廣州市本級(jí)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金

-PAGE10- -PAGE11-廣州市本級(jí)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金使用管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)市本級(jí)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱扶貧專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》以及國(guó)家、省、市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條扶貧專項(xiàng)資金是指通過(guò)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持市內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。本辦法所稱扶貧對(duì)象是指根據(jù)我市市內(nèi)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的貧困戶、貧困村以及扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。第三條扶貧專項(xiàng)資金按使用方向分為落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”規(guī)定的資金（以下簡(jiǎn)稱“雙到”資金）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌資金、山區(qū)鎮(zhèn)教育醫(yī)療專項(xiàng)扶貧資金、貧困地區(qū)鎮(zhèn)村市政與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。第四條“雙到”資金由鎮(zhèn)（街）級(jí)扶貧主管部門、貧困村村民委員會(huì)以及貧困村對(duì)口幫扶單位（以下簡(jiǎn)稱“三方”）共同管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌資金的預(yù)算與分配、使用與撥付、管理與監(jiān)督等事項(xiàng)，按照市財(cái)政局、市建委、市發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈廣州市本級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理辦法〉（(試行）)的通知》（穗財(cái)建〔2013〕149號(hào)）執(zhí)行。山區(qū)鎮(zhèn)教育醫(yī)療專項(xiàng)扶貧、貧困地區(qū)鎮(zhèn)村市政與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，由市扶貧辦牽頭會(huì)市教育局、市衛(wèi)生局以及有關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）共同管理。第二章資金預(yù)算與分配第五條市級(jí)財(cái)政落實(shí)市委辦公廳、市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣州市新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作方案〉的通知》（(穗辦〔2013〕15號(hào)）)精神，2013～2016年，根據(jù)上年度地方財(cái)政公共財(cái)政預(yù)算收入的1%安排市本級(jí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，并納入市本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排?！半p到”資金原則上按市認(rèn)定的貧困村總數(shù)×50萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)在扶貧專項(xiàng)資金中安排，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金按扶貧專項(xiàng)資金30%的比例統(tǒng)籌。第六條扶貧專項(xiàng)資金堅(jiān)持圍繞扶貧工作目標(biāo)，采用規(guī)劃分配、據(jù)實(shí)分配和據(jù)效分配等方式分配資金：規(guī)劃分配是指嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌管理，分年度安排項(xiàng)目資金；據(jù)實(shí)分配是指依據(jù)確定的扶貧投入范圍和標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目需求安排資金；據(jù)效分配是依據(jù)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施效果等安排資金。第七條“雙到”資金由市扶貧辦會(huì)市財(cái)政局根據(jù)我市農(nóng)村扶貧“雙到”工作實(shí)際制定年度資金分配計(jì)劃后，在每年3月31日前，報(bào)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。山區(qū)鎮(zhèn)教育醫(yī)療扶貧投入資金、貧困地區(qū)鎮(zhèn)村市政與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由市扶貧辦會(huì)市教育局、市衛(wèi)生局以及有關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）確定年度資金分配計(jì)劃后，在每年3月31日前，聯(lián)合市財(cái)政局共同報(bào)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。第三章資金使用與撥付第八條扶貧專項(xiàng)資金使用范圍：（一）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。（二）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理扶貧專項(xiàng)資金及項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。（六）中央、省及市規(guī)定的其他市內(nèi)農(nóng)村扶貧任務(wù)。第九條“雙到”資金主要用于：進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其適應(yīng)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平；資助貧困戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，參與開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等對(duì)戶的救濟(jì)和救助以及資助貧困戶子女就學(xué)等。各區(qū)（縣級(jí)市）可根據(jù)市委、市政府有關(guān)規(guī)定，集中部分“雙到”資金統(tǒng)籌用于扶貧產(chǎn)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。