勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)

勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)一、什么是勞動(dòng)保障監(jiān)察（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察的概況勞動(dòng)保障監(jiān)察是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)保障行政部門的一項(xiàng)重199585“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法勞動(dòng)法律、法規(guī)的行1998為配合國家法律、法規(guī)在我省實(shí)行19962005（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭議仲裁的相同與區(qū)別勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念和特征勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念主要是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國家對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要特征：一是主體的特定性。執(zhí)法主體是縣級(jí)以上的勞動(dòng)保障行政部門。二是行為的規(guī)范性。執(zhí)法活動(dòng)必須遵守行政執(zhí)法程序規(guī)定和勞動(dòng)保障監(jiān)察程序的特殊規(guī)范。三是內(nèi)容的特殊性。執(zhí)法內(nèi)容是督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)。為。勞動(dòng)爭議仲裁的概念以下幾個(gè)含義：仲裁機(jī)構(gòu)是一種依法成立的機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人無權(quán)拒絕。中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而發(fā)生于兩個(gè)主體之間的爭議。求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)依法做出的判決或裁定，具有約束強(qiáng)制由人民法院按照一定的程序最后予以實(shí)施。勞動(dòng)爭議必須首先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁后才可以向法院提起訴訟。勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭議仲裁的相同法權(quán)益的主要渠道。作為勞動(dòng)保障部門的一把“雙刃劍勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍存在交叉。所謂受案范圍交叉是指，當(dāng)事人就同一勞動(dòng)爭議或違法行為，既可以申請仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。1.因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議;2.辭退和辭職發(fā)生的爭議;4.因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、;5經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議;6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭議。國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容為：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；（六用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（七用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。合同爭議主要表現(xiàn)為執(zhí)行、變更、終止、解除勞動(dòng)合同等。勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭議仲裁的區(qū)別第二，機(jī)構(gòu)不同。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的建立，三方原則是國際上普遍遵循的原則。勞動(dòng)監(jiān)察的設(shè)立，主要強(qiáng)調(diào)行政性，它是國家機(jī)關(guān)依法行政的機(jī)構(gòu)?？蓜澐譃殛P(guān)于勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范和關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系第五，處理不同。勞動(dòng)仲裁追究法律責(zé)任一般限于民事責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察除追究民事責(zé)任外，還可追究行政責(zé)任。第六，證據(jù)收集方式不同。仲裁除法定情形外不主動(dòng)依職權(quán)收集證據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察不僅要求當(dāng)事人舉證，而且可主動(dòng)依職權(quán)收集證據(jù)。第七，后果不同。當(dāng)事人不服仲裁裁決可提起民事訴訟，不服勞動(dòng)監(jiān)察可提起行政訴訟或行政復(fù)議。第八，時(shí)限不同。勞動(dòng)仲裁受理案件時(shí)限是一年，監(jiān)察時(shí)限是兩年。二、勞動(dòng)保障監(jiān)察做什么（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察的適用范圍業(yè)是我們執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象。職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定等機(jī)構(gòu)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)照期失效，但有用工行為的單位或個(gè)人。技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)等。會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會(huì)這里還要講一講對(duì)無照經(jīng)營非法用工主體監(jiān)察查處內(nèi)容主要主體拖欠工資時(shí)，可下達(dá)整改指令書（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定：檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律訴。為。12查處。（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容1用人單位遵守內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況情況（5）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察的方式14勞動(dòng)保障監(jiān)察。所以主要是四種方式：目前世界各國的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通行的工作方式。主動(dòng)巡查，一般每位監(jiān)察員不得少于50家。四個(gè)方面進(jìn)行，每年四、五月進(jìn)行。（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄監(jiān)察管轄——《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第14監(jiān)察管轄實(shí)行屬地、級(jí)別、專屬管轄。案件管轄——《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第15案件管轄的指定——《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第16條。意義在于避免相互推委，拖欠辦案的收發(fā)生。縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)在用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。察。級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門可以查處下級(jí)人力資源和社會(huì)保人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件管轄發(fā)管轄。理的部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。2004年國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》確立了由用工單位所2005（六）勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序簡易程序——在我們大隊(duì)這個(gè)程序一般情況下較少使用達(dá)、銷案結(jié)案8個(gè)環(huán)節(jié)。立案：人力資源和社會(huì)保障行政部門及勞動(dòng)保障監(jiān)察立案。一般以勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日為立案之日。