中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革下

中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革(下)——中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)初始配置制度的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析魏衍亮四、對(duì)策(一)俄羅斯的對(duì)策對(duì)于優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)的制度安排而言，俄羅斯不需要新的制度變革。其嗣后的改革僅僅需要設(shè)計(jì)一些私有股份從集體農(nóng)場(chǎng)退出的方法，進(jìn)一步分解集體農(nóng)場(chǎng)，從而完成土地產(chǎn)權(quán)的一次性初始配置。退出方法上，俄羅斯Vladimir地區(qū)采取的博弈談判方法有普遍的借鑒意義。談判的當(dāng)事人是要退出土地的股權(quán)人、其它土地共有人的代理人(主要是集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)理)。一方先指定一塊要?jiǎng)澇龅耐恋?，如果另一方同意，則談判成功。如果不同意，則該地塊被排除出此后的談判范圍。雙方繼續(xù)上述“一方指定土地，另一方?jīng)Q定談判結(jié)果”的程序。如果一直無(wú)法達(dá)成一致，則最后剩余的地塊就是確定要退出的地塊。另外，“邊緣漸進(jìn)抽簽法”也是可行的法律選擇。在共有土地邊緣劃出一定范圍的土地，分割劃定每個(gè)土地股份的物理邊界。最后由退出者抽簽選定自己的地塊。(二)中國(guó)的對(duì)策為了優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)的制度安排，中國(guó)需要發(fā)動(dòng)新的制度變革。其主要的對(duì)策設(shè)計(jì)需要回答以下問(wèn)題：1、如何處置集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府?集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的集體所有制單位，包括80多萬(wàn)個(gè)村級(jí)組織(改革前的生產(chǎn)大隊(duì)，1997年擁有農(nóng)村土地的8.5%)、數(shù)百萬(wàn)個(gè)組級(jí)組織(改革前的生產(chǎn)隊(duì)，1997年擁有農(nóng)村土地的91.5%)。[88]此外，中國(guó)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其作為法定的基層政權(quán)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的影響力很大。它們也經(jīng)常破壞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定性。剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織介入土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)力時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在新的制度安排中，重新規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前途。組級(jí)組織[89]往往沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)、專職工作人員，所以應(yīng)當(dāng)被完全廢除。對(duì)村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，處置方式有：僅僅剝奪其介入土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)力、不但剝奪其介入土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)力而且停止給予其任何財(cái)政支持、完全廢除這些機(jī)構(gòu)或組織。我們認(rèn)為：第三種為最優(yōu)選擇。目前，中國(guó)的官民比例已經(jīng)達(dá)到歷史之最。[90]農(nóng)村地區(qū)，全國(guó)每2萬(wàn)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府和多個(gè)村自治機(jī)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府就有70—200名干部。[91]村自治機(jī)構(gòu)的工作人員也非常多。農(nóng)民負(fù)擔(dān)這么龐大的管理階層，這已經(jīng)大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)在亂建開發(fā)區(qū)、亂建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、亂批私人別墅宅基地、亂修路、亂搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、亂修形象工程方面嚴(yán)重破壞了耕地資源。這些機(jī)構(gòu)、組織的存在對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定、安全永遠(yuǎn)是一個(gè)威脅。由于稅收、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作日益專業(yè)化、技術(shù)化，縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)已經(jīng)行使了鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的絕大部分職權(quán)。因此，“廢除鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨”。[92]很多地方的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)豐厚的工商企業(yè)。他們從這些鄉(xiāng)村企業(yè)獲得的收入超過(guò)了國(guó)家一般公務(wù)員工資的幾倍、甚至上百倍。剝奪鄉(xiāng)村組織介入土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)力不會(huì)大量減少這些人的既得利益，更不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。完全廢除這些組織可能存在政治風(fēng)險(xiǎn)，但是國(guó)家能夠消除這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。其具體辦法就是創(chuàng)造一個(gè)擁護(hù)、推動(dòng)改革的利益集團(tuán)。國(guó)家可以把鄉(xiāng)村組織的財(cái)產(chǎn)分割給其它履行稅收、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等社會(huì)職能的縣級(jí)機(jī)構(gòu);把鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)履行的職責(zé)分配給這些機(jī)構(gòu);在不增加公職人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，大大提高其工資、福利水平。對(duì)于原來(lái)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的工作人員，國(guó)家要把他們?nèi)客葡蛏鐣?huì)。為了防止他們破壞改革，在給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(單位房屋產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)上可以適當(dāng)給予照顧，另外可以按級(jí)別支付一筆資助金)的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)至少在5年內(nèi)禁止他們進(jìn)入任何類型的吃“皇糧”的部門。5年后，他們中的大部分人也就在新的社會(huì)關(guān)系中安定下來(lái)了。即使保守派恢復(fù)原來(lái)的鄉(xiāng)村組織，很多人也不愿意支付成本重新恢復(fù)自己的社會(huì)角色了。2、選擇私有化還是國(guó)有化?土地私有化的主張?jiān)缭?985年就有人提出來(lái)了。[93]土地私有制度在發(fā)達(dá)國(guó)家取得了很好的經(jīng)濟(jì)效績(jī)。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人相信私有化的制度價(jià)值。例如，葉利欽1991年訪德時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有私有化，什么事情也辦不成”。[94]前俄羅斯國(guó)務(wù)秘書——布爾布利斯評(píng)價(jià)私有制時(shí)說(shuō)，“多少年來(lái)的人類歷史表明，人類社會(huì)還沒(méi)有創(chuàng)造出比它更符合人的天性的東西來(lái)。私有制可能不是最理想的，但卻是現(xiàn)實(shí)中最好的。這種制度存在于歐洲、美洲以及東南亞，并無(wú)需任何民族性的修飾”。[95]事實(shí)上，俄羅斯也最終選擇了土地私有化。但是中國(guó)不能推行土地私有制度。其原因在于：第一、任何制度要素在一個(gè)集合中相互匹配，才能產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度安排。因此，單純討論土地私有制的效率是沒(méi)有意義的。我們必須考察它能不能和必須與之結(jié)合的制度要素相匹配。后者可以看作新制度安排中固定不變的制度要素。我們以政治風(fēng)險(xiǎn)為例分析這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)解放后，國(guó)家政治制度的初始設(shè)計(jì)不科學(xué)。其最不合理之處在于：把是否奉行一套具體的政治理想作為判斷黨和政府決策之合法性的標(biāo)準(zhǔn)。[96]這就嚴(yán)重削弱了黨和政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力。鄧小平、江澤民等國(guó)家領(lǐng)袖通過(guò)理論創(chuàng)新，建立了以人為中心的政治哲學(xué)。評(píng)估黨和政府決策合法性的不再是抽象的政治理想，而是民眾的意志。問(wèn)題在于，中國(guó)法律制度沒(méi)有提供一套有效率的民眾意志表決、執(zhí)行程序。短時(shí)間內(nèi)建立這套程序的政治風(fēng)險(xiǎn)很大(這是風(fēng)險(xiǎn)之一)。如果沒(méi)有這樣一套程序，任何政治反對(duì)派都可以打民意牌，對(duì)抗黨和政府的決策。由于沒(méi)有一套被大眾普遍尊重的程序可以甄別不同意見的真?zhèn)?，[97]民眾可能被反對(duì)派裹挾、愚弄，對(duì)抗黨和政府的決策(這是政治風(fēng)險(xiǎn)之二)。通過(guò)和平的方式，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行重大改革需要政治權(quán)威。例如：俄羅斯農(nóng)地改革的法律淵源包括憲法、議會(huì)一般性立法、總統(tǒng)令、聯(lián)邦政府決議、地方政府立法等。其中總統(tǒng)令的作用超過(guò)了議會(huì)立法。它一度被賦予至高無(wú)上的權(quán)威。在1991年10月至1992年11月期間，總統(tǒng)獲得授權(quán)：他可以“在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域頒布違反任何現(xiàn)存法律的總統(tǒng)令”。[98]總統(tǒng)還被賦予對(duì)議會(huì)法令的否決權(quán)。例如，1991年的土地法案沒(méi)有明確涉及土地股份化問(wèn)題，而且其第9條僅僅允許殘疾、服兵役、在校讀書的土地所有人出租土地。1993年12月24日第2287號(hào)總統(tǒng)令廢除了該條的規(guī)定。此后幾個(gè)新土地法法案由于排斥土地私有化、限制家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，也全部被葉利欽總統(tǒng)否決了。中國(guó)如果對(duì)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，沒(méi)有一套維護(hù)改革派權(quán)威的制度是不行的。短時(shí)間內(nèi)建立這樣一套制度也有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)(這是政治風(fēng)險(xiǎn)之三)。為了回避這些政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)必須把有關(guān)的政治制度作為固定不變的制度要素，除非它們?cè)谛碌闹贫劝才胖泻屯恋厮接兄贫认嗷テヅ?，新制度安排不可能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，維護(hù)土地公有制度是中國(guó)政治制度合法性的標(biāo)準(zhǔn)之一。和前蘇聯(lián)一樣，除非完全廢除現(xiàn)有的政治制度，中國(guó)社會(huì)不可能接受土地私有制度。[99]第二、意識(shí)形態(tài)也影響到制度選擇。諾思認(rèn)為“意識(shí)形態(tài)是種節(jié)約機(jī)制，通過(guò)它，人們認(rèn)識(shí)了他們所處環(huán)境，并被一種世界觀導(dǎo)引，從而使決策過(guò)程簡(jiǎn)單明了?！盵100]而且，意識(shí)形態(tài)能夠促進(jìn)一些群體不再按有關(guān)成本與收益的、簡(jiǎn)單的、享樂(lè)主義的和個(gè)人的計(jì)算來(lái)行事。因此，意識(shí)形態(tài)可以通過(guò)抑制搭便車行為減少界定、維護(hù)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用。這樣意識(shí)形態(tài)可以用來(lái)維護(hù)產(chǎn)權(quán)邊界龐大而不明晰的“公有財(cái)產(chǎn)”。另一方面，意識(shí)形態(tài)讓人們拒絕支付制度變遷的費(fèi)用。即使他們將獲得更大的收益，他們也會(huì)反對(duì)制度變遷。就農(nóng)地私有化而言，農(nóng)民對(duì)集體所有制的信仰使他們拒絕對(duì)土地私有的制度安排進(jìn)行成本與收益計(jì)算。