安徽省構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制調(diào)研報告范本

安徽省構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制調(diào)研報告

根據(jù)國土資源部徐紹史部長對咨詢研究中心提出的研究題目，咨詢中心安排土地咨詢部及二處，共三位同志于6月15日至6月21日就“構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制”課題在安徽進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研組分別在省廳、合肥市局、肥西縣局、官廳鎮(zhèn)國土所和兩個工業(yè)園區(qū)（一個國家級，一個省級）就土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了座談和交流。調(diào)研組深入了解了當(dāng)?shù)赝恋毓?jié)約集約利用的新經(jīng)驗、新方法。一、安徽省基本情況1.社會經(jīng)濟(jì)狀況安徽省總面積13.96萬平方公里，全省戶籍人口6675.7萬人，城鎮(zhèn)化率38.7%。2008年，安徽全省生產(chǎn)總值8874.2億元、比上年增長12.7%，糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。2.土地概況全省土地總面積1401萬公頃。全省農(nóng)用地1119萬公頃，建設(shè)用地166.2萬公頃，未利用地116.1萬公頃，分別占統(tǒng)計地類總面積的79.85%、11.86%、8.29%。在農(nóng)用地中，耕地573.02萬公頃，園地33.94萬公頃，林地359.6萬公頃，牧草地2.83萬公頃，其它農(nóng)用地149.6萬公頃，分別占農(nóng)用地的51.2%、3.0%、32.1%、0.3%、13.4%。在建設(shè)用地中，居民點及工礦用地133.4萬公頃，交通用地10.07萬公頃，水利設(shè)施用地22.69萬公頃，分別占建設(shè)用地的80.3%、6.1%、13.6%。在未利用地中，未利用土地31.24萬公頃，其它土地84.81萬公頃，分別占未利用地26.9%、73.1%。二、安徽省土地節(jié)約集約利用的探索和創(chuàng)新近年來，安徽省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，勇于闖新路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在土地管理方面，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理機制，初步形成了“節(jié)約土地、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的土地利用模式，以合肥市為節(jié)約集約用地試點單位，取得了可喜的成效。進(jìn)一步歸納如下。（一）集體決策機制，變“一家管，大家用”為“大家管，大家用”以合肥市為試點成立了高規(guī)格的土地市場管理委員會，由省委常委、市委書記提任主任，市長擔(dān)任第一副主任，分管副分長和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國土局、規(guī)劃局、財政局、監(jiān)察局、審計局、國稅局、地稅局等為成員單位，所有土地均經(jīng)集體審議。成立土地市場管理委員會從組織機構(gòu)上有力地加強了土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，將國土資源部門執(zhí)行國家土地政策由部門層面上升到全局高度，集體決策的民主性和科學(xué)性作用逐步凸顯，為土地的節(jié)約集約利用從源頭上提供了制度保證。（二）用地指標(biāo)項目管理制從2008年1月起，按照統(tǒng)籌的原則，改變用地指標(biāo)按區(qū)域一次性分配方式，由計劃管理向項目管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合因素，將用地指標(biāo)向節(jié)能環(huán)保型、高附加值的項目傾斜。本著成熟一個項目分配一個指標(biāo)的原則，把握土地供應(yīng)節(jié)奏。通過用地指標(biāo)管理與項目管理緊密結(jié)合的方法，一改縣（區(qū)）政府將主要精力放在爭指標(biāo)，卻忽視項目優(yōu)選和土地利用監(jiān)管的狀況。通過土地規(guī)劃、計劃、征收、供應(yīng)、監(jiān)管扁平化管理，切實保障優(yōu)質(zhì)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，從體制上找到了解決土地閑置的新路徑。（三）“雙向約束”機制“雙向約束”的核心就是以土地為“閘門”，對項目建設(shè)單位和政策雙方都制定一系列的約束制度，實現(xiàn)建設(shè)項目用地長效管理。對建設(shè)項目設(shè)立投資強度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項目建設(shè)周期，建立建設(shè)履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對建設(shè)單位的約束規(guī)定有：1.工業(yè)項目在簽訂國有建設(shè)用地出讓合同后3個月內(nèi)開工建設(shè)；2.房地產(chǎn)項目在簽訂國有建設(shè)用地出讓合同后4個月內(nèi)開工建設(shè)；3.對因受讓人原因逾期開工建設(shè)或延期竣工的，通過追究違約責(zé)任方式，加收增值地價；造成土地閑置1年以上2年以內(nèi)的，依法收取違約金；2年以上的，依法無償收回土地使用權(quán)，等等。對政府部門實行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時辦結(jié)、二次終結(jié)等一系列約束機制。另外對重大項目，實行集中調(diào)度制和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制。這一系列的“雙向約束制度”改變了以往重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，大大提高了政府的行政效能，進(jìn)一步加強了土地監(jiān)管。（四）建立土地節(jié)約集約利用利益、責(zé)任機制推行耕地保護(hù)基金制度。目的是通過經(jīng)濟(jì)手段讓承包土地的農(nóng)民對確權(quán)之后的土地負(fù)起保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，確保耕地“紅線”和糧食安全。對耕地保護(hù)者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。建立節(jié)約集約用地激勵機制。鼓勵建設(shè)多層廠房，在用途不變的情況下，建三層以上的廠房，超出部分免收土地出讓金；建筑高度超出100米的，超出部分免交土地出讓金；工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到現(xiàn)在0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達(dá)到1.0以上，畝均投資強度提高50%以上。健全違法用地案件查處部門聯(lián)動機制和違法用地監(jiān)管長效機制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)部門聯(lián)動，齊抓共管。