解讀新勞動人事爭議辦案規(guī)則與組織規(guī)則課件

《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》匯報1修訂背景2新《辦案規(guī)則》亮點3《辦案規(guī)則》重點修改條款對比4目錄CONTENTS新《組織規(guī)則》亮點65《組織規(guī)則》重點修改條款對比意義01CHAPTER修訂背景《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》已經(jīng)2017年4月24日人力資源社會保障部第123次部務(wù)會審議通過，于2017年5月8日公布，自2017年7月1日起施行?！秳趧尤耸聽幾h仲裁組織規(guī)則》已經(jīng)2017年4月24日人力資源社會保障部第123次部務(wù)會審議通過，于2017年5月8日公布，自2017年7月1日起施行。一方面，我國經(jīng)濟社會正在加速轉(zhuǎn)型，勞動人事關(guān)系矛盾處于凸顯期和多發(fā)期，勞動人事爭議案件逐年增多。另一方面，許多地區(qū)在近年來的仲裁實踐中，針對仲裁工作存在的突出問題，積極探索，勇于創(chuàng)新，在完善仲裁辦案制度、加強仲裁員隊伍建設(shè)方面形成了很多可復制、能推廣的經(jīng)驗做法。“十二五”時期，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共處理爭議案件402.4萬件，年均80.5萬件。2016年，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共審結(jié)爭議案件82.8萬件。這就需要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)新要求，及時總結(jié)地方在仲裁實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，并通過修訂兩個規(guī)則將地方經(jīng)驗上升為規(guī)章，進一步推動提升勞動人事爭議仲裁效能。黨中央、國務(wù)院高度重視勞動人事爭議處理工作。黨的十八屆三中全會以來，從加強和創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)提出了一系列新要求?！饵h中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》都對完善勞動人事爭議仲裁制度、規(guī)范仲裁程序、加強仲裁隊伍建設(shè)提出了明確要求。

修訂背景02CHAPTER新《辦案規(guī)則》亮點用人單位協(xié)商調(diào)解組織調(diào)解仲裁委員會仲裁人民法院起訴1234新《辦案規(guī)則》亮點勞動法、勞動爭議調(diào)解仲裁法確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理體制。

發(fā)生勞動人事爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商達成和解協(xié)議；當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除依法適用終局裁決的爭議案件外，可以向人民法院提起訴訟。其中，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。高效靈活簡便仲裁程序相對于訴訟程序更具有簡便、靈活、高效等特點。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢來進行的，主要從四個方面進行了完善。新《辦案規(guī)則》亮點

一是依法細化終局裁決范圍

終局裁決是勞動人事爭議仲裁法律制度設(shè)計的一大亮點，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容。其立法目的是，讓更多涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額爭議案件以及涉及勞動標準的爭議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當事人訟累，又節(jié)約司法資源。

但由于多種原因，終局裁決在仲裁實踐中的落實效果不是很理想，與法律制度設(shè)計的初衷還有很大差距。近年來，北京、天津、湖南等省市都制定出臺專項制度，依法細化了終局裁決的適用范圍，取得了很好的法律效果和社會效果。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強終局裁決的可操作性，細化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項的標的金額為單項計算的金額，并將追索競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟補償金、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償、未簽訂書面勞動合同的第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動合同的賠償金等爭議案件納入了終局裁決的適用范圍。一是依法細化終局裁決范圍相對于普通民事爭議案件，勞動人事爭議案件的標的額一般較小，而且涉及勞動報酬、社會保險等勞動者基本生活保障權(quán)益的案件較多，對通過簡易處理程序快速審結(jié)的需求較大。自治區(qū)于2013年結(jié)合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動人事爭議仲裁適用簡易程序辦法》。

新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡易處理程序，目的是使事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，或者標的額不超過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度職工年平均工資，以及雙方當事人同意簡易處理的三類爭議案件得到高效處理。按照新《辦案規(guī)則》，對適用簡易處理程序的爭議案件，經(jīng)被申請人同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期；仲裁庭可以采用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達相關(guān)仲裁文書；仲裁庭可以根據(jù)案件情況，靈活確定舉證期限、審理程序、文書制作等事項。二是新增“簡易處理”程序隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，部分地區(qū)集體勞動爭議頻發(fā)。