他們的意識(shí)形態(tài)給出的決策往往是否定土地私有制。事實(shí)上，根據(jù)對(duì)8個(gè)縣800戶農(nóng)民的調(diào)查，僅僅2.5%的農(nóng)戶自以為是土地所有者，僅僅13.6%的農(nóng)戶希望成為土地所有者。[101]由于僅僅農(nóng)民可能是制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，他們對(duì)土地私有化的消極態(tài)度實(shí)際上已經(jīng)宣告土地私有化不可能成為中國(guó)土地制度變遷的方向。[102]因此，只要共產(chǎn)黨仍然執(zhí)政，只要農(nóng)民不完全放棄對(duì)集體所有制的信仰，中國(guó)就不可能接受土地私有制度。然而，在現(xiàn)有的政治制度與意識(shí)形態(tài)架構(gòu)下，中國(guó)仍然可以發(fā)展有效率的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在廢除集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，國(guó)家可以把集體經(jīng)濟(jì)組織的土地全部無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)有，由中央政府壟斷發(fā)動(dòng)、實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)初始配置的權(quán)力。新的初始配置中，各個(gè)家庭目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地位置、面積都不需變動(dòng)。土地使用權(quán)可以是現(xiàn)行的30或50年不變，到期如何延長(zhǎng)、調(diào)整，完全由中央政府單獨(dú)決定，并由其單獨(dú)實(shí)施。[103]這種制度安排的實(shí)施成本會(huì)很低，但是收益很大。它不存在政治風(fēng)險(xiǎn)，也更容易被農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)所接受。[104]3、國(guó)有化之后，國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)讓土地產(chǎn)權(quán)一去不復(fù)返?這個(gè)問(wèn)題的核心是要不要廢除“增人增地、減人減地”制度。這個(gè)制度沿襲了中國(guó)“歷史上獨(dú)特的土地分配制度”。[105]前文已經(jīng)指出，中共中央雖然通過(guò)一再延長(zhǎng)土地承包期限來(lái)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是多數(shù)地方并未執(zhí)行中央的政策。前文，江澤民總書記說(shuō)，中央的土地承包政策是：承包期再延長(zhǎng)三十年不變。而且三十年以后也沒(méi)有必要再變。因此，按照中央的思路，土地產(chǎn)權(quán)初始配置不能反復(fù)進(jìn)行了，土地產(chǎn)權(quán)分配到各個(gè)家庭之后，公權(quán)力沒(méi)有必要再重新進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)初始配置了。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)讓土地產(chǎn)權(quán)“一去不復(fù)返”：公權(quán)力進(jìn)行的初始配置永遠(yuǎn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)讓土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置土地產(chǎn)權(quán)，從而創(chuàng)造有效率的制度要素、物質(zhì)要素集合。其實(shí)施辦法可以是：現(xiàn)有的30年、50年期限屆滿之后，無(wú)論家庭人口是否增減、土地產(chǎn)權(quán)是否已經(jīng)流轉(zhuǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)延長(zhǎng)使用期30年、50年不變。也就是說(shuō)，以后每次期限屆滿之后，中央政府對(duì)產(chǎn)權(quán)重新無(wú)償背書一次就行了。4、國(guó)家應(yīng)當(dāng)消除哪些土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置的障礙?我們認(rèn)為市場(chǎng)的自發(fā)配置可以產(chǎn)生有效率的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置的一些障礙必須被減小或者消除，否則市場(chǎng)配置的效率稟賦就會(huì)受到嚴(yán)重的損害。第一、這些障礙中，危害性最大的就是產(chǎn)權(quán)障礙。產(chǎn)權(quán)障礙主要體現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)黨委或政府憑借土地公有關(guān)系肆意剝奪私有土地產(chǎn)權(quán);強(qiáng)制私人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易;強(qiáng)制私人加入經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;強(qiáng)制私人變更土地用途;強(qiáng)制農(nóng)民推廣經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)、作物品種等。這些行為的具體表現(xiàn)形式非常多、破壞性非常大。例如：開發(fā)區(qū)熱、引進(jìn)外資熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱、修路熱、新城區(qū)廣場(chǎng)熱、高爾夫球場(chǎng)熱、小城鎮(zhèn)試點(diǎn)熱[106]都占用了大批耕地。[107]更令人憂慮的是：地方政府往往虛報(bào)耕地減少數(shù)額，掩蓋實(shí)際的耕地危機(jī)。[108]為了強(qiáng)化對(duì)私有土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)引進(jìn)臨時(shí)性禁令、永久性禁令、懲罰性賠償金等財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。中國(guó)的《行政訴訟法》(1990)僅僅能夠打擊具體的行政行為。由于中國(guó)破壞土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的大量行政行為是通過(guò)不合理的法律文件在大范圍地區(qū)強(qiáng)制推行的，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)司法審查制度。這種引進(jìn)可以是有限度的，但是至少應(yīng)當(dāng)允許自然人、法人通過(guò)司法程序，推翻省級(jí)及以下各級(jí)機(jī)構(gòu)頒布的規(guī)范性文件。第二、國(guó)家要消除私有土地產(chǎn)權(quán)的交易障礙。其中，國(guó)家要首先消除土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。[109]由于這個(gè)障礙，中國(guó)一度出現(xiàn)了大規(guī)模的土地撂荒現(xiàn)象。例如，1993年湖南安鄉(xiāng)縣有5%至8%的農(nóng)戶要求退田。湖北新洲縣30個(gè)村到該年8月有928戶撂荒土地165.4公頃，分別占農(nóng)戶和耕地總數(shù)的9.6%和4.6%。[110]改革之初，一些地方并沒(méi)有試圖消除土地進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，讓棄耕土地的農(nóng)民出賣、出租土地使用權(quán)。相反，它們一度用行政性罰款來(lái)遏制土地棄耕現(xiàn)象，從而企圖強(qiáng)迫農(nóng)民耕種土地。[111]我們認(rèn)為：這類制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)被完全廢除。只要國(guó)家消除私有土地產(chǎn)權(quán)的交易障礙，棄耕的農(nóng)民可以通過(guò)出讓、出租土地使用權(quán)退出農(nóng)業(yè)活動(dòng)。第三、國(guó)家要消除土地交易的技術(shù)障礙。盡管俄羅斯立法和規(guī)章涉及了小花園之類土地的銷售程序與示范合同、農(nóng)地股份的出租程序與示范合同，但是政府沒(méi)有公布農(nóng)地股份的轉(zhuǎn)讓，以及農(nóng)地[112]銷售、出租、贈(zèng)予的程序與示范合同。這限制了家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買、承租農(nóng)地的能力。俄羅斯第86號(hào)聯(lián)邦政府決議規(guī)定集體農(nóng)場(chǎng)的成員、國(guó)家農(nóng)場(chǎng)工人、退休人員有權(quán)獲得土地股份、財(cái)產(chǎn)股份。該決議還規(guī)定自然人，而不是家庭獲得土地股份，因此土地股份證書應(yīng)當(dāng)按照自然人進(jìn)行登記。[113]但是家庭農(nóng)場(chǎng)往往實(shí)行共有制，產(chǎn)權(quán)登記在家庭之主的名下。[114]1991年俄羅斯《家庭農(nóng)場(chǎng)法》不要求家庭農(nóng)場(chǎng)的成員名字都登記在家庭農(nóng)場(chǎng)登記申請(qǐng)書上。盡管其第7條規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)中有勞動(dòng)能力的成員的名字必須標(biāo)明，但是這個(gè)規(guī)定后來(lái)被廢除了。[115]家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行的共有制、其登記證書對(duì)土地私有權(quán)人的不完全記錄不利于私有土地的自由流動(dòng)。結(jié)合俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把簽發(fā)給農(nóng)戶的土地長(zhǎng)期承包合同轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)登記證書，[116]并完善自然人為中心的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。農(nóng)地使用權(quán)以家庭為單位進(jìn)行分配后，每個(gè)家庭成員獲得均等的土地份額。每個(gè)家庭可以擁有一份產(chǎn)權(quán)登記證書，但是每個(gè)成員的名字、每個(gè)成員擁有土地份額的數(shù)量和位置應(yīng)當(dāng)注明。未列入證書的新生人口、新遷入人口等不能由于獲得家庭成員的身份而自動(dòng)獲得土地份額。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)家庭成員之間轉(zhuǎn)讓土地股份，這樣婚姻、繼承、分家析產(chǎn)、服兵役、外出求學(xué)、外出務(wù)工等就不容易導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的分裂或者消亡了。5、如何調(diào)控各類農(nóng)業(yè)企業(yè)?目前，在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)之外的其它農(nóng)業(yè)企業(yè)并不是市場(chǎng)配置土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。其絕大部分是政府部門組建的公有制企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，情況也無(wú)例外。例如：到2000年底，浙江省全部“農(nóng)民專業(yè)合作組織”中，由政府的農(nóng)業(yè)部門、供銷部門、科協(xié)、其它政府部門組建的分別占45.13%、3.38%、12.75%、13.57%。[117]此外，還有一些是集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)們組建的。浙江農(nóng)戶加入上述專業(yè)合作組織的比例僅為1.88%，其加入各類農(nóng)業(yè)合作組織的比例也很低。然而，就全國(guó)而言，到2000年年底，政府推動(dòng)的合作化浪潮已經(jīng)把全國(guó)農(nóng)戶的25%帶入各類合作化組織。這類組織的私有化比例極低。這類組織中的國(guó)有、集體企業(yè)已經(jīng)購(gòu)買、租賃了大批農(nóng)戶的土地使用權(quán)。因此，目前中國(guó)的合作化浪潮并沒(méi)有使土地使用權(quán)流入家庭農(nóng)場(chǎng)。相反，國(guó)有、集體企業(yè)正在大規(guī)模地“兼并”土地，發(fā)展公有制為主導(dǎo)的、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“新經(jīng)濟(jì)組織”。[118]尋求規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這無(wú)可厚非。上述“合作化浪潮”興起之前，中國(guó)各個(gè)家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地面積過(guò)小。[119]國(guó)家有必要通過(guò)更大的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而，很多人沒(méi)有意識(shí)到：發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置土地產(chǎn)權(quán);現(xiàn)有的私有土地產(chǎn)權(quán)也不應(yīng)當(dāng)流入各類公有制企業(yè)。目前，“土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)最大程度地被私有化”、“公權(quán)力應(yīng)當(dāng)通過(guò)最后的初始配置完全退出土地分配關(guān)系”都沒(méi)有成為人們發(fā)動(dòng)制度變遷的基本信念。相反，很多人仍然擁護(hù)公有制農(nóng)業(yè)企業(yè)。例如，有人提出了三種發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式：[120]第一、發(fā)展與俄羅斯現(xiàn)有的股份制農(nóng)場(chǎng)類似的并由現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的股份制農(nóng)場(chǎng)。