水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估

水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估摘要：為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，積極推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化、制度化。2012了《關(guān)于印發(fā)<重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》，要求中央審批立項(xiàng)的重大水利項(xiàng)目在可行性研究階段，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查報(bào)告，并作為可行性研究報(bào)告設(shè)獨(dú)立篇章，保證水利工程的順利實(shí)施。關(guān)于水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的研究，對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，提出社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。基于利益相關(guān)者理論視角，闡釋水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)向評(píng)估實(shí)施機(jī)制。通過(guò)分析國(guó)際金融組織風(fēng)險(xiǎn)防范措施，認(rèn)為目前內(nèi)資公共項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的過(guò)程管理及公眾參與的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析的基礎(chǔ)上，提出了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施和防范措施。關(guān)鍵詞：水利水電工程;社會(huì)穩(wěn)定;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；引言風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果更是風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷及制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的依據(jù)和基礎(chǔ)。在制定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作方案時(shí)，要結(jié)合擬建項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法進(jìn)行梳理和確定，才能充分聽(tīng)取、全面收集各相關(guān)利益者的意見(jiàn)和建議，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別籌備資金的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素水利項(xiàng)目這一工程是一個(gè)對(duì)資金的需求量非常大的項(xiàng)目，它在施工前期就多使用相關(guān)單位獨(dú)自籌資的模式，可一般情況下，有關(guān)單位在實(shí)際面對(duì)這方面金額較大的狀況時(shí)，不容易完成有關(guān)資金的及時(shí)籌集到位，籌集的相關(guān)資金沒(méi)有科學(xué)合理的對(duì)策完成一次性地籌集全面，而單單是精細(xì)化籌資亦或是貸款，它給實(shí)施作業(yè)單位埋下了一部分不穩(wěn)定性伏筆，比方說(shuō)，財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)、利率的風(fēng)險(xiǎn)、匯率的風(fēng)險(xiǎn)等，特別是在貸款實(shí)施資金籌集的實(shí)踐中，貸款的有關(guān)規(guī)章和資金的有關(guān)償還都遭到了國(guó)家相關(guān)政策與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融的影響，它為相關(guān)施工單位部門(mén)引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，亦是沒(méi)有辦法提前感知的。政策風(fēng)險(xiǎn)水利項(xiàng)目工程的創(chuàng)建與廣大民眾生活緊密聯(lián)系的重大工程，所以國(guó)家層面的扶持與相關(guān)政策是不可或缺的，現(xiàn)如今我們國(guó)家水利創(chuàng)建作業(yè)的相關(guān)政策即使慢慢地形成系統(tǒng)，可還是有著諸多的不足與漏洞，特別在相關(guān)費(fèi)用的角度沒(méi)有清晰的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的改變，讓工程項(xiàng)目在實(shí)施概預(yù)算管治時(shí)的波動(dòng)巨大。所以，深入優(yōu)化國(guó)家關(guān)于水利工程項(xiàng)目創(chuàng)建的相應(yīng)幫扶政策，才可以深入標(biāo)準(zhǔn)化水利工程項(xiàng)目的創(chuàng)建，確保資金的科學(xué)使用，讓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展?，F(xiàn)場(chǎng)施工危險(xiǎn)源識(shí)別針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)工作，由項(xiàng)目法人安全部門(mén)牽頭，各承包商配合。通過(guò)每日現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，得出風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)單；每周開(kāi)展安全及文明施工專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行整改；每月及時(shí)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)清單，并利用班前交底對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)；每季度在月度危險(xiǎn)源清單基礎(chǔ)上通過(guò)項(xiàng)目法人安全委員會(huì)發(fā)布重大危險(xiǎn)源清單，并依次傳達(dá)至各級(jí)承包商。危險(xiǎn)源辨識(shí)小組通過(guò)上述管理流程對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行歸納，同時(shí)參照各施工方案中的安全措施以及現(xiàn)場(chǎng)檢查和訪(fǎng)談等方式，對(duì)控制措施進(jìn)行補(bǔ)充和修正，確定現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源控制措施清單。