對此，自治區(qū)于2013年制定了《新疆維吾爾自治區(qū)集體勞動人事爭議案件處理辦法》，2015年《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序提出了明確要求。實踐中，浙江、江蘇、廣東等地對公平有效處理集體勞動爭議案件進行了很多有益探索。三是新增“集體勞動人事爭議處理”程序在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》專門規(guī)范了集體勞動人事爭議處理程序，明確規(guī)定：對集體勞動人事爭議，仲裁委員會應當優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；仲裁庭處理集體勞動人事爭議，在開庭前應當引導當事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。同時，相應縮短了仲裁委員會對舉證期限、開庭日期和地點等的確定和通知期限。三是新增“集體勞動人事爭議處理”程序

調(diào)解是處理勞動人事爭議的重要方式。通過調(diào)解的方式柔性化解勞動人事爭議，有利于把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地降低爭議雙方當事人的對抗性，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的效果。在勞動人事爭議處理過程中，調(diào)解可以分為仲裁前調(diào)解和仲裁調(diào)解兩種方式。仲裁前調(diào)解由法定調(diào)解組織依法主持進行，以當事人自愿為前提；仲裁調(diào)解是由仲裁機構(gòu)對于已經(jīng)立案的勞動人事爭議案件進行調(diào)解，是法定必經(jīng)程序。

為進一步發(fā)揮調(diào)解在處理勞動人事爭議中的獨特優(yōu)勢，新修訂的《辦案規(guī)則》對仲裁調(diào)解作了專章規(guī)定，重點規(guī)范了調(diào)解組織調(diào)解與仲裁的銜接程序，強化了仲裁調(diào)解作用。四是新增“調(diào)解程序”一章明確調(diào)解優(yōu)先原則規(guī)定仲裁委員會處理爭議案件，應當堅持調(diào)解優(yōu)先，引導當事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議。1實行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度規(guī)定對沒有經(jīng)過調(diào)解、當事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其到調(diào)解組織進行調(diào)解；在仲裁庭開庭之前，經(jīng)雙方當事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進行調(diào)解。2規(guī)范仲裁庭調(diào)解規(guī)定仲裁庭審理爭議案件時，應當進行調(diào)解。必要時可以邀請有關(guān)單位、組織或者個人參與調(diào)解。3完善調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度對調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請、審查時限和程序等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

4新增“調(diào)解程序”一章03CHAPTER《辦案規(guī)則》重點修改條款對比與解讀重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第一條

為公正及時處理勞動、人事爭議（以下簡稱爭議），規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱調(diào)解仲裁法）以及《中華人民共和國公務(wù)員法》

（以下簡稱公務(wù)員法）、《中國人民解放軍文職人員條例》和有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第一條

為公正及時處理勞動人事爭議（以下簡稱爭議），規(guī)范仲裁辦案程序，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱調(diào)解仲裁法）以及《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）、《事業(yè)單位人事管理條例》、《中國人民解放軍文職人員條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。增加《事業(yè)單位人事管理條例》作為新規(guī)則的制定依據(jù)之一。人事爭議仲裁不再按照《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一并按照新規(guī)則規(guī)定進行處理，統(tǒng)一了勞動爭議與人事爭議的仲裁程序規(guī)定。第五十六條

本規(guī)則未作規(guī)定的人事爭議仲裁涉及事項，依照《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。予以刪除重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第二條

本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：……（三）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；（四）社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；第二條

本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：……（三）事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；（四）社會團體與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；（1）限縮了人事爭議仲裁的主體范圍，事業(yè)單位和社會團體人事爭議仲裁主體只適用于建立人事關(guān)系的工作人員，不包括其他工作人員。（2）擴大了審理范圍，包括終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，終止人事關(guān)系的爭議包括解除、終止聘用合同的爭議。新規(guī)則將終止聘用合同納入審理范圍。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第八條

發(fā)生爭議的用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業(yè)，不能承擔相關(guān)責任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當事人。第六條