這是俄羅斯正要削弱的土地制度。我們認(rèn)為：中國(guó)不能接受這種模式。第二、國(guó)家強(qiáng)制性地、有償?shù)卣魇占w經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)，然后把使用權(quán)“出讓給有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)、組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)?！蔽覀冋J(rèn)為：集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)被國(guó)家無(wú)償剝奪。國(guó)家也不能征收土地后把土地使用權(quán)出讓給企業(yè)法人、合伙組織。相反，國(guó)家應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)配置土地使用權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)禁止企業(yè)法人、合伙組織從土地市場(chǎng)上無(wú)限制地購(gòu)買、租賃農(nóng)民私有的土地使用權(quán)。因此，第二個(gè)模式也不合理。第三、土地由集體經(jīng)濟(jì)組織控制，由其實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為：這個(gè)模式等同于復(fù)活“人民公社”時(shí)代的土地公有制。其結(jié)果將是：農(nóng)民變成比井田制時(shí)代的奴隸更懶惰、更貧窮的社員。我們認(rèn)為：在市場(chǎng)中發(fā)展起來(lái)的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)取代各種類型的、集體所有的股份制企業(yè)、合伙組織等，成為實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。此外，國(guó)家也要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。下文，我們討論這個(gè)問(wèn)題。箱欲盡管蚊發(fā)達(dá)事國(guó)家?guī)ひ话愀炔唤?zhèn)止法續(xù)人擁己有農(nóng)毅地，么但是舞各國(guó)秩普遍茅存在客對(duì)法母人組濱織農(nóng)獄業(yè)生腫產(chǎn)的地社會(huì)訪效率電的懷物疑態(tài)頂度。筑例如蹤，在桿美國(guó)伍明尼鄭蘇達(dá)梅州，蕉除家軋庭有輩限責(zé)框任農(nóng)廟場(chǎng)、跳研究妻和實(shí)搶驗(yàn)農(nóng)展場(chǎng)、顛19革73宅年以榮前存戲在的魔有限增責(zé)任至農(nóng)場(chǎng)刊外，丹有限子公司蚊、養(yǎng)賞老金命基金濁或者妖投資易基金蚊、有增限責(zé)絨任合賺伙等智都不泡得經(jīng)槽營(yíng)農(nóng)臨業(yè)，兆不得凡擁有暖，或謊者以郊其它顧形式存獲得律農(nóng)地妙或者提能夠涌用于儉農(nóng)業(yè)項(xiàng)的土慰地。腸[1使21鑼]仁農(nóng)場(chǎng)頑最大虎規(guī)模血限制式也用叨于防讀止企槍業(yè)從賞事的省土地咽兼并盤。例贊如，粒在法禮國(guó)，著有限醬公司雜擁有鄰的農(nóng)拍地面天積不匯得超倚過(guò)6乖0歲越以下截的合背格土收地使旁用人剛數(shù)量厲與他參們每冶人被滔允許屋擁有獎(jiǎng)的最離大土帖地面臥積的冷乘積迅。事葬實(shí)上皇，在壞發(fā)達(dá)侵國(guó)家龜，每折個(gè)股麗權(quán)人搬被允劣許擁夏有的仍最大盛農(nóng)地浮面積植與股辱權(quán)人史數(shù)量覆的乘首積往欄往成釣為法蓬人擁發(fā)有的評(píng)農(nóng)地掉面積避的上攀限。尋在俄邀羅斯篇，企港業(yè)擁哪有的走最大懂農(nóng)地默面積鋪不受營(yíng)限制輔。在詠農(nóng)場(chǎng)評(píng)重組侍中，滑集體尺農(nóng)場(chǎng)隆往往掙強(qiáng)迫禍股權(quán)怖人放言棄土用地股首份。思《農(nóng)眨業(yè)合隔作法怒》第聽1創(chuàng)0條框規(guī)定迅：農(nóng)摘場(chǎng)重榆組中班，股栗權(quán)人可應(yīng)當(dāng)摘決定溜加入見新的景集體加農(nóng)場(chǎng)裹或者跟其它母農(nóng)業(yè)絞組織耐，或憑者創(chuàng)弓建家筍庭農(nóng)巨場(chǎng)。救如果缸決定斃加入隔新的繞合作森組織氏，他跳可以痕放棄親土地廣股份田，或嫌者在排保有程該股皂份的然基礎(chǔ)諒上加腫入該帶組織禾。但枯是事旗實(shí)上齒，合伸作組溉織的遣經(jīng)理挽們往味往強(qiáng)壽迫股物權(quán)人撈永遠(yuǎn)英放棄帥其股近權(quán)。小另外莊，法著律也束允許默股權(quán)帝人長(zhǎng)虧期出易租該顛股權(quán)嶼給合版作組超織。禍一旦營(yíng)股權(quán)酷人放劇棄或添者長(zhǎng)檔期出撤租其議私有箭土地段份額摟，他洋就不量能退隱出土起地股跟份成仔立家秋庭農(nóng)份場(chǎng)或標(biāo)者出通租退毒出的須土地問(wèn)給其順?biāo)抑瓮マr(nóng)慰場(chǎng)了放。這陽(yáng)樣“視俄羅組斯進(jìn)掃行的晶非集逢體化準(zhǔn)就落同空了杏”。君[禁12貓2]廈在窯俄羅雀斯，獄很多咐學(xué)者江主張烤禁止撒新的裳集體陰農(nóng)場(chǎng)聯(lián)獲得炎土地卵股份企的所鬧有權(quán)忽，禁竄止其剛長(zhǎng)期劈租賃峰土地玩股份盜。這楚種主讀張的山目的百是：盤防止括非家瞇庭農(nóng)選場(chǎng)的卡農(nóng)業(yè)碌企業(yè)煤進(jìn)行幫土地艙兼并卡。盡善管俄歐羅斯莖對(duì)各皆類農(nóng)女場(chǎng)的悶最大匠面積隊(duì)沒(méi)有史限制持，但兵是對(duì)瘡家庭東農(nóng)場(chǎng)事卻規(guī)疼定了納最小舟面積嬸限制行。家怖庭農(nóng)普?qǐng)鲎顬⑿∶媲诜e限營(yíng)制由浴各共扇和國(guó)勞或者戶省規(guī)估定。蓬例如褲：莫澆斯科職省規(guī)趴定其毫最小雖限制咸是3列0公販頃。雖此外嗎，家萄庭農(nóng)孫場(chǎng)一酬經(jīng)注蠻冊(cè)，質(zhì)不得訊因其辣成員誦的退林出而脫分割粒。[遵12玩3]險(xiǎn)民絡(luò)法典饞也禁最止家罷庭農(nóng)爸場(chǎng)的琴成員判離開慣農(nóng)場(chǎng)冷的時(shí)阻候退叼出土塑地。米目的飲是防湯止農(nóng)旅場(chǎng)面韻積過(guò)信分減頁(yè)少。腳這限爸制了瓜小家掀庭農(nóng)鉤場(chǎng)的但發(fā)展倉(cāng)。由攀于家臥庭農(nóng)久場(chǎng)能畢夠在吃市場(chǎng)值上自校覺(jué)選宴擇有乞效率課的物寧質(zhì)要比素集感合(透包括跨經(jīng)營(yíng)滅規(guī)模憂)，既法律現(xiàn)應(yīng)當(dāng)脊限制乒的是貌其它微類型奇農(nóng)業(yè)雷企業(yè)像的規(guī)格模，源而不扯是家趕庭農(nóng)秋場(chǎng)的濾規(guī)模座。結(jié)困合俄爬羅斯延的經(jīng)蠻驗(yàn)，趕中國(guó)鼓應(yīng)當(dāng)鬧禁止活法人棗繼續(xù)纖購(gòu)入北長(zhǎng)期辮土地綢產(chǎn)權(quán)脅，應(yīng)您當(dāng)禁航止法柴人長(zhǎng)請(qǐng)期租慶賃自服耕農(nóng)煎本人識(shí)或其版家庭信的土憤地。崖在中士國(guó)，刃除單動(dòng)個(gè)家才庭的拒內(nèi)部渠成員乎共有量或者我少數(shù)枝家庭泉共有劇的家震庭農(nóng)臉場(chǎng)之睜外，洗法律蕩還應(yīng)張當(dāng)禁昏止建妄立任恭何形腰式的喚土地習(xí)產(chǎn)權(quán)折共有森組織否。這翻樣，織很多追非法犁人的宴農(nóng)業(yè)促企業(yè)差就無(wú)惡法發(fā)穴展了功。通最過(guò)否逃定家殃庭農(nóng)創(chuàng)場(chǎng)之賣外的應(yīng)土地勢(shì)產(chǎn)權(quán)閱共有策關(guān)系擠，法定律可命以限其制集遺體共生有產(chǎn)份權(quán)的柜擴(kuò)張求，強(qiáng)桐迫人圾們發(fā)湯展單踐個(gè)家償庭或壇自耕皂農(nóng)同夾時(shí)為派所有悅權(quán)、團(tuán)經(jīng)營(yíng)罰權(quán)主育體的光家庭叨農(nóng)場(chǎng)想。壩碗6、評(píng)如何過(guò)改造市集體許經(jīng)濟(jì)么組織將入伙跑、參赤股、喪控制銅的各瓶種農(nóng)睜業(yè)企哨業(yè)。漸非法械人的步這類忽農(nóng)業(yè)翠企業(yè)往應(yīng)當(dāng)芒首先櫻舉行刊企業(yè)蝶重組迷表決超，允鍋許原滋來(lái)入胞股、籠反包拋、收聽回的頃私有按土地乘產(chǎn)權(quán)光自由耕退出盟。然貝后，緞非法臉人的卡這類恒農(nóng)業(yè)繞企業(yè)描應(yīng)當(dāng)脖全部拐改造怎成私劍有公賽司。姜其擁別有的講集體踏股、宰村社蟻股等掛留出營(yíng)一定贈(zèng)比例芹分配蒸給現(xiàn)助有的照管理謊人員濾、科飽技人使員;藝其余瓜的平嗚均分漿配給堪配股旅時(shí)擁百有集杯體經(jīng)雄濟(jì)組線織身泉份的澇自然侵人股爆東。誰(shuí)公司目股份乳的買豎賣應(yīng)動(dòng)當(dāng)完競(jìng)?cè)阅伞Ｅ蝃1瞇24京]防但是效，集理體經(jīng)懶濟(jì)組玉織、礙政府潛組織雙不得英購(gòu)買蘆這類現(xiàn)公司伐的股核份。抱此外爆，國(guó)供家應(yīng)濕當(dāng)按預(yù)照國(guó)夸外經(jīng)羊驗(yàn)限港制這觸類公筆司控障制的謝耕地努的最斷大規(guī)船模。除推五、諒預(yù)期駛制度毯安排互的合察目的缺性葬陰下面其，通物過(guò)分朵析家不庭農(nóng)晨場(chǎng)經(jīng)果濟(jì)的館效率月，我對(duì)們考慎察兩藍(lán)國(guó)預(yù)磨期制源度安松排的因合目他的性梁。在抵發(fā)達(dá)苦國(guó)家獄，家晉庭農(nóng)破場(chǎng)是菠占主渴導(dǎo)地解位的案農(nóng)業(yè)掏生產(chǎn)館單位污。集桿體、刊國(guó)家飽農(nóng)場(chǎng)炎是前霜蘇聯(lián)班，而盾且仍仆然是舒當(dāng)前嬌俄羅治斯占執(zhí)主導(dǎo)產(chǎn)地位銀的農(nóng)脂業(yè)生傅產(chǎn)單聾位，農(nóng)[1炕25末]耍其生躍產(chǎn)效贊率遠(yuǎn)橋遠(yuǎn)低妄于家米庭農(nóng)韻場(chǎng)。睡在俄拒羅斯緞國(guó)內(nèi)但，家趨庭農(nóng)鼓場(chǎng)的嚴(yán)效率羨遠(yuǎn)遠(yuǎn)濁高于娘國(guó)家驗(yàn)、集仔體農(nóng)粒場(chǎng)。擾例如柔，到枯19尿93蔽年，菠家庭搭自留骨地和珠家庭乏農(nóng)場(chǎng)獸控制蜻著全茫國(guó)8校%的寶農(nóng)地允，但斃是其去生產(chǎn)田了全舊國(guó)1忍/3笛的農(nóng)曬產(chǎn)品況。[攜12坡6]傅集撐體、婦國(guó)家那農(nóng)場(chǎng)榆主導(dǎo)政地位孕的俄搞羅斯遞農(nóng)地錯(cuò)產(chǎn)權(quán)提結(jié)構(gòu)捉的效消率也佛遠(yuǎn)遠(yuǎn)住低于戲家庭速農(nóng)場(chǎng)稅占主芒導(dǎo)地發(fā)位的用發(fā)達(dá)剝國(guó)家壯。例友如，脖同樣恰位于扛地球弄北部慮農(nóng)業(yè)想?yún)^(qū)的持芬蘭把、加睬拿大盞的谷蝶物生尤產(chǎn)效職率分先別是墓俄羅零斯的午2倍誘、1秀.5礎(chǔ)倍。仙美國(guó)抵、西鉗歐的歡谷物燦生產(chǎn)塞效率耽則分手別是追俄羅脫斯的韻2.揉5倍默、4躲倍。斬[盤12縱7]肉中炎國(guó)雖嫌然絕盼大部藍(lán)分農(nóng)糧地分作割成鴉獨(dú)立誘的地討塊，全由各編個(gè)家胳庭獨(dú)褲立經(jīng)糟營(yíng)，指但是則土地酷產(chǎn)權(quán)軋關(guān)系低極不練穩(wěn)定固、家士庭經(jīng)揭營(yíng)的嘉規(guī)模只太小提，只痛能看孤作家挽庭農(nóng)最場(chǎng)經(jīng)拖濟(jì)的累初始侮模式罪。和渾發(fā)達(dá)虛地區(qū)淋的家川庭農(nóng)盲場(chǎng)經(jīng)霧濟(jì)相餓比，旅中國(guó)殿農(nóng)業(yè)輪經(jīng)濟(jì)鞋的生樣產(chǎn)效倆率也銜很低婦。直療(一胃)經(jīng)摘驗(yàn)解軍釋且旨規(guī)模述適度金的、幻產(chǎn)權(quán)抖明晰被而穩(wěn)宏定的轎家庭霜農(nóng)場(chǎng)增是否鉤在農(nóng)昌地產(chǎn)獎(jiǎng)權(quán)結(jié)紹構(gòu)中凳占據(jù)倍主導(dǎo)默地位流，這拘已經(jīng)顆成為弓解釋觀各國(guó)嚇農(nóng)業(yè)裁生產(chǎn)晉效率疊差異刻的一什個(gè)依克據(jù)。滔世界壁銀行鞭在波屈蘭的籍一份辱調(diào)查劣顯示步：一裕定規(guī)滿模的糠小家肌庭農(nóng)烘場(chǎng)通歲常具焦有更喝大的瞧生產(chǎn)熄效率齒。例目如，定波蘭絮10雷至1狹5公籮頃的占農(nóng)場(chǎng)綢具有嘩最大倦的農(nóng)群業(yè)生寺產(chǎn)效漲率，厘5至吳10灰公頃塔、5懷公頃礦以下蕩的農(nóng)棚場(chǎng)相元對(duì)于午20脾公頃差以上溫的農(nóng)嫂場(chǎng)仍他然顯膛示了爹更高京的生骨產(chǎn)效歷率。認(rèn)[1盾28哄]見再例慚如，序美國(guó)趁94草%的僑農(nóng)場(chǎng)行是家畝庭農(nóng)袍場(chǎng);隸家庭脾農(nóng)場(chǎng)馬產(chǎn)權(quán)粗結(jié)構(gòu)對(duì)中，指土地導(dǎo)私人哄所有膝權(quán)占油絕對(duì)檔統(tǒng)治愈地位愁。美傾國(guó)家輩庭農(nóng)械場(chǎng)的總規(guī)模軌也比烘較小源：雖捏然家突庭農(nóng)品場(chǎng)耕響種了避美國(guó)別65壞%的峽農(nóng)地傅，但視是僅設(shè)僅0賄.2籮5%蛇的美師國(guó)農(nóng)艙場(chǎng)達(dá)突到了倍俄羅漢斯集飲體農(nóng)證場(chǎng)的巴平均鹽規(guī)模渾(5霜00棟0公沉頃)稼。這搭類美桐國(guó)大輸農(nóng)場(chǎng)撈僅僅擱耕種級(jí)了美僑國(guó)3耗%的某耕地駱。[岸12墳9]停相缸比之灑下，洲19縮93振年巨壟大的各國(guó)家蓮、集勇體農(nóng)況場(chǎng)仍凈然控啄制了肅俄羅匯斯9播2%讓的農(nóng)膜地。介規(guī)模奮較小眨的俄膏羅斯嘴家庭斬自留瞎地和成家庭壯農(nóng)場(chǎng)刪僅僅鍵控制偏了全閉國(guó)8御%的馬農(nóng)地稀。到桶19廢99上年，驗(yàn)僅僅殘約1牙0%喉的農(nóng)繩地不廉受國(guó)粗家和敲集體猴農(nóng)場(chǎng)啦控制聰，其虹中大估約6汪%被膠2.