2005年25號(hào)令第18受理：一是2年內(nèi)發(fā)生的違法行為；二是有明確被投訴單位，且權(quán)范圍由受理監(jiān)察部門管轄。調(diào)查取證：調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)在立案之日起60個(gè)工作日30個(gè)工作日。由2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行，可377日內(nèi)作出處理決定。這個(gè)程序是我們監(jiān)察工作90程序，告之程序是在行政處罰中規(guī)定的，號(hào)令有規(guī)定。作出處理：人力資源和社會(huì)動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞（一）違法事實(shí)不能成立的（二）違法情節(jié)輕微，且已改正的；（三）四）不屬于人力資源和社（五）不屬于人力資源和社會(huì)保障部門（六）應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)爭議處理或者按訴訟程序辦（七）違法行為發(fā)生超過年的。依法責(zé)令改正和作出行政處理決定的區(qū)別：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法勞動(dòng)保障法律行為，未主動(dòng)改正的，由勞動(dòng)保障行政部門依法下達(dá)《限期改正指令書》或《勞動(dòng)保障行政處理決定書》，責(zé)令改正或作出行政處理。動(dòng)保障違法行為進(jìn)行制止，責(zé)令其改正，不能“只罰不管關(guān)于《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》的適用問題。在勞動(dòng)保障行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動(dòng)保障違法行為，對(duì)違法行為輕微并能及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令其改正；對(duì)立即改正確有給予行政處理或行政處罰。責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)的行政措施不是行政處罰，但為嚴(yán)格行政管理程序，保障公正執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，人力資源和社會(huì)保障行政部門下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》。責(zé)令用人單位限期改正的，應(yīng)比照行政處罰程序進(jìn)行。②勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理是指人力資源和社會(huì)保障行政部門通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)保障行政相對(duì)人違反勞體行政行為。送達(dá)：有四種方式：①直接送達(dá)②留置送達(dá)。拒絕收文的，可請相關(guān)人員參加。期為送達(dá)日期。④公告送達(dá)。下落不明，無法送達(dá)，三個(gè)月期滿視送達(dá)。注意：時(shí)間規(guī)定7日內(nèi)送達(dá)，如何計(jì)算時(shí)間：開始日不算期滿的最后一日是節(jié)假日的順延到日后的第一日路途的時(shí)間不包括成立；二是違法輕且改正。銷案要作書面通知7日內(nèi)送達(dá)。執(zhí)行當(dāng)事人自動(dòng)履行處理決定的時(shí)間為15天當(dāng)事人不服，不履行處理決定的，在起訴期3機(jī)構(gòu)既沒有強(qiáng)制措施，也不能申請強(qiáng)制執(zhí)行。不履行要加罰，每日3%（罰款數(shù)額）可分期繳款可采取保全措施案件歸檔（七）勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)利和義務(wù)1.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)調(diào)查檢查的權(quán)利：進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查；就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；情況和資料；險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；調(diào)查、檢查措施。人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚正。監(jiān)察員義務(wù)：人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在履行監(jiān)察公務(wù)時(shí)，同時(shí)還應(yīng)依法履行下列義務(wù)：勞動(dòng)保障監(jiān)察員履行法定職責(zé)和職權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法定程序，文明執(zhí)法，廉潔奉公。勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露舉報(bào)人的有關(guān)情況和被檢查單位的商業(yè)秘密。用人單位的權(quán)利和義務(wù)30拒絕權(quán)：人力資源和社會(huì)保障行政主管部門在進(jìn)行勞處罰，并有權(quán)予以檢舉。申辨權(quán)：當(dāng)事人對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出由或證據(jù)成立的，人力資源和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。聽證權(quán)：當(dāng)事人對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出（20000罰決定后，三曰內(nèi)向人力資源和社會(huì)保障行政部門提出。復(fù)議權(quán)：當(dāng)事人對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出力資源和社會(huì)保障行政主管部門申請復(fù)議。行政訴訟權(quán)：當(dāng)事人對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政主管有向法院提起訴訟把人力資源和社會(huì)保障機(jī)關(guān)擺到被告位置上的權(quán)利。獲得賠償權(quán)：當(dāng)事人因人力資源和社會(huì)保障行政部門勞動(dòng)者的權(quán)利：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利獲得休息休假的權(quán)利獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利勞動(dòng)者的義務(wù)：完成勞動(dòng)任務(wù)提高職業(yè)技能執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德（八）違反勞動(dòng)法律法規(guī)的責(zé)任規(guī)章的責(zé)任《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第三條：用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)。章的責(zé)任國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十四條：用人單位與勞障行政部門責(zé)令改正。用人單位未依法遵守禁止使用童工規(guī)定的責(zé)任定的責(zé)任：國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條：用人單位有下10005000罰款：（一力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的；（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)的；（三動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者孕期禁忌從事的勞動(dòng)的；（四7作時(shí)間的；（五）女職工生育享受產(chǎn)假少于98天的；（六1定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，以及延長其工作時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)的；（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的；（八）未對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。用人單位未依法遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的責(zé)任國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十五條用人單位違反勞100500任：國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條用人單位有下列501（一）克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的；（二）支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（三）解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹Ｘ?zé)任國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條用人單位向社會(huì)1313下的罰款；構(gòu)成犯