。

第七條激勵建設工程平安生產(chǎn)的科學技術(shù)探討和先進技術(shù)的推廣應用,推動建設工程平安生產(chǎn)的科學管理。

其次章建設單位的平安生產(chǎn)責任

第八條建設單位應當向施工單位供應施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、精確、完整。

第九條建設單位不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。

第十條建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安生產(chǎn)措施所需費用。建設單位在簽定施工合同后,應將平安生產(chǎn)措施費用中的專項費用的50%撥付給施工單位,平安生產(chǎn)措施費用中余下的專項費用和按實計算費用按施工進度支付給施工單位,并督促施工單位落實平安生產(chǎn)措施。

第十一條建設單位不得明示或者示意施工單位購買、租賃、運用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十二條建設單位會同施工單位向建設行政主管部門申請辦理建設工程平安報監(jiān)手續(xù),并供應下列文件資料:

(一)施工單位法人代表與該工程項目負責人簽定的平安生產(chǎn)責任書;

(二)經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位審定的該工程施工組織設計中的平安生產(chǎn)技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?

(三)施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料的交接證明材料;

(四)該工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書、總監(jiān)理工程師資格證書及施工企業(yè)項目負責人、專職平安生產(chǎn)管理人員的平安考核合格證;

(五)建設工程平安管理報告;

(六)經(jīng)施工單位簽署自查合格看法、建設單位、監(jiān)理單位簽署審查合格看法的建設工程開工前平安生產(chǎn)條件審核表;

(七)施工單位為現(xiàn)場從事危急作業(yè)人員依法辦理保險的憑證;

(八)平安文明施工措施費專項費用支付憑證;

(九)其他有關(guān)資料。

第三章監(jiān)理單位的平安生產(chǎn)責任

第十三條監(jiān)理單位應根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求,編制含有平安監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。

第十四條監(jiān)理單位應審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料,并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署看法。有關(guān)技術(shù)文件及資料主要包括以下內(nèi)容:

(一)施工組織設計中的平安技術(shù)措施和危急性較大的分部分項工程平安專項施工方案;

(二)施工總承包單位和分包單位資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證;

(三)施工總承包單位和分包單位項目負責人和專職平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)考核合格證書;

(四)特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書;

(五)施工單位應急救援預案和平安防護措施費用運用安排;

(六)施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和平安設施等驗收記錄。

第十五條監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)狀況進行巡察檢查,對發(fā)覺的各類平安事故隱患,應書面通知施工單位,并督促其馬上整改;狀況嚴峻的,監(jiān)理單位應剛好下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。平安事故隱患消退后,監(jiān)理單位應檢查整改結(jié)果,簽署復查或復工看法。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應當剛好向負責該工程監(jiān)管的建設行政主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并剛好補充書面報告。

檢查、整改、復查、報告等狀況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

第十六條監(jiān)理單位應將有關(guān)平安生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理睬議紀要及相關(guān)書面通知等按相關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第四章勘察、設計及其他有關(guān)單位的平安生產(chǎn)責任

第十七條勘察單位應當根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,供應的勘察文件應當真實、精確,滿意建設工程平安生產(chǎn)的須要。

勘察單位在勘察作業(yè)時,應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,實行措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安。

第十八條設計單位應當根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。

設計單位應當考慮施工平安操作和防護的須要,對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導看法。

采納新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特別結(jié)構(gòu)的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產(chǎn)平安事故的措施建議。

第十九條為建設工程供應機械設備和配件的單位,應當根據(jù)平安施工的要求配備齊全有效的保險、限位等平安設施和裝置。

其次十條出租的機械設備和施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的平安性能進行檢測,在簽訂租賃協(xié)議時,應當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

其次十一條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必需由具有相應資質(zhì)的單位擔當。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當編制拆裝方案、制定平安施工措施,并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

其次十二條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,安裝單位應當自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進行平安運用說明,辦理驗收手續(xù)并簽字。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的運用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的,必需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的,不得接著運用。

其次十三條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當出具平安合格證明文件,并對檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論依法擔當法律責任。

第五章施工單位的平安生產(chǎn)責任

其次十四條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和大型修理等施工活動,應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和平安生產(chǎn)等條件,依法取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

其次十五條施工單位法定代表人是本單位平安生產(chǎn)第一責任人,依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全平安生產(chǎn)責任制度和平安生產(chǎn)教化培訓制度,制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所擔當?shù)慕ㄔO工程進行定期和專項平安生產(chǎn)檢查,并做好檢查記錄。