發(fā)生爭議的用人單位未辦理營業(yè)執(zhí)照、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營、被責令關(guān)閉、被撤銷以及用人單位解散、歇業(yè)，不能承擔相關(guān)責任的，應當將用人單位和其出資人、開辦單位或者主管部門作為共同當事人。（1）增加了未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營等用人單位主體資格瑕疵的情形，與勞動爭議司法解釋（三）保持一致。（2）修改了提前解散的表述，用人單位解散應包括決定提前解散和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限屆滿解散兩種情形。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第十二條

勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。第八條

勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地或者主要辦事機構(gòu)所在地。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的仲裁委員會管轄。有多個勞動合同履行地的，由最先受理的仲裁委員會管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的仲裁委員會管轄。（1）增加用人單位主要辦事機構(gòu)所在地作為用人單位所在地，擴大了具有管轄權(quán)的仲裁委員會范圍。（2）補充規(guī)定了管轄沖突時的處理原則，即勞動合同履行地優(yōu)先原則，及多個勞動合同履行地時的受理在先原則。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第十九條

承擔舉證責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當事人在指定期限內(nèi)不提供的，應當承擔不利后果。第十五條

承擔舉證責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向仲裁委員會申請延長期限，仲裁委員會根據(jù)當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據(jù)的，仲裁委員會應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，仲裁委員會可以根據(jù)不同情形不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓誡。增加了延期舉證的規(guī)定。同時對于逾期舉證給予當事人說明理由的機會，仲裁庭根據(jù)不同情形決定是否采納該證據(jù)。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第二十三條第二款

仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。第二十條

仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達且勞動者一方在十人以上的，或者受送達人拒絕簽收仲裁文書的，通過在受送達人住所留置、張貼仲裁文書，并采用拍照、錄像等方式記錄的，自留置、張貼之日起經(jīng)過三日即視為送達，不受本條第一款的限制。增加了留置、張貼送達的規(guī)定。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀無第二十六條

本規(guī)則第二條第（一）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的爭議，申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。本規(guī)則第二條第（二）項規(guī)定的爭議，申請仲裁的時效期間適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定。勞動人事關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動人事關(guān)系終止的，應當自勞動人事關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。增加勞動爭議和人事爭議仲裁時效的規(guī)定。勞動爭議、事業(yè)單位和社會團體及軍隊文職人員用人單位的人事爭議適用調(diào)解仲裁法規(guī)定的仲裁時效，實施公務(wù)員法的機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）的人事爭議，自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請仲裁。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第三十條仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：……（三）在申請仲裁的法定時效期間內(nèi)；

第三十條仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：……（三）申請人是與本案有直接利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織，有明確的被申請人；修改了仲裁申請的受理條件，不再對立案時申請仲裁是否超過時效進行主動審查，擴大了仲裁申請的受理范圍。仲裁時效的審查需由被申請人在仲裁開庭時提出時效抗辯，方可進行審查。無第三十四條

符合下列情形之一，申請人基于同一事實、理由和仲裁請求又申請仲裁的，仲裁委員會不予受理：（一）仲裁委員會已經(jīng)依法出具不予受理通知書的；（二）案件已在仲裁、訴訟過程中或者調(diào)解書、裁決書、判決書已經(jīng)發(fā)生法律效力的。增加了“一事不再理”的規(guī)定。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀無第三十五條

仲裁處理結(jié)果作出前，申請人可以自行撤回仲裁申請。申請人再次申請仲裁的，仲裁委員會應當受理。增加了申請人主動撤回仲裁申請的規(guī)定，并明確撤回申請后重新申請仲裁的予以受理。無第四十條

當事人申請鑒定的，鑒定費由申請鑒定方先行墊付，案件處理終結(jié)后，由鑒定結(jié)果對其不利方負擔。鑒定結(jié)果不明確的，由申請鑒定方負擔。增加了鑒定費墊付及負擔主體的規(guī)定。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀無第四十三條

仲裁參與人和其他人應當遵守仲裁庭紀律，不得有下列行為：（一）未經(jīng)準許進行錄音、錄像、攝影；（二）未經(jīng)準許以移動通信等方式現(xiàn)場傳播庭審活動；（三）其他擾亂仲裁庭秩序、妨害審理活動進行的行為。仲裁參與人或者其他人有前款規(guī)定的情形之一的，仲裁庭可以訓誡、責令退出仲裁庭，也可以暫扣進行錄音、錄像、攝影、傳播庭審活動的器材，并責令其刪除有關(guān)內(nèi)容。拒不刪除的，可以采取必要手段強制刪除，并將上述事實記入庭審筆錄。增加了違反仲裁庭紀律的情形和違反時的處理措施。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第四十五條