第十條扶貧專項(xiàng)資金使用遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，與北部山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金整合，著力提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例。第十一條由扶貧專項(xiàng)資金全額安排的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；相關(guān)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。第十二條安排用于市扶貧辦及其派駐工作隊(duì)的農(nóng)村扶貧工作經(jīng)費(fèi)，由市扶貧辦按部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，提出經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃后統(tǒng)一報(bào)送市財(cái)政局審核下達(dá)。各有關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）不得以任何理由、任何方式從市本級(jí)扶貧專項(xiàng)資金中提取任何工作經(jīng)費(fèi)。扶貧專項(xiàng)資金安排的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理、交流培訓(xùn)以及臨設(shè)機(jī)構(gòu)日常辦公等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。第十三條扶貧專項(xiàng)資金申報(bào)程序：（一）鎮(zhèn)級(jí)市政及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由鎮(zhèn)（街）人民政府提出申請(qǐng)，并納入?yún)^(qū)（縣級(jí)市）扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理。相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)（縣級(jí)市）扶貧辦按照前期工作審批程序，依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算后,呈同級(jí)人民政府批復(fù)后下達(dá)，并同時(shí)報(bào)送市扶貧辦存檔備查。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證組織管理工作，涉及國(guó)土、水利、環(huán)保、城建等相關(guān)部門職能的，應(yīng)經(jīng)提供相關(guān)部門出具的項(xiàng)目申報(bào)意見(jiàn)。（二）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在村完成民主管理程序后，“三方”共同確認(rèn)后予以立項(xiàng)，并納入?yún)^(qū)（縣級(jí)市）扶貧項(xiàng)目庫(kù)（標(biāo)注：扶貧“雙到”公益事業(yè)類項(xiàng)目），由區(qū)（縣級(jí)市）扶貧辦跟蹤監(jiān)管。（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定，依法履行議事及公示程序后，由“三方”共同確認(rèn)后予以立項(xiàng)，并納入?yún)^(qū)（縣級(jí)市）扶貧項(xiàng)目庫(kù)（標(biāo)注：扶貧“雙到”經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目）由區(qū)（縣級(jí)市）扶貧辦跟蹤監(jiān)管。（四）對(duì)貧困戶的直接補(bǔ)助事項(xiàng)，經(jīng)村委會(huì)決議通過(guò)且按規(guī)定公示無(wú)異議的，由貧困村村民委員會(huì)提出用款申請(qǐng)，并經(jīng)貧困村對(duì)口幫扶單位及鎮(zhèn)（街）扶貧主管部門加具審核意見(jiàn)后，由區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局或鎮(zhèn)（街）財(cái)政所撥付下達(dá)。（五）扶貧企業(yè)等其他主體申報(bào)的項(xiàng)目，參照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。第十四條各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局在收到市本級(jí)財(cái)政下達(dá)的扶貧專項(xiàng)資金文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成資金指標(biāo)下達(dá)或撥付工作。具體要求如下：（一）屬于政府采購(gòu)、公開(kāi)招投標(biāo)以及財(cái)政投資評(píng)審范圍的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，并由市或區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局按規(guī)定撥付；（二）屬于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)等按項(xiàng)目管理的，應(yīng)納入?yún)^(qū)（縣級(jí)市）扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理，并由同級(jí)財(cái)政部門或鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金；（三）屬于對(duì)貧困戶的直接補(bǔ)助范圍，且按規(guī)定公示無(wú)異議的，原則上應(yīng)由區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局或鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按農(nóng)民“一卡通”賬戶體系直接撥付到戶；（四）對(duì)需下達(dá)至村使用的扶貧專項(xiàng)資金，可由區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局或鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按規(guī)定撥付到貧困村三方共管賬戶，支出由“三方”共同審批。第四章資金管理與監(jiān)督第十五條扶貧專項(xiàng)資金使用管理的部門職責(zé)：（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門擬定扶貧專項(xiàng)資金分配方案并報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（二）市扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭制定扶貧專項(xiàng)資金分配計(jì)劃，并聯(lián)合市財(cái)政局報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。