施工單位的項目負責人是建設工程項目平安生產(chǎn)的第一責任人,應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔當,對建設工程項目的平安生產(chǎn)負責,落實平安生產(chǎn)責任制度、規(guī)章和操作規(guī)程,確保平安生產(chǎn)費用的有效運用,并依據(jù)工程的特點組織制定平安生產(chǎn)措施,消退平安事故隱患,剛好、照實報告生產(chǎn)平安事故。

其次十六條施工單位對列入建設工程概算的平安作業(yè)環(huán)境及平安文明施工措施所需費用,應當用于施工平安防護用具及設施的選購 和更新、平安生產(chǎn)措施的落實、平安生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。

其次十七條施工單位應根據(jù)《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職平安生產(chǎn)管理人員配備方法》規(guī)定,設立平安生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職平安生產(chǎn)管理人員。專職平安生產(chǎn)管理人員負責對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)覺平安事故隱患,應當剛好向項目負責人和平安生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的,應當馬上制止。

其次十八條建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)擔當連帶責任。

分包單位應當聽從總承包單位的平安生產(chǎn)管理,分包單位不聽從管理導致生產(chǎn)平安事故的,由分包單位擔當主要責任。

其次十九條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過特地的平安作業(yè)培訓,并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。

第三十條施工單位應當在施工組織設計中編制平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對下列達到肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具平安驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職平安生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督:

(一)基坑支護與降水工程;

(二)土方開挖工程;

(三)模板工程;

(四)起重吊裝工程;

(五)腳手架工程;

(六)國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危急性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

達到肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程標準,根據(jù)國務院建設行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)平安生產(chǎn)的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出具體說明,并由雙方簽字確認。

第三十二條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、預留洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危急氣體和液體存放處等危急部位,設置明顯的平安警示標記。平安警示標記必需符合國家標準。

施工單位應當依據(jù)不同施工階段和四周環(huán)境及季節(jié)、氣候的改變,在施工現(xiàn)場實行相應的平安生產(chǎn)措施。施工現(xiàn)場短暫停止施工的,施工單位應當做好現(xiàn)場防護,所需費用由責任方擔當,或者根據(jù)合同約定執(zhí)行。

第三十三條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置,并保持平安距離;辦公區(qū)、生活區(qū)的選址應當符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合平安運用要求。施工現(xiàn)場運用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。

第三十四條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,應當實行專項防護措施。

施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境愛護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場實行措施,防止或者削減粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

第三十五條施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防平安責任制度,確定消防平安責任人,制定用火、用電、運用易燃易爆材料等各項消防平安管理制度和操作規(guī)程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標記。

第三十六條施工單位應當向作業(yè)人員供應平安防護用具和平安防護服裝,并書面告知危急崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出指責、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急狀況時,作業(yè)人員有權(quán)馬上停止作業(yè)或者在實行必要的應急措施后撤離危急區(qū)域。

第三十七條作業(yè)人員應當遵守平安生產(chǎn)的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確運用平安防護用具、機械設備等。

第三十八條施工單位選購 、租賃的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。

施工現(xiàn)場的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件必需由專人管理,定期進行檢查、修理和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定剛好報廢。

第三十九條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,施工單位應當組織有關(guān)單位進行驗收(實行施工總承包的,由總承包單位組織驗收),也可以托付具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收,驗收合格后方可運用。

運用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工單位(包括總承包單位、分包單位)、監(jiān)理單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可運用。

《特種設備平安監(jiān)察條例》、《建筑起重機械平安監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定的施工起重機械,在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

第四十條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職平安生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)市建設行政主管部門平安生產(chǎn)考核,并取得平安生產(chǎn)考核合格證后,方可任職。

施工單位應當對取得平安生產(chǎn)考核合格證的三類人員每年至少進行一次平安生產(chǎn)接著教化培訓,并將其教化培訓狀況記入個人工作檔案。

第四十一條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,施工單位應組織對作業(yè)人員進行平安生產(chǎn)方面的教化培訓。未經(jīng)教化培訓或教化培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè),逐步實施施工現(xiàn)場作業(yè)人員持平安卡準入制度。

施工單位在采納新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的平安生產(chǎn)教化培訓。

施工單位在具備相應條件的施工現(xiàn)場可設立農(nóng)夫工業(yè)余學校(建筑平安培訓學校)。

第四十二條施工單位應當依法為施工現(xiàn)場從事危急作業(yè)的人員辦理意外損害保險,保險費用由施工單位支付。

第六章監(jiān)督管理

第四十三條市平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定,對全市建設工程平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