有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計算：（一）申請人需要補正材料的，仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起計算；（二）增加、變更仲裁申請的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請之日起重新計算；（三）仲裁申請和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之日起重新計算；（四）案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起計算（五）中止審理期間不計入仲裁期限內(nèi)；（六）有法律、法規(guī)規(guī)定應當另行計算的其他情形的。第四十六條

有下列情形的，仲裁期限按照下列規(guī)定計算：（一）仲裁庭追加當事人或者第三人的，仲裁期限從決定追加之日起重新計算；（二）申請人需要補正材料的，仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起重新計算；（三）增加、變更仲裁請求的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁請求之日起重新計算；（四）仲裁申請和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之日起重新計算；（五）案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起重新計算；（六）中止審理期間、公告送達期間不計入仲裁期限內(nèi)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定應當另行計算的其他情形。補充規(guī)定仲裁庭追加當事人或者第三人作為仲裁期限重新計算的情形，明確公告送達期間不計入仲裁期限內(nèi)。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第四十六條

因出現(xiàn)案件處理依據(jù)不明確而請示有關(guān)機構(gòu)，或者案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定結(jié)論，公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經(jīng)仲裁委員會主任批準，可以中止案件審理，并書面通知當事人。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應當恢復審理。第四十七條

有下列情形之一的，經(jīng)仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負責人批準，可以中止案件審理，并書面通知當事人：（一）勞動者一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；（二）勞動者一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人參加仲裁的；（三）用人單位終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的；（五）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，且其他案件尚未審結(jié)的；（六）案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定以及其他鑒定結(jié)論的；（七）其他應當中止仲裁審理的情形。修改中止審理的情形，與民事訴訟有關(guān)規(guī)定保持一致。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第四十九條

仲裁庭裁決案件時，裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應分別作出裁決并告知當事人相應的救濟權(quán)利。第五十條

仲裁庭裁決案件時，申請人根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第（一）項規(guī)定，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，對單項裁決數(shù)額不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的事項，應當適用終局裁決。前款經(jīng)濟補償包括《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法）規(guī)定的競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟補償、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償?shù)?；賠償金包括勞動合同法規(guī)定的未簽訂書面勞動合同第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動合同的賠償金等。根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第（二）項的規(guī)定，因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議，應當適用終局裁決。仲裁庭裁決案件時，裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應當分別制作裁決書，并告知當事人相應的救濟權(quán)利。（1）明確規(guī)定仲裁裁決涉及數(shù)項，對單項裁決數(shù)額不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的事項，應當適用終局裁決，與勞動爭議司法解釋（三）保持一致。（2）對適用終局裁決的經(jīng)濟補償、賠償金的適用范圍進行了明確規(guī)定。（3）當一個勞動爭議案件的裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決時，仲裁庭應分別制作兩份裁決書，一份是終局裁決用人單位不可以起訴，另一份是非終局裁決用人單位不服可以起訴。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第五十四條

對于權(quán)利義務(wù)明確、事實清楚的簡單爭議案件或經(jīng)雙方當事人同意的其他爭議案件，仲裁委員會可指定一名仲裁員獨任處理，并可在庭審程序、案件調(diào)查、仲裁文書送達、裁決方式等方面進行簡便處理。第五十六條

爭議案件符合下列情形之一的，可以簡易處理：（一）事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的；（二）標的額不超過本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工年平均工資的；（三）雙方當事人同意簡易處理的。第五十七條

爭議案件有下列情形之一的，不得簡易處理：（一）涉及國家利益、社會公共利益的；（二）有重大社會影響的；（三）被申請人下落不明的；（四）仲裁委員會認為不宜簡易處理的。簡易處理作為一節(jié)單獨規(guī)定，規(guī)定了可以簡易處理和不得簡易處理的情形以及簡易處理的相關(guān)程序。增加可以簡易處理的爭議案件，即標的額不超過本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工年平均工資的。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第五條