在每年2月底前，將上年度扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算總體執(zhí)行情況和使用管理情況報(bào)送市財(cái)政局；（三）市扶貧辦、市美麗鄉(xiāng)村工作辦公室、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局等部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的跟蹤、抽查和監(jiān)督檢查工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏慢的區(qū)（縣級(jí)市）或項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)調(diào)研并采取約談或通報(bào)等督辦措施，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；（四）市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）對(duì)口幫扶單位牽頭貧困村及所在鎮(zhèn)（街）扶貧辦，共同研究制定“雙到”資金使用計(jì)劃，包括：對(duì)貧困戶的補(bǔ)助，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。負(fù)責(zé)對(duì)下達(dá)到村使用管理的各級(jí)財(cái)政扶貧資金、社會(huì)捐助資金等，建立健全三方共同管理的支出審批制度，并監(jiān)督貧困村三方共管專戶（專賬）的設(shè)立和變更等事項(xiàng)；（五）各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；協(xié)調(diào)同級(jí)扶貧主管部門加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作；聯(lián)合同級(jí)扶貧主管部門，在每年1月（7月）31日前，對(duì)上（本）年度下達(dá)的扶貧專項(xiàng)資金，填報(bào)《廣州市本級(jí)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金使用情況跟蹤表》（見(jiàn)附件），連同上（本）年度預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局、并抄送市扶貧辦；（六）各區(qū)（縣級(jí)市）扶貧開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)建立健全本級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，完善本級(jí)扶貧項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目可行性論證的入庫(kù)要求，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃、按規(guī)定完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)；（七）鎮(zhèn)（街）政府要充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的檢查和管理工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)部門；鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門對(duì)下達(dá)到鎮(zhèn)（街）的扶貧專項(xiàng)資金，應(yīng)按規(guī)定管理并及時(shí)撥付；鎮(zhèn)（街）扶貧部門應(yīng)與貧困村及其對(duì)口幫扶單位，共同做好“雙到”資金的“三方”共管工作。第十六條扶貧專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查到項(xiàng)目：（一）市政與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)（縣級(jí)市）人民政府審批制，并由區(qū)（縣級(jí)市）扶貧辦納入本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理，同時(shí)報(bào)送市扶貧辦存檔備查；（二）“雙到”資金安排項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街）級(jí)扶貧主管部門、貧困村以及貧困村對(duì)口幫扶單位三方共同確認(rèn)并立項(xiàng)，并報(bào)送區(qū)（縣級(jí)市）扶貧辦存檔備查；（三）市本級(jí)財(cái)政鼓勵(lì)并支持各區(qū)（縣級(jí)市）結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的貧困村，合理整合“雙到”資金及其它來(lái)源的扶貧資金資金及其他來(lái)源的扶貧資金，積極創(chuàng)新并推動(dòng)貧困村形成組團(tuán)式異地發(fā)展模式。具體資金及項(xiàng)目管理細(xì)則由區(qū)（縣級(jí)市）根據(jù)本辦法研究制定，并同時(shí)報(bào)送市扶貧辦。第十七條貧困村要利用公開(kāi)欄（墻）、項(xiàng)目竣工牌、會(huì)議及告示等形式將本年度扶貧“雙到”資金的投資規(guī)模、資金來(lái)源、資金用途、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地或村委會(huì)等公共場(chǎng)所進(jìn)行事前、事后公示公告，增加扶貧增強(qiáng)扶貧“雙到”資金分配和使用的透明度，確保群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。第十八條有關(guān)部門、區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為下一輪安排及使用扶貧專項(xiàng)資金的參考依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案參照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》以及國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條各級(jí)財(cái)政、扶貧、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要積極配合審計(jì)部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。第二十條對(duì)在扶貧專項(xiàng)資金使用管理中違規(guī)違紀(jì)的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第五章附則第二十一條各區(qū)（縣級(jí)市）可根據(jù)本辦法制定本級(jí)扶貧專項(xiàng)資金管理規(guī)定。第二十二條市慈善會(huì)和“慈善日”募集的慈善資金中，需納入市本級(jí)扶貧專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排的，參照本辦法執(zhí)行。第二十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2016年12月31日。市財(cái)政局、市扶貧辦于2011年5月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈廣州市市本級(jí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)