市建設行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定對全市建設工程施工平安實施監(jiān)督管理,并指導區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門開展施工平安監(jiān)督管理工作。

市建設工程施工平安管理總站受市建設行政主管部門的托付,詳細從事市建設行政主管部門職責范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,組織實施全市建筑業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證和三類人員考核合格證書的發(fā)放及動態(tài)監(jiān)管工作,并對市管建設工程履行平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。

區(qū)縣(自治縣)建設行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限,負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的平安生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第四十四條建設工程平安監(jiān)督機構(gòu)受建設行政主管部門托付,詳細實施施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

建設工程平安監(jiān)督機構(gòu)應當配備齊全相應的專業(yè)技術(shù)人員,且建設工程平安監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員須經(jīng)市建設行政主管部門考核合格后,方可從事建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第四十五條建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時,應當對建設工程是否有平安施工措施進行審查,開工平安生產(chǎn)條件不具備的,不得頒發(fā)施工許可證。

建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設工程是否有平安施工措施進行審查時,不得收取費用。

第四十六條建設行政主管部門應針對工程項目建立施工平安監(jiān)督檔案,內(nèi)容包括工程項目基本狀況、相關(guān)建設手續(xù)完善狀況、工程監(jiān)督記錄、平安生產(chǎn)階段評價、平安生產(chǎn)竣工綜合評價資料、生產(chǎn)平安事故處理狀況等。同時,制定監(jiān)督方案,在監(jiān)督方案中明確監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督時間支配及監(jiān)督要求,并根據(jù)監(jiān)督方案實施監(jiān)督工作。

第四十七條建設行政主管部門應當嚴格根據(jù)國務院建設行政主管部門及我市有關(guān)標準和規(guī)定,對施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查,并做好項目平安生產(chǎn)階段評價和竣工綜合評價相關(guān)工作。

第四十八條建設行政主管部門對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:

(一)建設工程開工前,對平安生產(chǎn)條件的審核及監(jiān)督方案交底;

(二)檢查核對施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員的崗位資格條件及到位狀況,并作好記錄;

(三)檢查建設工程項目建立、運行平安文明施工保證體系,落實平安文明施工責任制的狀況;

(四)將施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)、文明施工、監(jiān)督檢查狀況錄入監(jiān)督檔案;

(五)督促建設、施工、監(jiān)理單位落實建筑工地平安文明施工標準化的相關(guān)規(guī)定;

(六)通報建設、施工、監(jiān)理及相關(guān)單位的不良行為,并抄報建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān);

(七)組織或參與事故的調(diào)查和處理,并根據(jù)規(guī)定進行事故的統(tǒng)計和上報工作;

(八)訂正和查處違反建設工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的行為。

第四十九條建設行政主管部門履行平安監(jiān)督職責時,有權(quán)實行下列措施,有關(guān)單位和個人應當予以協(xié)作:

(一)要求被檢查單位供應有關(guān)建設工程平安生產(chǎn)的文件和資料;

(二)進入建設工程施工現(xiàn)場進行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查;

(三)對違反建設工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定的,責令限期改正;

(四)對檢查中發(fā)覺的平安事故隱患,責令馬上解除。重大平安隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的,責令從危急區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第五十條建設行政主管部門進入施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查須2人以上,并出示有效證件。檢查人員應將檢查及處理狀況作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查項目的建設、監(jiān)理、施工單位的相關(guān)負責人簽字。被檢查項目的相關(guān)單位負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將狀況記錄在案,并向建設行政主管部門報告。

第五十一條任何單位和個人不得阻撓、阻礙建設行政主管部門依法實施對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第七章生產(chǎn)平安事故應急救援和調(diào)查處理

第五十二條建設行政主管部門應當依據(jù)上級建設行政主管部門及本級人民政府的要求,制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程生產(chǎn)平安事故應急救援預案。

第五十三條施工單位應當制定本單位生產(chǎn)平安事故應急救援預案,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。

第五十四條建設工程項目應當依據(jù)工程施工的特點、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)平安事故應急救援預案。實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)平安事故應急救援預案。工程總承包單位和分包單位根據(jù)應急救援預案,各自建立應急救援組織,配備應急救援人員和器材設備,并定期組織演練。

第五十五條施工單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故,應當根據(jù)規(guī)定剛好、照實地向建設行政主管部門和有關(guān)部門報告。建設行政主管部門接到報告后,應當根據(jù)規(guī)定照實上報。