因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導勞動者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。第六條

發(fā)生爭議的勞動者一方在十人以上，并有共同請求的，勞動者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動。第七條

代表人參加仲裁的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和解，必須經(jīng)被代表的當事人同意。增加：第六十六條

仲裁庭處理集體勞動人事爭議，開庭前應當引導當事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。仲裁庭處理集體勞動人事爭議案件，可以邀請法律工作者、律師、專家學者等第三方共同參與調(diào)解。協(xié)商或者調(diào)解未能達成協(xié)議的，仲裁庭應當及時裁決。第六十七條

仲裁庭開庭場所可以設(shè)在發(fā)生爭議的用人單位或者其他便于及時處理爭議的地點。集體勞動人事爭議處理作為單獨一節(jié)（第三章第四節(jié)）進行規(guī)定，保留了原規(guī)定的同時，增加了集體爭議邀請第三方參與調(diào)解及以便于處理爭議的地點作為開庭場所的規(guī)定，有利于快速有效化解集體爭議。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第四十三條

仲裁調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達前，一方當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。第六十九條

對未經(jīng)調(diào)解、當事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，

引導其到調(diào)解組織進行調(diào)解。當事人同意先行調(diào)解的，應當暫緩受理；當事人不同意先行調(diào)解的，應當依法受理。第七十條

開庭之前，經(jīng)雙方當事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進行調(diào)解。自當事人同意之日起十日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，應當開庭審理。第七十四條

經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。第七十五條

仲裁委員會收到當事人仲裁審查申請，應當及時決定是否受理。決定受理的，應當出具受理通知書。有下列情形之一的，仲裁委員會不予受理：（一）不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的；（二）不屬于本仲裁委員會管轄的；（三）超出規(guī)定的仲裁審查申請期間的；（四）確認勞動關(guān)系的；（五）調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認的。第七十七條

仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應當指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進行審查。仲裁委員會經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容應當與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容相一致。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。第七十八條

調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，仲裁委員會不予制作調(diào)解書：（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；（二）損害國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；（三）當事人提供證據(jù)材料有弄虛作假嫌疑的；（四）違反自愿原則的；（五）內(nèi)容不明確的；（六）其他不能制作調(diào)解書的情形。增加第四章調(diào)解程序作為單獨一章。補充庭前先行調(diào)解規(guī)定，引導當事人到調(diào)解組織進行調(diào)解，或仲裁庭委托調(diào)解組織調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)到仲裁委員會置換調(diào)解書，同時明確規(guī)定了不予受理的情形和不予制作調(diào)解書的情形。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第五十七條

本規(guī)則規(guī)定的“三日”、“五日”，指工作日。第八十條

本規(guī)則規(guī)定的“三日”、“五日”、“十日”指工作日，“十五日”、“四十五日”指自然日。勞動爭議調(diào)解仲裁法并沒有明確“日”指工作日還是自然日，舊規(guī)則僅明確“三日”、“五日”指工作日，言外之意其他“日”應為自然日，包括答辯期、起訴期、仲裁審理時限。新規(guī)則增加規(guī)定答辯期“十日”也為工作日，實際上答辯期將為十四或十五個自然日，變相延長了仲裁的答辯期，與民事訴訟答辯期十五個自然日基本保持一致。04CHAPTER新《組織規(guī)則》亮點

加強隊伍建設(shè)仲裁員是熟悉人力資源社會保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點的專業(yè)性人才。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月底，全國各地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共有專兼職仲裁員2.37萬人，其中專職1.41萬人，兼職0.96萬人。我市目前共有專兼職仲裁員31名，其中專職14名，兼職17名。

總體上看，我國仲裁員隊伍建設(shè)情況是好的，廣大仲裁員依法處理了大量勞動人事爭議案件，為維護勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要職能作用。但面對勞動人事爭議處理工作的新形勢新要求，仲裁員隊伍建設(shè)還存在不相適應的問題，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和作風建設(shè)也需要進一步加強。1明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對仲裁員考核、培訓等工作進行了規(guī)范。23對仲裁經(jīng)費保障、仲裁場所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。授權(quán)仲裁委員會制定仲裁監(jiān)督制度，對申請受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀行為的具體情形及處理措施。為此，新修訂的《組為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強仲裁員隊伍建設(shè)的措施?？椧?guī)則》主要從三方面完善了加強仲裁員隊伍建設(shè)的措施。加強隊伍建設(shè)加強管理加強監(jiān)督加強保障新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強仲裁員隊伍建設(shè)的措施。05CHAPTER《組織規(guī)則》重點修改條款對比與解讀重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第七條