爸7萬(wàn)金個(gè)家比庭農(nóng)襯場(chǎng)經(jīng)鼠營(yíng)(津家庭走農(nóng)場(chǎng)沸的平鴨均面嗎積為精50啞公頃詞，為扶集體塊農(nóng)場(chǎng)性平均委規(guī)模真的1馳/1飽00繞，但妹是生領(lǐng)產(chǎn)效很率遠(yuǎn)肯遠(yuǎn)高獻(xiàn)于后簡(jiǎn)者)傘;其墾余的聯(lián)屬于錄家庭儲(chǔ)自留導(dǎo)地。雖俄羅巨斯家縣庭農(nóng)把場(chǎng)在扔整個(gè)辨農(nóng)業(yè)技經(jīng)濟(jì)可中的支比重柏仍然煉很小余;其曠土地蚊權(quán)利焦結(jié)構(gòu)爆中，我私人欲土地濫所有業(yè)權(quán)也罵沒(méi)有民占據(jù)怖絕對(duì)艦統(tǒng)治私地位貼。[碎13慚0]沙中毒國(guó)主巴流的絹家庭觀聯(lián)產(chǎn)償承包濾責(zé)任區(qū)制仍拋然無(wú)誰(shuí)法消句除普咱遍存閑在的歇“增懇人增富地、齒減人騎減地溉”、夠集體衰經(jīng)濟(jì)柄組織霜肆意灣收回務(wù)土地開或者蔽變更彼土地巴承包厚合同醬、土自地使歪用權(quán)重變動(dòng)趣周期救過(guò)短君等現(xiàn)罪象。歷農(nóng)戶號(hào)平均若的土榮地規(guī)荒模也堅(jiān)非常繪小。露[1冬31廟]矩因此是從農(nóng)失戶土回地規(guī)遞模和抬產(chǎn)權(quán)里結(jié)構(gòu)材上講頁(yè)，主暢流的怠家庭杠聯(lián)產(chǎn)喝承包克責(zé)任咱制很劇難促靜進(jìn)家燙庭農(nóng)嘩場(chǎng)經(jīng)斧濟(jì)的腸發(fā)展份。由紡于地項(xiàng)方各誓級(jí)集鐘體經(jīng)尺濟(jì)組置織對(duì)基農(nóng)地吉享有農(nóng)所有燙權(quán)，帳貴州籠省委特的上覺(jué)述規(guī)匠定能幅否被舒這些凳所有跪權(quán)人赤架空墓還有造待于坦觀察賽。但振是憑肥借省直委文此件剝岸奪憲宿法賦漲予集虎體經(jīng)遼濟(jì)組饑織的廣土地志所有震權(quán)，是使得猶這些寺所有某權(quán)人攀至少糊50路年內(nèi)雜無(wú)法委觸動(dòng)倒農(nóng)戶答的土筑地承龜包使泳用權(quán)軌，這廊確實(shí)爸值得你懷疑垃。除容非通感過(guò)國(guó)鎮(zhèn)有化苦等方露式對(duì)成農(nóng)戶孕土地延使用活權(quán)的孟權(quán)利嘆來(lái)源芳進(jìn)行昆變革增，貴布州省杜的改號(hào)革不造可能眠建立考有效旗率的澡家庭鋤農(nóng)場(chǎng)煉經(jīng)濟(jì)悠。汗播(二簽)理庭論解侵釋絡(luò)站我們?cè)S認(rèn)為棒產(chǎn)權(quán)部結(jié)構(gòu)勝、農(nóng)銀業(yè)經(jīng)妄營(yíng)決竹策的關(guān)產(chǎn)生委和實(shí)蹤施方熟式等塌是農(nóng)哭業(yè)經(jīng)些濟(jì)增崇長(zhǎng)的憐制度際要素狡。氣穗候、蝕肥力把、技策術(shù)、羊資本間、農(nóng)薪場(chǎng)規(guī)渡模等獻(xiàn)是物煎質(zhì)要滅素。鍵物質(zhì)譜要素覺(jué)集合城不同叼，有幻效率刻的制糖度要湊素集賓合也擱會(huì)不挖同。聽道格差拉斯再?C泉?諾扁思認(rèn)邪為，卷對(duì)經(jīng)姥濟(jì)增畫長(zhǎng)起狼決定浙性作完用的工是制腳度要告素而充非物息質(zhì)要連素。憑社會(huì)暴應(yīng)當(dāng)蚊從制紹度方新面去失保證皆創(chuàng)新放活動(dòng)獸的行密為主役體獲謀得最端低限華度的床補(bǔ)償哀，而橡最可去靠的敗制度障保障壞就是撫穩(wěn)定牌、明保晰的胖產(chǎn)權(quán)惹。由車于推乞動(dòng)制割度變蠻遷和牌技術(shù)扇進(jìn)步康的行被為主脾體都鳳是追躺求最媽大化原滿足竿的，沿所以彈只要到通過(guò)孝產(chǎn)權(quán)文保證緩行為注主體域的選即擇自窗由，姥他就可能夠疏就農(nóng)昂場(chǎng)規(guī)嫌模、防決策口機(jī)制珠等生高產(chǎn)要骨素做桐出有跪效率偉的選仔擇，融同時(shí)揀在技喚術(shù)創(chuàng)奔新上謝投入挨更多典成本敘。[劃13技2]近在刑組織注農(nóng)業(yè)脾生產(chǎn)示的企吐業(yè)模身式中秩，家愁庭農(nóng)壤場(chǎng)、釀法人裂或者繳合伙述制的夕大企祥業(yè)都胸可能頂在私啄有產(chǎn)湊權(quán)基晚礎(chǔ)上陷組織跳農(nóng)業(yè)隱生產(chǎn)仍，那臺(tái)么為攀什么陵僅僅補(bǔ)家庭關(guān)農(nóng)場(chǎng)惰能夠哄獲得蒸農(nóng)業(yè)尊的最梯大化釀增長(zhǎng)碑呢?準(zhǔn)和其鼠它兩賣種企孝業(yè)?？焓较鄷儽?，切為什瑞么說(shuō)己僅僅貫家庭慮農(nóng)場(chǎng)女的外邪部經(jīng)繩濟(jì)效孫果能磨夠維于持農(nóng)仇業(yè)的箱可持手續(xù)發(fā)飲展呢樹?除槽了經(jīng)鐘濟(jì)增響長(zhǎng)、塞外部奏性之歷外，揭家庭鋪農(nóng)場(chǎng)話對(duì)生精育活尤動(dòng)效鎖用預(yù)忽期有跡什么培影響毫?家情庭農(nóng)高場(chǎng)經(jīng)蔽濟(jì)維中護(hù)的俊利益功集團(tuán)嘩將希喬望凝如固現(xiàn)俱存制碑度的助哪些袖方面聽?下留面，撞我們?nèi)鯊乃膮^(qū)個(gè)方淺面回尤答這櫻些問(wèn)升題。選麥1、延經(jīng)濟(jì)惰增長(zhǎng)俯。我仙們從朝中俄茂三類裝農(nóng)業(yè)塑企業(yè)槍的產(chǎn)年權(quán)結(jié)語(yǔ)構(gòu)開問(wèn)始進(jìn)和行有灰關(guān)的魯分析算。在論俄羅輸斯，展合股乳型、閥有限昏責(zé)任趴合伙竿型的汗集體寶農(nóng)場(chǎng)掙主要繭是建棚立在肯私人歐股份樸(混么同在鋤一起絮，沒(méi)密有任蜻何物午理邊柳界)劍所有抗人的上合伙錯(cuò)關(guān)系卡上的旦。俄抹羅斯茫法人暴型的那集體疏農(nóng)場(chǎng)賣則對(duì)尺其經(jīng)壞營(yíng)的律土地義享有山法人破財(cái)產(chǎn)竊權(quán)。亞和中還國(guó)的憤公司公一樣灘，一扮旦私嚴(yán)人土徒地股俗份入禽股，儀這些習(xí)法人裁型的洽集體鼻農(nóng)場(chǎng)鋸就對(duì)傻入股濃的土劑地享去有所氣有權(quán)奉了。涂在合間伙型侮農(nóng)場(chǎng)掘中，捕共有哲產(chǎn)權(quán)寄的行狠使有胸賴于滴經(jīng)理裁階層梅(主捏要是腫原來(lái)周國(guó)家訊、集竊體農(nóng)況場(chǎng)的早官員絲)的膠決策寫;收否益的菠分配洽也是摧如此逢。法艘人型子集體旅農(nóng)場(chǎng)趟中，敗股東還同樣聾必須艙通過(guò)花代理傳機(jī)構(gòu)擠處分段法人侄財(cái)產(chǎn)清。家再庭農(nóng)膀場(chǎng)中取，所銅有權(quán)雞與經(jīng)拼營(yíng)權(quán)驕合于絮單一謹(jǐn)?shù)淖猿涓r(nóng)廁或者終家庭畝。中亡國(guó)的療情況獅和俄浪羅斯頁(yè)基本未類似增。差復(fù)別主部要在結(jié)于：含中國(guó)罰各類才農(nóng)業(yè)刃企業(yè)撐的權(quán)辰利基門礎(chǔ)是鴿農(nóng)戶健對(duì)土壺地的廟私人旅使用肢權(quán)，惜而非到所有諒權(quán)。贊在諾獲思看樹來(lái)，悅假設(shè)買國(guó)家壩是中編立的呈，那做么在埋現(xiàn)有砍物質(zhì)傘技術(shù)肌條件幼、信槽息成夾本和握未來(lái)現(xiàn)不確歸定性雙因素籃的約屆束下此，在驅(qū)充滿耗競(jìng)爭(zhēng)貧和稀絨缺的閑世界瘋上，猛提高魂農(nóng)業(yè)器產(chǎn)出饞的、妖成本闖最小源的制餓度安房排是照有效頃率的誤。這辯個(gè)制赴度安禾排的襖主要壺變量記是產(chǎn)充權(quán)。蓄以上蔑三類憑農(nóng)業(yè)辰企業(yè)斜的產(chǎn)色權(quán)基贈(zèng)礎(chǔ)可伐能相品同，乎但是北產(chǎn)權(quán)且的實(shí)絞現(xiàn)形底式、抖企業(yè)伐的組家織結(jié)勺構(gòu)卻梁不同這。這即些制稀度要為素能嗎夠影娃響到幅企業(yè)勵(lì)規(guī)模醋的選桂擇。健我們?nèi)捞疲簺Q砌定制老度安捧排效剪率結(jié)腰果的獄主要擦物資都要素樣是組咱織生嶄產(chǎn)活據(jù)動(dòng)的素企業(yè)始的規(guī)歲模。棉企業(yè)膏規(guī)模藝的選患擇取播決于搶三個(gè)捆條件阿：企舉業(yè)存涌在的近基本慚條件蛇：M懼C墳炭2、蔑外部辯性。隸在可貓持續(xù)煌發(fā)展勤理論褲中，劈農(nóng)業(yè)羽生態(tài)筋環(huán)境你的優(yōu)添化已會(huì)經(jīng)成吸為評(píng)掌估農(nóng)普業(yè)增構(gòu)長(zhǎng)效布果的石新指耽針。霉在這銹方面鋸，以牌上三旦類企抵業(yè)中購(gòu)，僅畏僅家縮庭農(nóng)儲(chǔ)場(chǎng)能膀夠在報(bào)實(shí)現(xiàn)開物質(zhì)鼠產(chǎn)出辮增長(zhǎng)旨的同守時(shí)，浙總體省上提絲高農(nóng)搭業(yè)生普態(tài)環(huán)脫境的默品質(zhì)記。下膀面我幼們根律據(jù)異唱化理脊論對(duì)豆此進(jìn)臉行一挑些分時(shí)析。供在英謹(jǐn)美法先理論敵中，金財(cái)產(chǎn)刮權(quán)可鏡以分鉛割成蜓許多鮮部分輩。由侍于資陵源提汪供了消人們盾多方鴉面的損選擇喂自由度，因循此不攔同部圈分的見財(cái)產(chǎn)姓權(quán)就要使權(quán)菊利主棗體擁叼有不混同方惜面的停選擇柴自由夢(mèng)。[旨13站6]桑財(cái)漲產(chǎn)權(quán)把就是猶一組席權(quán)利根主體喬自由垮行使么并且津其行魚使不稍受他疏人干暑涉的爸關(guān)于鞠資源某的權(quán)化力。熄“不扁受他神人干尊涉的妥選擇賊權(quán)通站常稱租為‘導(dǎo)自由踢’。季因此賠，我碧們也玉可以句把財(cái)侮產(chǎn)定君義為編法律絨制度吩，它絨把一蛋組關(guān)督于資估源的碰權(quán)力桶分配正給人茅們，瞞也就序是把輛在資動(dòng)源上美的自逃由給蛋了人岔們。此”[贈(zèng)13逃7]棵在施完全盡分權(quán)奇化的支自然票狀態(tài)罪中，求這種棟自由吐不需喝要國(guó)軋家的只“背漢書”醒：產(chǎn)說(shuō)權(quán)的梢行使筒是有探個(gè)性銷的，揉是由魚主體偽意識(shí)銹自由覺(jué)規(guī)定激的;去私人推維護(hù)當(dāng)產(chǎn)權(quán)疫的形旱式是尿自力侄救濟(jì)腐。產(chǎn)朗權(quán)制扭度的讓第一茫次根教本性撕變遷陶體現(xiàn)嘗在產(chǎn)棟?rùn)?quán)授保予、繩救濟(jì)艇形式掀的變忙遷上戒：它濤喪失畝了個(gè)獨(dú)性、撓成為軟國(guó)家挎賦予揮的權(quán)液利、張只能喊獲得崖公力旁救濟(jì)娃。德啦姆塞摔茨認(rèn)旁為，絞國(guó)家塑對(duì)產(chǎn)趨權(quán)的窮“背妄書”陰促進(jìn)融了私拉人生樸活的竹效率走：“愧一個(gè)墻由自永由人杰組成菠的社圈會(huì)，醫(yī)可以緣看作駝允許稠國(guó)家槐采取腸行動(dòng)輛來(lái)界踏定、法實(shí)現(xiàn)妖私人孤權(quán)利勺的社布會(huì)。闊在這接樣的補(bǔ)社會(huì)沿中人睛們的伐自由迫要小濫于完墊全分皇權(quán)化崇的社店會(huì)，阻這是倡因?yàn)樨憞?guó)家沫要行則使其鉆職能志，必停然要敏控制斧資源飽并實(shí)戒行強(qiáng)鳳制。經(jīng)國(guó)家認(rèn)要有嚇效地諷行使愛職能襲，就授需具售備侵終犯私斯人生昌活的助權(quán)利雙。如做果國(guó)給家行憐為受參到禁倘止，里人們剖也許歉會(huì)更譯為自坡由，隔但這帆并不瓦現(xiàn)實(shí)萬(wàn)，因永為一貓般地食說(shuō)，喚通過(guò)僅國(guó)家恒行為豎，比配純粹停依靠悲個(gè)人取行為未，能漁更有旺效地苗實(shí)現(xiàn)哨私人撐生活繁?！币蘙1燈38秧]直其原繭因在塊于：藏國(guó)家珍有兩深方面施的目云的：葬它既熔要使施統(tǒng)治菊者的指租金毛最大勾化，岡又要得降低奮交易景費(fèi)用足使全茂社會(huì)新的總礙產(chǎn)出海最大罷化，堵從而周增加柳國(guó)家頂稅收寧。[棵13屑9]彩盡帶管這因兩個(gè)森目標(biāo)憲經(jīng)常攔相互肥矛盾柜，但敏是除需非整筆個(gè)國(guó)涌家的避產(chǎn)權(quán)諒結(jié)構(gòu)孤嚴(yán)重淋缺乏雄穩(wěn)定鍬性，勾從而援導(dǎo)致花統(tǒng)治撇地位示的爭(zhēng)罵奪主楊導(dǎo)歷搭史進(jìn)紛程，猾[1田40來(lái)]縮國(guó)家飽對(duì)產(chǎn)轎權(quán)的劍“背巖書”齡往往棒比完裕全分靠權(quán)的握自然母狀態(tài)扎更能休促進(jìn)店個(gè)人佩自由包。但詢是一模經(jīng)“須背書是”，票產(chǎn)權(quán)余就被修異化征了。亦它具失有了者不受膊權(quán)利艙人控鬼制，務(wù)并自劍我發(fā)呼展的暗特性責(zé)。其臂自我蛋發(fā)展炊的結(jié)校果可饅能抑抄制、鑰剝奪許個(gè)人屋自由豈。[沫1蠢41肺]沸產(chǎn)權(quán)墓制度妥的第沸二次茂根本挺性變發(fā)遷體作現(xiàn)在乳經(jīng)濟(jì)虜組織靜中產(chǎn)撞權(quán)自喘我實(shí)躁現(xiàn)形若式的剛變遷勢(shì)上。妥首先駕是法傳人制辜度賦惑予一鎮(zhèn)個(gè)擬職制的招法律游人以暮財(cái)產(chǎn)等權(quán)。迷此后錘，現(xiàn)餡代企生業(yè)制內(nèi)度又圾賦予籮產(chǎn)權(quán)影以聯(lián)浩合、刷擴(kuò)張握的組裂織制比度基樂(lè)礎(chǔ)，葬使它敏能夠白控制誓任何趁類型臣的資局源;袋能夠細(xì)組織錦、管適理或中者控脈制數(shù)槍量無(wú)答比龐顆大的滑自然穴人。村事實(shí)團(tuán)上，國(guó)一旦價(jià)產(chǎn)權(quán)古按照干法人蓄、現(xiàn)振代企芒業(yè)制狼度被雹組織謎起來(lái)豈，它顆就不許可能快被任擴(kuò)何自握然人特的意份志所蜜支配吃。它鎮(zhèn)將把鋸創(chuàng)造僅、維喝護(hù)它丘的企數(shù)業(yè)組萍織變方成自哥己的閥工具交，強(qiáng)舞迫這嶄些組志織為肢它的溜擴(kuò)張選奮斗虛不息平。這蛇種描況述符伯合黑暈格爾映的唯堆心主獲義。疑在黑觀格爾狐哲學(xué)炒中，挑產(chǎn)權(quán)義制度巨應(yīng)當(dāng)?shù)适强秃陀^精清神的玉一部給分;堂它支竭配主況觀精淺神的解發(fā)展削。博蘇弈論溫則可追以對(duì)托上述秒描述餅進(jìn)行莊這樣斗的闡壯釋：薄由于白自然其人被般組織討到企帖業(yè)中悲，通道過(guò)企薯業(yè)競(jìng)柱爭(zhēng)獲咽得生攀存的瀉物質(zhì)嬸條件扯，所態(tài)以，嗓盡管定限制冤企業(yè)敢規(guī)模吹的極描度擴(kuò)稈張、辱減少芹物質(zhì)晉消費(fèi)從、促使進(jìn)私騎人生負(fù)活的編全面矮發(fā)展封可能屈是對(duì)雄全社休會(huì)有笨益的倦制度螞選擇蘇，但柿是首燈先參墨予變斯革的哈人將票被剝稀奪生罪存的照物質(zhì)辭條件袍，坐敗享變予革成種果的曉人則繩會(huì)成員為搭介便車郵者。