實行施工總承包的,由總承包單位負責事故上報工作。

狀況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可干脆向事故發(fā)生地建設行政主管部門報告。

第五十六條發(fā)生生產(chǎn)平安事故后,施工單位應當實行措施防止事故擴大,愛護事故現(xiàn)場。須要移動現(xiàn)場物品時,應當作出標記和書面記錄,妥當保管有關(guān)物證。

第五十七條建設工程生產(chǎn)平安事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的懲罰與處理,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八章法律責任

第五十八條建設、監(jiān)理、施工和其他相關(guān)單位及其工作人員未履行平安生產(chǎn)責任的,由建設行政主管部門在法定職責權(quán)限范圍內(nèi),依照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《重慶市建筑管理條例》和《建筑起重機械平安監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以懲罰。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十九條建設行政主管部門的監(jiān)督人員,在建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級機關(guān)賜予行政處分;情節(jié)嚴峻構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第九章附則

第六十條建設行政主管部門可依據(jù)本方法制定相關(guān)的細則和看法。

第六十一條本方法由重慶市建設委員會負責說明。

第六十二條本方法自發(fā)布之日起施行。

從《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》談項目平安管理機構(gòu)崗位設定

建筑工程始終以來由于其產(chǎn)品固定和單一，作業(yè)條件惡劣、結(jié)構(gòu)浩大，高空作業(yè)多，施工隊伍流淌性大、參差不齊等特點，導致施工平安管理內(nèi)容困難，難度大。建筑工程項目管理作為平安管理的第一線，尤其明顯。

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》制定的國家法規(guī)，目的是加強建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安。由國務院于2023年11月24日發(fā)布，自2023年2月1日起施行。共計8章71條。在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必需遵守該條例。

建筑工程屬于勞動密集型的行業(yè)，作業(yè)人員多且雜。建立科學合理的項目平安管理機構(gòu)，對做好建筑工程項目平安管理工作，履行施工企業(yè)平安生產(chǎn)職責尤其重要。怎樣的機構(gòu)設置才是科學合理的呢？通過對《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》章節(jié)內(nèi)容的分析，我將施工單位在項目上的平安職責分為三個層次：一是統(tǒng)籌，二是履責，三是兼管。項目管理對應實行分級管理，分為項目領(lǐng)導層、職能部門管理層和現(xiàn)場作業(yè)層。項目領(lǐng)導層設項目經(jīng)理、平安總監(jiān)兩個崗位，職能部門管理層設平安部長、平安工程師、專職平安員三個崗位，現(xiàn)場作業(yè)層設群眾平安監(jiān)督員崗位。

一、項目經(jīng)理是平安管理機構(gòu)的負責人

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》其次十一條規(guī)定：施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔當，對建設工程項目的平安施工負責，落實平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費用的有效運用，并依據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消退平安事故隱患，剛好、照實報告生產(chǎn)平安事故。項目負責人是項目的靈魂人物，是一個項目的“法人代表”。項目負責人在項目的職位一般為項目經(jīng)理，經(jīng)理項目質(zhì)量、平安、環(huán)保、進度、成本等與項目管理相關(guān)一切內(nèi)容。項目經(jīng)理是項目第一責任人，任務多，責任重，平安生產(chǎn)管理是其中眾多工作內(nèi)容的一部分。

二、平安總監(jiān)是平安管理機構(gòu)的統(tǒng)籌人

項目經(jīng)理是項目平安生產(chǎn)責任人，責任在身，必需推動項目平安生產(chǎn)管理。但作為整個項目的掌舵者，精力有限，抓大、抓多，必定無法抓細、抓實，全部事項不行能都能親力親為。因此，須要設置一個職位，作為項目經(jīng)理平安事務助理，接受項目經(jīng)理的干脆領(lǐng)導，幫助項目經(jīng)理完成項目平安生產(chǎn)管理工作，這個職位就是平安總監(jiān)。

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》用了19條內(nèi)容對施工單位的平安責任進行要求，規(guī)定了人力、財務、合同、材料設備、技術(shù)、平安等專業(yè)的平安職責。也就是說，一個項目的各職能部門包括項目主要負責人都有對應的平安職責。有職責就須要履行，也須要有人協(xié)調(diào)和監(jiān)督。平安總監(jiān)屬于項目領(lǐng)導層，有督促項目各級人員的平安履職的職權(quán)。