強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查機制，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四極執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機制，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)。實行嚴(yán)格考核獎懲制度和責(zé)任追究制度。實行節(jié)約集約用地“政府負(fù)責(zé)制”和“政府分級考核制”，市政府每年與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門簽訂《合肥市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任書》，對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部實施年度考核。實行地方黨委政府耕地保護(hù)和案件查處“一票否決制”，并將責(zé)任追究范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居。三、將土地整治、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約集約用的新機制2008年合肥市總結(jié)以往土地整理和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“整村推進(jìn)”的形式組織實施了4個土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)試點項目，標(biāo)志著合肥市土地整理工作的重大改革和政策調(diào)整。其要旨在于，以土地整理為抓手，以市、縣（區(qū)）政府為整合平臺，整合所有支農(nóng)項目和資金，把土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打政策和資金“組合拳”，擴大土地整理規(guī)模，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引入社會資本實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，同時促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。調(diào)研組走訪了其中官亭鎮(zhèn)馬河灣、豐祥項目。具體做法是：1.整合所有支農(nóng)項目和資金。經(jīng)過梳理，將市一級26項支農(nóng)項目和資金進(jìn)行整合，改變以往各部門分散投入，撒“胡椒面”的做法，以土地整理為抓手，所有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施跟進(jìn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將分散的自然村落進(jìn)行改造、撤并，拆舊建新，統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)，選擇交通較為便利的地方建設(shè)新村。為引，由市政府專門出臺了資金整合辦法。2.規(guī)范運作。為做好大規(guī)模土地整理和宅基地整理工作，以市政府名義出臺了土地整理實施意見、項目管理辦法和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實施意見。整理后的土地在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，實施土地流轉(zhuǎn)，引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，農(nóng)民不僅可以得到租金，享受農(nóng)業(yè)的各種補貼，還可以到產(chǎn)業(yè)化公司中打工，增收有了保障。3.項目的實施過程，不僅是新村建設(shè)的過程，而且是深化農(nóng)村改革的過程。除土地流轉(zhuǎn)的探索外，農(nóng)民從原來分散的自然村落到新村集中居住，必然有個農(nóng)村社會化管理的改革問題。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社、制定新村文明公約、美化綠化環(huán)境等方式，解決集中居住后農(nóng)民的社會化服務(wù)管理問題，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)和生活方式，幫助農(nóng)民致富。4.集中調(diào)度和現(xiàn)場督查相結(jié)合。為保證項目順利實施，政府每月組織召開一次調(diào)度會，現(xiàn)場解決問題。4個項目上共整理土地65849畝，涉及209年自然村落，5062戶17137人，規(guī)劃建設(shè)新村9處，可新增耕地8063畝，其中村莊整理新增耕地5051畝，新增耕地率12.24%，工程總投資6.7億元。5.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。通過項目整理的農(nóng)地與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶結(jié)合進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民除了以承包地以轉(zhuǎn)包、入股、出租、互換等多種形式參加經(jīng)營企業(yè)，還可以職工身份以每天不低于30元的工資在企業(yè)參加勞動。6.“整村推進(jìn)”項目工作存在的問題（1）對項目合作建設(shè)企業(yè)的選擇與合作存在諸多問題。例如：建設(shè)企業(yè)按有效最低價中標(biāo)，從中標(biāo)單位中標(biāo)價格來看價格太低，政府方擔(dān)心中標(biāo)單位是否有實力、是否有足夠的資金能夠完成工程。若不能按時完成工程，對政府極為不利，土地整理交不出來，直接影響到下一步工作：如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，群眾耕種等等。（2）項目區(qū)12000畝耕地必須給予群眾青苗補償，缺口資金500—600萬元。另外，項目區(qū)內(nèi)雞棚、苗木、養(yǎng)殖魚塘也要給予賠償。由于低價中標(biāo)，資金缺口加大。四、構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制的建議1.建議將節(jié)約集約用地確定為國家基本方略，并作為重要內(nèi)容，寫入修改后的新《憲法》。2.通過提高土地使用稅等方式提高用地保有成本，同時按土地的產(chǎn)出效益確定返還比例，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。3.建立健全耕地占補平衡和動態(tài)平衡新機制，突破行政區(qū)劃界線（市域以下），探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和建設(shè)用地置換指標(biāo)整體統(tǒng)籌使用的新路子。4.對于生態(tài)用地、生態(tài)景觀用地等建議創(chuàng)新實施“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”等新方法。同時，通過進(jìn)一步優(yōu)化征地報批流程，實行征地預(yù)存（收）款制度，健全完善失地農(nóng)民保障體系，進(jìn)一步維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證項目及時落地、土地高效開發(fā)。5.進(jìn)一步總結(jié)、梳理“整理推進(jìn)”土地整治試點項目成功