校因此逐，除嗚非全已社會(huì)鮮能夠李達(dá)成僻并履菊行制坑度變疲革的付契約勞，產(chǎn)襖權(quán)在葵企業(yè)獵組織吩中的騙極度挺擴(kuò)張?zhí)染陀罎{遠(yuǎn)無(wú)冒法得舟到遏疼制。息其實(shí)葛博弈頭論僅只僅分隙析了協(xié)產(chǎn)權(quán)瓶自我參實(shí)現(xiàn)足形式慧的發(fā)舟展前伯途，黎黑格累爾的貝唯心單主義變則間幼接提旬出了雕個(gè)人瘡被產(chǎn)促權(quán)所窄異化插的價(jià)挪值判纏斷。艦人的曠本質(zhì)論在于段其超糟越性憐，在疏于他娃是自稻由的鳳。產(chǎn)范權(quán)實(shí)愛現(xiàn)形電式的酬變遷如使得伏個(gè)人速喪失腿了他現(xiàn)在資勞源上疾的某歇些自印由。衰他只孕能服艦從產(chǎn)像權(quán)擴(kuò)門張的諷既定株邏輯羨，卻珍無(wú)法嶄改變膊、駕壤馭它屢。除速非國(guó)滑家介溉入，哈產(chǎn)權(quán)矩在這眠類企株業(yè)中協(xié)的擴(kuò)牛張可胖能疏清離最予基本覆的人崇性目由標(biāo)。努貢那么含家庭黃農(nóng)場(chǎng)辰中就國(guó)不存樸在產(chǎn)冠權(quán)實(shí)斯現(xiàn)形疾式對(duì)厚人的地異化抄問(wèn)題毯?jiǎn)?散任何你制度妥一旦召脫離視自在閉狀態(tài)物，都控會(huì)與陵理性炸創(chuàng)立喘制度泊時(shí)設(shè)第定的戲道德析目標(biāo)猶產(chǎn)生歇沖突耕。家糖庭農(nóng)順場(chǎng)中軌的產(chǎn)突權(quán)制蒙度也喘不例梅外。沉但是漆，家季庭農(nóng)朱場(chǎng)維腎系了率一種亮自然景人可伯以控俗制產(chǎn)敵權(quán)發(fā)刮展邏洪輯的饒制度鏈。家兼庭農(nóng)墊場(chǎng)基隆本上權(quán)保持適了自遮然狀羞態(tài)下正自然蔽人行魄使資鞭源上羽之個(gè)剖人自亡由的本能力凍。其盟它兩癥種農(nóng)羞業(yè)企豪業(yè)的穗經(jīng)營(yíng)已者依在靠不細(xì)斷擴(kuò)悔張的證經(jīng)營(yíng)刺活動(dòng)岸擴(kuò)張谷自己吹的權(quán)好力;礙股權(quán)搭人、躬合伙獅人、遠(yuǎn)合股奧人由康于無(wú)項(xiàng)法從畫企業(yè)坊財(cái)產(chǎn)穩(wěn)上獲肢得經(jīng)汪濟(jì)利棍益之郊外的程其它邪收益射，或趨者不楚能獨(dú)載自占郊有這應(yīng)些其姓它收伍益，浮他們挨寧愿概經(jīng)營(yíng)裹者無(wú)刪限擴(kuò)碑張農(nóng)覆場(chǎng)規(guī)遲模，址無(wú)限聯(lián)增加曉經(jīng)濟(jì)榮收益網(wǎng)。家萍庭農(nóng)介場(chǎng)則竟相反麥，經(jīng)幣營(yíng)者擾也是定農(nóng)場(chǎng)各的所廚有者個(gè)。就閣農(nóng)場(chǎng)卻提供透的物芳質(zhì)要伸素集眉合而怪言，競(jìng)他們圖往往北把經(jīng)宰濟(jì)收濱益作樓為個(gè)是人偏益好集爸和的駝一個(gè)棗重要繞因素石，而晴絕不弊是全見部。謀雖然瑞他們?nèi)矊づ虑筇夭炼ㄎ锶寿|(zhì)要拳素集很合上艇，經(jīng)盈濟(jì)利赴益的板最大恥化實(shí)浪現(xiàn)，尾但是莖這種蒸追求泛往往趕是附親條件看的。障他們客意識(shí)厲形態(tài)豈中其農(nóng)它方號(hào)面的鵲規(guī)范裳與欲瓣求同奔樣需繭要在蓬他們賠自己腸擁有煉、經(jīng)殊營(yíng)的治這片雀土地拒上得鼠到體蠶現(xiàn)。載在同掙一個(gè)熄自然躬人可慨以控耐制的牢土地伴上，怒經(jīng)濟(jì)誠(chéng)利益圍、審葵美要竄求、木[1彼42健]裝創(chuàng)造探欲望帳等等測(cè)是被丙同一狐個(gè)人才通盤往考慮鎮(zhèn)的。襯他需吉要同原一塊慮土地宜全面瞇地滿箏足自忌己的蘋人性敲需求蜘，而夢(mèng)且通邀過(guò)穩(wěn)置定的枝產(chǎn)權(quán)忽保護(hù)鐮，他肢也能轟夠耐糞心、奧細(xì)致抖地全狗面規(guī)扣劃農(nóng)軍場(chǎng)的善前途沾。因歷此，宅我們煌可以泉說(shuō)僅和僅家腦庭農(nóng)鴨場(chǎng)有償可能蛙使得推農(nóng)民秀成為蜜全面斑發(fā)展東的經(jīng)晃濟(jì)人玉：用房理性皇尋求等特定潤(rùn)物質(zhì)叢要素棄集合盤上人額性(觸而不例僅僅勺是經(jīng)繞濟(jì)利列益)弊的最系大化塌滿足昂。[臨14騰3]灘家京庭農(nóng)輪場(chǎng)中承的經(jīng)盆濟(jì)人皺在尋餐求最借大化邊滿足篇的時(shí)床候，偷能夠寒從總彼體上忠優(yōu)化紐農(nóng)業(yè)劑生態(tài)介環(huán)境池。這跳就是需家庭他農(nóng)場(chǎng)究經(jīng)濟(jì)緣產(chǎn)生最的外軌部經(jīng)李濟(jì)效萍果。房[1景44均]3、生育活動(dòng)的效用預(yù)期。作為產(chǎn)權(quán)初始配置的一種方式，某些類型的繼承制度能夠抑制人口增長(zhǎng)。西歐封建歷史上，產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容是：保護(hù)土地的完整性，維護(hù)土地權(quán)利的單一性延續(xù)。例如英國(guó)貴族實(shí)行的長(zhǎng)子繼承制、[145]窮人實(shí)行的幼子繼承制[146]都旨在維護(hù)完整的土地權(quán)利的單一性延續(xù)。這種制度設(shè)計(jì)不但有利于維護(hù)產(chǎn)權(quán)的完整性，還能抑制人口的增長(zhǎng)。例如，英國(guó)貴族子弟，除了長(zhǎng)子，其它人往往只能離開土地去當(dāng)海盜、騎士、軍人、工商業(yè)者、牧師等等，生活狀況無(wú)法被貴族所預(yù)期。因此，出于對(duì)后代前途的憂慮，貴族不愿意放任自己的生育活動(dòng)。[147]相比之下，中國(guó)封建社會(huì)在地主、自耕農(nóng)中長(zhǎng)期奉行的家族共同繼承、子嗣共同繼承和經(jīng)營(yíng)父輩地權(quán)、子嗣平均分割繼承地權(quán)等制度嚴(yán)重破壞了土地產(chǎn)權(quán)的完整性，鼓勵(lì)了人們不負(fù)責(zé)任大量生育子女的現(xiàn)世主義。可以說(shuō)中國(guó)歷史上的這類繼承制度構(gòu)成了中國(guó)人口惡性膨脹的一個(gè)重要推動(dòng)力。[148]上述中國(guó)古代繼承制度通過(guò)在家庭內(nèi)部推行地權(quán)平均主義可以鼓勵(lì)生育。中國(guó)目前短期內(nèi)不斷重新平均分配地權(quán)的制度，其實(shí)是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部推行地權(quán)平均主義，它同樣可以鼓勵(lì)生育。例如：多生子女為父母增加個(gè)人福利而帶來(lái)的土地份額可以看作父母的生育效用。[149]從近期看，由于父母的土地份額隨總?cè)丝诘脑黾釉谥匦路值貢r(shí)會(huì)有所減少，如果不生，則家庭土地份額會(huì)發(fā)生凈減少;如果生，則新生人口帶來(lái)的土地份額不但可以用于支付自身消費(fèi)而且可以補(bǔ)償父母份額的減少，[150]從而導(dǎo)致家庭土地份額的凈增加。這個(gè)凈增加的土地份額就是父母獲得的生育效用。從近期看，多生育子女是經(jīng)濟(jì)的。從遠(yuǎn)期看，多生子女無(wú)償獲得的土地份額不但可以用于養(yǎng)活該子女本人，而且其經(jīng)濟(jì)剩余可以用于贍養(yǎng)父母。也就是說(shuō)：即使子女增加的消費(fèi)占用了自己土地份額的更大部分，仍然有剩余的土地份額可以用于增加父母的福利。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)面臨生育決策的父母而言，多生子女也是經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)然很多地方政府通過(guò)罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)(包括土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等[151])、禁止超生子女獲得土地份額、強(qiáng)制采取節(jié)育或絕育措施等對(duì)這種制度安排的不效率進(jìn)行了糾正。[152]但是，這反而增加了社會(huì)控制成本。最重要的是，這種制度安排演繹了無(wú)數(shù)的人性苦難。[153]讓土地產(chǎn)權(quán)初始配置一次性永遠(yuǎn)結(jié)束，每個(gè)家庭獲得的土地就永遠(yuǎn)不會(huì)變化了。多生一個(gè)子女意味著原來(lái)的土地要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)份額用于該新生人口的生活。這就減少了父母用于增加個(gè)人福利的土地份額。父母生育子女的效用預(yù)期就發(fā)生了凈減少。這會(huì)鼓勵(lì)父母放棄生育決策。因此，有效率的家庭農(nóng)場(chǎng)控制、租賃絕大部分耕地的制度安排可以抑制生育活動(dòng)。4、被凝固的制度要素。中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)根源在于：很多利益集團(tuán)企圖凝固的制度要素往往強(qiáng)迫他們否定這些制度要素的合法性基礎(chǔ)。但是，如果不通過(guò)制度變遷凝固這些制度要素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏效率。這就提出一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家必須通過(guò)制度變遷改變合法性基礎(chǔ)從而凝固這些制度要素，或者必須通過(guò)制度變遷消除利益集團(tuán)凝固這些制度要素的期望、打擊他們凝固這些制度要素的努力，從而維護(hù)那些合法性基礎(chǔ)。國(guó)家的上述兩種選擇都會(huì)改變利益分配關(guān)系、影響社會(huì)安定;國(guó)家不作為，制度不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就會(huì)日益嚴(yán)重。于是，國(guó)家就會(huì)面臨一個(gè)作為與不作為的兩難選擇。但是，通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家可以創(chuàng)造一個(gè)利益集團(tuán)：他們希望凝固的制度要素要求他們維護(hù)這些制度要素的合法性基礎(chǔ)。這樣國(guó)家就可以回避上述兩難選擇了。這個(gè)集團(tuán)就是家庭農(nóng)場(chǎng)所有者。他們希望凝固的主要是私有產(chǎn)權(quán)制度、契約自由制度。其合法性基礎(chǔ)不會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)地方政府提供的。任何一個(gè)中央政府也不能提供這個(gè)合法性基礎(chǔ)。最可靠的提供者是法律。法律提供合法性基礎(chǔ)的時(shí)候不僅僅是確認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)制度、契約自由制度，它還可能提供行政訴訟、司法審查等救濟(jì)措施。因此家庭農(nóng)場(chǎng)所有者可以運(yùn)用這個(gè)合法性基礎(chǔ)對(duì)抗不同地域的行政行為，還能對(duì)抗不同中央政府的各種法律文件，從而把私有產(chǎn)權(quán)制度、契約自由制度凝固起來(lái)，使其適用于全國(guó)各地、不同政府的各個(gè)統(tǒng)治時(shí)期。由于凝固上述制度的前提是維護(hù)和平、法治、理性，所以家庭農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中，長(zhǎng)治久安就有了更大的保障。六、動(dòng)力機(jī)制下面，我們應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家理論分析兩國(guó)制度變遷的合理性、必然性。上文講到，人類歷史上，產(chǎn)權(quán)發(fā)生過(guò)兩次根本性制度變遷。它們導(dǎo)致了《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》所討論的兩次經(jīng)濟(jì)革命。[154]其中，第一次經(jīng)濟(jì)革命的最大成果就是國(guó)家的產(chǎn)生。該書還揭示了國(guó)家產(chǎn)生、發(fā)展的機(jī)制。其基本假設(shè)是：經(jīng)濟(jì)人追求最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由于國(guó)家能夠提供一種最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)邊界擴(kuò)張模式，使得產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位(國(guó)家)在新的制度、物質(zhì)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)集合中能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，[155]所以國(guó)家能夠提供這種最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)家的這個(gè)制度稟賦決定了國(guó)家發(fā)展的三種機(jī)制：國(guó)家規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制、國(guó)家成本的發(fā)展機(jī)制、國(guó)家功能的發(fā)展機(jī)制。這三種機(jī)制能夠解釋兩國(guó)制度變遷的合理性、必然性。(一)國(guó)家規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制為了減少界定產(chǎn)權(quán)的成本，也就是減少維護(hù)國(guó)家這個(gè)制度工具的成本，地理屏障很自然就成了產(chǎn)權(quán)的屏障。在那里各個(gè)國(guó)家劃定了疆界(產(chǎn)權(quán)邊界)。例如：俄羅斯控制了地理屏障包圍的伏爾加河流域，然后逐步擴(kuò)張到整個(gè)西伯利亞。中國(guó)奴隸制國(guó)家的統(tǒng)治區(qū)域主要位于地理屏障包圍的黃河中下游。隨著武器和作戰(zhàn)藝術(shù)的改進(jìn)，國(guó)家維護(hù)產(chǎn)權(quán)的能力得到了增強(qiáng)，缺乏大山阻隔的長(zhǎng)江天險(xiǎn)逐漸喪失了作為產(chǎn)權(quán)邊界的功能，集權(quán)國(guó)家的統(tǒng)治區(qū)域于是繼續(xù)向中國(guó)南方擴(kuò)張。