平安總監(jiān)對建設工程項目的平安施工負責，領(lǐng)導項目各職能部門為項目的平安生產(chǎn)保駕護航。為確保平安監(jiān)督有效、到位，項目平安總監(jiān)應專職，特殊是不能由與平安生產(chǎn)有沖突的崗位人員兼任。平安總監(jiān)應由平安管理專業(yè)人員擔當，具有較高的管理水平和平安技術(shù)水平，有實力和權(quán)力指揮各職能部門履行項目平安職責。

三、平安部長是平安管理機構(gòu)的執(zhí)行隊長

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》其次十三條規(guī)定，施工單位應當設立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員。平安管理機構(gòu)在項目上即為平安管理部門，在各個施工單位的名稱不同，有叫平安部、安質(zhì)部，也有叫平安環(huán)保部的。平安部門負責人是這個機構(gòu)的統(tǒng)籌者，接受項目平安總監(jiān)的干脆領(lǐng)導，在肯定程度上與項目平安總監(jiān)形成ab角關(guān)系。

平安部門負責人一般稱為平安部長，詳細負責項目平安事務的落實，主持項目平安部門的詳細工作。將《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》施工單位平安責任進行梳理和分解，支配項目管理人員逐項落實。聯(lián)系項目各職能部門，維持項目平安生產(chǎn)管理體系正常運轉(zhuǎn)。向平安總監(jiān)匯報工作，接受其監(jiān)督。

四、平安工程師是平安管理機構(gòu)的技術(shù)擔當

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》要求施工單位履行的平安職責，涉及危急性較大的分部分項工程平安管理、危急源管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、消防平安管理、人員平安操作管理、平安防護管理、特種設備平安管理、平安教化培訓等方面。內(nèi)容覆蓋廣、技術(shù)性強、專業(yè)性高，對平安管理人員的業(yè)務實力要求很高，須要有扎實的平安管理技術(shù)基礎(chǔ)的人員才能完成。

但是目前各地區(qū)對于平安員報考要求普遍偏低，主要就兩條要求：一是職業(yè)道德良好，身體健康，年齡不超過60周歲(法定代表人除外)；二是應為中專以上學歷，或具有一年以上平安管理工作經(jīng)驗。

低門檻導致平安員行業(yè)的人員技術(shù)凹凸不平，平安員隊伍整體專業(yè)實力偏低。許多項目的平安員技術(shù)實力不夠、閱歷不足，導致項目平安管理隱患居高不下，甚至出現(xiàn)平安事故。

設立平安工程師技術(shù)崗，專職處理平安技術(shù)方面的內(nèi)容。通過設置崗位要求，將閱歷足、技術(shù)高的平安員從一般平安員中脫離出來，專職平安技術(shù)管理。這樣，既提升了項目平安技術(shù)管理實力，又可以培育平安技術(shù)人才，構(gòu)建施工企業(yè)平安管理人才梯度。

五、專職平安員是平安管理機構(gòu)的基礎(chǔ)力氣

專職平安員也叫專職平安管理員，負責完成責任片區(qū)的平安管理任務，主要針對詳細的作業(yè)人員和施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場人員的行為、物的狀態(tài)進行平安監(jiān)督管理。

《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》有對專職平安生產(chǎn)管理人員最基本的要求：“專職平安生產(chǎn)人員負責對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。發(fā)覺平安事故隱患，應剛好向項目負責人和平安生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當馬上制止”。

專職平安員接受平安部長的工作支配，依據(jù)責任分工履行《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》給予施工單位的平安責任，是一線詳細的執(zhí)行者。

六、群眾平安監(jiān)督員是平安管理機構(gòu)的延長

在現(xiàn)場作業(yè)管理層設立群眾監(jiān)督員，是為了對作業(yè)人員的行為進行實時平安管控。群眾平安監(jiān)督員，來自于項目作業(yè)層，使操作人員人員的作業(yè)行為始終處于項目平安管理體系的監(jiān)督下。

建設工程作業(yè)現(xiàn)場，工點多，作業(yè)流淌性強。一名專職平安員須要監(jiān)管多個作業(yè)面，時間和空間上都不能保證監(jiān)管工作的連續(xù)性。在一線作業(yè)人員中間選擇一些平安意識、作業(yè)規(guī)范的人員，給予平安監(jiān)管職責，可以時刻的對作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)管，在肯定程度上彌補了專職平安員監(jiān)管不連續(xù)的漏洞。