仲裁委員會主任由行政部門代表擔任。第六條仲裁委員會主任由政府負責人或者人力資源社會保障行政部門主要負責人擔任。明確仲裁委員會主任的任職人選。第八條

仲裁委員會依法履行下列職責：（一）聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；（二）受理爭議案件；（三）討論重大或者疑難的爭議案件；（四）對仲裁活動進行監(jiān)督。第七條

仲裁委員會依法履行下列職責：（一）聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；（二）受理爭議案件；（三）討論重大或者疑難的爭議案件；（四）監(jiān)督本仲裁委員會的仲裁活動；（五）制定本仲裁委員會的工作規(guī)則；（六）其他依法應當履行的職責。增加了仲裁委員會職責。將制定本仲裁委員會工作規(guī)則作為新職責加以規(guī)定，同時增加了兜底條款。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第十條

仲裁委員會可以下設(shè)實體化的辦事機構(gòu)，具體承擔爭議調(diào)解仲裁等日常工作。辦事機構(gòu)名稱和仲裁員等工作人員按照地方人民政府規(guī)定進行規(guī)范和配備。第九條

仲裁委員會下設(shè)實體化的辦事機構(gòu)，具體承擔爭議調(diào)解仲裁等日常工作。辦事機構(gòu)稱為勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院），設(shè)在人力資源社會保障行政部門。仲裁院對仲裁委員會負責并報告工作。明確了仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)為勞動人事爭議仲裁院，其對仲裁委員會負責并報告工作。第二條

仲裁委員會經(jīng)費依法由財政予以保障。第十條

仲裁委員會的經(jīng)費依法由財政予以保障。仲裁經(jīng)費包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、仲裁專項經(jīng)費等。仲裁院可以通過政府購買服務(wù)等方式聘用記錄人員、安保人員等辦案輔助人員。明確了仲裁經(jīng)費的具體構(gòu)成項目，以及辦案輔助人員的聘用方式。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第十二條

仲裁委員會處理爭議案件應當組成仲裁庭，實行一案一庭制。第十二條

仲裁委員會處理爭議案件實行仲裁庭制度，實行一案一庭制。仲裁委員會可以根據(jù)案件處理實際需要設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭，就近就地處理爭議案件。增加了仲裁庭種類，為處理爭議案件提供了便利。第十三條

處理下列爭議案件應當由三名仲裁員組成仲裁庭，設(shè)首席仲裁員：（一）十人以上集體勞動、人事爭議；（二）有重大影響的爭議；（三）仲裁委員會認為應當由三名仲裁員組庭處理的其他案件。第十三條

處理下列爭議案件應當由三名仲裁員組成仲裁庭，設(shè)首席仲裁員：（一）十人以上并有共同請求的爭議案件；（二）履行集體合同發(fā)生的爭議案件；（三）有重大影響或者疑難復雜的爭議案件；（四）仲裁委員會認為應當由三名仲裁員組庭處理的其他爭議案件。（1）增加了集體合同案件以及疑難復雜爭議案件，擴大了合議庭的適用情形。（2）集體爭議案件，需具有共同的仲裁請求。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第十六條

仲裁委員會應當有專門的仲裁場所。仲裁場所應懸掛仲裁徽章，張貼仲裁庭紀律及注意事項等，并配備必要的辦案設(shè)備。第十六條

仲裁委員會應當有專門的仲裁場所。仲裁場所應當懸掛仲裁徽章，張貼仲裁庭紀律及注意事項等，并配備仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備和安檢設(shè)施等。明確了仲裁辦案設(shè)備的種類，包括仲裁庭、檔案儲存、安全監(jiān)控、安檢設(shè)施等。第十九條

仲裁員是由仲裁委員會聘任，依法調(diào)解和仲裁爭議案件的專業(yè)工作人員。仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員。第十八條