造價(jià)昂貴的長(zhǎng)城(人工的產(chǎn)權(quán)邊界)、在邊疆的駐軍(一種界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)的成本)暫時(shí)維護(hù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是連綿大陸上奔馳而來(lái)的騎兵仍然屢屢破壞產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。國(guó)家周邊地區(qū)日益膨脹的統(tǒng)治力量隨時(shí)都可能從相對(duì)封閉的盆地、山谷、高原把軍事威脅沿著河流、陸地?cái)U(kuò)張到中國(guó)古代集權(quán)國(guó)家的統(tǒng)治區(qū)域。因此除非國(guó)家產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)一步擴(kuò)張，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不能得到有效的保障，于是歷代集權(quán)國(guó)家通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大國(guó)家規(guī)模。除了軍事能力的增長(zhǎng)，國(guó)家與周邊地區(qū)貿(mào)易、文化的交往也能夠降低國(guó)家維護(hù)更廣大區(qū)域產(chǎn)權(quán)制度的成本。經(jīng)濟(jì)人將發(fā)現(xiàn)讓一個(gè)更大的產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位元(國(guó)家)控制更大的區(qū)域會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，在俄羅斯、中國(guó)統(tǒng)治區(qū)域所處的地緣政治環(huán)境中，由統(tǒng)一的國(guó)家維護(hù)廣闊區(qū)域的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)人是更有利的。因此，中國(guó)在東亞地區(qū)劃定如此巨大的產(chǎn)權(quán)邊界，不是古代國(guó)家惡性或者隨意擴(kuò)張的結(jié)果，也和偶然性繼受、愛國(guó)主義毫無(wú)關(guān)系。這一切都是產(chǎn)權(quán)自我進(jìn)化的結(jié)果。也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是自我規(guī)定的。它有內(nèi)在的合理性，有自身的發(fā)展邏輯，不是單純被主體意識(shí)隨意設(shè)定的。但是經(jīng)濟(jì)人可以按照產(chǎn)權(quán)內(nèi)在的發(fā)展邏輯對(duì)制度進(jìn)行選擇。經(jīng)濟(jì)人的選擇也就是社會(huì)理性的選擇。這個(gè)選擇的基礎(chǔ)是：被選擇的制度具有合目的性。俄羅斯的情況也是如此。雖然中俄兩國(guó)統(tǒng)治區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位的單一性是符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的，但是大國(guó)發(fā)動(dòng)、實(shí)施有效率的土地產(chǎn)權(quán)初始配置存在巨大的成本障礙，平均土地產(chǎn)權(quán)于是成了唯一的選擇。這就解釋了中俄土地產(chǎn)權(quán)初始配置為什么存在上述共同點(diǎn)。(二)國(guó)家成本的發(fā)展機(jī)制國(guó)家保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)需要社會(huì)成本。這種成本主要包括物質(zhì)成本、制度成本、塑造意識(shí)形態(tài)的成本。其原因來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。1、國(guó)際上，國(guó)家需要應(yīng)付來(lái)自其產(chǎn)權(quán)邊界之外的軍事威脅。這需要國(guó)家供給公共物品(國(guó)防)，例如中國(guó)古代國(guó)家修建長(zhǎng)城、把匈奴民族大部趕出亞洲、[156]把突厥民族趕到中亞西部[157]等都是國(guó)家供給公共物品的行為。實(shí)時(shí)支付的制度成本包括創(chuàng)建和維護(hù)制度的成本。預(yù)期的制度成本包括國(guó)家凝固的現(xiàn)存制度為后續(xù)的制度變遷帶來(lái)的成本。后者對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響更大。例如，為了集中軍事資源，中國(guó)古代國(guó)家限制商業(yè)階層控制、經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本。冷兵器時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)工具非常單一(冷兵器、戰(zhàn)馬、食鹽、糧食等等)。國(guó)家只要能夠控制食鹽貿(mào)易、土地、人口，就可以贏得對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。商業(yè)的發(fā)展總體上無(wú)益于配置戰(zhàn)爭(zhēng)資源。也就是說(shuō)，國(guó)家維護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度不需要發(fā)達(dá)的商業(yè)活動(dòng)減少交易成本?？傮w上，商業(yè)限制對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是有利的。但是，這增加了國(guó)內(nèi)資源的交易成本，限制了產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。[158]和制度成本一樣，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)的成本也有兩種，而且也是第二種對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響更大。為了減少界定和履行產(chǎn)權(quán)的成本，國(guó)家有必要發(fā)展一種抑制“搭便車行為”的意識(shí)形態(tài)。原因在于：很多私人產(chǎn)權(quán)的界定是不經(jīng)濟(jì)的。有一些則根本無(wú)法界定私人產(chǎn)權(quán)，例如國(guó)防。為了鼓勵(lì)部分人(尤其是士兵)支付成本為全社會(huì)購(gòu)買這個(gè)公共物品，國(guó)家必須發(fā)展一種抑制“搭便車行為”的意識(shí)形態(tài)。于是中國(guó)古代國(guó)家發(fā)展了一種極端主義的意識(shí)形態(tài)。它不但能夠“促進(jìn)一些群體不再按有關(guān)成本與收益的、簡(jiǎn)單的、享樂(lè)主義的和個(gè)人的計(jì)算來(lái)行事”，而且扭曲了人們的世界觀：為了維護(hù)國(guó)家利益，個(gè)人可以付出一切，包括容忍效率低下的產(chǎn)權(quán)制度，也包括抑制個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由、扭曲人性。[159]這種意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。俄羅斯也存在這三方面的成本。例如，意識(shí)形態(tài)方面，改革派對(duì)文化的批評(píng)表明俄羅斯歷史上發(fā)展了和古代中國(guó)類似的意識(shí)形態(tài)。俄聯(lián)邦總統(tǒng)顧問(wèn)、總統(tǒng)信息分析中心主任A.拉季托夫1992年指出：俄國(guó)文化是一種“帶著面具的”文化;“近幾十年來(lái)，它裝扮成歐洲的文化，但保留了自己未受影響的本質(zhì)，它的基本準(zhǔn)則就是不尊重人和否定一切新生事物?！盵160]2、在國(guó)內(nèi)，國(guó)家必須建立機(jī)構(gòu)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)的履行、處理產(chǎn)權(quán)糾紛。這就產(chǎn)生了維護(hù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本。同上，制度成本不僅僅體現(xiàn)在創(chuàng)建制度的經(jīng)濟(jì)投入上，而且體現(xiàn)在制度剛性上。前者是實(shí)際的支付;后者導(dǎo)致預(yù)期的支付。在國(guó)內(nèi)維護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度安排一旦形成，其就會(huì)產(chǎn)生制度剛性。隨著物質(zhì)技術(shù)要素、其它制度要素的改變，國(guó)家維護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度可能變得效率低下，但是上述制度剛性會(huì)增加產(chǎn)權(quán)制度變遷的成本。事實(shí)上，除非制度變遷為他們帶來(lái)更多的尋租機(jī)會(huì)，官僚集團(tuán)會(huì)努力凝固原有的產(chǎn)權(quán)制度。某些國(guó)家還會(huì)通過(guò)有特色的制度安排把制度剛性增大。例如，中國(guó)古代國(guó)家依靠軍事征服擴(kuò)張產(chǎn)權(quán)邊界。一方面為了補(bǔ)償參加、支持軍事征服的利益集團(tuán)，國(guó)家必須廢除被征服地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)，把大量土地分配給這個(gè)利益集團(tuán)。[161]這鼓勵(lì)了奴隸主和地主所有制。其土地產(chǎn)權(quán)初始配置的方式往往是按照軍事貢獻(xiàn)、身份、職位級(jí)別在不同層次上向特權(quán)階層平均分配土地。另一方面，為了迅速使得統(tǒng)治者的租金最大化，國(guó)家必須通過(guò)成本最低的方式向平民平均分配土地。因此，不僅特權(quán)階層，平民也會(huì)企圖凝固現(xiàn)存制度。在國(guó)內(nèi)，國(guó)家同樣有必要發(fā)展一種抑制“搭便車行為”的意識(shí)形態(tài)。這些成本的效用在于界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)，為統(tǒng)治集團(tuán)創(chuàng)建獲得租金的制度安排。但是當(dāng)統(tǒng)治集團(tuán)希望通過(guò)制度創(chuàng)新把租金最大化時(shí)，制度剛性增加了制度變遷的成本。另一方面，產(chǎn)權(quán)分配制度、意識(shí)形態(tài)還能支持平民的現(xiàn)世主義，鼓勵(lì)他們把資源壓力、文化危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給子孫后代。[162]這一切都成為制度變遷的障礙，使社會(huì)陷于停滯。社會(huì)停滯能夠產(chǎn)生制度整體性變遷的壓力。其原因在于：一些社會(huì)要素需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。例如：對(duì)鄰國(guó)的比較軍事優(yōu)勢(shì)、人口增長(zhǎng)[163]等。國(guó)家可以通過(guò)擴(kuò)張產(chǎn)權(quán)邊界、推行局部變革不斷化解這種壓力。但是，很多國(guó)家整體的社會(huì)制度可能存在抑制制度變遷的結(jié)構(gòu)性缺陷。在這些國(guó)家，上述壓力將增長(zhǎng)到一個(gè)臨界點(diǎn)：整個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度被迫重新進(jìn)行調(diào)整。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)、制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的危機(jī)會(huì)全面爆發(fā)。臨界點(diǎn)之前進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革往往存在更大的成本障礙，新的制度安排需要保存很多舊的制度要素，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更不穩(wěn)定、明晰。也就是說(shuō)制度創(chuàng)新本身是不徹底的。這符合中國(guó)的情況。臨界點(diǎn)之后進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革往往存在更小的成本障礙，新的制度安排完全放棄舊的制度要素，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更穩(wěn)定、明晰。也就是說(shuō)制度創(chuàng)新本身是徹底的。俄羅斯就是前蘇聯(lián)全面的社會(huì)危機(jī)爆發(fā)之后進(jìn)行改革的。這就解釋了中俄土地產(chǎn)權(quán)初始配置為什么存在上述差別。(三)國(guó)家功能的發(fā)展機(jī)制施蒂格勒認(rèn)為國(guó)家是保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的工具。這個(gè)制度工具的基本效用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。原因在于：(一)國(guó)家把不同地域之間資源通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、偷盜流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易。這減少了來(lái)自產(chǎn)權(quán)邊界(國(guó)家疆界)之外的侵害，更多的資源可以從維護(hù)產(chǎn)權(quán)上轉(zhuǎn)移到社會(huì)生產(chǎn)上。暢通的國(guó)際貿(mào)易渠道也減少了交易成本。(二)國(guó)家把國(guó)內(nèi)自然人、經(jīng)濟(jì)組織之間資源通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、偷盜流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)貿(mào)易。這樣國(guó)內(nèi)自然人、經(jīng)濟(jì)組織可以把更多的資源從維護(hù)產(chǎn)權(quán)上轉(zhuǎn)移到社會(huì)生產(chǎn)上，暢通的國(guó)內(nèi)貿(mào)易渠道也減少了交易成本。(三)國(guó)家壟斷解決人與人之間沖突的暴力機(jī)制，把分工收益與分工成本之間的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、技術(shù)、意識(shí)形態(tài)進(jìn)化的動(dòng)力。