發(fā)達國家建設工程平安生產(chǎn)管理概述

工業(yè)發(fā)達國家在平安和建設工程平安管理方面已經(jīng)有一百多年的歷史，也是幾經(jīng)反復才發(fā)展到了今日的規(guī)模和水平，現(xiàn)已形成了比較科學的符合市場經(jīng)濟條件的機制和制度，在法律手段、經(jīng)濟手段等各方面積累了不少閱歷，這些閱歷與制度包含著千百萬勞動人民的鮮血和汗水，也應當將其視為人類文明的共同財寶。

每一個國家建設工程平安的現(xiàn)狀和發(fā)展都與其歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展以及技術(shù)管理水平有著非常親密的關(guān)系。探討和了解各國的不同做法和特點，有利于我們更加深化和全面地理解建設工程平安管理的目的與意義，有利于我們在吸取閱歷和教訓的基礎(chǔ)上探究自己的發(fā)展道路。

平安問題是伴隨著社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的。只要有生產(chǎn)就會有擔心全的因素，就會有防止危害、愛護勞動者平安的要求。我國作為世界四大文明古國之二，有關(guān)建筑業(yè)勞動愛護的記載已經(jīng)有2000多年的歷史。不過，現(xiàn)代的平安管理活動是從18世紀中葉英國的工業(yè)革命起先的。傳統(tǒng)的手工業(yè)勞動漸漸被大規(guī)模的機器生產(chǎn)所代替，雖然生產(chǎn)率得到了空前的提高，但同時也大大增加了損害的可能。加上資本家為了賺取最大利潤，采納提高勞動強度、延長勞動時間等手段殘酷剝削工人，致使工人的勞動條件非常惡劣，傷亡事故頻繁發(fā)生。為了維護自身的平安和健康，工人用各種手段和資本家進行斗爭，譬如罷工，甚至破壞機器，迫使資本家和政府不得不適當改善勞動條件，起先進行平安管理。

從18世紀中葉到現(xiàn)在，美國和英國等發(fā)達的資本主義國家，在建設工程平安管理方面都已經(jīng)有了長足的發(fā)展，并且取得了巨大的勝利。由于平安管理和平安技術(shù)在本質(zhì)上的一樣性，因此，探討和借鑒發(fā)達國家的歷史閱歷可以使我國在建設工程平安管理方面少走很多彎路，也可以在此基礎(chǔ)之上完善我國的建設工程平安管理模式，削減各類事故的發(fā)生。

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美國的建設工程平安管理

美國的建筑業(yè)始終以相當快的速度和規(guī)模進行包括道路、橋梁、大樓、廠房等等的建設。1999年建筑業(yè)從業(yè)人員共計850萬人，約占全美總就業(yè)人口的6．5％。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80％的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10％的較大的公司擔當。2023年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14．4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占全部行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的20．8％。圖1所示為美國1975-2023年建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)和死亡率、傷殘率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依據(jù)美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。由于建筑事故所造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)占建設項目總成本的7．9％或者以上。

圖1

美國1975-2023年建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及死亡率、傷殘率的改變

美國沒有獨立的建設行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實現(xiàn)的。美國特地針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合性經(jīng)濟法規(guī)的制約。建筑管理也不例外：主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范進行管理。

美國建設工程平安管理屬于整個職業(yè)平安與健康管理的一部分。政府對職業(yè)平安與健康特別重視，把通過各種努力保證全國每個勞動者的健康和平安作為平安管理的最終目標。在策略方面，美國把制定“職業(yè)平安健康標準”作為職業(yè)平安健康工作的基礎(chǔ)與核心，強調(diào)依據(jù)嚴謹而詳盡的法規(guī)標準和技術(shù)條例對雇主的活動進行嚴格的檢查、幫助和懲罰。盡管osha贊同有針對性的工作現(xiàn)場的平安與健康安排是預防損害事故的根本措施，并且努力促進平安安排的發(fā)展和實施，但是又強制要求雇主不打任何折扣地執(zhí)行0s-ha制定的各種標準。

美國的建設工程平安相關(guān)法律屬于整個職業(yè)平安與健康法律體系的一部分。美國目前的職業(yè)平安與健康法律體系分為三個層次：第一層是基本法——職業(yè)平安與健康法，明確了職業(yè)平安與健康的各項基本原則，成立了管理機構(gòu)體系；其次層是osha制定的嚴格、細致的各項標準，不但明確了平安與健康措施的各個細微環(huán)節(jié)，甚至對各行業(yè)應當實行的不同的工程措施也做了具體規(guī)定；第三層是osha標準的行動指南。

1970年頒布的《職業(yè)平安與健康法》(oshact)是美國現(xiàn)有