仲裁員是由仲裁委員會聘任、依法調(diào)解和仲裁爭議案件的專業(yè)工作人員。仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員。專職仲裁員和兼職仲裁員在調(diào)解仲裁活動中享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。兼職仲裁員進行仲裁活動，所在單位應當予以支持。明確兼職仲裁員與專職仲裁員具有同等的權(quán)利、義務(wù)。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第二十二條

仲裁員自被仲裁委員會聘任之日起，即具有以下職責：（一）依法調(diào)解和仲裁爭議案件；（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十條

仲裁員享有以下權(quán)利：（一）履行職責應當具有的職權(quán)和工作條件；（二）處理爭議案件不受干涉；（三）人身、財產(chǎn)安全受到保護；（四）參加聘前培訓和在職培訓；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十一條

仲裁員應當履行以下義務(wù)：（一）依法處理爭議案件；（二）維護國家利益和公共利益，保護當事人合法權(quán)益；（三）嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定，恪守職業(yè)道德；（四）自覺接受監(jiān)督；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。明確和細化了仲裁員的權(quán)利、義務(wù)。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第二十一條

仲裁委員會聘任仲裁員時，應當從符合《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的仲裁員條件的人員中選聘。

第二十二條

仲裁委員會聘任仲裁員時，應當從符合調(diào)解仲裁法第二十條規(guī)定的仲裁員條件的人員中選聘。仲裁委員會應當根據(jù)工作需要，合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員。專職仲裁員數(shù)量不得少于三名，辦案輔助人員不得少于一名。明確了仲裁委員會的人員配備，專職仲裁員不得少于3名，辦案輔助人員不得少于1名。第二十七條

仲裁員聘期一般為三年，由仲裁委員會負責考核，考核結(jié)果作為解聘和續(xù)聘的依據(jù)。第二十四條

仲裁員聘期一般為五年。仲裁委員會負責仲裁員考核，考核結(jié)果作為解聘和續(xù)聘仲裁員的依據(jù)。仲裁員聘任期限由3年延長至5年。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第二十八條

仲裁員在聘期內(nèi)有工作崗位變動、考核不合格以及按照本規(guī)則規(guī)定應予解聘等情形的，仲裁委員會應當予以解聘。第二十六條

仲裁員有下列情形之一的，仲裁委員會應當予以解聘：（一）聘期屆滿不再續(xù)聘的；（二）在聘期內(nèi)因工作崗位變動或者其他原因不再履行仲裁員職責的；（三）年度考核不合格的；（四）因違紀、違法犯罪不能繼續(xù)履行仲裁員職責的；（五）其他應當解聘的情形。增加了仲裁員解聘情形，將聘期屆滿不續(xù)聘、崗位變動、年度考核不合格、違法違紀等作為解聘情形。第二十四條

人力資源社會保障行政部門負責每年對本行政區(qū)域內(nèi)的仲裁員進行業(yè)務(wù)培訓。第二十八條

人力資源社會保障行政部門負責每年對本行政區(qū)域內(nèi)的仲裁員進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和作風建設(shè)培訓。仲裁員每年脫產(chǎn)培訓的時間累計不少于四十學時。第二十九條

仲裁委員會應當加強仲裁員作風建設(shè)，培育和弘揚具有行業(yè)特色的仲裁文化。第三十條

人力資源社會保障部負責組織制定仲裁員培訓大綱，開發(fā)培訓教材，建立師資庫和考試題庫。明確了仲裁員培訓的方向，集中在思想、道德、能力、作風等方面，并規(guī)定每年脫產(chǎn)培訓的時間累計不少于四十學時。重點修改條款對比與解讀舊規(guī)則規(guī)定新規(guī)則規(guī)定解讀第三十二條

仲裁員不得有下列行為：……（七）擅自對外透露案件處理情況。第三十三條

仲裁員不得有下列行為：……（七）泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者擅自透露案件處理情況。增加了仲裁員對案件涉密和隱私信息的保密義務(wù)。第三十三條

仲裁員有本規(guī)則第三十二條規(guī)定情形的，仲裁委員會視情節(jié)輕重，給予批評教育、解聘等處理；仲裁員所在單位也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究