[164]國(guó)家效用的產(chǎn)出規(guī)模取決于國(guó)家對(duì)其保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)程度。這個(gè)功能在國(guó)家建立之后會(huì)漸漸流失。其表現(xiàn)形式有三種：1、中央政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能被架空。例如羅馬帝國(guó)通過(guò)向邊境地區(qū)的野蠻人支付黃金，在國(guó)內(nèi)大片地區(qū)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期和平。但是國(guó)家提供的貿(mào)易保護(hù)受到了腐蝕，尤其是長(zhǎng)距離貿(mào)易日益缺乏保護(hù)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)了大規(guī)模的衰退。地方經(jīng)濟(jì)也變得日益封閉、自給自足。“羅馬帝國(guó)中越來(lái)越多的地區(qū)發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)?shù)卣抢锼玫降谋Ｗo(hù)要比從內(nèi)外交困的羅馬政府那里得到的保護(hù)要多。因此，他們相信，自己的命運(yùn)取決于地方自治”。[165]它們開始拒絕羅馬政府的稅負(fù)，拒絕其保護(hù)。于是，羅馬帝國(guó)中央政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能被架空了。2、對(duì)國(guó)民不均衡地終止產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這主要是人口增長(zhǎng)、土地兼并的結(jié)果。越來(lái)越多的人變成無(wú)產(chǎn)者，由于不為他們提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國(guó)家對(duì)他們是沒(méi)有意義的。他們往往需要推翻現(xiàn)政府，廢除現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)。這解釋了很多中國(guó)古代國(guó)家的滅亡。[166]3、對(duì)國(guó)民均衡地減少產(chǎn)權(quán)保護(hù)。[167]改革前，中國(guó)和前蘇聯(lián)通過(guò)制度創(chuàng)新避免了以上兩種情況的發(fā)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行依靠中央政府的計(jì)劃和命令。公有制、國(guó)有制也賦予了中央政府直接調(diào)配、管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力。地方政府不可能提供獨(dú)立于中央政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。兩國(guó)在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍推行的國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)也能夠持續(xù)不斷地消化無(wú)產(chǎn)者。[168]因此，在兩國(guó)發(fā)生的情況主要是國(guó)家對(duì)國(guó)民均衡地減少產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這可能是實(shí)際的減少，例如中國(guó)從解放初的土地改革，到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，再到人民公社運(yùn)動(dòng)，個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利、收益日益減少了。農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利從私有變成了公有。原來(lái)的收益權(quán)變成了按照工分領(lǐng)取食品份額的制度。人均財(cái)產(chǎn)存量、收入也大大減少了。[169]也就是說(shuō)雖然產(chǎn)權(quán)日益平均，但是國(guó)家提供的產(chǎn)權(quán)保護(hù)大大減少了。這也可能是預(yù)期的減少。在前蘇聯(lián)。北約軍事威脅的神化破滅了。人民認(rèn)識(shí)到足以把北約消滅幾十次的蘇聯(lián)國(guó)防力量對(duì)于保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)來(lái)說(shuō)已經(jīng)過(guò)分強(qiáng)大了，他們有必要減少購(gòu)買這個(gè)公共物品(國(guó)防)的費(fèi)用。另外，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)莊制度相對(duì)于“新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期”的產(chǎn)權(quán)制度，大大削弱了個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由。雖然機(jī)械化提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但是這并沒(méi)有帶來(lái)個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期增長(zhǎng)。因此，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)莊維系的產(chǎn)權(quán)制度中，相對(duì)于個(gè)人對(duì)產(chǎn)權(quán)、福利增長(zhǎng)的預(yù)期來(lái)說(shuō)，國(guó)家提供的產(chǎn)權(quán)保護(hù)也減少了。社會(huì)停滯、國(guó)家無(wú)法繼續(xù)保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的情況往往是同步發(fā)展的。如果國(guó)家無(wú)法繼續(xù)保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)，它一般都會(huì)消亡。例如：羅馬帝國(guó)、[170]中國(guó)古代國(guó)家、[171]前蘇聯(lián)等。這些國(guó)家消亡的原因在于：統(tǒng)治集團(tuán)沒(méi)有在上述臨界點(diǎn)形成之前重塑國(guó)家保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的職能。中國(guó)在推行產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候則遠(yuǎn)未達(dá)到上述臨界點(diǎn)。中國(guó)改革之后，個(gè)人產(chǎn)權(quán)得到了很大的增長(zhǎng)，新的產(chǎn)權(quán)制度也更需要國(guó)家的界定和維護(hù)。這大大提升了國(guó)家保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的職能。但是，制度創(chuàng)新基本結(jié)束之后，中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)確立的產(chǎn)權(quán)制度和原有的人民公社制度有一個(gè)共同點(diǎn)：仍然會(huì)使國(guó)家對(duì)農(nóng)民均衡地減少產(chǎn)權(quán)保護(hù)。原因在于：由于不斷重復(fù)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)初始配置，隨著人口的增加、耕地存量的減少，人均分配的土地產(chǎn)權(quán)將持續(xù)減少。每一次土地分配份額的減少都相當(dāng)于減少國(guó)家原來(lái)對(duì)私人土地產(chǎn)權(quán)提供的保護(hù)。當(dāng)土地份額產(chǎn)生的純收益減少到不足以供養(yǎng)產(chǎn)權(quán)人的時(shí)候，國(guó)家提供的產(chǎn)權(quán)保護(hù)就已經(jīng)沒(méi)有意義了。因此，單就土地產(chǎn)權(quán)而言，中國(guó)當(dāng)前的制度安排還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法繼續(xù)保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的情況。也就是說(shuō)雖然中國(guó)通過(guò)在上述臨界點(diǎn)之前發(fā)起產(chǎn)權(quán)改革避免了社會(huì)危機(jī)的全面爆發(fā)，但是產(chǎn)權(quán)改革不徹底，國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍然在繼續(xù)流失。如果產(chǎn)權(quán)通過(guò)推動(dòng)一個(gè)巨大的產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位內(nèi)部的全面社會(huì)危機(jī)不能夠總體上提高產(chǎn)權(quán)制度的效率，它就會(huì)推動(dòng)國(guó)家在新的臨界點(diǎn)到來(lái)之前重塑其保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的職能。由于俄羅斯對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的初始配置是一次性的，它不存在上述情況。這就解釋了中俄土地產(chǎn)權(quán)的初始配置為什么存在不同的后續(xù)目標(biāo)。七、結(jié)論我們研究這個(gè)選題的起因是：自從接觸產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，我們一直希望就土地產(chǎn)權(quán)初始配置問(wèn)題設(shè)計(jì)一個(gè)制度變遷分析框架，然后應(yīng)用這個(gè)框架分析其它各種財(cái)產(chǎn)制度的歷史變遷。理論研究不必然導(dǎo)致促進(jìn)公共福利的結(jié)論。它也不能為了吁求社會(huì)功利目標(biāo)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行選擇。我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)分析框架的目的僅僅是為了考察理論方法的分析力量。但是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人追求最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，任何制度變遷都要服從一系列的道德目標(biāo)。在這個(gè)分析框架中，我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德態(tài)度是否合理取決于我們對(duì)理論方法的運(yùn)用是否正確，當(dāng)然也可能取決于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋能力。本文對(duì)中國(guó)改革后續(xù)目標(biāo)的設(shè)定僅僅來(lái)自理論上二取其一的結(jié)論。前文講到，產(chǎn)權(quán)是自我規(guī)定的。因此，就中國(guó)目前的情況而言，如果產(chǎn)權(quán)通過(guò)推動(dòng)一個(gè)巨大的產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位內(nèi)部的全面社會(huì)危機(jī)不能夠總體上提高產(chǎn)權(quán)制度的效率，它就會(huì)推動(dòng)國(guó)家在新的臨界點(diǎn)到來(lái)之前重塑其保護(hù)和履行產(chǎn)權(quán)的職能。由于物質(zhì)要素、制度要素、意識(shí)形態(tài)都在變化，產(chǎn)權(quán)內(nèi)在的發(fā)展邏輯將朝向哪一種前途尚不得而知。但是經(jīng)濟(jì)人可以按照產(chǎn)權(quán)內(nèi)在的發(fā)展邏輯對(duì)制度變遷的前途進(jìn)行選擇。經(jīng)濟(jì)人的選擇也就是社會(huì)理性的選擇。在法律實(shí)踐中，僅僅國(guó)家能夠扮演社會(huì)理性的角色，代表民眾進(jìn)行選擇。由于僅僅后一種選擇能夠重塑國(guó)家的權(quán)威，它很自然就成了本文吁求的國(guó)家改革后序目標(biāo)。事實(shí)上，當(dāng)代人都不愿意承受全面社會(huì)變革的代價(jià)從而為后代人購(gòu)買公共物品(一個(gè)有效率的產(chǎn)權(quán)制度)，所以國(guó)家的這個(gè)選擇也往往能夠得到民眾的支持。注釋:[88]參照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，前揭注76，頁(yè)21。[89]其權(quán)力往往由村級(jí)組織代為行使。[90]為了加強(qiáng)集權(quán)統(tǒng)治，中國(guó)的官民比例一直在持續(xù)上升?，F(xiàn)在，中國(guó)的官民比例為歷史之最。例如：西漢時(shí)期，官民比例為1:7945;唐高宗時(shí)為1:3927;元成宗時(shí)為1:2613;清康熙時(shí)為1:911。中國(guó)現(xiàn)在是1:30。(這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔艿在1997年第21期《改革內(nèi)參》上發(fā)表的《改革的障礙就是政府》一文中的資料、觀點(diǎn)。參照劉智峰，《第七次革命：1998年中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革備忘錄》，頁(yè)18，北京，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社(1998年))1995年，中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中就業(yè)的人數(shù)為1,042萬(wàn)人，在事業(yè)單位中就業(yè)的人數(shù)為2,534萬(wàn)人，合計(jì)3,576萬(wàn)人，占全國(guó)職工人數(shù)的24%;企業(yè)中，黨委、工會(huì)、共青團(tuán)等思想政治組織的管理人員占10%以上，約為1,136萬(wàn)人。這些吃“皇糧”的人占全國(guó)職工總數(shù)的32%。在農(nóng)村地區(qū)，全國(guó)有4.