按照危險(xiǎn)識(shí)別優(yōu)先順序建議劃分為：作業(yè)危害識(shí)別→臨時(shí)電源危害識(shí)別→三防危害識(shí)別→施工機(jī)械危害識(shí)別→危險(xiǎn)品危害識(shí)別→工具危害識(shí)別→房間危險(xiǎn)識(shí)別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查探討調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋擬建項(xiàng)目所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，即全面性，達(dá)到時(shí)間全過(guò)程時(shí)空全方位要求。調(diào)查范圍應(yīng)包含因擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的所有范圍，工作中通過(guò)分析利益相關(guān)者的主要特點(diǎn)、背景和同質(zhì)性等，找出主要利益相關(guān)者，達(dá)到廣泛性和代表性要求。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)＞的通知》判定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的要求，即調(diào)查受損群眾的支持率，故分析報(bào)告階段擬建項(xiàng)目直接影響的個(gè)人必須進(jìn)行全面調(diào)查;間接影響的范圍，重點(diǎn)考慮環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施影響等因素，與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)較遠(yuǎn)的單位和個(gè)人，沒(méi)有調(diào)查意義，可根據(jù)時(shí)間和人力酌情開(kāi)展工作。水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防舉措完善施工管理過(guò)程中的各項(xiàng)制度要保證相關(guān)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加強(qiáng)管治，相關(guān)單位最開(kāi)始要?jiǎng)?chuàng)建完整實(shí)施作業(yè)管治實(shí)踐中的每一項(xiàng)條款，明確進(jìn)出場(chǎng)規(guī)定、工作者上崗體制等：企業(yè)本身的管控力度，為財(cái)務(wù)管治方面的提升貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的作業(yè)氛圍。另外，企業(yè)之間的交流互動(dòng)是必然的，運(yùn)用內(nèi)部管治的步驟來(lái)增加每個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)隱患的預(yù)防思想，并在清晰每個(gè)人職責(zé)的根本上對(duì)財(cái)務(wù)隱患實(shí)施辨別、解析與評(píng)估，并快速實(shí)施會(huì)議模式來(lái)對(duì)其也許發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)條件實(shí)施探討談?wù)?，繼而制定出相應(yīng)舉措對(duì)其實(shí)施監(jiān)管和審批，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)阻止到最初階段。健全監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控水平就目前來(lái)看，在工程量全過(guò)程造價(jià)中要注重預(yù)算部門(mén)的重要作用，其余的相關(guān)部門(mén)要做好分工配合，制定出比較完善的對(duì)策，做好預(yù)案論證。在各個(gè)部門(mén)工程量全過(guò)程造價(jià)控制中，要注重做好合規(guī)性、精確性、真實(shí)性、合理性、科學(xué)性等方面的論證。建立較為完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)資金合理應(yīng)要注重對(duì)預(yù)算科目細(xì)化轉(zhuǎn)換，相關(guān)預(yù)算部門(mén)要注重做好預(yù)算門(mén)類(lèi)劃分，建立相應(yīng)尤其要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的緊密協(xié)調(diào)，并做好財(cái)務(wù)相關(guān)管理流程的科學(xué)改進(jìn)，確保各部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，一方面，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要能夠最大程度上進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精細(xì)化統(tǒng)計(jì)，另一方面，要通過(guò)流程的改進(jìn)與監(jiān)督進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高監(jiān)督力度，以此來(lái)確保能夠全方面掌握水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別水平和防控效果。具體風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于后續(xù)水利工程項(xiàng)目管理建議：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是基層班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)安全授權(quán)培訓(xùn)和作業(yè)許可管理；每日開(kāi)展安全隱患排查治理工作，定期開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；實(shí)行全員安全參與制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度；落實(shí)項(xiàng)目安全獎(jiǎng)懲措施和月度安全績(jī)效考核，安全考核與績(jī)效掛鉤；重大安全技術(shù)交底以及重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)可加強(qiáng)旁站監(jiān)督工作。結(jié)束語(yǔ)在現(xiàn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)政策規(guī)定、理論體系尚不完善或明細(xì)的情況下，基于工作實(shí)踐，只有不斷完善和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作行為，采取多種方式方法開(kāi)展工作，才能提高工作的有效性和準(zhǔn)確性，并且制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，防范，通過(guò)這種方式能夠在一定程度上降低水利工程管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的順利實(shí)施。參考文獻(xiàn)[J].陜西水利,2021(07):265-266+269.張丹.水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估[J/OL].