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80萬(wàn)個(gè)村，如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照60個(gè)吃皇糧的計(jì)算，一個(gè)村按照5個(gè)吃皇糧的計(jì)算，那么中國(guó)農(nóng)村地區(qū)有690萬(wàn)人吃皇糧。這些吃皇糧的官員每年吃掉中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上。這是周天勇在《“皇糧”吃掉國(guó)民生產(chǎn)總值的20%》一文中提出的資料、觀點(diǎn)。參照劉智峰，《第七次革命：1998年中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革備忘錄》，頁(yè)23-25，北京，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社(1998年)。[91]以上兩個(gè)資料為鄧大才提供。參照鄧大才，前揭注37，頁(yè)36。[92]鄧大才發(fā)文認(rèn)為：廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是大勢(shì)所趨。參照鄧大才，前揭注37，頁(yè)36。[93]土地私有化的理論依據(jù)主要有效率理論、馬克思的個(gè)人所有制理論等。參照鄭風(fēng)田，《制度變遷與中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為》，頁(yè)126，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社(1999年)。[94]參照關(guān)雪凌，《艱難的歷程——俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌八年》，頁(yè)151，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社(2000年)。[95]參照張樹華，《私有化：是禍?是福?——俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革透視》，頁(yè)35，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1998年)。[96]這套政治理想的一個(gè)重要內(nèi)容是：只有堅(jiān)持公有制的主導(dǎo)地位才能堅(jiān)持國(guó)家的共產(chǎn)主義方向。事實(shí)上，用十幾億人的自由、前途為賭注去證實(shí)這個(gè)判斷是極其荒謬的。用只有未來(lái)經(jīng)驗(yàn)才能證明的理念規(guī)范人們的行為，這非常類似中世紀(jì)以神為中心的政治哲學(xué)。不過(guò)這里的神更加殘酷，因?yàn)檫@套政治理想的內(nèi)容非常具體，對(duì)人們行為選擇集合的約束更全面、更深入。但是這一切與共產(chǎn)主義這個(gè)奮斗目標(biāo)無(wú)關(guān)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)主義是自由人的聯(lián)合體。確立這個(gè)彼岸世界的信念對(duì)僅僅信仰現(xiàn)世主義的中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)、大眾文化心理的結(jié)構(gòu)性變遷有非常積極的意義。我們認(rèn)為：中國(guó)原來(lái)的問(wèn)題不在于選擇了共產(chǎn)主義，而在于舊的官方政治哲學(xué)不但確立了實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)的一整套具體的政治理想，而且把是否符合這套政治理想作為黨和政府行為，甚至私人行為合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。[97]西方政治民主的核心就是程序至上。國(guó)家可以通過(guò)透明的程序產(chǎn)生、推行政府決策。中國(guó)主要通過(guò)上級(jí)指示、宣傳、教育、人事組織壓力、行政措施推行政府決策。因此，西方社會(huì)主要根據(jù)決策產(chǎn)生程序的合法性而決定是否尊重它。中國(guó)社會(huì)對(duì)有效率的政府決策的尊重程度取決于民眾對(duì)決策者權(quán)威的信服程度。中國(guó)老百姓根本不接受程序至上的政治哲學(xué)。這是中國(guó)不可能引進(jìn)西方民主政治的根本原因。[98]盡管總統(tǒng)獲得了臨時(shí)特權(quán)，但是這一時(shí)期的總統(tǒng)令必須獲得最高蘇維埃或者最高蘇維埃主席團(tuán)的批準(zhǔn)。參照KarenBrooks等，前揭注81，頁(yè)16。[99]公開接受土地私有化主張，這相當(dāng)于共產(chǎn)黨否認(rèn)其統(tǒng)治中國(guó)的合法性。目前而言，中國(guó)社會(huì)對(duì)政治制度進(jìn)行根本性變革會(huì)遭到數(shù)千萬(wàn)黨員的反對(duì)。截至2000年底，全國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)6451萬(wàn)名。其中農(nóng)村地區(qū)有3166萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的49.1%。這些農(nóng)村黨員控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)、絕大部分村民自治委員會(huì)、絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也控制著絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村辦企業(yè)。對(duì)現(xiàn)行政治制度的根本變革將損害這些黨員的利益。以上資料，參照中國(guó)權(quán)威新聞機(jī)構(gòu)——新華社，://3:7777/Detail.wct?RecID=61&SelectID=1&ChannelID=4255&Page=4,2002/04/09.[100]參照(美)道格拉斯?C?諾思，前揭注61，頁(yè)53。[101]參照遲福林，前揭注8，頁(yè)109。[102]諾思認(rèn)為制度變遷的過(guò)程是：第一、首先產(chǎn)生第一行動(dòng)集團(tuán)(對(duì)制度變遷起主要作用的集團(tuán)，往往是最大的受益者);第二、提出方案;第三、根據(jù)制度變遷的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇;第四、形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)(起次要作用的集團(tuán));第五、兩個(gè)集團(tuán)共同實(shí)現(xiàn)制度變遷。(參照(美)道格拉斯?C?諾思，前揭注61，前言)在推動(dòng)土地承包制度產(chǎn)生、發(fā)展方面，中國(guó)農(nóng)民就是制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)。在土地私有化方面，僅僅農(nóng)民可能是受益群體，第一行動(dòng)集團(tuán)自然非他們莫屬。[103]如果國(guó)家授權(quán)一些代理人按照“增人增地、減人減地”原則無(wú)償廢除現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)、并無(wú)償?shù)刂匦路峙渫恋禺a(chǎn)權(quán)，那么土地制度和現(xiàn)在沒(méi)有本質(zhì)差別。[104]一項(xiàng)調(diào)查顯示：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，8縣800個(gè)農(nóng)戶竟然有48.3%認(rèn)為是國(guó)家所有。認(rèn)為是集體所有的則是46.5%。因此國(guó)有化符合大多數(shù)農(nóng)戶的意識(shí)形態(tài)預(yù)期。參照遲福林，前揭注8，頁(yè)109。[105]鄭風(fēng)田還進(jìn)一步指出：土地集體所有導(dǎo)致“均田制”。這種“均田制”就是中國(guó)當(dāng)前從歷史上沿襲的土地分配制度。參照鄭風(fēng)田，前揭注93，頁(yè)122。[106]例如某省提出在200個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”，每個(gè)鎮(zhèn)先圈地300畝用來(lái)作試點(diǎn)。這樣，農(nóng)民耕種的6萬(wàn)畝土地就被“沒(méi)收”了。參照李希光、聶曉陽(yáng)，《饑餓會(huì)重新叩響中國(guó)的大門嗎》，頁(yè)133，北京，改革出版社(1996年)。[107]中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定、明晰，這導(dǎo)致了耕地的大量流失。1958-1960年大躍進(jìn)時(shí)期，耕地被占用2億畝。即使實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍然不夠明晰、穩(wěn)定，耕地流失速度仍然很快。例如，僅1985年，全國(guó)耕地就被占用1500萬(wàn)畝。1992年“開發(fā)區(qū)熱”中，全國(guó)耕地又減少了2000多萬(wàn)畝。(參照張鳳榮，《持續(xù)土地利用管理的理論與實(shí)踐》，頁(yè)212，北京，北京大學(xué)出版社(1996年))在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織官員擅自剝奪農(nóng)民土地使用權(quán)的情況已經(jīng)非常令人震驚。例如安徽省靈璧縣西鄉(xiāng)山南村黨支部書記程仲友不顧農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)，近年來(lái)把近百畝農(nóng)民耕種的土地陸續(xù)出售，“用于建設(shè)工廠、私人別墅。耕地基本賣完后，小學(xué)操場(chǎng)也被出售給私人修建房屋?！眳⒄锗嚧蟛?，前揭注37，頁(yè)36。[108]例如南方某省1992年至1994年減少耕地123萬(wàn)畝，但是上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)僅僅為58.2萬(wàn)畝。參照李希光、聶曉陽(yáng)，前揭注106。[109]改革之初，分地運(yùn)動(dòng)并不是初始配置：農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)并不能進(jìn)入市場(chǎng)。[110]參照李希光、聶曉陽(yáng)，前揭注106，頁(yè)132。[111]參照《黑龍江省土地荒蕪費(fèi)征收辦法》(黑龍江省人民政府令第二十三號(hào))，:///zgfd/lheilongjiang.htm,2002/09/01.[112]已經(jīng)退出集體農(nóng)場(chǎng)的私有土地。[113]SeeResolutionoftheGovernmentoftheRussianFederationNo.86:OntheProcedureforReorganizationofCollectiveandStateFarms,EnactedonDecember29,1991.[114]SeeArticle257(1)oftheCivilCodeoftheRussianFederation.[115]SeePresidentialDecreeoftheRussianFederationNo.2287:OnBringingtheLandLegislationoftheRussianFederationintoConformitywiththeConstitution,EnactedonDecember24,1993.[116]農(nóng)戶享有的不是所有權(quán)，而是長(zhǎng)期使用權(quán)。這和中國(guó)城市土地不動(dòng)產(chǎn)登記證書登記的權(quán)利項(xiàng)目是相同的。[117]參照黃祖輝、許旭初、馮冠勝，《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析：對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第3期，頁(yè)14，北京，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出版社(2002年)。[118]參照牛若峰，前揭注87。[119]2000年，中國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)的土地面積僅為0.42公頃。參照遲福林，前揭注8。[120]參照溫文靜、溫偉霆，《農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)》，《中國(guó)土地》2002年第6期，頁(yè)43，北京，中國(guó)土地出版社(2002年)。[121]SeeSection500.24.3ofMinnesotaStatutesAnnotated(West1996).[122]SeeSupraNote10,Section4,RussianFederationDecreeNo.337.[123]參照KarenBrooks等，前揭注81，頁(yè)24。[124]查振祥認(rèn)為：農(nóng)村地區(qū)，人們獲得的企業(yè)股權(quán)是“天賦”股權(quán)。僅僅有特定身份的人可以無(wú)償獲得股份，該股份往往不能交易、繼承。即使能夠買賣，其也只能出賣給本村人。參照查振祥，《評(píng)“天賦”股權(quán)》，查振祥、王立誠(chéng)，《中國(guó)農(nóng)村股份合作制》，頁(yè)173，北京，農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社(1992年)。[125]CollectiveFarms、StateFarms傳統(tǒng)上譯為集體農(nóng)莊、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。俄羅斯農(nóng)場(chǎng)重組后產(chǎn)生的新CollectiveFarms、PeasantFarms則應(yīng)當(dāng)譯為集體農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)。參照李仁峰，《蘇聯(lián)東歐各國(guó)業(yè)合作組織章程條例匯編》，頁(yè)526，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1984年)。[126]這是在NizhnyNovgorod項(xiàng)目中工作的農(nóng)業(yè)專家VasilyUzun的觀點(diǎn)。SeeElisabethRubinfien,RussiaMovestoDismantleCollectiveFarmingSystemProvince’sPilotProgramCouldBeaStepTowardPrivateOwnership，Wall